中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“九五”時(shí)期和今年農(nóng)村工作的主要任務(wù)和政策措施
（一九九六年一月二十一日）
黨的十四屆五中全會(huì)提出了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。實(shí)現(xiàn)這一跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo)，首要的是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的政策措施，各地區(qū)、各部門(mén)做了大量的工作，農(nóng)村形勢(shì)一年比一年好。去年，在自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的情況下，農(nóng)業(yè)獲得了較好收成，糧棉油肉等主要農(nóng)產(chǎn)品都有增產(chǎn)，農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民實(shí)際收入增加。但是必須看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的矛盾仍很突出，與人口增長(zhǎng)、人民生活水平提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求不相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。因此，必須堅(jiān)定不移地把農(nóng)業(yè)作為突出的戰(zhàn)略重點(diǎn)，下大力抓好。
“九五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)是：保證糧棉油等基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到一個(gè)新的水平，到二○○○年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量要達(dá)到九千八百億斤至一萬(wàn)億斤；保證農(nóng)民收入有較快的增加，農(nóng)民生活達(dá)到小康水平，包括基本解決幾千萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。這些任務(wù)很艱巨，但每一項(xiàng)都關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，都必須如期完成。
一九九六年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作總的要求是，貫徹黨的十四屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，解決影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，探索扶持、保護(hù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制、新措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。今年是“九五”計(jì)劃的第一年，一定要加倍努力，扎實(shí)工作，千方百計(jì)奪取農(nóng)業(yè)豐收，確保糧食總產(chǎn)量達(dá)到九千二百五十億斤，棉花總產(chǎn)量達(dá)到九千萬(wàn)擔(dān)，林牧副漁和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃奠定良好基礎(chǔ)。
“九五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的基本要求
（一）穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，把農(nóng)民的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策，特別是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，要長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善。土地承包期延長(zhǎng)三十年，開(kāi)發(fā)“四荒”的承包期可以更長(zhǎng)一些，這是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的重大政策，一定要貫徹落實(shí)好。隨著勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，在具備條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，重視增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織更好地發(fā)揮其生產(chǎn)服務(wù)、協(xié)調(diào)管理、資源開(kāi)發(fā)、興辦企業(yè)、資產(chǎn)積累等職能。
深化農(nóng)村改革，總的目標(biāo)是逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。按照這個(gè)要求，要促進(jìn)農(nóng)村土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合，發(fā)展連接農(nóng)民與市場(chǎng)的中介組織；深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，遵循價(jià)值規(guī)律，逐步形成國(guó)家宏觀調(diào)控下以市場(chǎng)定價(jià)為主的新機(jī)制和統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系；完善主要農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)基金制度，建立糧棉保護(hù)價(jià)格制度和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系建設(shè)。
（二）突出重視糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮。立足國(guó)內(nèi)解決十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是一項(xiàng)關(guān)系全局的戰(zhàn)略任務(wù)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須把糧食生產(chǎn)放在突出的位置。要采取有效措施，穩(wěn)定面積，增加投入，改善生產(chǎn)條件，推進(jìn)科技進(jìn)步，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控下的糧食地區(qū)平衡和“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)提高商品率，銷(xiāo)區(qū)提高自給率。同時(shí)，提倡全社會(huì)節(jié)約用糧，減少浪費(fèi)，緩解糧食供求矛盾。
在確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。要重視開(kāi)發(fā)利用各種非耕地資源，積極發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，增加食物總量，增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組織實(shí)施好新一輪“菜籃子工程”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要深化改革，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)試行股份制、股份合作制時(shí)，必須確保集體資產(chǎn)的保值增值；對(duì)小型、微利、虧損的集體企業(yè)實(shí)行兼并、租賃、拍賣(mài)，要如實(shí)評(píng)估資產(chǎn)，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，防止集體資產(chǎn)流失；在有條件的地方，鼓勵(lì)企業(yè)走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的道路，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)。在科學(xué)規(guī)劃的前提下，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
