中共中央、國務院關于做好二○○○年農業和農村工作的意見
（二○○○年一月十六日）
去年，各地和有關部門適應農業和農村經濟發展新階段的要求，圍繞農民增收、農村穩定，做了大量工作，農村總的形勢是好的。農業和農村經濟在結構調整中穩定增長，農業基礎設施建設和生態環境建設取得新進展，農業生產連續5年獲得好收成，農民收入有所增加，農村社會保持穩定。實踐證明，中央關于我國農業和農村經濟發展進入新階段的判斷和采取的措施是正確的，對于當前和今后一個時期的農業和農村工作具有重大的指導意義。
農業和農村經濟發展的新階段，實際上就是對農業和農村經濟結構進行戰略性調整的階段。糧食和其它主要農產品由長期供不應求轉變為階段性供大于求，人民生活總體上開始進入小康，我國經濟社會發展進程中的這一歷史性跨越，為農業和農村經濟的發展創造了新的條件和機遇，也提出了新的要求。過去為解決溫飽而主要追求產量增長的農業生產，就可以在保持總量平衡的基礎上突出質量和效益，向多樣化、高品質的方向發展，促進人民生活質量的提高；過去由于短缺而以提供初級產品為主的農業，就可以將更多的農產品用于發展畜牧業和各類加工業，更大規模地實現轉化增值，使農業成為有活力的現代產業；過去迫于生存壓力而過度開墾的土地，就可以有計劃、分步驟地退耕還林、還草、還湖，逐步恢復生態的良性循環，創造更加適合于人民生存與發展的自然環境，實現可持續發展；過去相對滯后的城鎮化進程，就可以加快步伐，通過發展鄉鎮企業和小城鎮，更快地降低農業人口的比重，提高城鎮化水平，為農業和國民經濟的持續發展提供更廣闊的市場空間和新的增長動力。對農業和農村經濟結構實行戰略性調整，不僅是解決當前農產品銷售不暢、農民收入增長緩慢等困難的客觀要求，更是提高我國農業、農村經濟整體素質和效益的有效途徑。積極推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，是新階段農業和農村工作的中心任務。
一、大力調整農業生產結構
當前農業生產結構不合理的矛盾十分突出，調整勢在必行。各地要按照適應市場、因地制宜、突出特色、發揮優勢的原則，制定當地農業生產結構調整的規劃，并通過政策引導、信息服務、技術示范等手段，加強對結構調整的指導。
調整和優化農業生產結構，當前要著重抓好三個環節：第一，全面優化農作物品種，努力提高農產品質量。根據市場需求變化，繼續壓縮不適銷品種，擴大優質農產品生產。有關部門要加大對“種子工程”的支持力度，通過品種改良和新品種開發，加速我國農產品品種的更新換代。力爭經過兩三年的努力，使我國農產品的良種普及程度和質量有一個明顯的提高。第二，積極發展畜牧水產業，優化農業的產業結構。要抓緊選育和推廣優良品種，開發優質飼料，采用先進的養殖技術，進一步提高養殖業的比重。加強疫病防治和飼料監測體系建設，加大行政執法力度，確保畜禽水產品的質量和衛生安全。在有條件的地方，采取嚴格的隔離措施，建立無規定疫病畜產品出口基地，努力擴大畜產品出口。第三，調整農業生產布局，發揮區域比較優勢。糧食主產區要穩定面積，提高單產，優化品質，穩定提高糧食生產水平。沿海經濟發達地區和大中城市郊區，要合理調整糧食和經濟作物的種植比例，發展高效農業和創匯農業。堅持因地制宜，充分發揮區域比較優勢，著力發展具有區域特色的農業主導產品和支柱產業。
糧食是農業的基礎，也是結構調整的基礎。在結構調整中，一定要注意保護糧食生產能力。要切實保護基本農田，嚴禁亂占耕地。在當前糧食庫存量大、糧價持續下跌的情況下，必須更好地貫徹糧食流通體制改革的各項政策，特別是按保護價敞開收購農民余糧的政策。按保護價敞開收購農民余糧，是保護農民利益，穩定農業基礎的重大政策，也是擴大內需、開拓農村市場的重大措施，要不折不扣地貫徹落實。要認真執行優質優價政策，促進糧食品種結構調整，但決不準壓級壓價，更不得限收拒收。
