中共中央、國務院關于“九五”時期和今年農村工作的主要任務和政策措施
（一九九六年一月二十一日）
黨的十四屆五中全會提出了我國國民經濟和社會發展“九五”計劃和二○一○年遠景目標的建議。實現這一跨世紀的宏偉目標，首要的是加快農業發展，強化農業基礎。近幾年來，黨中央、國務院采取了一系列加強農業的政策措施，各地區、各部門做了大量的工作，農村形勢一年比一年好。去年，在自然災害比較嚴重的情況下，農業獲得了較好收成，糧棉油肉等主要農產品都有增產，農村第二、第三產業持續發展，農民實際收入增加。但是必須看到，農業發展滯后的矛盾仍很突出，與人口增長、人民生活水平提高和經濟發展對農產品日益增長的需求不相適應，農業仍然是國民經濟的薄弱環節。因此，必須堅定不移地把農業作為突出的戰略重點，下大力抓好。
“九五”時期農業和農村經濟發展的主要任務是：保證糧棉油等基本農產品穩定增長，糧食生產能力達到一個新的水平，到二○○○年，全國糧食總產量要達到九千八百億斤至一萬億斤；保證農民收入有較快的增加，農民生活達到小康水平，包括基本解決幾千萬農村貧困人口的溫飽問題。這些任務很艱巨，但每一項都關系改革、發展和穩定的大局，都必須如期完成。
一九九六年農業和農村工作總的要求是，貫徹黨的十四屆三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持把加強農業放在發展國民經濟的首位，穩定和完善黨在農村的基本政策，深化農村改革，解決影響農業和農村經濟發展的突出問題，探索扶持、保護、促進農業發展的新機制、新措施，調動農民的積極性，堅持兩個文明一起抓，促進農業和農村經濟發展、農民收入增加、農村社會穩定。今年是“九五”計劃的第一年，一定要加倍努力，扎實工作，千方百計奪取農業豐收，確保糧食總產量達到九千二百五十億斤，棉花總產量達到九千萬擔，林牧副漁和鄉鎮企業全面發展，為實現“九五”計劃奠定良好基礎。
“九五”時期農業和農村經濟工作的基本要求
（一）穩定和完善黨在農村的基本政策，深化農村改革，把農民的積極性引導好、保護好、發揮好。黨在農村的各項基本政策，特別是以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制，要長期穩定并不斷完善。土地承包期延長三十年，開發“四荒”的承包期可以更長一些，這是穩定家庭承包經營的重大政策，一定要貫徹落實好。隨著勞動力向非農產業轉移，要建立土地使用權流轉機制，在具備條件的地方發展多種形式的適度規模經營。要大力發展農村社會化服務體系，重視增強集體經濟實力，使鄉村集體經濟組織更好地發揮其生產服務、協調管理、資源開發、興辦企業、資產積累等職能。
深化農村改革，總的目標是逐步建立起與社會主義市場經濟相適應的農村經濟體制和運行機制。按照這個要求，要促進農村土地、資金、技術、勞動力等生產要素的合理流動和優化組合，發展多種形式的合作與聯合，發展連接農民與市場的中介組織；深化農產品流通體制改革，遵循價值規律，逐步形成國家宏觀調控下以市場定價為主的新機制和統一、開放、競爭、有序的市場體系；完善主要農產品的儲備調節和風險基金制度，建立糧棉保護價格制度和農業保險制度，加快國家對農業的支持和保護體系建設。
（二）突出重視糧食生產，積極發展多種經營和鄉鎮企業，促進農村經濟的全面繁榮。立足國內解決十幾億人口的吃飯問題，始終是一項關系全局的戰略任務。在農業和農村經濟發展中，必須把糧食生產放在突出的位置。要采取有效措施，穩定面積，增加投入，改善生產條件，推進科技進步，不斷提高糧食綜合生產能力。要認真落實國家宏觀調控下的糧食地區平衡和“米袋子”省長負責制，促進主產區提高商品率，銷區提高自給率。同時，提倡全社會節約用糧，減少浪費，緩解糧食供求矛盾。
