國家煙草專賣局關于加快煙草行業(yè)
教育事業(yè)改革和發(fā)展的意見
（國煙人發(fā)〔１９９３〕第８９號 １９９３年９月２７日）
各省、自治區(qū)、直轄市及重慶市煙草專賣局（公司），鄭州煙草研究院，合肥經(jīng)濟技術學院：
根據(jù)中共中央、國務院頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》的精神，為貫徹落實黨的十四大提出的任務，依靠教育培養(yǎng)人才，振興煙草行業(yè)，現(xiàn)就加快煙草行業(yè)教育事業(yè)改革和發(fā)展，提出以下意見：
一、貫徹《綱要》精神，確立教育的戰(zhàn)略地位
黨的十四大明確提出：“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學文化水平，這是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計”。煙草行業(yè)組建上劃以來，教育事業(yè)有了很大發(fā)展，建立了比較完整的教育培訓體系，培養(yǎng)了大批急需人才。但也應當清醒地看到，由于發(fā)展時間短，教育投入不足，大部分新建院校未達到國家規(guī)定的評估標準，培訓工作發(fā)展不平衡。煙草系統(tǒng)職工隊伍的整體素質(zhì)還不能適應建立社會主義市場經(jīng)濟體系的需要，更不能適應進入國際市場，參與國際競爭的需要。教育事業(yè)發(fā)展任重道遠。各級領導要有緊迫感，要把發(fā)展教育事業(yè)作為煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一項重要戰(zhàn)略工作來抓，不僅要當好企業(yè)家，也要當好教育家，切實落實教育的戰(zhàn)略地位，開創(chuàng)教育事業(yè)的新局面。
二、適應市場經(jīng)濟需要，加快人才教育培訓步伐
在煙草專賣體制下，適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，提高行業(yè)整體管理水平，加快技術進步，實現(xiàn)扭虧增盈，提高經(jīng)濟效益，參與國際市場的競爭，需要大批科學、技術、管理專家和人才，需要一支素質(zhì)高的職工隊伍，必須在全面實現(xiàn)煙草行業(yè)“八五”教育發(fā)展規(guī)劃的基礎上，進一步加快教育改革和發(fā)展的步伐。煙草行業(yè)教育和發(fā)展的總目標是：正確處理行業(yè)發(fā)展與教育發(fā)展的依靠和服務的關系，實現(xiàn)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標。要采取“重點培養(yǎng)與普遍提高相結(jié)合，理論培訓與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，國內(nèi)培訓與國外培訓相結(jié)合，培養(yǎng)人才與吸引人才相結(jié)合，育人與用人相結(jié)合”的原則，培養(yǎng)大批跨世紀的人才，全面提高職工隊伍的政治業(yè)務素質(zhì)。具體目標和任務是：
（一）各級院校要在專業(yè)設置、課程安排和培養(yǎng)目標上要突出煙草行業(yè)特色，辦好煙草種植、煙草加工、煙草機械、財經(jīng)管理等專業(yè)學科，開設新專業(yè)，增設碩士學位授予點，提高教學質(zhì)量，在人才需求預測的基礎上，通過計劃招生、定向招生、委托培養(yǎng)、招收自費生等形式，達到或擴大“八五”教育規(guī)劃規(guī)定的學校招生規(guī)模，爭取到１９９５年大中專年院校招生規(guī)模達到１３００人。
（二）各省級公司、企業(yè)要根據(jù)技術改造、引進先進設備等需要，堅決落實“先培訓，后就業(yè)”、“變招工為招生”的政策，積極發(fā)展職業(yè)技術教育。技工學校要根據(jù)需要，發(fā)展辦學規(guī)模，按行業(yè)技術工人等級標準開設、調(diào)整專業(yè)（工種），爭取到１９９５年年招生規(guī)模達到１５００人。
