中華全國總工會關于在工會工作者和職工中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）
（2016年）
為貫徹落實《中共中央、國務院轉發〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）〉的通知》精神，做好工會系統第七個五年法治宣傳教育工作，特制定本規劃（以下簡稱“七五”普法規劃）。
一、指導思想、主要目標和任務
工會系統第七個五年法治宣傳教育工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹 總書記系列重要講話精神，按照 “五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞全面推進依法治國總目標，持續深入開展法治宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，強化工會改革試點法治保障，為實現“十三五”規劃、如期全面建成小康社會營造良好法治環境。
工會系統第七個五年法治宣傳教育工作的主要目標是：法治宣傳教育機制進一步健全，職責明確、運行有序、配合有力、協調高效的工會普法工作格局逐步形成。法治宣傳教育內容更加豐富、形式更加多樣，實效性進一步增強。法治宣傳教育與工會工作法治化建設有效結合，依法建會、依法管會、依法履職、依法維權各項工作機制進一步完善。工會領導干部對《工會法》《勞動法》等法律法規做到應知應會，必知必會，運用法治思維和法治方式開展工作的能力進一步提高。工會工作者的法治觀念和工會系統黨員干部的黨章黨規意識進一步增強。職工特別是農民工的法律素質得到進一步提升。
工會系統第七個五年法治宣傳教育工作的主要任務是：
（一）深入學習宣傳 總書記關于全面依法治國的重要論述。黨的十八大以來， 總書記站在堅持和發展中國特色社會主義全局的高度，對全面依法治國作出重要論述，提出一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，深刻回答了建設社會主義法治國家的重大理論和實踐問題，為全面依法治國提供了科學理論指導和行動指南。要深入宣傳 總書記關于全面依法治國的重要論述，增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，增強厲行法治的積極性和主動性。深入宣傳以某同志為總書記的黨中央關于全面依法治國的重大部署，大力宣傳工會系統參與科學立法、監督嚴格執法、推動公正司法、促進全民守法和黨內法規建設的生動實踐，使廣大工會工作者和職工群眾了解和掌握全面依法治國、推進工會工作法治化建設的重大意義和總體要求，更好地發揮法治的引領和規范作用。
（二）突出學習宣傳憲法。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，在廣大工會工作者和職工群眾中普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。深入宣傳依憲治國、依憲執政理念，宣傳黨的領導是憲法實施的最根本保證，宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務和我國的國體、政體，宣傳公民的基本權利和義務等憲法基本內容，宣傳憲法的實施和憲法宣誓制度，認真組織好“12?4”國家憲法日集中宣傳活動，使廣大工會工作者和職工群眾全面深刻理解憲法，充分認識社會主義制度的優越性，進一步增強憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統一意識和民主法治意識，牢固樹立黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的觀念，樹立國家一切權力屬于人民的觀念，樹立權利和義務相統一的觀念，自覺學習憲法、崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威。
（三）全面學習宣傳中國特色社會主義法律體系。把學習宣傳中國特色社會主義法律體系作為一項重要任務，全面學習宣傳民法商法、經濟法、社會法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律。學習宣傳維護國家安全、社會穩定、促進民族團結相關法律法規，樹立總體國家安全觀，維護社會大局穩定；學習宣傳社會治安綜合治理、農民工服務和管理、突發事件應急管理、保密管理等相關法律法規，提高工會參與社會管理水平；學習宣傳信訪、投訴、調解、仲裁和法律援助等相關法律法規，引導職工依法理性表達利益訴求和維護自身合法權益，依法化解勞動關系矛盾和勞動爭議。在傳播法律知識的同時，更加注重弘揚法治精神、培育法治理念、樹立法治意識，讓廣大工會工作者和職工群眾真誠擁護和信仰法律，自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
