國家林業(yè)局關于貫徹落實《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的實施意見
（林造發(fā)[2006]50號 2006年3月28日）
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
建設社會主義新農村是黨中央、國務院落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化建設進程中的重大歷史任務，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。《中共中央 國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)[2006]1號，以下簡稱《意見》）對社會主義新農村建設提出了明確目標和具體要求，為當前和今后一個時期林業(yè)發(fā)展指明了方向。各級林業(yè)部門一定要認真學習貫徹中央關于推進社會主義新農村建設的指示精神，全面把握社會主義新農村建設的豐富內涵，抓住難得的歷史機遇，采取切實有效的措施，下大力量抓好農村生態(tài)建設、林業(yè)產業(yè)發(fā)展等各項工作，為社會主義新農村建設做出積極貢獻。
一、推進社會主義新農村建設是林業(yè)工作的重要任務
（一）充分認識林業(yè)在社會主義新農村建設中的地位、潛力和優(yōu)勢。中央林業(yè)決定明確指出，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產品供給的重要任務。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎地位。多年來，林業(yè)為改善農村生態(tài)環(huán)境、促進農村經濟發(fā)展、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)和農民增收做出了積極貢獻。但是，我國廣大山區(qū)、林區(qū)、沙區(qū)經濟社會發(fā)展嚴重滯后，林業(yè)在農村經濟社會發(fā)展中的巨大潛力和優(yōu)勢遠未發(fā)揮出來。全國山區(qū)面積占國土面積的69.2%，5.6億人口生活在山區(qū)；沙化土地占國土面積的18.1%，1.2億人口生活在沙區(qū)；全國有43億畝林地，為耕地面積的2倍多；山區(qū)、林區(qū)、沙區(qū)有豐富的物種資源、豐富的勞動力資源，林產品又具有巨大的國際國內市場空間。在平原地區(qū)，林業(yè)在建設農業(yè)生態(tài)屏障、改善人居環(huán)境、培育木材后備資源、發(fā)展特色林業(yè)產業(yè)等方面的作用和潛力巨大。各級林業(yè)部門要充分認識林業(yè)在社會主義新農村建設中的戰(zhàn)略地位，充分挖掘林業(yè)的巨大潛力，充分發(fā)揮林業(yè)的獨特優(yōu)勢，為全面推進社會主義新農村建設做出應有的貢獻。
（二）進一步明確林業(yè)在社會主義新農村建設中的總體思路。根據(jù)社會主義新農村建設的需要，要及時調整林業(yè)工作的總體思路、目標任務、建設重點和政策措施。總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領林業(yè)工作全局，深入貫徹落實中央林業(yè)決定，全面實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞社會主義新農村建設的總體目標，加速推進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變，著力構建林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產業(yè)體系，實施工程帶動，深化體制改革，強化科技創(chuàng)新，加強科學管理，轉變增長方式，大力提高林業(yè)發(fā)展的質量和效益，不斷開發(fā)林業(yè)的多種功能，滿足社會的多樣化需求。在全面推進社會主義新農村建設中，通過加強林業(yè)生態(tài)建設，提高森林和濕地的生態(tài)功能，改善農村生態(tài)狀況和人居環(huán)境；通過建設綠色生態(tài)屏障，構建農業(yè)防災減災體系，提高農業(yè)綜合生產能力；通過加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展，推進農村產業(yè)結構調整，促進農村人口就業(yè)和農民增收；通過深化林業(yè)改革，挖掘內在潛力，提升林業(yè)服務新農村建設的綜合能力。同時，要積極研究解決“三林”問題，努力建設社會主義新林區(qū)；充分發(fā)揮林業(yè)的多重效益，弘揚森林文化和生態(tài)道德，促進社會主義新農村精神文明建設。