在確保糧食穩定增產的前提下，積極發展多種經營，興辦鄉鎮企業。種植業、養殖業和鄉鎮企業要有機結合，相互促進，形成合理的產業結構，促進農村經濟的良性循環。要重視開發利用各種非耕地資源，積極發展畜牧業、林果業和水產業，增加食物總量，增加農民收入。堅持“菜籃子”市長負責制，組織實施好新一輪“菜籃子工程”。鄉鎮企業要深化改革，完善經營機制，加強企業管理，提高企業素質和產品質量。在鄉鎮集體企業試行股份制、股份合作制時，必須確保集體資產的保值增值；對小型、微利、虧損的集體企業實行兼并、租賃、拍賣，要如實評估資產，實行公開競價，防止集體資產流失；在有條件的地方，鼓勵企業走聯合經營的道路，發展企業集團。在科學規劃的前提下，引導鄉鎮企業適當集中，促進農村勞動力轉移和小城鎮的發展。
（三）多渠道增加投入，加強農業基礎設施建設，不斷改善農業生產條件。“九五”期間的農業基礎設施建設，要在大江大河大湖治理、中低產田改造、宜農荒地開墾、商品糧棉基地建設、防護林體系建設、大面積水土流失地區的綜合治理和農用工業發展、氣象預測預報系統等方面，經過科學論證，安排若干大中型建設項目，集中投入，以確保農業綜合生產能力上新水平。同時，要充分發揮農村勞動力資源豐富的優勢，廣泛發動群眾，多搞一些以勞動積累為主的小型農田基本建設。
加強農業基礎設施建設，關鍵是增加投入。國家現有的農業投資渠道要保持穩定，中央和地方都要按照有關法規，提高固定資產投資、財政預算內資金和信貸資金用于農業的比重。要制定引導社會資金向農業流動的政策，鼓勵大中型工商企業進入農業開發領域，加強第二、第三產業對農業的支持，逐步形成以工補農、以工建農、以工帶農的機制。注重引導農村集體經濟組織、鄉鎮企業和農民增加對農業的投入。在農民自愿的前提下，根據生產發展的需要，適當擴大勞動積累。加大農業的對外開放，多渠道、多形式引進國外資金、技術和管理經驗，加快農業的開發和建設。
（四）實施科教興農戰略，轉變增長方式，促進農業走高產、優質、低耗、高效的發展道路。加快農業發展，既要增加投入，又要切實轉變增長方式，在提高綜合效益上下功夫。我國農業一方面資源偏緊、投入不足，另一方面資源和生產要素的利用率又很低，浪費很大。要依靠科技進步，努力提高農業資源利用率、勞動生產率和投入產出率，積極發展高產、優質、低耗、高效農業。要加快農業科研體制改革，形成有利于加強農業基礎科學和高技術研究，有利于集中人、財、物力聯合攻關，不斷取得重大科技突破的新機制。一手抓攻關，一手抓引進，著力解決農業發展中的關鍵技術難題。健全科技推廣網絡，強化科技成果的推廣應用。加快農村教育體制改革，大力發展農村職業教育，搞好技術培訓，提高農民的文化科技素質。積極推進農科教結合。
（五）大力發展貿工農一體化經營，加速農村經濟向商品化、產業化、現代化的轉變。推進農業產業化，發展貿工農一體化經營，把農戶生產與國內外市場連接起來，實現農產品生產、加工、銷售的緊密結合，是我國農業在家庭承包經營的基礎上擴大規模，向商品化、專業化和現代化轉變的重要途徑。要以市場為導向，立足本地優勢，積極興辦以農產品加工為主的龍頭企業，發展具有本地特色和競爭力的拳頭產品，帶動千家萬戶發展商品生產，帶動適度規模經營的生產基地建設和區域經濟的發展。國有和集體的農產品加工企業，也要轉變經營方式，與農民結成經濟利益共同體，實行貿工農一體化經營，促進農業發展和農民致富。
（六）認真落實國家“八七”扶貧攻堅計劃，加快解決貧困人口溫飽問題的進程。到本世紀末基本解決目前尚處于貧困狀態的七千萬人口的溫飽問題，任務緊迫而繁重。要下大力落實國家“八七”扶貧攻堅計劃，強化扶貧工作力度。各級政府都要增加對扶貧開發的投入，搞好以工代賑。加強對扶貧資金和物資的管理，提高使用效益。扶貧工作要直接面向貧困人口，幫扶措施要落實到村到戶。堅持走開發式、開放式扶貧的路子，著力改善貧困地區的生活條件和生產條件。對確屬缺乏生存條件地區的少數貧困人口，要采取多種扶貧形式，包括有計劃地實行易地脫貧。積極組織經濟較發達地區對口扶持貧困地區，并廣泛動員社會各方面力量參與扶貧濟困。要引導貧困地區的干部群眾，發揚自力更生、艱苦奮斗精神，發揮優勢，找準路子，主要依靠自己的力量擺脫貧困。