（四）深入學習宣傳保障職工和工會組織權益的法律法規。著眼于維護職工合法權益，發展和諧勞動關系，深入開展《勞動法》《勞動合同法》《勞動爭議調解仲裁法》《社會保險法》《安全生產法》《職業病防治法》《女職工勞動保護特別規定》等涉及職工切身利益的法律法規的宣傳。著眼于推進工會改革試點和工會工作法治化建設，深入開展《工會法》《中國工會章程》《集體合同規定》《工資集體協商試行辦法》《企業民主管理規定》等法律法規和規章的宣傳教育。著眼于推動健全完善保障職工和工會組織權益的法律法規體系，廣泛組織職工在深入學習的基礎上，積極參與法律法規規章的修改和制定。
（五）法治教育和道德教育相結合，切實加強職工法治文化建設。堅持依法治國和以德治國相結合的基本原則，以法治體現道德理念、以道德滋養法治精神，促進實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，培養社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，為全面依法治國創造良好人文環境。強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，建設尊崇憲法法律，依法行使法定權利，積極履行法定義務的職工法治文化。利用宣傳月、宣傳周、紀念日等形式，廣泛開展以提高工會工作者和職工群眾思想道德水平、法律知識水平為目的的法治文藝展演展播和法治文藝下基層等職工法治文化活動。深入宣傳公民和組織守法信用體系建設、守法誠信褒獎和違法失信懲戒情況，推動法治文化和企業文化融合發展。
二、對象和要求
工會系統法治宣傳教育的對象主要是各級工會工作者和包括農民工在內的廣大職工群眾。重點加強工會領導干部、基層工會工作者和農民工的法治宣傳教育，把各級工會領導干部帶頭尊法學法守法用法作為樹立法治意識的關鍵。
（一）加強工會領導干部法治宣傳教育。堅持和完善黨組中心組集體學法、專題講座、法律知識考試考核等領導干部學法用法制度，把尊法學法守法用法情況作為考核領導班子和領導干部的重要內容。把法治教育納入領導干部理論學習規劃，促使各級工會領導干部熟練掌握和理解《工會法》《中國工會章程》的內容，切實提高工會領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。健全完善重大決策和規范性文件合法性審查機制，積極推行法律顧問制度，推動縣級以上總工會普遍設立公職律師，不斷提高依法決策、依法管理的能力和水平。“七五”期間，對各級工會領導干部法治培訓覆蓋率達到100%。以開展“兩學一做”學習教育為契機，加強《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等黨內法規宣傳，教育工會黨員領導干部以更高標準嚴格遵守黨內法規，嚴守政治紀律和政治規矩，做模范黨員。
（二）加強基層工會工作者法治宣傳教育。將法治培訓納入基層工會工作者初任培訓、任職培訓的必訓課程，在工會各類培訓中融入法治教育內容，保證法治培訓課時數量和培訓質量，全面提升基層工會工作者法律素質。鼓勵支持基層工會工作者通過崗位培訓、學歷教育等形式，接受法律知識專業教育，取得法律職業資格。其中，對基層單位的職工代表、集體協商代表、勞動爭議調解員、勞動法律監督員、勞動保護監督檢查員的法律培訓達到100%。著眼明確基本標準、樹立行為規范，組織黨員基層工會工作者學習黨章黨規黨紀，強化政治意識，保持政治本色，做合格黨員。
（三）加強職工特別是農民工法治宣傳教育。以增強職工的法治意識和法律素質為目標，推動開展服務農民工法治宣傳等系列活動，切實加強職工特別是農民工法治宣傳教育，提高其依法維護自身合法權益的能力。把法治宣傳教育與維權服務相結合，開展服務農民工法律援助行動，在做好維權服務中開展法治宣傳教育，引導農民工由“被動學法”向“主動學法”轉變。針對新生代農民工的特點，以勞動合同、社會保險、勞動安全衛生等方面法律法規為重點，以其更易接受的形式開展法治宣傳教育，加強工會普法工作品牌建設，不斷增強吸引力和影響力?！捌呶濉逼陂g，對新加入工會組織的農民工普法教育覆蓋率達到100%。
三、組織保障和舉措