（三）積極開展成人學歷教育。發(fā)展成人學歷教育要多渠道、多形式，堅持“干什么學什么”的原則。各級院校要辦好成人脫產(chǎn)學歷教育，并設立校外辦學點，發(fā)展函授教育。各單位要制訂自學成才的獎勵辦法，優(yōu)先選送、安排勞模、先進工作（生產(chǎn)）者、技術業(yè)務骨干參加學習。爭取１９９５年以前干部隊伍中具有大中專文化程度人數(shù)達到７０％以上。
（四）大力開展崗位任職資格培訓。企業(yè)要實行持證上崗制度。崗位培訓要制訂統(tǒng)一的培訓計劃和教學大綱，分級實施。各級局（公司）要抓好本級局黨組管理的領導干部以及后備干部的崗位培訓。專業(yè)技術崗位培訓主要依靠有關院校和省局培訓中心按專業(yè)進行。技術工人的崗位培訓按工種等級和設備機種進行，各企業(yè)要制定培訓計劃，并認真抓好落實。
（五）廣泛及時地開展適應性培訓。當前重點抓好以下幾類培訓：
①對各級黨政領導干部要組織建設有中國特色的社會主義理論及社會主義市場經(jīng)濟理論知識、專賣政策法規(guī)的學習、研討，轉(zhuǎn)變觀念，增強改革意識。
②培養(yǎng)能開拓國際國內(nèi)市場、熟悉國際法律、外經(jīng)外貿(mào)知識、外語過關的外向型經(jīng)營決策人才。
③培養(yǎng)熟悉國際會計制度，實現(xiàn)企業(yè)最大經(jīng)濟效益的會計人才。
④廣泛開展計算機應用培訓，大幅度提高行業(yè)計算機應用水平，培養(yǎng)一批系統(tǒng)分析、軟件開發(fā)高級的人才。
⑤培訓提高高、中級專業(yè)技術人員外語水平，每個大中型企業(yè)要培養(yǎng)２～３名熟悉業(yè)務、外語過關的人才。
⑥開展以引進設備的操作和維修人員為主的技術培訓。對國內(nèi)現(xiàn)有先進機組設備，各工業(yè)企業(yè)都要派人學習掌握。
⑦組織專賣法規(guī)的培訓，開展適應社會主義市場經(jīng)濟的有關法律知識的培訓，提高專賣管理人員素質(zhì)。
⑧開展經(jīng)營銷售人員、物資管理人員有關商品經(jīng)濟學、市場營銷學、批發(fā)市場業(yè)務知識的全員培訓。
⑨開展煙葉產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)技術人員推廣新技術的培訓。
⑩在人事、勞資、教育干部中進行人事行政法規(guī)、人力資源的管理和技能開發(fā)方面的培訓。
三、按照國家評估標準，進一步完善院校建設
要適應煙草行業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)合格人才，提高職工隊伍素質(zhì)，必須建立和完善煙草系統(tǒng)自身的教育培訓體系。當前要按照國家的有關規(guī)定及院校評估標準，理順關系，繼續(xù)投資，搞好大學、中專學校、技工學校的基本建設，并加快、深化院校內(nèi)部改革，增強辦學活力。要積極創(chuàng)辦培訓基地，推動崗位培訓和適應性培訓的開展。
（一）合肥經(jīng)濟技術學院要根據(jù)“完善建設，打好基礎，積極開拓，提高質(zhì)量”的方針，開展第二期基建工程建設。按照專業(yè)設置、科研需要購置儀器設備、圖書資料，建立實習基地，并盡快制訂計劃方案，使其投入運行，發(fā)揮效益。在內(nèi)部管理上，要完善黨委領導下的院長負責制，以教學為中心，牢固樹立教學、科研、管理工作服務、服從煙草行業(yè)建設和發(fā)展需要的觀念，以人事分配制度改革為突破口，以教學改革為核心，充實優(yōu)化師資隊伍，積極引進、培養(yǎng)學科帶頭人。在搞好院校設施、實驗室建設的基礎上，積極開展科研活動，開展成人學歷教育、專業(yè)證書教育和舉辦各類培訓班。要根據(jù)國務院學位辦公室的有關文件規(guī)定，保證１９９４年成為學士學位授予單位，為建立碩士培養(yǎng)點創(chuàng)造條件。