二、促進農產品加工轉化增值
發展農產品深加工，實現轉化增值，對于擴大農產品市場需求，帶動農業結構調整，提高農業的綜合效益和市場競爭力，具有重要意義。目前我國農產品加工尤其是食品加工相對滯后，進一步發展的潛力很大。要把發展農產品加工作為農業結構調整的重要內容，使其成為推動農業和國民經濟發展的積極力量。
發展農產品加工業，要立足于現有生產能力的結構調整、技術改造和資產重組，不能盲目鋪新攤子，搞重復建設。要按照國家產業政策引導農產品加工企業形成合理的區域布局和規模結構，在多層次加工轉化中著重發展精深加工，努力開發新產品，積極發展優質名牌產品。要加大技術攻關力度，積極引進國外先進技術、工藝、設備，努力提高我國農產品加工的技術水平。加強專用原料品種的開發，引導原料生產逐步向專業化、基地化方向發展。國務院有關部門要抓緊研究制定促進農產品加工業發展的規劃和政策措施。
以公司帶農戶為主要形式的農業產業化經營，是促進加工轉化增值的有效途徑。各級政府和有關部門要認真總結經驗，采取得力措施，推進農業產業化健康發展。國務院有關部門要在全國選擇一批有基礎、有優勢、有特色、有前景的龍頭企業作為國家支持的重點，在基地建設、原料采購、設備引進和產品出口等方面給予具體的幫助和扶持，各地也要抓好這項工作。龍頭企業要與農民建立穩定的購銷關系和合理的利益聯結機制，更好地帶動農民致富和區域經濟發展。
三、積極發展小城鎮和鄉鎮企業
發展小城鎮和鄉鎮企業，不僅有利于轉移農村富余勞動力，解決農村發展中的一系列深層次矛盾，而且有利于帶動投資和消費需求增長，拓寬城鄉市場，優化國民經濟整體結構，是一個具有全局意義的大戰略。
各地要按照黨中央、國務院的要求，切實搞好小城鎮發展的規劃，制定支持措施，促進小城鎮健康發展。發展小城鎮要堅持循序漸進，防止盲目攀比、一哄而起。要充分考慮現有小城鎮的發展水平、區位優勢和資源條件，以及今后的發展潛力，選擇已經形成一定規模、基礎較好的小城鎮予以重點支持，發展小城鎮經濟，加快小城鎮建設。爭取經過5至10年的努力，把一批小城鎮建設成為具有較強帶動能力的農村區域性經濟文化中心，使全國的城鎮化水平有顯著提高。
鄉鎮企業正處于結構調整和體制創新的重要階段，面臨著許多新情況和新問題。各級黨委、政府和有關部門要采取有針對性的措施，支持鄉鎮企業的發展。鄉鎮企業要加快調整產業和產品結構，積極發展高新技術產業和名特優新產品；結合農業結構調整，重點發展農副產品加工、儲藏、保鮮和運銷業；結合小城鎮建設，積極發展商業、飲食、服務和旅游等第三產業。對國家明令禁止生產、生產能力嚴重過剩以及嚴重污染環境的產品，要堅決停止生產。要加強和改善對鄉鎮企業的社會服務，鄉鎮企業集中的地區，可以建立多種形式的科技和信息服務中心，幫助企業了解市場和進行技術、產品開發。
四、加快農業科技進步
推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，必須深化科技體制改革，大力開展新的農業科技革命，逐步建立具有世界先進水平的農業科技創新體系，高效率轉化科研成果的技術推廣體系，不斷提高農民科學文化素質的農業教育培訓體系。農業科技工作要以市場為導向，以提高農業效益、改善生態環境為主要目標，重點發展優質高產高效技術，農產品精深加工及綜合利用技術，農產品貯藏、保鮮、包裝技術，以節水灌溉為重點的降耗增效技術，以生物措施為重點的生態環境建設技術。既要追蹤世界農業科技發展的前沿，又要滿足結構調整的現實需要；既要重視基礎研究、開發研究，又要重視技術推廣；既要發展高新技術，又要重視常規技術；既要集中力量開展關鍵技術攻關，又要注重產前、產中、產后技術的集成配套；既要重視培養一批學術帶頭人，又要注重提高農業科技隊伍的整體素質和農民的科學文化素質。有關部門要抓緊制訂和實施《農業科技發展綱要》，推進新的農業科技革命。
