中共中央 國務院關于做好
1995年農業和農村工作的意見
（中發〔1995〕6號
一九九五年三月十一日）
去年，我國農業在遭受嚴重自然災害的情況下，糧棉生產獲得了較好收成，“菜籃子”產品持續增長，農村經濟全面發展，農民收入有較多的增加，為豐富市場供應、支持國民經濟發展、保持社會穩定，作出了重要貢獻。事實說明，黨中央、國務院扶持農業發展、保護農民利益的各項政策措施是正確的，各地區、各部門加強農業和農村工作的努力是有成效的。同時應當看到，由于長期以來農業投入不足，農業的基礎還十分脆弱。糧食生產出現徘徊，棉花供需缺口較大，與國民經濟發展的要求不相適應。切實加強農業仍然是經濟工作的首要任務。
今年農業和農村工作的主要任務是：堅持以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，穩定黨在農村的基本政策，千方百計增加農業投入，堅持和完善糧棉購銷體制改革的政策措施，充分調動農民的生產積極性，切實抓好“米袋子”、“菜籃子”，全面發展農村經濟，確保農副產品有效供給，確保農民收入穩定增加，確保農村社會穩定。
1995年是國民經濟和社會發展“八五”計劃的最后一年，也是為“九五”計劃作好必要準備的一年，農業和農村工作面臨的任務十分艱巨。中央要求，各級黨委和政府務必把農業放在經濟工作的首位，落實扶持農業發展的各項政策措施，奪取今年農業豐收，為抑制通貨膨脹，促進國民經濟持續、快速、健康發展作出貢獻，為順利實現本世紀末國民經濟和社會發展的第二步戰略目標打好基礎。
一、突出抓好糧棉生產，穩定增加“菜籃子”產品
要下大力氣抓好糧棉生產，確保今年糧棉產量有較大的增長。具體目標是：糧食播種面積穩定在16．5億畝以上，總產量達到4．55億噸；棉花面積和產量要有較多的增加。
完成今年的糧棉生產任務，首先要保證糧棉種植面積。去年我國糧食種植面積已降到警戒線以下，必須引起高度重視。南方稻谷已連續4年減產，供求矛盾突出，主要是播種面積減少過多，今年要有較大的恢復。當前要突出抓好早稻生產，力爭多種一些。棉花生產重點是恢復冀魯豫棉區的播種面積，穩定長江流域和擴大西部棉區的面積。要狠抓關鍵性增產措施，提高糧棉單產、增加總產。要正確處理發展糧棉生產與多種經營的關系，在確保糧棉增產的前提下，積極發展林牧漁業，發展鄉鎮企業，努力增加農民收入。
根據城鎮發展和居民消費需求的變化，抓緊組織實施新一輪“菜籃子工程”，豐富副食品市場供應。要增加“菜籃子”建設投資，建設一批新的蔬菜、肉蛋奶和水產品生產基地，把“菜籃子”建設提高到新的水平。沿海發達地區和大城市郊區要適應群眾生產、生活條件的變化，扶持養豬、養牛大戶，發展規模化飼養業，以保證肉類供應。
二、下決心增加農業投入
真正把農業放在經濟工作的首位，關鍵是增加對農業的投入。中央反復強調的關于調整國民收入分配結構，提高財政預算內資金、基本建設投資、信貸資金中用于農業比重的要求，是加強宏觀調控、保障國民經濟協調發展的戰略性措施，中央有關部門要帶頭落實，地方各級政府也要這樣做。近年來，一些地方農業投資減少，資金到位率低，甚至截留中央財政補貼，挪用上級撥付的農業資金和銀行放貸的農產品收購資金，這是不能允許的。各地都要按照《農業法》的規定，大幅度增加農業投入。
金融部門要進一步加強資金調度工作，保證農業信貸資金及時足額到位。農業銀行要重點落實好扶持糧棉生產大縣、建立高產優質高效農業示范區和支持中西部地區鄉鎮企業的貸款計劃，1994年未到位的貸款要繼續在今年上半年安排。對節水、供水、水利工程技改貸款，林業項目、治沙、森工多種經營貸款，也要適當增加。其他銀行也要按照信貸政策的要求增加對農業和相關行業的信貸投入。農村信用社要加大對農業的信貸投入，今年農業貸款占當年新增貸款比重要有較大幅度提高。金融部門在增加農業信貸投入的同時，要改進農村信貸管理，調整信貸結構，重點支持糧棉生產和“菜籃子”建設，支持農村多種形式的貿工農一體化經濟實體，支持為農業產前、產中、產后服務的互助合作性質的新型經濟組織。要強化貸款的有償使用和還款意識，尊重銀行經營自主權，支持銀行搞好各項貸款的清債回收工作。
