國家煙草專賣局關于加強煙草行業高技能人才隊伍建設的意見
（國煙人[2004]332號）
行業各直屬單位：
為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》（中發〔2003〕16號）精神，切實做好煙草行業高技能人才隊伍建設工作，根據勞動和社會保障部《關于貫徹落實中共中央國務院關于進一步加強人才工作決定做好高技能人才培養和人才保障工作的意見》（勞社部發〔2003〕37號）以及《中共國家煙草專賣局黨組關于貫徹落實〈中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定〉的意見》（國煙黨〔2004〕26號），現提出如下意見：
一、指導思想
以國家局黨組《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定〉的意見》為指導，提高認識，轉變觀念，加大力度，形成“培養快、使用好、待遇高”的高技能人才培養與使用機制，培養建立起一支具備精湛專業技能，關鍵環節發揮作用，能夠解決生產操作難題的行業高技能人才隊伍，為行業持續穩定健康發展提供高技能人才保障。
二、基本原則
高技能人才隊伍建設應遵循“國家局規劃指導，省級公司組織實施，企業保障完善”的基本原則。
（一）國家局（總公司）統領行業高技能人才培養工作，制定行業高技能人才培養規劃，以技術技能型、知識技能型和復合技能型三類人才為重點對象，在行業內逐步建立高技能人才培養體系。通過加強對人才政策的研究，準確把握高技能人才發展方向，合理設立工作目標，制定完善相關措施，為高技能人才培養工作提供強有力的政策支持。
（二）省級公司負責高技能人才培養工作的組織實施，建立由主要領導牽頭、有關部門參加的高技能人才培養工作領導小組，將高技能人才隊伍建設作為中長期工作任務，結合實際制定實施方案。推動企業大力開展技能提升培訓和崗位培訓，完善推廣名師帶徒等措施，組織建立本省煙草行業高技能人才業務進修和培訓等制度。充分發揮行業、企業和社會各類學校以及培訓機構的作用，采取校企結合、定單培訓等靈活多樣、富有實效的培訓方式。注重運用現代化培訓技術，提高培訓水平，有條件的單位，可與行業有關單位建立高技能人才實習訓練基地，搭建強化實踐技能培訓的平臺。
（三）企業要發揮高技能人才培養的主力軍作用，按照學以致用的原則，依據生產經營需求，合理設計技能人才梯隊。制定具體措施，引導和鼓勵技術工人鉆研技術、提高技能，為技術工人參加技能培訓和業務進修提供支持和保證。要著眼于企業的未來發展，對基礎好、潛力大的青年職工加大培養力度，形成高技能人才后備力量。要加大技能人才培養的投入力度，使高技能人才培養工作在人、財、物等方面得到充分保障。
三、主要任務
加快建立行業技能人才評價新體系，全面推進職業技能鑒定工作和職業資格證書制度。貫徹落實勞動和社會保障部三年五十萬新技師培養計劃，從人才的培養、選拔、評價、交流、使用、激勵和保障入手，加大高技能人才隊伍建設工作力度。
（一）加快建立行業技能人才評價新體系，改進完善技能人才評價方式，全面推進職業技能鑒定工作和職業資格證書制度。