大力推廣先進實用技術，支持農業結構調整，是當前農業科技工作的首要任務。縣鄉兩級農業技術推廣機構是農技推廣的基本力量，要在繼續做好定性、定編、定員工作的基礎上，增加推廣經費，改善工作條件，提高人員素質，充分發揮他們的作用。為完善農業技術推廣機制，提高服務水平，從今年起，各級財政要撥出專項經費作為啟動資金，支持各地以現有鄉鎮技術推廣機構為基礎，有計劃、有重點地創辦一批農業科技示范場，使之成為農業新技術試驗示范基地、優良種苗繁育基地、實用技術培訓基地，在結構調整中發揮帶動作用。
要切實推進科研機構的成果轉化，建立農業技術創新體系，實現科技成果產業化。抓緊建設具有國際先進水平的重點實驗室和科學園區，并制定扶持政策，培育具有國際競爭力的農業先進技術產業集團。各地也要從結構調整的實際需要出發，扶持具有一定優勢的研究機構，以多種形式進入企業，或創辦研究、開發、應用一體化的企業。
要切實抓好先進技術的引進工作。鼓勵各地從發揮資源優勢、形成產業特色出發，積極引進先進技術。對重大技術引進項目和合資、合作的農業項目，要在項目配套資金和相關配套條件方面給予支持。
五、加強農產品市場建設
引導農民按市場需求進行結構調整，必須加強農產品市場建設，充分發揮市場對結構調整的帶動作用。目前，農產品市場體系基本形成，但產地批發市場建設相對滯后，是迫切需要加強的薄弱環節。產地批發市場是農民接受市場信息、了解市場行情和出售大宗農產品最便捷的渠道，也是鮮活農產品實行產業化經營的有效形式，對于促進農業生產的區域化、專業化，形成具有本地優勢的主導產業和特色產品，具有直接的帶動作用。各地要把產地批發市場納入農業基礎設施建設規劃，增加投入，重點搞好場地、道路、通訊和農藥殘留檢測等公用設施建設。
改革以來日益活躍的農民經紀人隊伍和各種形式的民間流通組織，是搞活農產品流通的重要市場中介，是推動農業結構調整的一支重要力量。各地要采取鼓勵措施，幫助他們解決實際困難，引導他們自我約束、自我完善，發揮更加積極的作用。
加快農產品市場信息體系和質量標準體系建設。農業行政主管部門要盡快制定農產品市場信息采集標準和規范，完善信息發布制度，建立及時、準確、系統、權威的農業信息體系。要參照國際慣例和準則，從我國實際出發，抓緊制定和實施主要農產品的質量標準，完善檢測手段。特別要搞好糧食、棉花分等分級，落實優質優價政策。
六、加強農村基礎設施和生態環境建設
加強農業基礎設施建設，改善農業生態環境，是穩定提高農業綜合生產能力的根本途徑，也是順利推進農業和農村經濟結構調整的基本保證。要充分利用國家實行積極財政政策、糧食庫存較多的有利條件，加大投資力度，更大規模地開展以水利為重點的農業基礎設施建設，以植樹種草、水土保持為重點的生態環境建設，以公路、電網、供水、通訊為重點的農村生產生活設施建設，進一步夯實我國的農業基礎。
水利建設要按照國家的統一規劃和實施計劃，繼續抓好長江、黃河等大江大河大湖的治理，加快大型灌區水利設施的整修、改造和續建配套，搞好病險水庫的除險加固。要根據調整農業結構和改善生態環境的新要求，繼續開展群眾性農田水利基本建設，積極發展節水灌溉和旱作農業。切實抓好防汛抗旱工作，確保安全度汛。要進一步完善水利建設的監管機制，確保工程質量。抓緊建立權威、高效、協調的主要江河水資源管理體制，合理調度和統一管理流域水資源。改革水利工程的投資、建設和管理體制，鼓勵集體、個人以多種方式建設和經營小型水利設施，調動各方面特別是農民群眾投資興修水利的積極性。