各地要根據農業發展的需要，廣泛開辟新的籌資渠道。各級政府都要下決心壓縮基本建設項目，增加農業投入；還可以從預算外基本建設投資和國有土地出讓金中提取一定比例，專項用于農業。同時，要積極引導農村集體經濟組織和農民增加對農業的投入，擴大勞動積累。在有條件的地區，積極開展農業保險工作。
要加強對各種農業資金的管理和監督，嚴禁擠占和挪用農業資金，提高資金使用效益。
三、加強農業基礎設施建設，增強農業綜合生產能力
去年抗御水旱災害的斗爭，既顯示了水利設施的作用，也暴露出水利設施相當脆弱的問題。確保農業持續穩定增長，必須加快水利建設步伐，提高抗災能力。要進一步加強大江大河大湖的綜合治理，集中力量興建一批具有綜合效益的大中型水利工程。中小河流的治理和城市防洪是薄弱環節，各地區、各大中城市要集中力量抓好這方面的建設。去冬今春群眾興修農田水利的熱情高、規模大，要抓緊做好項目收尾配套工作，使之盡快發揮效益，有條件的地區要轉入專業隊常年施工。
重視造林綠化，增加森林植被，充分發揮林業的生態屏障作用。要繼續抓好消滅宜林荒山的工作和重點林業工程建設，加快建設“三北”防護林體系、長江中上游、沿海、平原、太行山等林業生態體系和速生豐產用材林基地。積極開展育林治山治沙，帶動山區沙區經濟發展。切實抓好森林防火、病蟲害防治，堅決制止亂砍濫伐，保護好森林資源。
農業綜合開發要緊緊圍繞增加糧食等主要農產品產量，把開發重點集中在增產潛力大、投入少、見效快、產出多的地區，加快中低產田的改造。增加農業綜合開發投資，并在加強項目管理和資金管理上下功夫，逐步建立經營式開發、滾動式開發的機制，進一步提高開發的效益。繼續加強糧棉油糖生產基地建設，保證大宗農產品產量的穩定增長。
做好氣象測報工作對農業減災增收有重大意義，要加強氣象防災減災骨干工程和基礎設施建設，增強氣象為農業服務的能力。
四、確保農業生產資料供應和價格穩定
目前化肥資源偏緊，化工和石化部門要加緊組織化肥生產，力爭超額完成生產計劃。各級政府要組織有關部門保證生產化肥所需要的天然氣、磷礦石、塊煤、電力和流動資金。現有的支持農業生產資料生產和經營的各項優惠政策要繼續執行。有關部門要改進化肥進口辦法，按計劃抓緊組織好化肥進口。
要認真貫徹落實國務院關于改革化肥等農用生產資料流通體制的有關規定，進一步加強對農業生產資料市場的管理。除規定的部門和單位外，嚴禁其他部門和個人參與化肥的經營。加強對化肥等主要農用生產資料的價格管理，嚴格執行國家規定的出廠價格和進銷差率。對制造和銷售假冒偽劣化肥、農藥、農膜等農用生產資料的單位和個人，要依法嚴懲。
當前春耕在即，各級政府和有關部門要采取有效措施，保證化肥等生產資料的及時供應，盡力防止價格上漲。同時，要扭轉近些年來普遍存在的忽視有機肥的傾向，動員群眾多積多用有機肥，以彌補化肥不足，降低生產費用，提高土壤肥力。
五、穩定農業科技隊伍，切實強化科教興農
農業技術推廣體系是支持農業發展的重要力量，機構要穩定，隊伍要充實，經費要增加，手段要加強。在機構改革中，不能搞“脫鉤斷奶”，更不能撤銷。抓緊落實國家對鄉鎮農業技術推廣機構定編定員的有關規定。各級農業技術推廣機構是國家事業單位，開展經營性技術服務的收入，要用于擴大服務范圍和改善其工作、生活條件，不上繳財政或抵頂財政撥款。
各級政府尤其是縣級政府，要制定本地區農業科技推廣計劃，安排好必要的資金、物資，認真組織實施。要加速推廣良種應用、配方施肥、農作物模式化栽培、水稻旱育稀植、棉花病蟲害綜合防治、節水灌溉、豐產林培育等農業適用技術。