（二）各中等專業(yè)學校、技工學校要根據(jù)“規(guī)范達標，穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)教結(jié)合，服務行業(yè)”的原則，按照國家教委、勞動部、財政部的有關規(guī)定及省政府制訂的學校評估標準，落實基建項目，購置所設專業(yè)教學計劃規(guī)定的儀器設備、圖書資料，建立實習基地，建立健全學校管理制度，爭取在１９９５年以前６０％的中專學校、技工學校通過評估驗收，達到省市評估Ｂ級標準，并辦好一、兩所示范性骨干學校。要搞好領導班子建設，實行和完善校長負責制，落實辦學自主權(quán)。各學校辦學規(guī)模的調(diào)整和發(fā)展、專業(yè)的設置和變更要與企業(yè)的發(fā)展相適應，以培養(yǎng)學生操作動手能力為教學重點，牢固樹立為企業(yè)、為基層、為生產(chǎn)第一線培養(yǎng)合格人才的觀念。辦學要走產(chǎn)科教結(jié)合的道路，各學校要主動為企業(yè)承擔崗位培訓、崗前培訓、適應性培訓，建立多層次，多形式的辦學模式。
（三）要積極搞好培訓基地建設。目前，總公司、廣東、福建、上海、江西、甘肅、遼寧等省公司已建立了自己的培訓中心，要在搞好以上培訓中心建設的基礎上，分大區(qū)形成有關省市煙草公司聯(lián)合辦教育的培訓網(wǎng)絡。培訓中心要以開展崗位培訓、適應性培訓為主，以各級領導干部、后備干部、經(jīng)營管理干部為主要培訓對象。積極開展聯(lián)合辦學，設立函授輔導站。大型企業(yè)和有條件的中型企業(yè)要建立自己的培訓中心，搞好職工日常培訓工作。各培訓中心要辦出自己的特色，形成繼續(xù)教育、外語培訓、微機培訓、工人培訓、師資培訓等有專業(yè)方向的培訓基地。
四、增加教育經(jīng)費投入，適應教育發(fā)展的基本要求
為確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，必須從體制上、政策上、措施上保證教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長，努力增加對教育的投資。
（一）根據(jù)中央規(guī)定“教育撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長”的原則，各級局（公司）在教育財政撥款的基礎上，同時根據(jù)需要，每年要逐步調(diào)整、增加教育補貼，落實基建費、設備儀器費，及時籌集資金，解決突出問題。
（二）各級局（公司）、企事業(yè)單位對用于辦學、職工教育的經(jīng)費，要按照分行業(yè)財務制度規(guī)定的比例提取。根據(jù)國家有關規(guī)定，認真執(zhí)行大中專院校教育經(jīng)費撥款標準。技工學校的經(jīng)費按中國煙草總公司統(tǒng)一規(guī)定的標準執(zhí)行。根據(jù)各省的不同情況，參照地方政府關于大中專學校、技工學校學生學費的收費標準，建立合理的收費制度。
（三）各級學校、培訓中心除財政撥款外，可多渠道籌措資金。要積極舉辦培訓班、送教上門，為企業(yè)培養(yǎng)人才，實行有償服務。要根據(jù)條件和能力，在搞好教學工作的前提下開辦校辦企業(yè)，用以補充辦學經(jīng)費的不足。各級局（公司）、企業(yè)要從項目上資金上給予支持，鼓勵集資辦學。
各院校必須努力提高教育經(jīng)費的使用效益，要堅持“艱苦奮斗、勤儉辦學”的方針，建立健全財務規(guī)章制度，加強財務監(jiān)督和審計，把教育經(jīng)費管好用好。
五、改革招生制度，促進院校面向行業(yè)、自主辦學
改革全部按國家統(tǒng)一計劃招生和統(tǒng)一分配的管理體制。實行國家下達計劃與調(diào)節(jié)性計劃相結(jié)合。各院校在保證完成國家招生計劃的前提下，逐步擴大招收委托培養(yǎng)、自費生的比例。調(diào)節(jié)性計劃由國家局和各院校根據(jù)行業(yè)的人才預測以及學校的辦學條件共同確定。逐步試行選拔優(yōu)秀本科生攻讀第二學士學位，選拔優(yōu)秀專科生進入本科學習；選拔優(yōu)秀中專生進入專科學習；選拔企業(yè)的勞動模范、有發(fā)展前途的優(yōu)秀技術骨干進院校學習深造。對在校學生實行優(yōu)勝劣汰制度。改革畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當干部”的就業(yè)制度。定向招生的畢業(yè)生實行“供需見面”落實就業(yè)，委托培養(yǎng)的畢業(yè)生按合同就業(yè)，自費畢業(yè)生自行擇業(yè)。