（三）建立社會主義新農村建設林業(yè)發(fā)展的長效機制。按照中央關于建設社會主義新農村的部署和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予、少取、放活”的要求，千方百計爭取各級公共財政對農村林業(yè)發(fā)展的支持；通過科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，鼓勵和吸引各種生產要素投向農村林業(yè)；改革林業(yè)投資管理機制，將林業(yè)重點工程任務和投入向農村和農民傾斜；充分用好國家對農業(yè)和農民的直接補貼等支農惠農政策，爭取擴大森林生態(tài)效益補償資金的力度和范圍，在“多予”上下功夫。緊密結合農村稅費改革，積極推進育林基金制度改革，取消一切不合理收費，切實減輕林農負擔，落實“少取”相關政策措施。積極推進林業(yè)產權制度等各項林業(yè)改革，進一步改進和完善森林采伐管理政策，切實解決好林農群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真正做到“放活”。把發(fā)展林業(yè)產業(yè)擺在重要位置，實施“林業(yè)富民計劃”和“以山補田”戰(zhàn)略，通過大力發(fā)展速生豐產林、經濟林、竹藤花卉、野生動植物養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、森林食品、農村中小型林產品加工業(yè)等，豐富人們的米袋子、菜籃子、果盤子，直接增加農民收入。
二、加強林業(yè)生態(tài)建設，夯實社會主義新農村的生態(tài)基礎
（四）加強林業(yè)重點工程建設，逐步實現(xiàn)農村生態(tài)良好。林業(yè)重點工程要以促進農村生產發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕為目標，加快政策調整，發(fā)展后續(xù)產業(yè)，提升工程質量，充分發(fā)揮在治理水土流失、涵養(yǎng)水源、防治荒漠化、減輕水旱災害、促進農民增收等方面的重要作用和綜合功能。加快生態(tài)治理步伐，每年選擇100個重點縣開展生態(tài)建設攻堅，力爭在“十一五”時期使重點地區(qū)生態(tài)惡化趨勢得到基本遏制。要抓住國家增加支農資金的機遇，爭取建立穩(wěn)定的林業(yè)重點工程投資渠道，積極爭取新項目，開辟新空間，重點向西部地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠地區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)傾斜，逐步實現(xiàn)廣大農村生態(tài)良好。
（五）加強農田防護林建設，改善農業(yè)生產條件。把農田防護林作為農田基本建設的重要內容，按照山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的思路，緊密結合農田水利工程、中低產田改造、山區(qū)綜合開發(fā)等農村基礎設施建設，配套建設農田防護林體系，充分發(fā)揮其有效抵御風沙危害、改善農田小氣候、保障農業(yè)高產穩(wěn)產的生態(tài)屏障作用。三北和長江、平原綠化等防護林體系建設，京津風沙源治理等林業(yè)重點工程要向糧食主產區(qū)和農業(yè)生態(tài)災害多發(fā)區(qū)傾斜，開展高標準農田防護林示范區(qū)建設，在“十一五”時期使重點地區(qū)農田林網控制率每年提高1個百分點。各地要結合實際，積極穩(wěn)妥地推進成過熟和殘次農田防護林更新改造，提高綜合防護功能。農田防護林要落實產權，做到樹隨地走，建設與更新都要充分尊重農民的意愿。
（六）加強村屯綠化和四旁植樹，促進村容整潔、人居環(huán)境優(yōu)化。各地要將村屯綠化和四旁植樹納入社會主義新農村建設總體規(guī)劃，加以推進和實施。積極鼓勵和引導各地結合林業(yè)重點工程，結合村莊整治規(guī)劃，采取以村為單元、整村推進的方式，鼓勵和扶持各地開展 “小康林業(yè)示范村”、“生態(tài)文明村”等富有地方特色的村屯綠化示范村創(chuàng)建活動。以此為基礎，在全國啟動 “綠色家園”創(chuàng)建活動，每兩年評選表彰100個“綠色小康縣”、1000個“綠色小康村”和10000個“綠色小康戶”。加強農村學校（幼兒園）、醫(yī)院、文化站、養(yǎng)老院等公共場所的綠化美化，逐步實現(xiàn)農村社區(qū)園林化。引導和組織農民搞好庭院綠化，逐步實現(xiàn)農村庭院花果化。加強鄉(xiāng)村公路綠化，逐步實現(xiàn)農村公路林蔭化。在城近郊區(qū)和城鄉(xiāng)結合部積極推進城鄉(xiāng)綠化一體化。村屯綠化要突出地方特色、民族特色和鄉(xiāng)村特色，體現(xiàn)個性化。加強村屯園林綠地和周邊風景林建設，保護好古樹名木。因地制宜、因害設防，加強村屯周圍水土保持林等防護林建設，減輕滑坡、泥石流等地質災害的影響。在血吸蟲疫區(qū)積極開展興林抑螺，逐步改善疫區(qū)農村生產生活條件。