農業科研單位要緊緊圍繞農業生產面臨的重大技術問題，組織力量攻關。今年要篩選出一批已取得決定性進展、可望在短期運用于生產實踐的農業科研攻關項目，給予必要的資金支持，爭取盡快見效。同時要加強新品種和新技術的引進和推廣工作，安排好所需的外匯和配套資金，抓緊實施國家確定的引進計劃。
深化農村教育改革，促進農科教結合，使農村教育更好地為農村經濟建設和社會發展服務。
六、進一步做好糧棉購銷工作
去年，國家根據糧棉生產和市場供需的實際情況，對糧食和棉花流通體制進行了改革。實踐充分證明，這一重大改革措施是正確的，必要的，成功的，對于調動農民的生產積極性、保證糧棉收購、規范市場秩序、抑制通貨膨脹，都起了重要的作用。今年，各地要按照去年《國務院關于深化糧食購銷體制改革的通知》（國發〔1994〕32號）和《國務院關于切實做好1994年度棉花購銷工作的通知》（國發〔1994〕52號）的有關規定，進一步做好糧食和棉花的購銷工作。
要組織干部群眾重新學習去年國務院32號文件，深刻領會精神，全面貫徹落實。這是搞好今年糧食購銷工作的關鍵。在具體落實中，要注意掌握好以下幾點：第一，要堅持國家定購一部分糧食的政策。今年國家定購任務500億公斤（含農業稅征實）不變。這是農民應盡的義務和各級地方政府的責任，必須保證完成。定購任務要落實到生產單位和農戶，但不得層層加碼。定購價格仍按去年國務院的有關規定執行，有條件的地方可以實行價外補貼，但不得進入購銷價格。第二，定購以外的糧食，要堅持市場收購、價格隨行就市的政策，把流通搞活。全國各地糧食平衡所需要的400億公斤議購糧，各地可參照歷史情況并根據市場供求情況組織有糧食部門積極收購，但不能搞“二定購”，不能關閉糧食市場，更不能自設關卡搞地區封鎖。第三，堅持地區之間糧食批量貿易只能在縣以上糧食批發市場進行的政策，保證正常的糧食收購秩序。銷區糧食批發企業出省采購糧食，只能到縣以上糧食批發市場購買，不得直接到產區農村抬價搶購；農村貿工農一體化組織、飼養業等用糧單位可以收購本地糧食，但只限于自用，不得轉手倒賣；承擔收購任務的國有糧食企業、經過批準的其他糧食批發單位在本地農村收購的糧食，除在當地零售以外，批量銷售部分也必須進入縣以上糧食批發市場公開成交，禁止場外交易。第四，堅持城鄉集貿市場常年開放的政策。允許農民到集貿市場出售完成定購任務以外的糧食，允許城鎮居民和用糧單位到集貿市場購買自食自用的糧食，進行余缺調劑，方便群眾生活。第五，堅持完善中央和地方兩級糧食儲備調節制度，搞好吞吐調節。當市場糧價過低時，政府按定購價格進行保護性收購，防止“谷賤傷農”，保護生產者利益；市場糧價過高時，要及時組織拋售，平抑市場價格，保護消費者利益。第六，堅持國家直接掌握糧食進出口總量平衡的政策。各級政府和有關部門必須保證完成國家下達的糧食進出口任務。糧食進出口仍實行聯合統一經營，由國家指定的國有專業進出口公司承擔。第七，國有糧食企業要深化改革，堅持把政策性業務和商業性經營徹底分開。同時，要按照國務院的有關規定，抓緊解決糧食企業財務掛賬的遺留問題。第八，堅持糧食收購資金專戶管理、封閉運行的政策。各級財政、銀行和收購等有關方面要各負其責，切實保證收購資金按時足額到位，專戶管理，不準擠占、挪用。哪一級、哪個部門由于資金不能按時到位影響正常收購的，要追究有關負責人的責任。