（七）控制人口增長，保護耕地資源和生態環境，實現農業和農村經濟的可持續發展。人口、資源、環境三者相互協調，是實現農業和農村經濟可持續發展的基礎。控制人口增長的重點和難點在農村，要根據農村經濟社會發展變化的新特點，在繼續堅持和不斷完善多年來行之有效的基本政策的同時，認真總結經驗，實行計劃生育與發展經濟相結合、與農民勤勞致富奔小康相結合、與建設文明幸福家庭相結合，調動方方面面的積極性，確保實現人口控制目標。要依法加強對土地尤其是耕地的保護和管理，嚴格控制非農占地，全面落實基本農田保護制度。堅持資源開發和節約并舉，節約使用土地、水資源和能源。堅持開展全民義務植樹，抓好重點林業工程建設，加強森林資源管理，按照林業分類經營的原則，逐步建立森林生態效益補償費制度和生態公益林建設投入機制，加快森林植被的恢復和發展。要增強全民環境意識，搞好水土保持，發展生態農業，控制污染，保護環境。
一九九六年農業和農村經濟發展的主要措施
（八）大搞農田水利基本建設。去年九月全國農田水利基本建設會議以來，群眾性的農田水利建設出現了多年來少見的喜人局面。各地要充分利用春耕大忙前的這段時間，進一步做好組織和發動工作，把農田水利基本建設推向新高潮。小型農田水利建設，主要靠群眾勞動積累，地方政府要在材料費用上給予適當補助。從今年起，國家將安排貼息貸款，重點支持一些地方發展節水灌溉，提高水資源的利用率；在北方選擇具備開發地下水資源條件的地區支持群眾打井，發展新的節水型的井灌區；在貧困山區支持群眾改土、蓄水、栽樹、修路，進行山區綜合治理和開發。
（九）千方百計落實糧棉種植面積。實現今年糧棉增產目標，首要的是落實種植面積。要建立責任制，做好思想發動工作，確保糧食面積穩定在十六億五千萬畝，棉花面積爭取達到九千萬畝。南方各省區要繼續擴大水稻面積，增加稻谷產量，緩解大米供求偏緊的矛盾。凡有條件的地方，要積極發展間作套種，大力開發冬季農業，提高復種指數。各地要在春耕前對各類開發區和非農占地進行一次清理，凡占而未用的耕地，要堅決按國家的有關規定恢復種植。
（十）推廣一批先進實用的農業技術。水稻產區要積極推廣旱育稀植和拋秧技術，這是大幅度增加水稻產量的一項有效措施。我國北方地區和南方高寒山區發展地膜玉米，增產效果十分顯著，要加大力度，重點推廣。為了提高化肥利用效率，各地要大力推廣測土配方施肥和化肥深施技術；同時，要重視發動群眾積造有機肥。其他先進實用技術，如節水灌溉、有機旱作農業、機械精量播種、秸稈過腹還田、生根粉造林等技術，也要因地制宜，積極推廣。為此，各級政府都要增加農業技術推廣經費，并對鄉鎮農業技術推廣機構的定性、定員、定編和經費保障等情況進行一次全面檢查，切實按國家有關規定在今年內落實到位。
（十一）實施種子產業化工程。各級政府要把實施種子工程作為依靠科技進步發展農業的一件大事，安排專項資金，組織專門力量，確保種子工程順利實施。今年要新建和完善一批種子質量檢測中心、原良種基地、種子包裝材料廠、種衣劑廠等，加快種子加工處理設施的建設。目前，種子經營混亂，假冒偽劣嚴重，要嚴格執法，強化管理，取締非法經營，對銷售偽劣種子造成嚴重經濟損失的，要依法懲處。
（十二）加快林業建設的步伐。大力組織實施全國造林綠化規劃，繼續抓緊“三北”、長江中上游和沿海等防護林工程建設，全面啟動黃河中游、淮河太湖流域、珠江流域和遼河流域四大防護林體系工程。加快山區林業綜合開發和沙區綜合治理，積極發展木本糧油。認真執行森林采伐限額和林地使用許可證制度。加強森林防火工作，制止亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物和毀林開荒。
