中共中央、國務院關于做好2001年農業和農村工作的意見
（2001年1月11日）
黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，對我國新世紀初的發展作出了重大部署。繼續發揮農業對國民經濟和社會發展的支撐作用，是順利實施“十五”計劃的重要保證。必須堅定不移地加強農業的基礎地位，切實解決農村面臨的突出問題，確保農業發展、農民增收和農村穩定。
根據我國農業綜合生產能力提高、農產品供求關系變化的實際情況，黨中央及時作出了農業和農村經濟發展進入新階段的重要判斷，提出了對農業和農村經濟結構實行戰略性調整的重大決策，統一了干部群眾的思想，明確了繼續前進的方向。近兩年，各地積極研究新階段農業和農村經濟的運行規律，面向市場調整結構，取得了初步成效，并在實踐中積累了一些有益的經驗。農業基礎設施建設、生態環境建設、農村社會發展和穩定工作也有新的進展。農村形勢總的是好的。當前突出的問題是農民增收困難。農產品銷售不暢、價格低落、鄉鎮企業效益下降的情況沒有根本改變，農民收入增長緩慢，中西部地區特別是糧食主產區甚至出現負增長，城鄉居民收入差距進一步拉大。農民收入問題不僅關系農村的改革、發展和穩定，而且關系國民經濟和社會發展的全局。農產品供給能力的提高如果不能給農民帶來實惠，來之不易的供求平衡局面就會發生逆轉；農民購買力不提高，擴大內需的方針就達不到預期的效果；農民生活不改善，影響農村社會穩定的因素就會增加；農民的投入和積累能力不強，我國農業就難以適應日趨激烈的國際市場競爭；農業和農村經濟不能穩定發展，國民經濟的好形勢就難以保持。必須高度重視農民收入問題，把千方百計增加農民收入作為做好新階段農業和農村工作、推進農業和農村經濟結構調整的基本目標，并放在整個經濟工作的突出位置。
新階段發展農村經濟，增加農民收入，要有新的思路。要大力調整農業結構，向農業的深度和廣度進軍，全面提高農業的素質和效益，這是增加農民收入的主要途徑。堅持深化農村改革，落實農村政策，把農民積極性切實地保護好、調動好、發揮好，這是增加農民收入的動力源泉。堅持實施科教興農戰略，加快農業科技創新步伐，把農業和農村經濟的發展真正轉到主要依靠科技進步和提高農民素質的軌道上來，這是增加農民收入的重要支撐。發展農村二、三產業，推進農村城鎮化，逐步轉移農業富余勞動力，這是增加農民收入的根本出路。加強農村基礎設施建設，改善農業生產條件，加大對農業的支持和保護力度，這是增加農民收入的有力保障。
一、繼續推進農業結構的戰略性調整，全面提高農業的素質和效益
當前我國農業結構不合理，主要表現在農產品質量不高，不能適應市場需求的變化；農業區域結構雷同，影響各地比較優勢的發揮；農產品加工程度低，制約增值效益的提高和消費需求的擴大。推進農業結構的戰略性調整，必須牢牢把握住提高質量和效益這個中心環節，面向市場，依靠科技，在優化品種、優化品質、優化布局和提高加工轉化水平上下功夫。只有這樣，才能使我國農業在新的臺階上繼續保持旺盛的發展活力，促進農民收入的持續增長。
農業產業化經營，是在堅持家庭承包經營基礎上推進規模經營和農業現代化的有效途徑，也是加快農業結構戰略性調整的重要帶動力量。各級政府和有關部門要認真總結經驗，加強對農業產業化經營的扶持和引導。要重點扶持有條件的龍頭企業建設農產品生產、加工、出口基地，引進、開發和推廣新品種、新技術，增強市場競爭力和對農民的帶動力。對農產品加工企業、批發市場、合作組織等各種類型、各種所有制的農業產業化經營龍頭企業，只要有市場、有效益，能夠增加農民收入，都要一視同仁，給予扶持。要引導龍頭企業與農戶在農業產業化經營的分工協作中互利互惠，共同發展。有關部門要抓緊制定農業產業化發展規劃，根據市場需求推進產業化，避免重復建設和盲目發展。