1.加快建立以職業能力為導向，以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價新體系，改進完善技能人才評價方式。在評價內容上，堅持職業能力與工作業績相結合；在評價標準上，堅持國家標準、行業標準與崗位要求相結合；在評價機制上，堅持專業評價與企業認可相結合；在組織實施上，堅持行政指導與技術支持相結合；在管理體制上，堅持國家局管理與省級公司管理相結合。根據技術技能型人才、知識技能型人才和復合技能型人才的各自特點，制定相應的評價方法，分類實施評價。對技術技能型人才的評價，應在既有考核模式上，突出實際操作能力和解決關鍵生產難題的考核要求，并增加新技術和新知識的要求；對知識技能型人才的評價，應突出新技術、新知識掌握和運用能力的要求；對復合技能型人才的評價，應根據企業結構調整和技術進步的需要，強化綜合性考核和多項技能的考核。按照“統一標準框架、企業組織考核、鑒定機構督導”的原則，通過生產現場的能力考核和工作成果的業績評定等方式，重點評價企業職工執行操作規程、解決生產問題和完成工作任務的能力。國家局職業技能鑒定指導中心（以下簡稱鑒定中心）派遣督導員進行質量督導，并按照統一的技術標準和工作規范，指導企業考核工作，保證評價的客觀性和公正性。
2.進一步推動職業技能鑒定工作和職業資格證書制度建設，以提高職工整體素質和培養高技能人才為出發點，繼續堅持面向企業、擴大范圍、完善制度、強化質量的指導思想，按照統一標準、統一命題、統一考務和統一證書等質量管理原則，進一步完善職業技能鑒定的運行機制、工作流程、技術支持和質量監督。同時，提升管理水平和鑒定層次，擴大職業資格證書的覆蓋面，直接有效地為企業和職工服務。
（二）貫徹落實勞動和社會保障部三年五十萬新技師培養計劃，從人才的培養、選拔、評價、交流、使用、激勵和保障入手，加大高技能人才隊伍建設的工作力度。
1.加快高技能人才的培養，實施行業“三年一千”新技師培養計劃。結合國家實施技能振興行動和國家技能人才培訓工程，全面啟動煙草行業高技能人才培訓工程。今后三年，在技能要求與技術含量較高的煙機設備維修、煙葉分級和卷煙商品營銷等職業中，實施1000名新技師培養計劃，緊密結合企業需求，加快培養一批企業急需的技術技能型、復合技能型和知識技能型人才，并以此推動技能人才隊伍的整體建設，帶動各類高、中、初級技能人員梯次發展。
2.組織開展職業技能競賽等多種形式的活動，完善高技能人才選拔機制。通過職業技能競賽、練兵比武、技術創新和技術能手評選表彰等活動，在各職業上不斷發現和選拔具有高超技能的人才。國家局（總公司）將針對煙機設備維修、煙葉分級等職業，在行業內每年組織開展一次國家二級職業技能競賽活動，并逐漸將其規范化、制度化。省級公司要大力組織開展本省或地區間企業職工參加的職業技能競賽活動，并不斷提高競賽的技術含量和技能水平。企業要組織生產一線職工，廣泛開展拜師學藝、崗位練兵、技能比武和技術攻關、創新創效、觀摩研討等活動。鼓勵企業在關鍵崗位、工序設立首席職位，進一步培育技能領頭人并發揮其作用。
3.改革技師考評辦法，加快技師資格鑒定步伐，暢通高技能人才成長通道。按照“行業統一標準、職工自主申報、鑒定中心鑒定、企業因需聘任”的原則，全面推進技師考評制度的改革。取消報考限額，凡符合技師申報條件的各類人員，均可自愿申請參加技師資格鑒定。打破資歷限制，對掌握高技能、復合技能且有突出貢獻的人員，可適當放寬技師申報條件。突破年齡限制，鼓勵更多具備高超技能的青年職工參加技師資格鑒定。打破身份限制，鼓勵生產管理人員和專業技術人員參加技師資格鑒定。健全完善以能力評價和業績考核相結合的技師評價體系和評價方法。考評內容采取技能鑒定和綜合評審相結合。技能鑒定按照技師資格標準，重點考核專業知識和操作技能；綜合評審突出技能運用及所做貢獻，重點考核工作業績、技術革新、傳授技藝及職業道德等。技師資格鑒定是行業今后三年職業技能鑒定工作的重點，要擴充技師資格鑒定的職業范圍，對已開展技師資格鑒定的職業要進一步增加鑒定規模，對未開展技師資格鑒定的職業要抓緊完善條件盡早實施。