（三）多渠道增加投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。“九五”期間的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要在大江大河大湖治理、中低產(chǎn)田改造、宜農(nóng)荒地開(kāi)墾、商品糧棉基地建設(shè)、防護(hù)林體系建設(shè)、大面積水土流失地區(qū)的綜合治理和農(nóng)用工業(yè)發(fā)展、氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)等方面，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，安排若干大中型建設(shè)項(xiàng)目，集中投入，以確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上新水平。同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，多搞一些以勞動(dòng)積累為主的小型農(nóng)田基本建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是增加投入。國(guó)家現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)投資渠道要保持穩(wěn)定，中央和地方都要按照有關(guān)法規(guī)，提高固定資產(chǎn)投資、財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和信貸資金用于農(nóng)業(yè)的比重。要制定引導(dǎo)社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)流動(dòng)的政策，鼓勵(lì)大中型工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，逐步形成以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)、以工帶農(nóng)的機(jī)制。注重引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。在農(nóng)民自愿的前提下，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要，適當(dāng)擴(kuò)大勞動(dòng)積累。加大農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，多渠道、多形式引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。
（四）實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的發(fā)展道路。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，既要增加投入，又要切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，在提高綜合效益上下功夫。我國(guó)農(nóng)業(yè)一方面資源偏緊、投入不足，另一方面資源和生產(chǎn)要素的利用率又很低，浪費(fèi)很大。要依靠科技進(jìn)步，努力提高農(nóng)業(yè)資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出率，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效農(nóng)業(yè)。要加快農(nóng)業(yè)科研體制改革，形成有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)和高技術(shù)研究，有利于集中人、財(cái)、物力聯(lián)合攻關(guān)，不斷取得重大科技突破的新機(jī)制。一手抓攻關(guān)，一手抓引進(jìn)，著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)難題。健全科技推廣網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化科技成果的推廣應(yīng)用。加快農(nóng)村教育體制改革，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，搞好技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)。積極推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。
（五）大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向商品化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的緊密結(jié)合，是我國(guó)農(nóng)業(yè)在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模，向商品化、專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的重要途徑。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足本地優(yōu)勢(shì)，積極興辦以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)，發(fā)展具有本地特色和競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)發(fā)展商品生產(chǎn)，帶動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)基地建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)有和集體的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，也要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富。
（六）認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，加快解決貧困人口溫飽問(wèn)題的進(jìn)程。到本世紀(jì)末基本解決目前尚處于貧困狀態(tài)的七千萬(wàn)人口的溫飽問(wèn)題，任務(wù)緊迫而繁重。要下大力落實(shí)國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，強(qiáng)化扶貧工作力度。各級(jí)政府都要增加對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的投入，搞好以工代賑。加強(qiáng)對(duì)扶貧資金和物資的管理，提高使用效益。扶貧工作要直接面向貧困人口，幫扶措施要落實(shí)到村到戶(hù)。堅(jiān)持走開(kāi)發(fā)式、開(kāi)放式扶貧的路子，著力改善貧困地區(qū)的生活條件和生產(chǎn)條件。對(duì)確屬缺乏生存條件地區(qū)的少數(shù)貧困人口，要采取多種扶貧形式，包括有計(jì)劃地實(shí)行易地脫貧。積極組織經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口扶持貧困地區(qū)，并廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧濟(jì)困。要引導(dǎo)貧困地區(qū)的干部群眾，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)路子，主要依靠自己的力量擺脫貧困。