農業結構調整要依據市場規律，尊重農民意愿，維護農戶生產經營自主權。要堅持土地承包30年不變的政策，不能以任何借口侵害農民的土地承包權。生產什么，如何生產，只能由農民根據市場變化自主決策。各級政府和有關部門要加強市場信息服務、技術服務和銷售服務，絕不能搞行政命令、瞎指揮。
二、堅持抓好糧食生產，提高糧食生產效益
糧食是農業和農村經濟結構調整的基礎，也是當前農民特別是主產區農民收入的重要來源。糧食的穩定，對整個國民經濟健康發展和社會穩定具有十分重要的意義。在推進農業結構調整中，一定要重視保護糧食生產能力，特別是保護好基本農田，不能隨意把耕地轉為非農用地。這是關系國家糧食安全的大事，切不可大意。
糧食生產要優化品質、搞好轉化、提高效益。各地應從當地實際出發，因地制宜地調整種植業結構。沿海經濟發達地區和大中城市郊區，要在保護好基本農田的前提下，繼續調整種植業結構，大力發展高效農業和創匯農業。糧食主產區在全國糧食生產中舉足輕重，要充分發揮糧食生產優勢，在穩定糧食生產的基礎上，加快優質品種的引進、繁育和推廣，大力發展糧食的加工轉化，提高糧食生產效益。國家要調整商品糧基地建設的內容和布局，在農業基礎設施建設、糧食收購儲存、發展糧食加工等方面，加大對糧食主產區的支持力度。
按保護價敞開收購農民余糧，是穩定糧食市場、增加農民收入、保護糧食生產能力的重大舉措，要統一思想，認真落實。國有糧食購銷企業要增強全局意識和政策觀念，認真執行國家的糧食購銷政策，堅決糾正一些地方限收拒收、壓級壓價收購等損害農民利益的錯誤做法。地方財政要積極籌措資金，確保糧食風險基金及時、足額到位。要切實貫徹優質優價原則，引導農民調整種植結構。有關部門要做好技術、信息和市場服務工作，著力解決良種供應、質量標準、檢測手段、收儲設施、產銷銜接等問題，使優質優價政策真正落到實處。各級黨委、政府要定期組織對糧食購銷政策執行情況的檢查，發現問題，及時糾正。
三、逐步轉移農業富余勞動力，多渠道增加農民收入
促進農業富余勞動力逐步從種植業向多種經營、鄉鎮企業和小城鎮轉移，是提高農業勞動生產率的必由之路，也是使農村豐富的勞動力資源得到充分利用、多渠道增加農民收入的客觀需要。不改變九億農民搞飯吃的局面，農民就富裕不起來，農村現代化就難以實現。這是一個伴隨經濟發展逐步推進的過程，需要經過長期的努力才能實現。當前，要利用農產品供給充足的有利條件，適當加快農業富余勞動力轉移的步伐。
轉移農業富余勞動力，首先要向農業的深度和廣度進軍。合理利用荒山、荒坡、荒灘、荒水和草地等各種農業資源，采取承包、租賃、拍賣等不同形式，大力發展多種經營；進一步加強畜禽良種繁育體系、疫病防治體系和飼料安全體系建設，把畜牧水產業發展成為大產業；積極發展農產品加工業，延長農業產業鏈，創造更多的就業需求和增收門路。
發展鄉鎮企業是轉移農業富余勞動力的重要途徑。要引導鄉鎮企業繼續推進兩個根本性轉變，加快結構調整、技術進步和體制創新，實現新的發展。鄉鎮企業要立足當地資源優勢，重點發展農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷等行業，加快改造傳統工業，積極發展商業、運輸、飲食服務、旅游等勞動密集型產業。加大科技投入，搞好技術改造。放手讓群眾從實際出發，探索和選擇企業的經營方式和組織形式。
發展小城鎮既要積極又要穩妥。要科學規劃，合理布局，明確發展重點，防止一哄而起。現階段主要發展縣城和少數有基礎、有潛力的建制鎮，充分發揮這些中心城鎮的作用。
發展小城鎮關鍵是發展經濟，要以產業發展為依托，在加工、貿易和旅游等方面形成有特色的主導產業，特別要與農業產業化、鄉鎮企業、專業市場和社會化服務體系建設結合起來，逐步形成產業發展、人口聚集、市場擴大的良性循環，增強小城鎮吸納農村人口、帶動農村發展的能力。各地要抓緊制定促進小城鎮發展的投資政策、土地政策和戶籍改革實施辦法。對農民跨地區就業和進入城市務工，要切實加強引導和管理，使之有序進行。