4.建立高技能人才開發交流機制，為高技能人才發揮更大作用創造條件。依托鑒定機構、學校以及各種培訓機構，建立高技能人才開發交流工作站，開發技能人才、技能成果信息庫，為技能人才的交流提供平臺，為高新技術開發、技術交流、絕招絕技展示等活動創造條件，充分發揮技師在技術攻關、傳授技藝、傳播技能等方面的重要作用。國家局（總公司）將建立煙草行業高技能人才庫，并在行業網站建立高技能人才交流專欄。各單位可開設專門網站，并建立相關信息庫，豐富高技能人才開發交流的服務內容和手段。
5.提高高技能人才的待遇水平，建立“使用與培訓考核相結合，待遇與業績貢獻相聯系”的高技能人才激勵機制，引導更多的企業職工崗位成才。創新完善高技能人才使用方法，建立動態的高技能人才隊伍，實行高技能人才聘任制，對具備高技能職業資格的人員，由企業根據生產實際需要進行聘任。逐步提高高技能人才的待遇水平，在企業薪酬中充分考慮技能貢獻因素，建立科學合理的高技能人才薪酬制度。加強對高技能人才職業生涯發展的規劃設計，鼓勵企業針對高技能人才設立單獨的職位晉升路線和職業發展通道。大力推廣技師、高級技師與相應專業技術人員在工資福利方面享受同等待遇的做法，并根據企業實際建立技師津貼制度（技師津貼每月不低于500元；高級技師津貼每月不低于1000元），對聘用的技師和高級技師發放技師津貼，提高其待遇水平。結合企業人事、用工與收入分配制度改革，加快建立職工憑技能職業資格得到使用提升，憑業績貢獻確定收入分配的使用與待遇激勵機制。
6.加大對高技能人才的表彰獎勵力度，提高其社會地位。大力表彰做出突出貢獻的技能人才和有關單位，并給予精神鼓勵和物質獎勵。總結技能人才成長規律和企業、培訓機構培養、使用技能人才的方式方法，及時組織推廣，充分發揮先進典型的示范帶頭作用。2004年和2006年，國家局（總公司）將在行業內組織第七屆、第八屆全國煙草技術能手評選表彰活動，并將表彰獎勵規模適當擴大。同時，根據國家對培育技能人才成績突出單位設立的獎項“國家技能人才培育突出貢獻獎”，設立“煙草行業技能人才培育突出貢獻獎”，表彰行業對培養技能人才做出突出貢獻的單位。省級公司要根據國家局（總公司）的有關部署，認真做好所屬企業煙草技術能手的評選表彰工作。加強宣傳工作，優化技能人才成長的社會環境與輿論環境。充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網絡等媒體，大力宣傳高技能人才的重要作用和突出貢獻，宣傳他們的成才和創優之路，宣傳高技能人才的培養和使用政策，在全行業營造崇尚技能、尊重技能人才的良好社會氛圍，引導更多的職工走技能成才之路。
7.建立健全技能人才保障機制，為高技能人才創造良好的社會環境。要進一步完善企業各項社會保險制度，指導企業建立補充保險工作，并注意向生產一線的高技能人才傾斜。要采取有效措施，關心技能人才，切實幫助他們解決生產生活及其他保障福利問題。
本意見印發后，各省級公司要結合所屬企業實際，抓緊制定本省煙草行業高技能人才隊伍建設的實施方案，并及時報送國家局（總公司）。
附件：有關名詞解釋。
二00四年六月七日
附件： 有關名詞解釋
1.高技能人才
高技能人才是在生產和服務等領域崗位一線的從業者中，具備精湛專業技能，關鍵環節發揮作用，能夠解決生產操作難題的人員。主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業資格及相應職級的人員，可分為技術技能型、復合技能型、知識技能型三類人員。主要分布在一、二、三產業中技能含量較高的崗位上（《中華人民共和國職業分類大典》中第三至第六大類）。