生態建設要堅定不移地實施天然林資源保護工程，落實好國家對天然林禁伐地區、停伐企業和被關閉的小型木材加工企業的各項扶持政策；加大封山育林、飛播造林、人工造林力度，加快荒山綠化；在以往過度開墾造成生態破壞的地區，有計劃、分步驟地退耕還林、還草、還湖；在干旱風沙地區，加強草原保護，推進防沙治沙和防護林體系建設，控制土地荒漠化擴大的趨勢；采取緊急措施，遏制森林病蟲害的蔓延。治理水土流失是生態建設的重要措施，要堅持不懈地抓緊抓好。西部是我國生態環境最脆弱的地區，盡快恢復和擴大林草植被對經濟社會發展具有重要意義，要作為生態環境建設的重點，結合實施西部大開發戰略，采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”等綜合性措施，集中力量，加快治理。生態環境建設，特別是退耕還林（草）工作，政策性強，涉及農民切身利益，務必尊重農民意愿，周密籌劃，突出重點，先易后難，分步實施，注重實效。各地要從本地區實際情況出發，抓緊制定科學的規劃和具體實施辦法，首先選擇條件好的地方進行試點，取得經驗，逐步擴大。
我國農村大部分地區的生產生活設施比較落后，不僅阻礙了農村經濟結構調整，也制約了農村經濟社會協調發展。要切實加強農村電、路、水、通訊等基礎設施建設，為擴大農民消費，開拓農村市場創造條件。國家要繼續增加這方面的投入，并鼓勵各方面的力量參與投資。
國家實施的農業綜合開發項目，對于改善農業生產條件、提高農業綜合生產能力具有重要作用，要進一步加大力度。農業綜合開發要適應結構調整的需要，由過去以改造中低產田和開墾宜農荒地相結合，轉到以改造中低產田為主和保護生態環境上來；由過去追求增加主要農產品產量為主，轉到發展優質高產高效農業上來。重點建設大型優勢高產糧食生產基地，優質飼料作物生產基地，發展節水灌溉，建設生態農業。
今年是實施“八七”扶貧攻堅計劃的最后一年，要堅持開發式扶貧方針，加大財政轉移支付和以工代賑的力度，力爭再解決1000萬左右貧困人口的溫飽問題，基本實現“八七”扶貧攻堅計劃的目標。
農業結構調整、基礎設施建設和扶貧開發，都需要投入大量資金。中央和地方財政都要加大對農業的投入力度，繼續增加農業基本建設投資。國有商業銀行特別是農業銀行和農村信用社，要深化改革，加強管理，在防范金融風險的同時，改善金融服務，增加對農業的信貸投入。農民是農業投入的主體。要繼續引導農民個人和集體增加農業投入，特別是勞動積累，并鼓勵社會資金投向農業。
七、強化農村土地承包、集體財務和農民負擔管理
加強農村經營管理，把貫徹農村經濟政策的工作制度化、經常化，是保證黨的農村政策落到實處并長期穩定的重要環節。當前，要抓好土地承包、集體財務和農民負擔管理，把這三方面的政策落實好，進一步保護和調動農民的積極性。
目前全國延長土地承包期工作已基本結束，加強土地承包管理，重點是建立健全承包合同的各項管理制度，建立合同檔案，及時調處糾紛，組織合同兌現。對個別尚未完成延包工作的地方，要組織力量，加強指導，抓緊落實。沒有頒發土地承包經營權證書的，必須盡快發放到戶。要妥善解決延長土地承包期工作中的遺留問題，穩定土地承包關系。
要繼續做好農村集體資產的清理工作，建立資產登記臺賬，健全各項管理制度。嚴格執行財務制度，搞好收支核算，定期公布賬目，加強民主監督。采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉村兩級不良債務。繼續做好清理整頓農村合作基金會工作，加強對民間信貸的引導和管理，化解農村金融風險。對財務混亂、群眾反映強烈的鄉、村，要派專人幫助清理整頓。