各級政府特別是省一級政府必須承擔起保證當地糧食供求平衡的責任，落實省長負責制。首先要增加農業投入，抓好糧食生產，保證糧食產量穩定增加，還要抓好糧食的購銷調存，保證當地糧食的正常供應和價格的基本穩定。國家定購的500億公斤糧食的糧權屬國家，由省一級政府使用，主要用于當地城鎮低收入居民、農村缺糧人口的基本口糧供應和增加地方儲備。這部分糧食的銷售辦法和銷售價格，由各省自行確定。今后，地區之間的糧食余缺調劑和品種調劑，由各地自行組織糧食批發企業到產區縣以上糧食批發市場購買，中央有關部門組織、協調、監督省際間的糧食調運。一般性自然災害的救災用糧和區域性的市場糧價波動，由各省運用地方儲備糧解決和吞吐平抑。中央專儲糧是一種戰略性糧食儲備，只用于嚴重災害救災用糧、特困地區用糧和全國性糧價波動時的吞吐平抑。各省、自治區、直轄市特別是銷區和大中城市的政府，要按照國務院的要求，逐步建立地方糧食儲備和相應的糧食風險基金。
棉花購銷政策仍按去年國務院52號文件的有關規定執行。當前，各地要動員農民多種、種好棉花，同時要繼續管好市場，抓緊收購，并按國家計劃搞好棉花調撥。鑒于糧棉比價發生了變化，為了進一步調動農民發展棉花生產的積極性，從今年新棉上市開始，國家將適當提高棉花收購價格。今后，除新疆的棉花繼續由中央統一調撥外，其他棉花產區省內用棉原則上自求平衡。具體調價方案和調撥辦法由國務院制定。
七、大力發展鄉鎮企業，多渠道擴大農民就業門路
鄉鎮企業要在提高企業素質上下功夫，堅持以提高經濟效益為中心。沿海發達地區的鄉鎮企業，要加強技術改造和企業管理，上檔次，上水平，增強在國內外市場上的競爭能力。中西部地區要立足于當地資源和勞動力的優勢，因地制宜地積極發展采掘業、農副產品加工業和運銷業等。要積極實施鄉鎮企業東西合作示范工程，辦好一批東西合作的示范小區和示范項目。
繼續完善鄉鎮企業的經營體制和運行機制。各級主管部門要認真總結各地實行股份制、股份合作制、集體資產存量轉讓、小型微利和虧損企業租賃經營與拍賣等試點經驗，適時地加以引導和規范。在改革中，要加強對集體資產的管理，防止集體資產流失。要逐步合理調整鄉鎮企業的布局，結合小城鎮建設，鼓勵鄉鎮企業相對集中、連片發展。
從今年起，國家不再對鄉鎮企業征收“交通能源重點建設基金”和“預算調節基金”；繼續執行國務院關于對中西部地區鄉鎮企業免征固定資產方向調節稅的政策；允許鄉鎮企業從成本中據實列支用于技術改造和新產品開發的費用。
要進一步向農業的廣度和深度開發，吸納更多的農業勞動力，引導農村剩余勞動力就地向二、三產業轉移。對異地流動的農村勞動力，要認真做好組織協調工作，實行定向掛鉤，搞好供需銜接，減少盲目性。
八、堅持穩定和完善農村基本經營制度，大力發展各種形式的一體化經濟組織
堅持實行以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制，是黨在農村的一項長期的基本政策。各地要認真按照中央的有關規定，在原有的土地承包期到期后，切實做好延長土地承包期的工作。要逐步完善土地使用權的流轉制度。在沿海經濟發達地區，要根據條件和農民的意愿，積極穩妥地發展多種形式的糧田適度規模經營。鄉、村集體經濟組織要通過發展開發性農業和鄉鎮企業等方式，增強經濟實力，更好地為農戶服務。
各種形式的貿工農一體化經濟組織，在帶動農民發展商品生產，促進農業生產專業化、現代化等方面，發揮著越來越重要的作用，要認真總結經驗，引導其更好地發展。發展一體化的經濟組織，在所有制和經營形式上要堅持多樣化，在生產經營上要堅持以市場需求為導向，在分配體制上要堅持保障農民的利益，真正達到發展農村經濟、增加農產品供給和農民收入的目的。
抓緊籌建全國供銷合作總社。供銷社系統退出政府序列后，要進一步深化改革，真正辦成農民群眾的合作經濟組織，更好地為農業、農村、農民服務。基層供銷合作社是整個供銷社事業的基礎，目前供銷社系統的困難和問題也主要集中在基層社，必須下大力量加強基層社的工作。在改革中，要保持供銷合作社系統機構、隊伍的穩定，防止資產流失。
九、切實保護好耕地和糧田