（一）切實加強領導。全國總工會成立“七五”法治宣傳教育領導小組，負責工會系統“七五”法治宣傳教育工作；全國總工會普及法律常識辦公室（以下簡稱全總普法辦，設在全總法律工作部）承擔日常工作，具體指導工會系統法治宣傳教育工作；領導小組各成員部門落實“誰主管誰負責”普法責任，在安排工作、服務職工、服務基層中開展法治宣傳教育。各級工會要高度重視，把法治宣傳教育工作納入工會重點工作，成立“七五”法治宣傳教育領導小組，制定工作規劃，深入宣傳發動，全面組織實施。要充分發揮領導小組的組織、協調、監督作用，組織和調動各成員部門，將法治宣傳教育工作與工會其他業務工作有效結合起來，使之相互融合、共同推進。
（二）健全完善機制。建立健全定期會議機制，領導小組每年定期召開會議，研究部署年度工作，解決實際問題，有序推進工會法治宣傳教育工作。建立健全工會工作者尤其是領導干部教育培訓機制，根據確定的目標任務，科學制定規劃，明確培訓內容，把法律知識培訓測試和學法用法情況作為年度考核重要內容。建立健全監督檢查機制，細化年度任務，設置量化指標，將法治宣傳教育工作納入工會工作考核評價體系。建立健全溝通協調機制，通過參與人大執法檢查、政協委員視察、司法裁判等形式開展普法；與宣傳、司法行政、人力資源和社會保障等黨政部門建立長效合作機制，做到資源共享、優勢互補。建立健全典型案例普法機制，及時收集整理涉及職工權益的社會熱點和典型案（事）例，開展權威法律解讀，以更為直觀的形式引導工會工作者和廣大職工學法守法用法。建立健全激勵機制，開展“七五”普法中期和期末檢查，及時總結推廣典型經驗，通報各地各部門開展“七五”普法工作情況，推進法治宣傳教育不斷深入。
（三）加強經費保障。各級工會要把法治宣傳教育經費列入年度預算，切實予以保障，并建立動態增長機制。要明確經費用途，保障專款專用，逐步提高農民工法治宣傳教育經費比例。各地工會要督促企業足額提取職工教育培訓經費，確保一定比例的經費用于職工特別是一線職工和農民工的法治宣傳教育。
（四）強化隊伍建設。各級工會要高度重視普法隊伍建設，充分整合自有資源，通過學習培訓，建設一支高素質的工會普法骨干隊伍。各省（區、市）總工會要明確普法信息員，加強與全總普法辦的聯系，及時收集報送各地工會法治宣傳教育工作信息。要積極動員社會力量參與工會法治宣傳教育，選聘優秀法律人才和黨內法規人才建立普法講師團，組織開展專題法治宣講活動。要鼓勵和引導司法及行政執法人員、法律服務人員、大專院校法律專業學生、有能力的職工加入工會法治宣傳志愿者隊伍，暢通志愿服務渠道，完善管理制度，培育一批工會普法志愿者優秀團隊和活動品牌。
（五）加大創新力度。以職工群眾和工會工作者學法需求為導向，創新理念，注重實效，重點培育工會工作者和職工群眾的法治理念和法律信仰；創新陣地，拓寬途徑，讓法治融入工會工作者和職工群眾的工作與生活；創新形式，善用網絡，充分利用新媒體新技術開展工會法治宣傳教育。積極打造工會系統普法宣傳網絡載體，鼓勵通過購買社會服務，開展新媒體普法教育和法律咨詢工作，增強普法活動的吸引力和影響力；綜合運用網站、微信、微博、移動客戶端等平臺的法治宣傳和服務功能，打造工會工作者和職工觸手可及的工會普法宣傳教育網絡集群，推動實現法治宣傳教育公共數據資源開放和共享。
四、工作步驟和安排
工會“七五”普法規劃從2016年開始，到2020年結束，共分3個階段：
（一）準備動員階段（2016年）。??
1、制定規劃。各地工會要根據本規劃和黨委政府的要求，結合工會重點工作，制定“七五”普法規劃和實施方案，采取有效措施抓好落實。各省（區、市）總工會的“七五”普法規劃和實施方案，應于2016年9月底前報送全總普法辦。
2、宣傳動員。各地工會要全面貫徹落實中央文件精神和全國人大常委會決議精神，提高工會工作者和廣大職工群眾對“七五”普法重大意義的認識，增強開展法治宣傳教育的自覺性、主動性。
3、培訓普法隊伍。各級工會要有計劃、有步驟地培訓一批普法宣傳骨干。
（二）組織實施階段（2016年至2020年）。??
各地工會根據規劃確定的目標任務，結合實際制定年度普法工作計劃，認真組織實施，確保規劃取得實效。各?。▍^、市）總工會應于每年年底前將年度普法工作總結報送全總普法辦。全總普法辦將于2018年開展“七五”普法中期督導檢查。
（三）檢查驗收階段（2020年）。??
2020年全總普法辦將聯合有關部門對全國工會系統“七五”普法規劃落實情況進行檢查驗收。
1、2020年上半年，全總普法辦制定檢查驗收方案，指導省級工會組織對本地“七五”普法規劃實施情況進行自查。
2、2020年下半年，全總普法辦組織對各省工會系統普法情況進行檢查評價。
（此件發各省、自治區、直轄市總工會，各全國產業工會，中共中央直屬機關工會聯合會、中央國家機關工會聯合會，全總各部門、各直屬單位）