改革農村稅費制度，是從分配上理順國家、集體、農民三者關系，切實減輕農民負擔的治本之策，對于增加農民收入，促進農村發展，改善干群關系，保持農村穩定具有重大意義。要按照國務院的統一部署，切實搞好試點。未進行試點的地方，要繼續實行農民合理負擔額“一定三年不變”的政策，健全提留統籌款的預決算制度，加強專項審計。農民負擔監督卡要及時發放到戶，并嚴格執行。堅決禁止亂集資、亂收費、亂罰款和各種攤派，嚴肅查處涉及農民負擔的惡性案件。嚴禁動用警力參與收繳提留統籌款和其它收費工作。
農村經營管理工作面廣量大，政策性強，各級黨委和政府要高度重視，列入重要議事日程。要建立健全有權威的工作機構和經常性的工作制度，努力造就一支熟悉農村政策、熱心為群眾辦事的專職隊伍，提高農村經營管理工作水平。
八、加強農村基層組織、民主法制和精神文明建設
農村工作要始終堅持兩手抓。當前和今后一個時期，在集中精力抓好農業和農村經濟結構戰略性調整的同時，必須切實抓好農村基層組織建設、民主法制建設和社會主義精神文明建設，促進農村經濟社會全面發展。
農村基層組織建設是一項長期的基礎性工作，在農業和農村經濟發展的新階段，只能加強，不能削弱。今年農村基層組織建設工作，中央組織部已經作出具體部署，各地要認真貫徹落實。要以提高農村基層干部隊伍的整體素質為重點，下大氣力培訓好農村基層干部。今冬明春，要分期分批集中培訓農村基層干部和黨員，提高他們的素質，增強他們帶領群眾發展經濟、依法辦事、善于做群眾工作的本領。深入扎實地開展創建“五個好”村黨支部、“六個好”鄉鎮黨委和農村基層建設先進縣活動。繼續抓好后進村和貧困村的整頓，著力選好村黨支部書記和鄉鎮黨委書記。加強村級組織配套建設，依法推進村民自治。既要堅持發揮黨支部的領導核心作用，又要支持村委會依法履行職能。加快鄉鎮機構改革步伐，抓緊清理鄉鎮超編人員。
農村社會主義精神文明建設，要針對新階段的新情況，開展黨的基本路線和農村政策教育、社會主義和集體主義精神教育、移風易俗教育、民主法制教育、科學文化教育。進一步搞好創建文明戶、文明村鎮活動，積極推進城鄉共建、工農共建、村企共建、軍民共建等多種形式的共建活動。提倡科學，破除封建迷信；提倡文明，克服愚昧落后；提倡節儉，反對鋪張浪費。切實抓好農村計劃生育工作。繼續組織好文化、科技、衛生“三下鄉”活動。加強農村文化設施建設，擴大廣播、電視覆蓋面。
農村社會治安綜合治理，要繼續抓好“嚴打”整治專項斗爭，重點打擊地痞、村霸等流氓惡勢力。堅決打擊和取締“法輪功”等邪教組織，依法加強對民間組織的管理。深入開展“掃黃打非”斗爭，加大掃除“黃、賭、毒”等丑惡現象的力度。在加大整治力度的同時，積極開展基層安全創建活動，建立健全法律咨詢服務體系和信息報送體系；做好民事調解工作，及時化解矛盾，減少群體性事件發生，維護農村社會穩定。
我國農業和農村經濟進入新的發展階段，是黨的農村政策的巨大成功，是改革開放的偉大成就，也是農業和農村邁向現代化的新起點。在新世紀，我國經濟、社會必將有更大發展，對農業的發展也將提出更高的要求。隨著經濟全球化趨勢加快，農產品的國際競爭將日趨激烈。全黨同志務必清醒地看到，我國的農業基礎還不牢，任何時候都不能放松。切實加強農業基礎地位，是國民經濟結構調整的重要任務，也是對農業和農村經濟結構進行戰略性調整的根本出發點。我們要堅持以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，堅定信心，埋頭苦干，抓住機遇，開拓進取，努力開創農業和農村工作的新局面。