中共中央、國務院關于做好2002年農業和農村工作的意見
（2002年1月10日 中發〔2002〕2號）
2001年，各地區和有關部門認真貫徹中央關于加強農業和農村工作的方針政策，努力調動農民群眾的積極性，農業和農村經濟取得新的發展。農業生產克服嚴重旱災平穩發展，結構調整初見成效，農民收入有了恢復性增長，農村社會保持穩定。
當前農業和農村經濟發展中的突出問題，仍然是農民收入增長困難。應當看到：去年農民收入雖有恢復性增長，但基礎很不牢固，影響農民增收的一些長期性、根本性因素并未消除；今年是我國加入世界貿易組織的第一年，農業可能受到較大的沖擊，農民增收的難度更大。增加農民收入，不僅關系到農村經濟發展、農民生活改善和農村社會穩定，而且關系到擴大內需方針的落實，關系到國民經濟全局。全黨務必高度重視這個問題，把增加農民收入作為農業和農村工作的重點任務，放在整個經濟工作的突出位置。
新階段增加農民收入，要有新的思路，采取綜合措施。要適應加入世界貿易組織的新形勢，切實加強國家對農業的支持和保護，為農業發展、農民增收創造條件；切實減輕農民負擔，增強農民自我積累、自我發展的能力；不斷完善農業管理體制，使農村經濟更加活躍起來。當前和今后一個時期，要堅定不移推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，促進農民收入持續穩定增長。要大規模開展退耕還林，擴大農村稅費改革試點，深化糧棉流通體制改革，促進農民直接增收，力爭今年農民收入有明顯增長。
一、繼續推進農業結構調整，促進農民收入持續穩定增長
調整農業結構是一項長期任務，今年要著重在調整農業區域布局，扶持農業產業化經營，發展畜牧業和保證農產品質量安全方面下功夫，爭取有大的進展。
按照區域比較優勢的原則，因地制宜，分類指導，加快農業區域布局的調整。糧食主銷區要認真落實深化糧食流通體制改革的措施，在保護好基本農田的前提下，多發展高價值農產品的生產和加工，努力增加農產品出口。糧食主產區要抓住主銷區騰出部分糧食市場的機遇，發揮自身優勢，優化品種，降低成本，擴大糧食銷售。主產區特別是主銷區一定要從大局出發，做好糧食產銷銜接工作，保護好國內糧食市場。中西部地區要利用目前我國糧食供給充足、庫存較大的有利條件，進一步擴大退耕還林規模，加快宜林荒山荒地造林步伐，因地制宜發展特色農業、生態農業和節水農業，改善生態環境，增加農民收入。
發展農業產業化經營，關鍵是盡快培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業。要充分認識龍頭企業對調整農業結構、增加農民收入的重要作用，進一步加大扶持力度。各級財政都要增加投入，中央和省級財政要專門安排資金，支持農業產業化基地建設、科研開發和技術服務，對重點龍頭企業的貸款給予貼息。適當提高農產品加工和流通企業購進農產品原料的增值稅進項抵扣率，促進農產品加工和出口。農業銀行要安排一定的規模和資金，優先支持符合貸款條件的龍頭企業。安排國債資金支持技術改造，要把國家重點龍頭企業納入支持范圍，把農產品加工企業作為全國中小企業信用擔保體系的優先扶持對象。扶持農業產業化龍頭企業，要著眼于提高競爭力和帶動力。龍頭企業要深化改革，加強管理，加快技術改造，提高經濟效益，增強帶動能力。
加快發展畜牧業是新階段推進農業結構調整的一項戰略任務。要調整和優化畜牧業結構，在努力提高牧區畜牧業生產水平的同時，重點發展農區特別是糧食主產區的畜牧業；增加名特優新畜產品生產，突出發展奶牛和優質細毛羊生產。實施“畜禽良種工程”，擴大優良種畜引進規模，在重點地區建立畜禽良種繁育基地。建設無規定動物疫病示范區，完善區域封閉制度，嚴格按國際標準組織生產、加工、運輸，擴大畜產品出口。建立高效安全的飼料生產和監管體系，強化獸藥管理和動物疫病防治工作，為畜牧業持續健康發展提供基本保障。加強草原保護和建設，合理利用草地資源，促進牧區經濟發展。