2.技術技能型人才
技術技能型人才是在企業生產加工一線中從事技術操作，具有較高技能水平，能夠解決操作性難題的人員。主要分布在加工、制造、服務等職業領域。比如：高級鉗工、中式烹調師等。
3.復合技能型人才
復合技能型人才是在企業生產加工一線中掌握一門以上操作技能，能夠在生產中從事多工種、多崗位的復雜勞動，解決生產操作難題的人員。比如：數控加工中心技術師、機電一體化人才、綜合服務一體化人才，以及新興的創意和操作一體化的人才等。
4.知識技能型人才
知識技能型人才是既具備較高的專業理論知識水平，又具備較高的操作技能水平的人員。能夠將所掌握的理論知識用于指導生產實踐，創造性地開展工作。主要分布在高新技術產業和新型職業領域。比如：網絡管理員、信息安全員、電子儀器制作師、IT硬件維護技術師等。
5.新技師
新技師是指從2004年1月以后，經過培訓和技能鑒定取得三級以上職業資格證書的技師、高級技師和其他高等職業資格人才。包括傳統技術職業中的技能型技師以及新興職業中的高級職業資格人員。比如：高級車工、高級數控加工技師、通信工程管理與維護師等。
6.首席（技能）職位
首席（技能）職位是指企業生產、加工工作中，技能職位最高的關鍵崗位，其任職人員能夠熟練運用本職業的關鍵操作技能，對生產過程中出現的問題做出科學的判斷和決策，處理和解決高難度的技術或工藝問題，是同職業（工種、崗位）系列組織技術攻關的技能帶頭人。
7.技能振興行動
技能振興行動是指動員全社會力量，依托企業以及職業院校和培訓機構，大力開展職業技能培訓，通過不斷完善技能勞動者培養、選拔、表彰、宣傳等環節，全面加強技能勞動者隊伍建設，提高其職業技能，提升其社會地位，形成尊重技能勞動者的社會價值觀。
8.國家高技能人才培訓工程
國家高技能人才培訓工程是為緩解高技能人才短缺，于2002年10月啟動的一項人才培訓工程。其目標任務是：瞄準經濟發展和企業生產急需，采取切實措施，大力加強技術工人特別是高級技術工人培養，力爭通過3―5年的努力，使技術工人尤其是高級工、技師和高級技師的數量和比重有明顯的增加和提高。工程由若干培訓項目組成，截至2003年，已經啟動了機電、信息制造業和電力高技能人才培訓項目。
9.技能人才評價新體系
技能人才評價新體系是指評定、判斷技能人員技能層次、水平的政策措施、工作制度和操作方法，評價過程中以職業能力為導向，以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平，通過對能力和業績的考察，來確定人才的使用、待遇。
10.使用與培訓考核相結合，待遇與業績貢獻相聯系
這是確定企業職工使用和待遇的機制，主要是以職工的能力、業績和貢獻作為評價人才的重要標準，作為確定職工薪酬水平高低的重要參照。
11.高技能人才實習訓練基地
高技能人才實習訓練基地是指依托高級技工學校、技師學院以及高級職業院校建立的培養技能人才的實習訓練場所，為技能人才成長提供專業技能訓練，重點強化新知識、新技術、新工藝、新方法的培訓。
12.國家技能人才培育突出貢獻獎
國家技能人才培育突出貢獻獎是我國2003年設立的表彰培育技能人才成績突出的企業和培訓機構的政府獎項。
13.高級技工學校