六、全面貫徹教育方針，提高教育培訓質(zhì)量
（一）各級學校要加強黨的領導，堅持用馬克思主義、毛澤東思想和建設有中國特色的社會主義理論教育學生，把堅定正確的政治方向擺在首位，引導學生走與工農(nóng)結(jié)合、與實踐結(jié)合的成長道路，培養(yǎng)“四有”的社會主義新人。要嚴格執(zhí)行校規(guī)、校紀，教育學生遵守行為規(guī)范，建設健康的、生動的校園文化，樹立良好的校風、學風，使學校成為建設社會主義精神文明的重要陣地。
（二）院校的全部工作要以教學為中心，注意轉(zhuǎn)變觀念，改革教學內(nèi)容和教學方法，堅決克服教學脫離行業(yè)需要和脫離實踐的現(xiàn)象。學校的各項工作，都要圍繞行業(yè)建設的當前和長遠的需要進行。要加強與國內(nèi)外的企業(yè)、事業(yè)單位的聯(lián)系與合作，吸收最新的科技成果，圍繞行業(yè)發(fā)展中提出的課題開展科研、教學工作。加強學生實踐環(huán)節(jié)的教學和訓練，加強學生分析問題、解決問題和操作動手能力的培養(yǎng)。各企業(yè)要積極做好學生的下廠實習的接納和安排工作，在各方面給予支持和提供方便。
（三）職工教育培訓工作必須圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作的實際需要進行，培訓工作要有明確的目的性、針對性。以提高職工隊伍學歷結(jié)構(gòu)為目的開展學歷教育；以適應市場經(jīng)濟需要加強經(jīng)營管理層干部培訓；以開發(fā)產(chǎn)品、提高質(zhì)量為核心開展技術人員的繼續(xù)教育；以提高設備有效作業(yè)率為內(nèi)容開展技術工人的技術培訓；以加強企業(yè)思想政治工作為要求開展政工干部培訓等。要按照《崗位職責規(guī)范》的要求，加強考核，調(diào)動職工自我學習提高的積極性，鼓勵職工在崗進修學習，自學成才。要建立崗位資格證書制度，改革學徒培訓制度，重點搞好新增干部、工人的上崗和轉(zhuǎn)崗前的培訓。各省局（公司）要搞好協(xié)調(diào)服務和管理工作，組織制訂有關培訓計劃、大綱、教材，指導好所屬單位的培訓工作。
（四）建立各級各類教育的質(zhì)量標準和評估指標體系。要把檢查評估教育培訓質(zhì)量作為一項經(jīng)常性的任務來落實。要建立有領導、專家、用人單位參加的督導隊伍，建立完善督導制度，通過各種形式進行教育培訓質(zhì)量評估和檢查。院校和各單位職教部門要重視了解用人單位對畢業(yè)生質(zhì)量或送培人員培訓效果的評價。
七、提高教師的地位待遇，加強師資隊伍建設
振興煙草行業(yè)的希望在教育，振興教育的希望在教師。建設一支具有良好政治業(yè)務素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的教師隊伍，是教育改革和發(fā)展的根本大計。要下決心采取相應政策和措施，提高教師的社會地位，盡力改善教師的工作、學習和生活條件，努力使教師成為最受人尊敬的職業(yè)。
（一）目前煙草行業(yè)各類院校建校時間短，師資隊伍力量薄弱，特別是缺少學科帶頭人和煙草專業(yè)教師。為此，必須在當前和今后，下力氣把師資隊伍建設好。要制訂優(yōu)惠政策，引進和調(diào)入學科帶頭人；制訂師資培訓計劃，選送教師出國深造或到國內(nèi)高等院校、科研單位進修；安排教師參加國內(nèi)外技術交流和參加行業(yè)的有關業(yè)務會議；安排教師到煙草企業(yè)實踐鍛煉和開展調(diào)查研究；組織教師承擔科研課題；行業(yè)舉辦師資培訓班；大力開展教研活動，組織學術交流；聘請系統(tǒng)內(nèi)外專家、教授搞好教師的傳幫帶。
（二）各院校要制訂師資隊伍建設的措施，定期研究檢查。企業(yè)根據(jù)開展職工教育培訓工作的需要，下力氣建立好一支專兼職相結(jié)合的師資隊伍。各單位的專業(yè)技術人員要積極支持學校的教學工作，積極承擔受聘講學的工作任務。