四、加快農村稅費改革，從根本上減輕農民負擔
在當前農民增收困難的情況下，切實減輕農民負擔，讓農民休養生息，對于促進農業和農村經濟發展，保持農村社會穩定，具有特殊重要的意義。要堅決貫徹執行中央關于減輕農民負擔的各項政策措施。農村稅費改革是減輕農民負擔的治本之策，各地要按照國務院的統一部署，積極推進這項工作。
農村稅費改革涉及農村各方面利益關系，政策性強。各級黨委和政府一定要充分認識這項改革的艱巨性和復雜性，切實加強領導，黨政主要負責同志要親自抓，負起全面責任。要統籌規劃，精心組織，認真測算，制定好方案。在實施過程中，要嚴格按政策辦事，做好深入細致的工作，尤其是在農業稅應稅面積、常年產量、計稅價格等指標的計算上要實事求是，不得弄虛作假，不能簡單化。要認真研究解決改革過程中出現的新情況、新問題，及時化解矛盾，完善有關配套政策，確保改革順利進行。
要以農村稅費改革為契機，積極穩妥地推進鄉鎮機構改革。鄉鎮政府要轉變職能，下決心精簡機構，裁減人員，減少村組補貼干部人數，優化農村教師隊伍。有條件的地方，可以在不影響社會穩定的前提下適當撤并鄉（鎮），以利于精簡機構和人員，減輕農民負擔。為保證基層組織的正常運轉，稅費改革后形成的鄉、村正常收支缺口，中央和省級財政通過轉移支付給予適當補助。
繼續做好農民負擔的監督管理工作。針對農村中小學亂收費、報刊征訂中亂攤派、電網改造中搭車收費和亂收電費等問題，開展專項治理，對清理出來的問題要堅決糾正。規范各種行政事業性收費和服務性收費，糾正沒有法律依據、不按規定程序和標準的收費。對于那些不顧中央三令五申加重農民負擔的地方和部門，要堅決查處，并追究領導責任。
五、加大投入力度，加強農業和農村基礎設施建設
近幾年水旱災害對農業造成巨大損失，說明我國農業抗災能力還不強。必須多渠道增加投入，長期進行農業和農村基礎設施建設。
水利建設要堅持“興利除害結合、開源節流并重、防洪抗旱并舉”的方針，繼續搞好大江大河大湖治理，抓緊病險水庫除險加固，加快重大水資源控制性工程建設。根據我國水資源緊缺的實際，要把節水放在突出位置，著力抓好水資源優化配置和節水工作，努力提高用水效率。大型灌區是我國糧食的主要生產基地，節水潛力很大，要加快節水改造和配套建設，強化渠道防滲和管道輸水措施，盡量減少輸水損失。改革水費和灌區管理體制，促進灌區節水。干旱地區要發動群眾，因地制宜開展小型、微型水利工程和雨水集蓄工程建設，同時要加強規劃管理。大力推廣節水灌溉技術和旱作農業技術，提高水的利用率。目前農村有些地方人畜飲水困難，要切實加大這方面投入，盡快予以解決。
按照《全國生態環境建設規劃》的要求，繼續實施重點地區天然林資源保護工程、防護林體系建設工程和長江、黃河上中游地區生態建設綜合治理工程。堅持開展以小流域為單元的水土保持綜合治理。有計劃、分步驟地實施退耕還林還草，加快京津風沙源區綜合治理，恢復和建設天然草場，保護濕地。加強林木良種和草籽基地建設。
堅持實施農業綜合開發，繼續改造中低產田，加強商品糧和優質農產品基地建設。加大種子工程、畜禽水產良種、動植物保護體系的建設力度。農產品批發市場體系、農業市場信息體系、農產品質量標準和檢測體系建設，要按照確定的規劃，落實資金，加快進度。
農業和農村基礎設施建設，當前要著力加強鄉村道路、供水供電和小城鎮基礎設施建設，這既能大量使用農村富余勞動力和當地建筑材料，增加農民收入，又能為農村經濟的長遠發展打下基礎。適應農村稅費改革的新情況，各級財政要按照公共財政原則，逐步增加對縣以下農村公共設施建設的投入，采用財政補貼、財政貼息等多種方式，支持農村社會發展。農業和農村基礎設施建設具有小型、分散等特點，要特別注意加強資金管理，防止截留、挪用，切實管好用好。
六、深化農業科技和教育體制改革，大力推進農業科技進步