確保農產品質量安全是當前的一項緊迫任務。要要抓緊建立健全農業質量標準體系和檢驗檢測體系，加快實施“無公害食品行動計劃”，逐步在大中城市實行農產品市場準入制度，杜絕有毒有害物超標的農產品流入市場。整頓和規范市場經濟秩序，重點打擊生產和銷售假冒偽劣和有毒有害農產品的違法行為。大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品生產，建立健全認證、標識和公示制度，盡快使優質、安全的農產品形成品牌。加快農藥生產企業的技術改造，淘汰劇毒和高殘留農藥的生產。
二、促進農業富余勞動力轉移，拓寬農民增收渠道
以農產品加工業和農村服務業為重點，加快發展農村二、三產業。農產品加工業既要面向城市市場，又要注意滿足農村需求，既要發展大規模的現代加工業，又要發展各種生產地方風味和特色產品的傳統產業和作坊。要積極發展為農民生產生活服務的各種社區服務業。農村小型農產品加工業和社區服務業，是轉移農業富余勞動力、增加農民收入的重要渠道，也是目前農村經濟發展中的薄弱環節，尤其是中西部地區應放手發展。鄉鎮企業要加快結構調整、技術進步和體制創新，不斷提高發展水平。
搞好規劃，突出重點，促進小城鎮健康發展。把小城鎮建設同引導鄉鎮企業合理集聚、完善農村市場體系、發展農村服務業結合起來，充分發揮小城鎮增加農村就業、帶動經濟發展的功能。推進戶籍制度改革，創新小城鎮投資、建設機制，鼓勵社會力量參與小城鎮基礎設施建設。對中西部地區的小城鎮基礎設施建設，國家基本建設投資要適當予以安排。
農村勞動力跨地區流動和進城務工，不僅有利于農民增加收入，而且可以方便城市居民生活，增強城市經濟的活力和競爭力，促進城鄉協調發展。對農民進城務工要公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務。各地區要認真清理對農民進城務工的不合理限制和亂收費，糾正簡單粗暴清退農民工的做法。要積極發展各種勞務中介組織，逐步形成城鄉統一的勞動力市場。健全進城務工農民的勞動合同管理，維護他們的合法權益。
三、推進新的農業科技革命，加快農業科技進步
適應農業結構戰略性調整的要求，大力推進農業技術創新和科技體制創新。重點扶持具有一定優勢的科技創新主體，建設一批高水平的農業科技園區。繼續推進農業科研體制改革，支持和鼓勵應用型農業科研機構改制為科技型的龍頭企業，加速科研成果轉化。實行產學研、農科教結合，鼓勵產業化龍頭企業、大專院校、科研機構、民營企業以多種形式聯合進行農業科技開發。
繼續推進農業科技推廣體制改革，逐步建立起分別承擔經營性服務和公益性職能的農業技術推廣體系。公益性技術工作，特別是農作物病蟲害和動物疫病的測報、預防等，應有專門的機構和隊伍承擔，所需經費由財政供給。對大范圍的農作物病蟲害和畜禽疫病，特別是口蹄疫、禽流感和蝗蟲，要建立快速撲滅機制。一般性技術推廣工作，要依托現有鄉鎮科技推廣機構，在國家扶持下逐步改制為技術推廣、生產經營相結合的實體。有關部門要抓緊制定農業科技推廣體制的改革方案，選擇部分地區進行試點，總結經驗，逐步實施。
加大農業科技推廣力度。進一步搞好種子工程建設，計劃、財政、科技等部門要大幅度增加投入，抓緊良種繁育基地和良種加工設施建設。糧、棉、油等大宗農產品要逐步建立良種推廣補貼制度，今年先在東北大豆生產基地試行。加強種子市場管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣種子的行為。繼續實施“豐收計劃”、“星火計劃”，加快重大實用技術推廣，提高良種覆蓋率、飼料報酬率、化肥和灌溉水利用率。各級農業部門要從實際出發，確定本地區農業實用技術推廣的重點。辦好農村職業學校和成人學校，加強農民的農業技能培訓和文化教育，廣泛開展農村科技普及活動。