高級技工學校招收取得中級職業資格的在職職工和中等職業學校畢業生，學制2－3年。高級技工學校采取課堂講授專業理論知識，生產實習車間和企業現場進行技能訓練的學校教育與企業生產實際結合的方式，培養高級技術工人。高級技工學校同時承擔企業職工培訓、下崗失業人員再就業培訓、勞動預備制培訓以及社會其他類人員培訓，是綜合性職業培訓基地。
14.技師學院
技師學院招收取得高級職業資格的在職職工和職業學校畢業生，學制1－2年。技師學院將課堂教學與企業生產實際和技術革新、技術改造相結合，采取課題研修的方式，培養技師、高級技師（國家職業資格一級、二級）。技師學院同時開展各類短期職業技能提高培訓。
15.定單培訓
定單培訓是指培訓機構與用工單位簽訂培訓訂單，根據用工單位提供的就業崗位數量和技術技能要求開展的定向培訓、定崗培訓。培訓后，成績合格者按照訂單能夠及時就業。
16.遠程培訓
遠程培訓是指利用現代信息傳輸技術手段開展的遠距離培訓。遠程培訓的技術手段主要有信函、廣播、電視、錄音、錄像、互聯網、衛星等。目前，遠程職業培訓主要包括有短期職業培訓、職業資格培訓、再就業培訓、創業培訓等類型。
17.仿真模擬教學訓練
仿真模擬教學訓練是將計算機仿真模擬技術應用于技能訓練，這可以使教學更加生動，不僅能夠進行常規操作，節約原材料消耗，還可以開展一些在實際工作現場無法進行的障礙設置、障礙排除等教學訓練。比如：大型電力設備運行教學訓練等。
18.職業資格證書制度
職業資格證書制度是勞動就業制度的一項重要內容，也是一種特殊形式的國家考試制度。它是指按照國家制定的職業技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定，對合格者授予相應的國家職業資格證書。??
19.職業資格證書
職業資格證書是反映勞動者具備某種職業所需要的專門知識和技能的證明。與學歷文憑不同，職業資格證書與職業勞動的具體要求密切結合，更多地反映了特定職業的實際工作標準和規范，以及勞動者從事這種職業所達到的實際能力水平。
20.職業技能鑒定
職業技能鑒定是一項基于職業技能水平的考核活動，屬于標準參照型考試。它是由考試考核機構對勞動者從事某種職業所應掌握的技術理論知識和實際操作能力做出客觀的測量和評價。職業技能鑒定是國家職業資格證書制度的重要組成部分。
21.國家職業標準
國家職業標準是在職業分類的基礎上，根據職業（工種）的活動內容，對從業人員工作能力水平的規范性要求。它是從業人員從事職業活動，接受職業教育培訓和職業技能鑒定以及用人單位錄用和使用人員的基本依據。勞動和社會保障部組織制定并統一頒布國家職業標準。
22.國家職業資格五級（初級技能）
按照國家職業標準的規定，能夠運用基本技能獨立完成本職業的常規工作。
23.國家職業資格四級（中級技能）
按照國家職業標準的規定，能夠熟練運用基本技能獨立完成本職業的常規工作；在特定情況下，能夠運用專門技能完成技術較為復雜的工作；能夠與他人合作。
24.國家職業資格三級（高級技能）
按照國家職業標準的規定，能夠熟練運用基本技能和專門技能完成技術較為復雜的工作，包括部分非常規性工作；能夠獨立處理工作中出現的問題；能夠指導和培訓初、中級人員。
25.國家職業資格二級（技師）
按照國家職業標準的規定，能夠熟練運用專門技能和特殊技能完成復雜的、非常規性的工作；掌握本職業的關鍵性技能，能夠獨立處理和解決技術或工藝難題；在技術技能方面有創新；能夠指導和培訓初、中、高級人員；具有一定的技術管理能力。
26.國家職業資格一級（高級技師）
按照國家職業標準的規定，能夠熟練運用專門技能和特殊技能在本職業的各個領域完成復雜的、非常規性工作；熟練掌握本職業的關鍵技術技能，能夠獨立處理和解決高難度的技術問題或工藝難題；在技術攻關和工藝革新方面有創新；能組織開展技術改造、技術革新活動；能組織開展系統的專業技術培訓；具有技術管理能力。