實現農業增效、農民增收，必須加快農業科技進步。要適應新階段農業和農村經濟發展的要求，調整農業科研與開發的方向，重點加強優質新品種選育、節水技術、農產品精深加工和貯運技術、生態環境治理、防沙治沙技術等方面的技術攻關和成果推廣。盡早頒布并實施《農業科技發展綱要》，推進新的農業科技革命。
按照有利于科技與農業的有效結合，有利于農業科技創新，有利于農業科技產業化的原則，積極推進農業科技體制改革。合理配置國家農業科研機構和高等農業院校的研究力量，充分利用現有基礎，建設一批國家級重點實驗室、重點研究中心和農業工程中心，集中力量從事重大農業基礎研究和應用研究；有條件的農業科研機構要逐步轉變為科技型企業或企業集團的技術開發機構；一部分科研機構轉變為農業科技和信息中介咨詢機構。改革和完善農業技術推廣體系，加快先進適用技術的推廣和應用。鼓勵、支持企業和民辦農業科技組織參與農業科研和技術推廣。
積極發展農村中小學教育和成人教育，提高農村人口的科技文化素質。繼續推進農村教育綜合改革，實行基礎教育、成人教育、職業教育“三教”統籌，促進農科教結合。農村中小學要合理調整布局，提高教學質量。采取切實措施，保證正常的教育經費，同時下大力氣整頓亂收費現象，保證適齡兒童正常入學，解決一些地方存在的學生輟學問題。加強農民職業教育，建立多渠道、多層次、多形式的農民技術教育培訓體系，組織農民學習先進實用技術，提高農民的知識水平、專業技能和安全生產知識，做好農村科普工作。
增加農業科技投入。重點支持農業科技示范場、示范園區和農業領域國家重點實驗室的建設，支持新品種、新技術的引進、研發和推廣。支持信息技術、生物技術等高新技術在農業領域的應用。
七、改革農村信用合作社，改善農村金融服務
要積極探索適應農村經濟發展要求的農村金融體系、經營機制、管理體制和服務方式。當前首先要搞好農村信用社管理體制改革試點，完善方案，逐步推開。
農村信用社必須堅持為農業、農村、農民服務的方向，努力增加信貸資金，改進貸款方式，提高服務水平，充分發揮農村金融主力軍和聯系農民的金融紐帶作用。要深化改革，明確產權關系，完善法人治理結構，落實風險責任。要轉變經營作風，深入鄉村，主動上門，幫助農戶選好項目，搞好經營，用好貸款，增加收入。要強化內部管理，建立內控機制，健全崗位責任制，調動職工積極性，努力提高信貸質量，逐步扭虧增盈。要加強對農村信用社的金融監管，防范金融風險，同時幫助信用社解決實際困難，增強為農服務的能力。
農業銀行在農業和農村經濟發展中發揮著重要作用，要堅持和發揚支農傳統，加強對農村的金融服務。當前，要重點支持農業產業化經營、有效益有潛力的鄉鎮企業發展和小城鎮建設。適當增加中長期農業貸款的比重，支持農村水利、電力等基礎設施建設。努力拓寬農業利用外資渠道和投融資領域。
八、堅持開發式扶貧，改善貧困地區的生產生活條件
經過艱苦努力，我國農村貧困人口的溫飽問題已基本解決，《國家八七扶貧攻堅計劃》確定的戰略目標已基本實現。以此為標志，我國的扶貧開發進入了一個新的階段。
扶貧開發是一項長期而艱巨的任務。各地區、各有關部門要根據貧困地區的實際情況，在調查摸底的基礎上，制定今后五到十年的扶貧規劃。重點做好中西部的少數民族地區、革命老區、邊疆地區和特困地區的扶貧工作。繼續堅持開發式扶貧方針，支持貧困地區的基礎設施建設，改善生產生活條件，增強自我積累、自我發展的能力。重視開展科技教育扶貧，提高貧困人口的科技文化素質，從根本上增強他們的脫貧致富能力。多方面增加扶貧投入，擴大以工代賑規模。繼續開展對口幫扶和定點扶貧工作。
目前農村一些受災地區的農民群眾生產和生活不同程度地存在困難，各級黨委、政府務必給予高度關注。要組織干部深入災區，調查研究，掌握情況，采取切實措施，把群眾的生產生活安排好。要落實好受災地區的稅費減免政策，及時發放救災資金和物資。繼續動員社會力量支援災區，開展群眾性的互助互濟和生產自救活動。