（七）加強森林、濕地資源保護和經營，鞏固發(fā)展農村生態(tài)建設成果。在依法嚴格保護的同時，鼓勵發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，切實保護好森林、濕地等自然資源。建立健全集體、個體森林經營管護體系和管理機制。針對農村點多面廣、經營分散的特點，加強森林火災、病蟲鼠害等森林災害的監(jiān)測力度，不斷提高預防、除治和撲救能力。積極開展重大沙塵災害監(jiān)測預報，減少沙塵暴災害造成的損失。在國有林場開發(fā)、森林公園經營、濕地和自然保護區(qū)建設過程中，要完善相關政策，既要保障農民的合法權益，又要保護好野生動植物及棲息環(huán)境，促進農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展。逐步建立健全野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系，建立350處國家級、550處省級和一大批市縣級監(jiān)測站（點），加強對禽流感等野生動物疫源疫病的宣傳與監(jiān)測防控，提高農民的防范意識和防范能力。盡快啟動森林經營工程，制訂《中國森林可持續(xù)經營指南》，指導各地開展科學經營，全面提高林地生產力和森林質量及效益。
三、大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)，提高農民增收能力
（八）加快發(fā)展速生豐產用材林、經濟林等傳統(tǒng)林業(yè)產業(yè)，直接增加農民收入。組織實施好重點地區(qū)速生豐產用材林基地建設工程，篩選一批速生豐產、優(yōu)質高效的樹種和品種，推廣一系列速生豐產林培育技術模式，指導林農科學培育、集約經營。實施經濟林發(fā)展品牌戰(zhàn)略，開發(fā)一批名牌經濟林產品，指導和帶動農民大力發(fā)展具有地方特色和市場前景的名特優(yōu)新經濟林產業(yè)。按照不同立地條件，積極開展短周期工業(yè)原料林、速生豐產林、經濟林等測土配方施肥工作，逐步擴大林地測土配方施肥面積，指導林農合理施用化肥，提高林地生產力和節(jié)支增效能力。沙區(qū)要大力發(fā)展沙產業(yè)，重點發(fā)展灌木飼料林，建設飼料加工利用基地，促進封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，為農牧民解決后顧之憂。
（九）大力發(fā)展竹藤花卉、生態(tài)旅游、能源林等新興林業(yè)產業(yè)，促進農村經濟結構調整。拓寬竹業(yè)發(fā)展投資渠道，積極爭取國家資金對林農培育竹林資源的扶持，建設一批高效竹林培育示范基地。扶持發(fā)展一批竹產品加工企業(yè)，不斷延伸產業(yè)鏈，以產業(yè)促培育。熱帶地區(qū)要鼓勵農民培育藤類資源，發(fā)展具有地方特色的藤產業(yè)。扶持一批花卉種植大戶帶動發(fā)展花卉產業(yè)，積極開發(fā)利用我國特有的野生花卉資源，培育具有國際競爭力的花卉新品種，促進花卉出口。鼓勵和支持各地利用森林公園、自然保護區(qū)、國有林區(qū)（林場）、濕地公園等資源，大力開展生態(tài)旅游，帶動周邊農民發(fā)展“農家樂”、“觀光林業(yè)”等森林旅游服務業(yè)，擴大農村人口就業(yè)、增加農民收入。結合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，扶持開發(fā)主要油料樹種果實加工轉化生物柴油等技術，支持建設適宜農村發(fā)展、裝機容量小、清潔生產的林木生物質發(fā)電項目，引導農民大力發(fā)展農村能源林。在邊遠地區(qū)，適度發(fā)展優(yōu)質、豐產、高效的薪炭林，改善農村能源結構，減輕農村環(huán)境污染。