（七）控制人口增長(zhǎng)，保護(hù)耕地資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。人口、資源、環(huán)境三者相互協(xié)調(diào)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。控制人口增長(zhǎng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的新特點(diǎn)，在繼續(xù)堅(jiān)持和不斷完善多年來(lái)行之有效的基本政策的同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行計(jì)劃生育與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、與農(nóng)民勤勞致富奔小康相結(jié)合、與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，確保實(shí)現(xiàn)人口控制目標(biāo)。要依法加強(qiáng)對(duì)土地尤其是耕地的保護(hù)和管理，嚴(yán)格控制非農(nóng)占地，全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，節(jié)約使用土地、水資源和能源。堅(jiān)持開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)，抓好重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)，加強(qiáng)森林資源管理，按照林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的原則，逐步建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)制度和生態(tài)公益林建設(shè)投入機(jī)制，加快森林植被的恢復(fù)和發(fā)展。要增強(qiáng)全民環(huán)境意識(shí)，搞好水土保持，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制污染，保護(hù)環(huán)境。
一九九六年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施
（八）大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)。去年九月全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)議以來(lái)，群眾性的農(nóng)田水利建設(shè)出現(xiàn)了多年來(lái)少見(jiàn)的喜人局面。各地要充分利用春耕大忙前的這段時(shí)間，進(jìn)一步做好組織和發(fā)動(dòng)工作，把農(nóng)田水利基本建設(shè)推向新高潮。小型農(nóng)田水利建設(shè)，主要靠群眾勞動(dòng)積累，地方政府要在材料費(fèi)用上給予適當(dāng)補(bǔ)助。從今年起，國(guó)家將安排貼息貸款，重點(diǎn)支持一些地方發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水資源的利用率；在北方選擇具備開(kāi)發(fā)地下水資源條件的地區(qū)支持群眾打井，發(fā)展新的節(jié)水型的井灌區(qū)；在貧困山區(qū)支持群眾改土、蓄水、栽樹(shù)、修路，進(jìn)行山區(qū)綜合治理和開(kāi)發(fā)。
（九）千方百計(jì)落實(shí)糧棉種植面積。實(shí)現(xiàn)今年糧棉增產(chǎn)目標(biāo)，首要的是落實(shí)種植面積。要建立責(zé)任制，做好思想發(fā)動(dòng)工作，確保糧食面積穩(wěn)定在十六億五千萬(wàn)畝，棉花面積爭(zhēng)取達(dá)到九千萬(wàn)畝。南方各省區(qū)要繼續(xù)擴(kuò)大水稻面積，增加稻谷產(chǎn)量，緩解大米供求偏緊的矛盾。凡有條件的地方，要積極發(fā)展間作套種，大力開(kāi)發(fā)冬季農(nóng)業(yè)，提高復(fù)種指數(shù)。各地要在春耕前對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和非農(nóng)占地進(jìn)行一次清理，凡占而未用的耕地，要堅(jiān)決按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定恢復(fù)種植。
（十）推廣一批先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。水稻產(chǎn)區(qū)要積極推廣旱育稀植和拋秧技術(shù)，這是大幅度增加水稻產(chǎn)量的一項(xiàng)有效措施。我國(guó)北方地區(qū)和南方高寒山區(qū)發(fā)展地膜玉米，增產(chǎn)效果十分顯著，要加大力度，重點(diǎn)推廣。為了提高化肥利用效率，各地要大力推廣測(cè)土配方施肥和化肥深施技術(shù)；同時(shí)，要重視發(fā)動(dòng)群眾積造有機(jī)肥。其他先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，如節(jié)水灌溉、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)、機(jī)械精量播種、秸稈過(guò)腹還田、生根粉造林等技術(shù)，也要因地制宜，積極推廣。為此，各級(jí)政府都要增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的定性、定員、定編和經(jīng)費(fèi)保障等情況進(jìn)行一次全面檢查，切實(shí)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在今年內(nèi)落實(shí)到位。
（十一）實(shí)施種子產(chǎn)業(yè)化工程。各級(jí)政府要把實(shí)施種子工程作為依靠科技進(jìn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)的一件大事，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，組織專(zhuān)門(mén)力量，確保種子工程順利實(shí)施。今年要新建和完善一批種子質(zhì)量檢測(cè)中心、原良種基地、種子包裝材料廠、種衣劑廠等，加快種子加工處理設(shè)施的建設(shè)。目前，種子經(jīng)營(yíng)混亂，假冒偽劣嚴(yán)重，要嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化管理，取締非法經(jīng)營(yíng)，對(duì)銷(xiāo)售偽劣種子造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的，要依法懲處。
（十二）加快林業(yè)建設(shè)的步伐。大力組織實(shí)施全國(guó)造林綠化規(guī)劃，繼續(xù)抓緊“三北”、長(zhǎng)江中上游和沿海等防護(hù)林工程建設(shè)，全面啟動(dòng)黃河中游、淮河太湖流域、珠江流域和遼河流域四大防護(hù)林體系工程。加快山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和沙區(qū)綜合治理，積極發(fā)展木本糧油。認(rèn)真執(zhí)行森林采伐限額和林地使用許可證制度。加強(qiáng)森林防火工作，制止亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物和毀林開(kāi)荒。
（十三）增加農(nóng)業(yè)資金投入。各級(jí)政府都要認(rèn)真貫徹把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)首位的方針，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。無(wú)論哪一級(jí)，今年財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的資金，都必須達(dá)到《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定要求。近年來(lái)，不少地方農(nóng)業(yè)資金被擠占挪用，不能及時(shí)足額到位，今年要下決心扭轉(zhuǎn)這種局面。對(duì)去年未到位的資金，必須在今年上半年補(bǔ)足。為了建立新的農(nóng)業(yè)投資渠道，各地要從國(guó)有土地出讓金等提取一定比例，由財(cái)政單獨(dú)列收列支、專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)。有關(guān)部門(mén)要盡快制定具體辦法，并監(jiān)督實(shí)施。