四、加強農業和農村基礎設施建設，改善農民的生產生活條件
擴大退耕還林規模。這是改善生態環境的重大措施，也是增加農民收入的有效途徑。今年要全面啟動退耕還林工程，有關地區黨委、政府要切實加強領導，明確責任，落實政策，完善配套措施，搞好種苗供應，規范工程管理，強化檢查監督，保證退耕還林質量。尤其要做好糧食和現金補助的發放工作，及時足額兌現到戶，嚴禁截留、擠占和挪用。結合農業結構調整，培植后續產業，實現生態效益和經濟效益的統一。
增加農村小型基礎設施建設投資。今年要繼續加大農業基本建設投資力度，并適當調整投資結構。在確保在建項目及時竣工投產的同時，把農村小型基礎設施建設放在更加重要的位置，重點支持節水灌溉、人畜飲水、農村沼氣、農村水電、鄉村道路和草場圍欄等項目。這些項目周期短，見效快，覆蓋千家萬戶，促進農民增收的效果更顯著。地方各級政府要把加強農村小型基礎設施建設作為為農民群眾辦實事的重要職責，制定規劃，列入預算，增加投入，切實抓好。
農村小型基礎設施建設要更多地引入市場機制，調動各方面投資和建設的積極性。按照誰投資誰所有、誰經營誰受益的原則，鼓勵農戶、聯戶和其他社會力量投資建設，地方各級政府可以適當給予補貼。國家、集體投資建設的項目，要探索新的管理體制和運營機制，努力實現基礎設施的持續利用。農村小型基礎設施建設引入市場機制后，地方政府要加強對收費標準和服務質量的管理和監督。
大力發展節水農業。當前要集中力量抓好大型灌區續建配套和節水改造、建設農業節水示范縣、旱作農業技術推廣、農業節水技術創新、集雨節灌和重點地區農業節水生態保護綜合治理。要根據水資源承載能力調整農業布局和生產結構，嚴重缺水地區要限制發展高耗水作物，堅決改變大水漫灌等粗放經營方式。加強對農業用水的管理和調度，逐步建立合理的水價形成機制和收費辦法，促進節約用水。
五、改善農村金融服務，加大金融支農力度
農村信用社要牢固樹立為農業、農村和農民服務的宗旨，集中資金，擴大農業信貸投放，增加農戶貸款，真正發揮農村金融主力軍的作用。積極推行農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款方式信用貸款和農戶聯保貸款方式，適當簡化對農戶貸款的業務手續，提高業務效率。對農戶和農村個體工商戶的生產、生活及投資等方面的合理資金需求，要給予貸款支持。
各國有商業銀行要適當提高對農村、農業及其相關行業的貸款比重，尤其要優先支持各類農產品經銷、加工企業的收購資金貸款。農業銀行要進一步加大對農業產業化龍頭企業、農村中小企業和小城鎮建設的支持力度。國家開發銀行要擴大對農業基礎設施和重大農業開發項目的貸款，提高對農業的信貸投入比重。
人民銀行要根據農村資金分流及其供求變化情況，支持農業信貸投放，改善農村金融服務。要進一步管好用好對農村信用社的支農再貸款，實行臺帳監控、定向使用、封閉運行、按期收回的管理辦法，保障資金安全。
六、繼續搞好扶貧開發，加快貧困人口脫貧步伐
要將貧困人口集中的中西部少數民族地區、革命老區、邊疆地區和特困地區作為扶貧開發的重點，盡快解決剩余貧困人口的溫飽問題。堅持扶貧到村、到戶，幫助貧困農戶發展種養業項目，搞好信息、技術、銷售服務，確保增產增收。鼓勵農產品加工企業到貧困地區建立原料生產基地，發展農業產業化經營。對極少數居住在生存條件惡劣地區的特困人口，要結合實施退耕還林，做好自愿移民搬遷試點工作。加強貧困地區的義務教育和農民實用技術培訓工作，努力提高貧困人口素質。
從中央到地方都要逐步增加扶貧投入，擴大以工代賑規模，加強資金管理，提高使用效益。繼續實行機關定點扶貧和東西部協作扶貧，廣泛發動政府組織、民營企業參與扶貧開發，進一步做好城市居民向貧困地區捐贈物資的工作。