（三）要盡力提高教師的工資、生活待遇，采取措施穩(wěn)定教師隊伍。要根據(jù)國家有關規(guī)定，改革院校的工資分配制度。高等院校的平均工資性收入應高于行業(yè)職工平均工資水平，中專學校、技工學校平均工資應高于所在省或所在企業(yè)職工工資的平均水平。教師的工資水平要隨行業(yè)經(jīng)濟效益的增長逐步提高。同時要給予院校調(diào)整內(nèi)部工資、增加工資和學校基金分配的自主權(quán)。院校內(nèi)部要貫徹按勞分配的原則，實行崗位責任制、聘任制和事業(yè)單位專業(yè)技術崗位工資制，根據(jù)教師的貢獻大小，逐步拉開分配檔次，切實發(fā)揮工資分配的激勵作用。院校要給教師的教學、科研、調(diào)研提供條件，解決存在的困難，力爭使教師的工作、生活條件有明顯改善。
――各級領導要切實關心教師隊伍的建設。要從政治上、工作上、生活上給予關心照顧。各省局和院校要認真組織好教師節(jié)的活動，通過開座談會、走訪等形式了解教師的思想情況，共商教育發(fā)展大計，每年切實為教師辦幾件實事。主管部門要定期現(xiàn)場辦公，解決院校的突出問題。國家局、省級局要制訂評選獎勵優(yōu)秀教師的制度，對優(yōu)秀教師和教育工作者，給予精神和物質(zhì)的獎勵，對有突出貢獻的教師要給予特殊津貼或獎勵。努力促進尊重知識，尊重人才、尊師重教的良好風氣的形成。
八、理順教育管理體制，加強教育工作的領導
（一）加強對教育工作的領導。各級領導要親自動手，把教育列為行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的重要環(huán)節(jié)，落實教育管理部門的職責、機構(gòu)、編制。定期研究，統(tǒng)籌安排教育培訓工作。要及時研究教育培訓工作中的政策性問題，給予工作上的指導和幫助。主管基建、財務、物資的部門要優(yōu)先安排落實教育的基建項目、教育經(jīng)費預算撥款和物資供應。
（二）逐步擴大院校辦學的自主權(quán)。為使院校增強適應、服務行業(yè)發(fā)展的活力，逐步成為辦學的法人實體單位。在中央有關教育工作的大政方針統(tǒng)一指導下，學院要實行黨委領導下的院長負責制，各中專學校要實行校長負責制，有計劃地在招生、專業(yè)調(diào)整、機構(gòu)設置、干部任免、經(jīng)費使用、職稱評定、工資分配、國內(nèi)外合作交流等方面，落實院校辦學的自主權(quán)。各院校要面向行業(yè)、面向社會，建立起適應行業(yè)建設需要的自我發(fā)展和自我約束的運行機制。
（三）堅持教育培訓工作的規(guī)劃制度。教育培訓工作要有長遠規(guī)劃和年度計劃。院校設置必須統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，避免結(jié)構(gòu)性浪費。專業(yè)設置和調(diào)整及招生規(guī)模的確定要在人才預測、人才規(guī)劃的基礎上進行。重要的規(guī)劃、計劃必須在批準后實施。批準實施的規(guī)劃、計劃必須嚴格執(zhí)行。各級煙草專賣局（公司）要及時聽取教育部門的工作匯報，檢查規(guī)劃、計劃落實情況，按年度或按需要向上級主管部門提交教育培訓工作的匯報總結(jié)報告。
（四）教育的改革和發(fā)展要與人事勞動制度改革配套進行。堅持“先培訓，后上崗”、“持證上崗”和“變招工為招生”的重要制度。要制定有利于鼓勵職工參加繼續(xù)教育和各種培訓的制度。職工由組織安排離職學習期間，工資福利和其他待遇，包括工資調(diào)級，同在工作崗位上的職工一樣對待，由所在單位負責解決。職工教育培訓工作必須同單位的任用、聘任相結(jié)合。對人員的使用、提撥、調(diào)配必須把學習經(jīng)歷、培訓、學習成績同工作經(jīng)歷、工作業(yè)績一樣作為重要依據(jù)。要建立健全職工學習培訓的考核、考試制度，學習成績記入本人檔案。學習成績優(yōu)秀并在實際工作中能應用的職工，應當優(yōu)先晉級。
百年大計，教育為本。各省級局（公司）及院校要認真學習宣傳實施《中國教育改革和發(fā)展綱要》，各單位要結(jié)合實際情況，制定貫徹意見，并組織實施落實，把煙草行業(yè)的教育培訓工作提高到一個新水平。
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