（十四）提高定購(gòu)糧食價(jià)格。為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，從今年新糧上市起，國(guó)家將適當(dāng)提高定購(gòu)糧食價(jià)格。有條件的地方，要繼續(xù)保留價(jià)外補(bǔ)貼。具體方案由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)下達(dá)。谷地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要積極宣傳、認(rèn)真貫徹國(guó)家提高定購(gòu)糧食價(jià)格的政策，并加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，防止市場(chǎng)糧價(jià)發(fā)生大的波動(dòng)。
（十五）切實(shí)穩(wěn)定化肥價(jià)格。化肥生產(chǎn)企業(yè)要千方百計(jì)增加化肥的產(chǎn)量。化肥進(jìn)口按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署抓好，并繼續(xù)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。推行定購(gòu)糧收購(gòu)與供應(yīng)優(yōu)質(zhì)化肥掛鉤的辦法。對(duì)不同渠道進(jìn)的掛鉤以外的化肥實(shí)行綜合平均零售價(jià)格，具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市制定。要整頓化肥的流通秩序，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于化肥經(jīng)營(yíng)的規(guī)定，取締非法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁高價(jià)倒賣(mài)。供銷(xiāo)社經(jīng)營(yíng)化肥的基層單位，一律不準(zhǔn)承包到個(gè)人。由國(guó)家計(jì)委牽頭，有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志參加，組成化肥工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)化肥生產(chǎn)、進(jìn)口、供應(yīng)、儲(chǔ)備等方面的工作。
（十六）深化農(nóng)村金融體制改革。進(jìn)一步完善由合作金融、政策金融和商業(yè)金融機(jī)構(gòu)組成的分工協(xié)作的農(nóng)村金融服務(wù)體系，更好地為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。加快農(nóng)村信用社管理體制的改革，把農(nóng)村信用社真正辦成農(nóng)民的合作金融組織。從今年起，對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理。信用社按規(guī)定交納準(zhǔn)備金和留足備付金后，其余資金使用實(shí)行多存多貸，少存少貸，瞻前顧后，合理調(diào)劑，并優(yōu)先對(duì)社員發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。農(nóng)村信用社的改革方案由中國(guó)人民銀行制定，盡早付諸實(shí)施。國(guó)有銀行要按有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)信貸投入，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款的比重。要維護(hù)谷類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，建立貸款責(zé)任制，提高信貸資金使用效益。
（十七）把供銷(xiāo)社的改革引向深入。供銷(xiāo)合作社的體制改革，去年邁出了決定性的一步，在為農(nóng)服務(wù)方面取得了明顯進(jìn)步。要繼續(xù)朝著真正辦成農(nóng)民群眾的合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)，深化供銷(xiāo)社改革。今年要著重做好三方面的工作：一是堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的宗旨，搞好化肥和棉花的經(jīng)營(yíng)，并積極做好工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城的工作；二是積極興辦“龍頭企業(yè)”，發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)；三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，適當(dāng)調(diào)整基層社的布局，擴(kuò)大基層社的規(guī)模，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高經(jīng)營(yíng)效益。對(duì)供銷(xiāo)社歷史形成的政策性虧損問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要抓緊擬定解決方案。
（十八）采取果斷措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決把不合理負(fù)擔(dān)項(xiàng)目壓下來(lái)，堅(jiān)決把雖然合理但不符合實(shí)際的集資項(xiàng)目停下來(lái)；暫停審批一切新的收費(fèi)項(xiàng)目，禁止一切加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)；中央已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目任何地方和部門(mén)都無(wú)權(quán)恢復(fù)，中央規(guī)定的提留統(tǒng)籌限額任何地方都不得突破。一些地方按人口平攤生豬屠宰稅，按地畝平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，以及各種亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款等做法，必須堅(jiān)決糾正。要按照有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)管力度；責(zé)成各部門(mén)按系統(tǒng)進(jìn)行清理，違反規(guī)定的要限期糾正；在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制，超過(guò)規(guī)定限額的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
（十九）必須把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作真正擺上各級(jí)黨委和政府的重要議事日程。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作事關(guān)大局，各級(jí)都要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村工作的重要性和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。中央、國(guó)務(wù)院重申，省、地（市）黨政一把手要用很大的精力抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)必須把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，分管其他工作的領(lǐng)導(dǎo)同志也要關(guān)心支持農(nóng)業(yè)。要充實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村工作綜合部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)的力量，充分發(fā)揮它們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的職能作用。要組織各部門(mén)、各行業(yè)做好支持農(nóng)業(yè)的工作。要建立一套促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重視抓農(nóng)業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制，完善和改進(jìn)工作考核辦法，把農(nóng)業(yè)發(fā)展如何、農(nóng)民增收多少、農(nóng)村是否穩(wěn)定作為考核一個(gè)地方，特別是縣一級(jí)工作的首要內(nèi)容。