九、擴大農業對外開放，積極參與國際競爭
充分發揮我國農業的比較優勢，重點扶持和擴大畜禽、水產品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等勞動密集型產品、特色產品和有機食品的出口。堅持以質取勝戰略，努力提高出口產品質量，培育名牌產品。加快新產品開發，優化出口結構，提高產品加工水平和附加值。選擇有基礎、有潛力的地區和企業，進行集中扶持，建設高標準、高起點的農產品出口基地。抓緊建立無公害農產品安全生產體系，盡快落實無規定疫病畜產品出口保護區的建設工作。出口企業要加強行業自律，規范出口秩序。
要積極實施“走出去”戰略。鼓勵和引導國內有條件的企業到境外投資辦廠，發展農產品加工貿易，合作開發土地、林業以及漁業等資源。有計劃地組織勞務輸出，參與國外農業開發、水利工程承包等。有關部門要為農業企業“走出去”提供信息和法律咨詢服務，簡化手續，搞好協調，加強管理。
各地區和有關部門要組織力量，研究制定農業對外開放戰略，分品種、分行業、分地區深入研究加入世界貿易組織的影響，抓緊制定切實可行的應對措施。
十、深入開展“三個代表”重要思想的學習教育，促進農村社會全面進步
農村正在進行的“三個代表”重要思想學習教育活動，是事關農村工作全局的大事，各地務必按照中央的部署，抓好落實。要按照“三個代表”的要求，全面加強黨的農村基層組織、精神文明和民主法制建設，促進兩個文明協調發展，確保農村社會穩定。
要努力開創農村基層組織建設新局面。適應新時期農村的發展變化，改革基層干部選拔任用制度，加強鄉村領導班子和干部隊伍建設；探索基層組織的設置和活動方式，擴大黨的工作的影響力；加強對農村黨員的教育和管理，發揮黨員的先鋒模范作用。要切實加強農村社會主義精神文明建設，推動文化、科技、衛生“三下鄉”，豐富農村的文化生活。提倡科學，反對迷信。繼續抓好計劃生育工作，實行優生優育，穩定低生育水平，提高人口素質。推進農村醫療衛生體制改革，合理配置農村醫療衛生資源，加強農村醫療、疾病控制和預防保健工作。要以堅持依法行政和完善村民自治為重點，加強農村基層民主法制建設。深入開展普法教育，推進農村基層依法治理，提高縣鄉干部依法行政、村干部和村民代表依法辦事能力。按照村民委員會組織法的規定，民主選舉村委會，加強村民自治的制度建設，重點完善村務公開、財務公開的監督制度。全面推行鄉鎮政務公開制度。要加強對農村基層干部的教育和培訓，幫助他們提高政策水平，增強法制觀念，改進思想和工作作風，進一步密切黨群、干群關系。
正確處理人民內部矛盾，是維護新形勢下農村社會穩定的關鍵。要倡導干部用說服教育、示范引導和提供服務的方法處理同農民的關系。尊重農民的土地承包權、生產經營自主權和財產所有權，切實維護農民的合法權益。做好經常性的隱患排查工作，及時發現和化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態。落實領導責任，一旦發生群體性事件，當地黨政主要負責同志要到現場，面對面地做好工作，防止事態擴大和矛盾激化。全面落實農村社會治安綜合治理的各項措施，繼續深入開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭，嚴厲打擊各種刑事犯罪和惡勢力，掃除黃賭毒等社會丑惡現象。
今年是實施“十五”計劃的第一年，各級黨委和政府必須高度重視農業、農村和農民工作，把加強農業和增加農民收入擺在國民經濟的首位，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，振奮精神，扎實工作，勇于創新，努力開拓農業和農村工作的新局面，為順利實現“十五”計劃的各項目標做出貢獻。
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