（十三）增加農業資金投入。各級政府都要認真貫徹把農業放在國民經濟首位的方針，切實增加對農業的投入。無論哪一級，今年財政用于農業的資金，都必須達到《農業法》的規定要求。近年來，不少地方農業資金被擠占挪用，不能及時足額到位，今年要下決心扭轉這種局面。對去年未到位的資金，必須在今年上半年補足。為了建立新的農業投資渠道，各地要從國有土地出讓金等提取一定比例，由財政單獨列收列支、專項用于農業。有關部門要盡快制定具體辦法，并監督實施。
（十四）提高定購糧食價格。為了調動農民發展糧食生產的積極性，從今年新糧上市起，國家將適當提高定購糧食價格。有條件的地方，要繼續保留價外補貼。具體方案由國務院有關部門下達。谷地區、各有關部門要積極宣傳、認真貫徹國家提高定購糧食價格的政策，并加強對糧食市場的管理，防止市場糧價發生大的波動。
（十五）切實穩定化肥價格。化肥生產企業要千方百計增加化肥的產量。化肥進口按照國務院的統一部署抓好，并繼續實行稅收優惠政策。推行定購糧收購與供應優質化肥掛鉤的辦法。對不同渠道進的掛鉤以外的化肥實行綜合平均零售價格，具體辦法由各省、自治區、直轄市制定。要整頓化肥的流通秩序，嚴格執行國務院關于化肥經營的規定，取締非法經營，嚴禁高價倒賣。供銷社經營化肥的基層單位，一律不準承包到個人。由國家計委牽頭，有關部門的負責同志參加，組成化肥工作協調小組，統籌協調化肥生產、進口、供應、儲備等方面的工作。
（十六）深化農村金融體制改革。進一步完善由合作金融、政策金融和商業金融機構組成的分工協作的農村金融服務體系，更好地為發展農業和農村經濟服務。加快農村信用社管理體制的改革，把農村信用社真正辦成農民的合作金融組織。從今年起，對農村信用社實行資產負債比例管理。信用社按規定交納準備金和留足備付金后，其余資金使用實行多存多貸，少存少貸，瞻前顧后，合理調劑，并優先對社員發放農業貸款。農村信用社的改革方案由中國人民銀行制定，盡早付諸實施。國有銀行要按有關規定，繼續增加農業信貸投入，適當提高農業基礎設施和農業綜合開發貸款的比重。要維護谷類金融機構的經營自主權，建立貸款責任制，提高信貸資金使用效益。
（十七）把供銷社的改革引向深入。供銷合作社的體制改革，去年邁出了決定性的一步，在為農服務方面取得了明顯進步。要繼續朝著真正辦成農民群眾的合作經濟組織的目標，深化供銷社改革。今年要著重做好三方面的工作：一是堅持為農服務的宗旨，搞好化肥和棉花的經營，并積極做好工業品下鄉和農副產品進城的工作；二是積極興辦“龍頭企業”，發展貿工農一體化經營；三是根據經濟發展的要求，適當調整基層社的布局，擴大基層社的規模，增強服務功能，提高經營效益。對供銷社歷史形成的政策性虧損問題，有關部門要抓緊擬定解決方案。
（十八）采取果斷措施減輕農民負擔。堅決把不合理負擔項目壓下來，堅決把雖然合理但不符合實際的集資項目停下來；暫停審批一切新的收費項目，禁止一切加重農民負擔的達標升級活動；中央已明令取消的收費項目任何地方和部門都無權恢復，中央規定的提留統籌限額任何地方都不得突破。一些地方按人口平攤生豬屠宰稅，按地畝平攤農業特產稅，以及各種亂集資、亂收費、亂罰款等做法，必須堅決糾正。要按照有關規定，加大監管力度；責成各部門按系統進行清理，違反規定的要限期糾正；在縣、鄉兩級建立減輕農民負擔工作責任制，超過規定限額的要追究領導責任。
加強和改善黨對農村工作的領導
（十九）必須把農業和農村工作真正擺上各級黨委和政府的重要議事日程。農業和農村工作事關大局，各級都要充分認識農村工作的重要性和實現農業發展目標的艱巨性，切實加強領導力量。中央、國務院重申，省、地（市）黨政一把手要用很大的精力抓農業和農村工作，縣委書記、縣長必須把主要精力放在農業和農村工作上，分管其他工作的領導同志也要關心支持農業。要充實加強農村工作綜合部門和農業行政管理部門的力量，充分發揮它們在推進農村改革和發展中的職能作用。要組織各部門、各行業做好支持農業的工作。要建立一套促進各級領導干部重視抓農業的激勵和約束機制，完善和改進工作考核辦法，把農業發展如何、農民增收多少、農村是否穩定作為考核一個地方，特別是縣一級工作的首要內容。