（二十）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和工作任務(wù)，最終都要靠農(nóng)村基層組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾去落實(shí)。只有下功夫把農(nóng)村基層組織建設(shè)和整頓好，農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)今年和“九五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，才有堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。要按照中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的部署和“五個(gè)好”的目標(biāo)，繼續(xù)著力抓好以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好后進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子的整頓工作，努力改變一些農(nóng)村基層組織軟弱渙散的狀況。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要繼續(xù)選派大批干部下鄉(xiāng)駐村幫助工作。每一個(gè)縣直部門(mén)都要聯(lián)系一兩個(gè)后進(jìn)村，派人駐村，具體幫助，不改變面貌不脫鉤。
（二十一）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。農(nóng)村工作要始終堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，確保社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)都得到加強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想政治教育和科學(xué)文化教育，利用《農(nóng)民思想政治教育讀本》、《農(nóng)民實(shí)用技術(shù)教育讀本》，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民進(jìn)行教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，引導(dǎo)他們正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系，自覺(jué)履行公民義務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)公德建設(shè)，大力開(kāi)展文明村、文明家庭等多種形式的群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，移風(fēng)易俗，樹(shù)立新風(fēng)，掃除封建迷信和腐朽落后的東西。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，開(kāi)展豐富多采的文化活動(dòng)，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化生活需求，用健康向上的文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。
（二十二）加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。要在農(nóng)村基層干部和農(nóng)民中深入持久地開(kāi)展法制宣傳教育，普及法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的遵紀(jì)守法觀念和運(yùn)用法律保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。農(nóng)村干部和執(zhí)法人員要帶頭學(xué)法用法，堅(jiān)持依法辦事。建立村規(guī)民約，發(fā)揮農(nóng)民群眾自我教育、自我管理的積極性，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)規(guī)范化、民主化管理。高度重視并深入細(xì)致地做好民事調(diào)解工作，及時(shí)化解各種糾紛，防止矛盾激化。要貫徹全國(guó)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議精神，堅(jiān)決、及時(shí)、嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，落實(shí)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施。維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，讓廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。
（二十三）切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。加強(qiáng)各級(jí)干部的思想作風(fēng)建設(shè)，最根本的是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線和密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)。對(duì)農(nóng)村工作，要加強(qiáng)具體領(lǐng)導(dǎo)，不能滿足于一般號(hào)召。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入農(nóng)村，調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，典型引路，帶動(dòng)一般。特別是要經(jīng)常深入到災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)村，幫助尋找致富門(mén)路，解決實(shí)際困難。各地黨政領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)了解、認(rèn)真解決農(nóng)村中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。農(nóng)村基層干部要努力提高自身的政治素質(zhì)和政策水平，自覺(jué)改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，廉潔勤政，反對(duì)腐敗，切實(shí)防止和克服弄虛作假、形式主義、強(qiáng)迫命令等不良作風(fēng)，密切黨群、干群關(guān)系。
目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，既存在不少困難和問(wèn)題，又面臨難得的良好發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)村廣大黨員、干部群眾，要在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，全面貫徹“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”的基本方針，認(rèn)真落實(shí)黨的十四屆五中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指示精神，統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步而奮斗。