（十）積極發(fā)展野生動植物養(yǎng)殖等特色林業(yè)產業(yè)，拓寬農民增收渠道。采取多種措施，積極推進野生動植物資源利用以野外資源為主向人工培育資源為主的戰(zhàn)略轉變。鼓勵、引導和扶持農民發(fā)展野生動物養(yǎng)殖利用產業(yè)，在農村推廣一批市場前景好、養(yǎng)殖技術過關、種源有保障的野生動物資源培育利用產業(yè)項目，推動農村野生動物養(yǎng)殖、野生植物種植業(yè)迅速發(fā)展。規(guī)范管理野生動植物的采集利用，加強瀕危野生動植物進出口管理。大力發(fā)展山野菜、菌類等森林食品和非木質林產品采集加工業(yè)，開發(fā)利用林下資源，為農村經濟發(fā)展和農民增收開辟新財源。扶持和鼓勵開展珍貴樹種培育，建設一批珍貴樹種培育示范基地，帶動農民種植高價值、高效益的鄉(xiāng)土珍貴樹種。
（十一）鼓勵發(fā)展農村中小型林產品加工業(yè)，增加農民非農產業(yè)收入。按照中央提出的壯大縣域經濟的發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用好林業(yè)財政貼息貸款等國家各項優(yōu)惠政策，積極鼓勵和支持木竹資源主產區(qū)大力發(fā)展以刨切單板、木片、竹片等初級產品為主的勞動密集型、環(huán)境友好型農村林產品加工中小企業(yè)。扶持發(fā)展具有民族文化特色的木雕、竹雕等傳統(tǒng)加工業(yè)，提高林產品附加值。大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，帶動周邊農村初級產品加工業(yè)和資源培植，吸納更多的農村勞動力就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。
（十二）加強林業(yè)產業(yè)化服務體系建設，建立促進農民增收的有效機制。積極參與農村現(xiàn)代經營網絡建設，依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，盡快建立健全林產品供銷信息平臺，為林農銷售林產品提供服務。鼓勵和支持農村發(fā)展各種林產品生產、加工、流通等環(huán)節(jié)的專業(yè)合作組織，推廣龍頭帶基地、公司連農戶、產加銷一條龍等模式，完善企業(yè)與農戶利益聯(lián)結機制。千方百計為林農牽線搭橋，大力發(fā)展“訂單林業(yè)”。加強林產品和野生動植物產品生產、加工的檢驗檢測標準體系建設，指導和幫助農民逐步實現(xiàn)標準化生產，提高產品市場競爭力。積極探索農村林業(yè)企業(yè)和林農信貸擔保的新途徑，提高國家融資政策的支持力度。加大財政貼息資金對農村林業(yè)產業(yè)化項目的扶持力度。積極協(xié)調配合有關部門，爭取將林木和野生動植物產品列入農產品精深加工增值稅改革試點，切實減輕林產品加工企業(yè)和林農的負擔。
四、加強林業(yè)基礎建設，增強綜合服務功能
（十三）加強營造林基礎能力建設，為農村林業(yè)發(fā)展提供基礎保障。引導和扶持農民開展優(yōu)良種子和苗木的培育，提高良種壯苗的供給能力。積極爭取將林木良種補貼納入對農業(yè)和農民的直接補貼范疇。加強林木種苗市場監(jiān)管，維護農民依法從事種苗生產經營的權益，防止生產經營假冒偽劣種苗等坑農害農事件的發(fā)生。加強林木種苗市場信息服務，推行訂單育苗。積極爭取將營造林生產機具和商品林的小型灌溉設施及作業(yè)道路建設納入國家專項補助范圍，帶動農民發(fā)展節(jié)水、高效、集約經營型林業(yè)。
（十四）加強森林火災、林業(yè)有害生物防治基礎設施建設，增強農村重大森林災害應急反應和撲救能力。在繼續(xù)強化國有林區(qū)森林災害防治體系建設的同時，重點加強與農民利益直接相關的集體林區(qū)、個體林場的森林防火和林業(yè)有害生物防治基礎設施建設，在40個重點森林火險區(qū)實施綜合治理工程，開展重點區(qū)域縣、鄉(xiāng)兩級基層單位監(jiān)測、巡護、交通通訊等基礎設施建設，增強森林防火預警能力。加大營造村鎮(zhèn)周圍生物防火林帶、防火隔離帶的建設力度，防止山火進家、家火上山。加強森林消防隊伍建設，逐步實現(xiàn)林區(qū)縣每縣建立一支專業(yè)森林消防隊，每個村建立一支半專業(yè)森林消防隊。指導基層制定完善處置森林火災應急預案，配備必要的森林火災撲救設施和儲備物資，加強實戰(zhàn)演練，切實提高農村滅火救災能力，確保人民群眾生命財產安全。加強縣級林業(yè)有害生物測報、監(jiān)測基礎設施建設，重點安排全國1000個林業(yè)有害生物中心測報點的建設并強化管理，積極培訓和使用農民測報員。增強常規(guī)施藥設備、設施的裝備水平，做好藥劑藥械、交通通訊工具、救災應急物資儲備，建立能動快速的應急反應體系，增強農村應對突發(fā)林業(yè)有害生物事件的能力。