（二十）加強農村基層組織建設。黨在農村的各項方針政策和工作任務，最終都要靠農村基層組織團結帶領廣大農民群眾去落實。只有下功夫把農村基層組織建設和整頓好，農村的改革、發展和穩定，實現今年和“九五”農業和農村經濟發展目標，才有堅強的組織保證。要按照中央關于加強農村基層組織建設的部署和“五個好”的目標，繼續著力抓好以黨支部為核心的村級組織建設，當前要重點抓好后進村領導班子的整頓工作，努力改變一些農村基層組織軟弱渙散的狀況。各級黨政機關要繼續選派大批干部下鄉駐村幫助工作。每一個縣直部門都要聯系一兩個后進村，派人駐村，具體幫助，不改變面貌不脫鉤。
（二十一）加強農村精神文明建設。農村工作要始終堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，確保社會主義物質文明和精神文明建設都得到加強，農村經濟和社會事業協調發展。要按照中央批轉的《關于深入開展農村社會主義精神文明建設活動的若干意見》，加強對農民的思想政治教育和科學文化教育，利用《農民思想政治教育讀本》、《農民實用技術教育讀本》，有針對性地對農民尤其是青年農民進行教育和培訓，不斷提高他們的思想道德和科學文化素質，引導他們正確處理國家、集體、個人三者利益關系，自覺履行公民義務。加強農村的社會公德建設，大力開展文明村、文明家庭等多種形式的群眾性精神文明建設活動，移風易俗，樹立新風，掃除封建迷信和腐朽落后的東西。加強農村文化建設，開展豐富多采的文化活動，滿足農民日益增長的文化生活需求，用健康向上的文化占領農村思想文化陣地。
（二十二）加強農村民主法制建設。要在農村基層干部和農民中深入持久地開展法制宣傳教育，普及法律法規知識，增強農民的遵紀守法觀念和運用法律保護自身合法權益的意識。農村干部和執法人員要帶頭學法用法，堅持依法辦事。建立村規民約，發揮農民群眾自我教育、自我管理的積極性，逐步實現村級規范化、民主化管理。高度重視并深入細致地做好民事調解工作，及時化解各種糾紛，防止矛盾激化。要貫徹全國農村社會治安綜合治理工作會議精神，堅決、及時、嚴厲打擊各種違法犯罪活動，落實農村社會治安綜合治理的各項措施。維護農村社會穩定，讓廣大農民安居樂業。
（二十三）切實轉變工作作風。加強各級干部的思想作風建設，最根本的是堅持解放思想、實事求是的思想路線和密切聯系群眾的工作作風。對農村工作，要加強具體領導，不能滿足于一般號召。各級領導干部要經常深入農村，調查研究，總結經驗，典型引路，帶動一般。特別是要經常深入到災區和貧困地區的農村，幫助尋找致富門路，解決實際困難。各地黨政領導要及時了解、認真解決農村中的熱點、難點問題，以促進農村的改革、發展和穩定。農村基層干部要努力提高自身的政治素質和政策水平，自覺改進工作方法和工作作風，廉潔勤政，反對腐敗，切實防止和克服弄虛作假、形式主義、強迫命令等不良作風，密切黨群、干群關系。
目前我國的農業和農村工作，既存在不少困難和問題，又面臨難得的良好發展機遇。農村廣大黨員、干部群眾，要在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，堅持以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，全面貫徹“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發展，保持穩定”的基本方針，認真落實黨的十四屆五中全會關于加強農業和農村工作的指示精神，統一思想，齊心協力，奮發進取，扎實工作，為實現農村經濟的持續發展和社會的全面進步而奮斗。