做好農村貧困地區和受災地區的稅費減免工作。切實加強監督檢查，確保稅費減免和救災糧款及時足額落實到受災和貧困農戶。因地制宜地組織好災區生產自救，有針對性地落實扶持措施，幫助災區農民發展生產。
七、認真落實黨的農村政策，保護和調動農民積極性
要認真落實農村土地承包政策，做到承包地面積、地塊全部落實到戶，為期30年的承包經營合同全部簽訂到戶，土地承包經營權證書全部發放到戶。按照依法、自愿、有償的原則，加強對農村土地流轉的引導和管理，嚴禁強行收回農戶承包地搞土地集中。鼓勵工商企業采取公司加農戶和訂單農業等方式投資農業，帶動農戶發展生產。
農村稅費改革試點已取得明顯成效，今年要擴大試點范圍，主要放在中部地區的糧食主產省和農業大省。其他省份繼續在部分縣市進行試點。中央和省級財政要在預算內安排相應資金予以支持，確保農村教育和基層政權正常運轉的合理開支。進一步落實農村義務教育地方負責、分級管理、以縣為主的管理體制，堅持教師工資由縣統一發放，教師由縣統一管理。加強學校危房改造，確保農村辦學經費。要嚴格執行中央的有關政策，科學制定改革方案，精心組織實施。積極推進鄉鎮機構、農村教育和縣鄉財政等配套改革，精簡機構、人員和經費開支，化解鄉村債務，鞏固農村稅費改革成果。
堅持不懈地做好農民負擔的監督管理工作。要認真開展農村電價和農民建房收費等專項治理，實行貧困地區農村義務教育階段收費“一費制”、村級訂閱報刊費用限額控制、涉農價格和收費公示制，切實減輕農民負擔。當前要特別注意防止在農村稅費改革前突擊收費和人為抬高收費基數的錯誤做法。對隨意加重農民負擔，甚至引發群體性事件或惡性案件的，要追究領導責任，嚴肅處理。
八、深入開展農村“三個代表”重要思想學習教育活動，促進農村經濟社會全面發展
農村“三個代表”重要思想學習教育活動，今年要著重抓好村級和鄉鎮站所的學習教育。地方各級黨委特別是縣（市）委，要按照中央的統一部署，切實加強領導，搞好分類指導。要堅持以正面教育、自我教育為主，加強基層干部的思想和作風建設，解決存在的突出問題，真正做到干部受教育、農民得實惠。
組織農村基層干部認真學習黨的十五屆六中全會精神，自覺對照六中全會《決定》關于“八個堅持、八個反對”的要求，查找差距，改進思想和工作作風。農村基層干部要帶著感情做農村工作，不脫離群眾。真心實意為農民謀利益，不以權謀私。真抓實干，不搞“花架子”。善于同群眾商量辦事，不簡單粗暴。嚴格執行黨的農村政策，不另搞一套。改進干部作風，既要加強教育，又要形成制度規范，針對存在的突出問題，制定切實可行的規定，并嚴格執行。
加強農村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設。切實搞好以黨支部為核心的村級組織建設，不斷提高凝聚力和戰斗力。認真貫徹《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》，建立健全堅持黨的領導、發揮農村黨支部核心作用、保障農民當家作主、切實依法辦事的村民自治運行機制。嚴格實行村務公開和鄉鎮政務公開，健全基層民主管理制度。認真落實《公民道德建設實施綱要》，加強公民道德教育，開展創建文明村鎮活動，形成良好道德風尚。按照“以防為主、防治結合”的方針，加強農村醫療衛生工作，改善農村醫療服務。堅持抓好計劃生育工作，實行優生優育，穩定低生育水平，提高人口素質。努力繁榮農村文化，組織開展豐富多彩的群眾性文化活動，用積極向上的精神文化產品占領農村思想文化陣地。加強民主法制建設，深入開展“嚴打”整治斗爭，搞好農村社會治安綜合治理，維護農村穩定。
做好今年的農業和農村工作，意義重大，任務艱巨。全黨同志一定要從戰略高度重視農業和農村工作，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，按照“三個代表”的要求，堅定信心，扎實工作，以優異的成績迎接黨的十六大召開。