耕地是不可再生的農業資源，耕地減少已成為我國農業以至于整個國民經濟發展的一大隱憂。要教育廣大干部群眾愛惜耕地，采取堅決措施制止亂占耕地。
各級政府都必須按照《土地管理法》的規定，嚴格遵守非農占地的審批權限和審批程序，堅決按照規劃和計劃用地。今后大中城市要控制外延式發展，小城鎮建設要在搞好規劃的基礎上有重點地發展，各項非農建設盡可能不占耕地。對所有違法批、占耕地的行為都要嚴肅處理。要按照《基本農田保護條例》的要求，抓緊建立農田、糧田保護區。對已列入開發區的耕地，在開工前應交農民繼續耕種，不得荒廢閑置。今后不準搞土地預征，不準占用糧田栽果樹、挖魚塘。同時，要采取有效措施，解決一些地方出現的土地撂荒問題。
十、打好扶貧開發攻堅戰，加快脫貧致富步伐
到本世紀未解決好貧困地區人民的溫飽問題，對全國農村實現小康目標至關重要。要認真實施“國家八七扶貧攻堅計劃”，加快脫貧致富的步伐。各地都要作出具體規劃，限期解決貧困地區的溫飽問題。
中央和地方扶持貧困地區經濟發展的政策措施，要保持穩定。繼續搞好以工代賑，重點扶持貧困地區修建公路、農田設施和解決人畜飲水。要加強對扶貧資金的管理和監督，不準以任何借口拖欠、挪用，不準改變扶貧資金的性質、用途和使用范圍。今年各地要對扶貧資金的到位和使用情況進行一次檢查。
扶持貧困地區脫貧致富是全社會的共同責任。黨政機關和社會團體有重點地聯系幫助貧困地區，經濟發達地區對貧困地區實行對口扶持，效果都很好，要堅持下去，并進一步完善辦法，加大工作力度，以收到更好的效果。
要堅持不懈地做好農民負擔的監督管理工作，糾正一些地區出現農民負擔“反彈”現象，繼續查處加重農民負擔的惡性案件，加快農民負擔管理的規范化、法制化建設。
十一、堅持兩手抓的方針，切實加強農村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設
做好新時期的農業和農村工作，必須始終堅持兩手抓、兩手都要硬的方針。當前和今后一個時期，要認真按照黨的十四屆四中全會精神和全國農村基層組織建設工作會議的部署，著重抓好以黨支部為核心的基層組織建設，把農村基層組織分期分批建設好。各地黨委和政府要加強對農村基層組織建設的具體指導，選派得力干部比較長時間地駐在后進鄉村，幫助開辟致富門路，搞好班子建設，整頓不良風氣，改變貧困落后面貌。要繼續加強農村精神文明建設、民主法制建設，搞好農村社會治安綜合治理，促進農村社會全面進步。
十二、切實加強對農業和農村工作的領導
做好今年的農業和農村工作，任務艱巨，意義重大。各級黨委、政府和有關部門的領導同志，都要從國民經濟和社會發展全局的高度，充分認識加強農業的極端重要性和緊迫性，更加重視農業和農村工作。要擺正農業在國民經濟中的地位，絕不能只在口頭上講農業如何重要，而在領導精力、計劃安排、資金投放上沒有實際體現，盲目追求產值速度，重工輕農、重錢輕糧。各級黨委和政府的主要領導同志要親自抓農業和農村工作，重大問題要親自調查研究，具體部署，并狠抓落實。要進一步加強農村工作綜合部門和農業行政管理部門的力量，充分發揮它們在推進農村改革和發展中的職能作用。各地區、各有關部門都要結合實際工作，對落實中央有關加強農業的各項政策措施的情況，進行一次全面檢查，凡是沒有落實的，要采取切實措施，盡快落實。堅持求實務實，扎扎實實為農業和農村經濟的發展辦實事，辦好事，解決農民關心的熱點、難點問題，防止和克服浮夸作假、華而不實、只說不做、形式主義等壞作風，尤其要反對和防止那種為了對付上級而弄虛作假的有害行為。
目前，我國農業既面臨困難，又面臨良好的發展機遇。社會對農副產品的需求日益擴大，農民發展生產的積極性逐步提高，全社會對農業問題越來越重視，這些都是搞好農業生產的有利條件。各級黨委、政府和農村廣大干部群眾要振奮精神，堅定信心，抓住機遇，做好工作，推動農業和農村經濟上新的臺階。