27.國家題庫
國家題庫是由勞動和社會保障部組織各方面專家，依據職業技能鑒定命題理論和題庫建設技術開發的用于全國職業技能鑒定的統一題庫。
28.就業準入
就業準入是指根據《勞動法》和《職業教育法》的有關規定，對從事技術復雜、通用性廣、涉及到國家財產、人民生命安全和消費者利益的職業（工種）的勞動者，必須經過培訓，并取得職業資格證書后，方可就業上崗。實行就業準入的職業范圍由勞動和社會保障部確定并向社會發布。截止到2003年底，共有97個職業（工種）實行了就業準入，它們是：車工、銑工、磨工、鏜工、組合機床操作工、加工中心操作工、鑄造工、鍛造工、焊工、金屬熱處理工、冷作鈑金工、涂裝工、裝配鉗工、工具鉗工、鍋爐設備裝配工、電機裝配工、高低壓電大裝配工、電子儀器儀表裝配工、電工儀器儀表裝配工、機修鉗工、汽車修理工、摩托車維修工、精密儀器儀表修理工、鍋爐設備安裝工、變電設備安裝工、維修電工、計算機維修工、手工木工、精細木工、音響調音員、貴金屬首飾手工制作工、土石方機械操作工、砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、防水工、裝飾裝修工、電氣設備安裝工、管工、汽車駕駛員、起重裝卸機械操作工、化學檢驗工、食品檢驗工、紡織纖維檢驗工、貴金屬首飾鉆石寶玉石檢驗員、防腐蝕工、動物疫病防治員、動物檢疫檢驗員、沼氣生產工、營業員、推銷員、出版物發行員、中藥購銷員、鑒定估價師、醫藥商品購銷員、中藥調劑員、冷藏工、中式烹調師、中式面點師、西式烹調師、西式面點師、調酒師、營養配餐員、餐廳服務員、前廳服務員、客房服務員、保健按摩師、職業指導員、物業管理員、鍋爐操作工、美容師、美發師、攝影師、眼鏡驗光員、眼鏡定配工、家用電子產品維修工、家用電器新產品維修工、照相器材維修工、鐘表維修工、辦公設備維修工、保育員、家政服務員、養老護理員、秘書、公關員、計算機操作員、制圖員、話務員、用戶通信終端維修員、營銷師、心理咨詢師、電子商務師、企業信息管理人員、企業人力資源管理人員、項目管理師、企業行政管理師。
29.職業技能競賽
職業技能競賽是指依據國家職業標準，結合生產實際開展的有組織的群眾性技能競賽活動，是激勵廣大技術工人努力鉆研技術業務，提高勞動者整體素質的重要措施。
30.全國技能表彰活動
全國技能表彰活動指在開展技能競賽、練兵比武和技術創新等活動的基礎上，組織的全國性、高層次、大規模的技能人才專項宣傳、獎勵活動，包括對中華技能大獎、全國技術能手以及對培育技能人才做出突出貢獻的企業和教育培訓機構的宣傳和表彰。
31.全國技術能手
全國技術能手是我國設立的優秀技術工人榮譽稱號，是國家技能人才評選表彰制度的重要組成部分。截止到2003年，我國已評選出600多名全國技術能手。截止到2003年，煙草行業共有12名全國技術能手。
32.中華技能大獎
中華技能大獎是我國設立的優秀技術工人的最高政府獎項，是國家技能人才評選表彰制度的重要組成部分。按照評選條件、評選程序及規定評選比例，在全國具有高超技藝和良好職業道德的能工巧匠中評選。截止到2003年，我國已評選出60名“中華技能大獎”獲得者，煙草行業有1名“中華技能大獎”獲得者。
33.全國煙草技術能手
全國煙草技術能手是煙草行業設立的優秀技術工人榮譽稱號，行業從獲得全國煙草技術能手的人員中向國家推薦全國技術能手。截止到2003年，全行業通過評選和職業技能競賽已有78名全國煙草技術能手。