（十五）大力推進林業(yè)科技創(chuàng)新，增強農村林業(yè)發(fā)展的動力。繼續(xù)深化林業(yè)科技體制改革，充分挖掘國家林業(yè)科學中心、國家林業(yè)科技創(chuàng)新試驗基地和林業(yè)科技區(qū)域創(chuàng)新中心的潛力，支持和鼓勵直接為農民服務的龍頭企業(yè)組建林業(yè)科技研發(fā)中心，建立對農村林業(yè)發(fā)展具有強大支撐作用的林業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強林業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，切實增強林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。重點突破長江、黃河中上游、黃土高原、青藏高原、巖溶地區(qū)、荒漠化地區(qū)等典型生態(tài)脆弱區(qū)、農林交錯區(qū)、村屯周邊生態(tài)建設與保護的關鍵技術研究；加強候鳥等野生動物疫源疫病監(jiān)測技術研究；加強農田（牧場）防護林、速生豐產林、名特優(yōu)新經濟林、竹藤花卉等培育利用技術研究；加強優(yōu)良林木新品種選育、種苗快繁等技術研究；加強木材綜合利用、非木質林產品精深加工、儲運保鮮等技術研發(fā)；加強林木生物質能源轉化利用及能源林培育等與農村能源密切相關的技術研發(fā)，取得一批擁有自主知識產權的科技成果和專利技術；加強林產品加工、營造林生產小型機具、森林災害防治設備研發(fā)，提高農村林業(yè)裝備現(xiàn)代化水平。
（十六）大力加強林業(yè)培訓和科技推廣，提高林農科技素質。改革林農培訓機制，逐步建立以各級林業(yè)科技推廣站、林業(yè)工作站和農林職業(yè)技術學校為依托的培訓體系。圍繞農民急需和適合農民特點的實用技術，開展鄉(xiāng)、村兩級林業(yè)政策與科技培訓，提高農民參與林業(yè)建設與產業(yè)開發(fā)的能力，培養(yǎng)造就一批懂政策、會經營、有技術的新型林農和林業(yè)科技“明白人”、“示范戶”。結合林業(yè)重點工程科技支撐項目經費，大力開展林業(yè)實用技術推廣。制訂和落實科技興林實施方案，積極組織林業(yè)科技人員深入農村，開展科技下鄉(xiāng)、科技講座、技術咨詢、現(xiàn)場指導等科技培訓活動。逐步建立與完善以國家林業(yè)培訓網和省級林業(yè)廣播電視學校為基礎的遠程林農教育培訓網絡。完善縣級林業(yè)科技推廣站（中心）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站基礎設施，加強對科技推廣人員的培訓。采取行政與市場相結合的措施，促進科技成果轉化。探索對公益性職能和經營性服務實行分類管理的辦法，鼓勵和支持民間技術服務，完善林業(yè)科技推廣社會化服務機制。重點推廣一批投資少、見效快、市場前景好、帶動能力強、適宜農村發(fā)展的新成果和新技術，建設一批林業(yè)科技創(chuàng)新試驗示范基地和科技推廣示范區(qū)，輻射帶動農民依靠科技興林致富的能力。
五、加快林業(yè)改革，增強農村林業(yè)發(fā)展的原動力
（十七）深化和完善農村集體林權制度改革，充分調動廣大林農發(fā)展林業(yè)的積極性。農村集體林權制度改革是挖掘林業(yè)內在潛力和調動農民發(fā)展林業(yè)積極性的重要推動力。通過所有權與經營權分離，逐步建立起“產權歸屬清晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)管服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產權制度，充分挖掘我國廣袤山林的生產潛力，全面提升林地的綜合效益，為農民創(chuàng)造新的增收途徑，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在總結福建、江西、遼寧等省集體林權制度改革經驗的基礎上，研究制定我局《關于推進集體林權制度改革的指導意見》，指導各地在更大范圍和更深層次上展開。各地要積極探索山林承包到戶后開展適度規(guī)模經營、提高經營效益的路子和辦法，抓好試點，搞好示范。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站直接為農戶服務的力度，著力解決好產權糾紛，規(guī)范農民山林承包、林權流轉的行為，防止出現(xiàn)亂砍濫伐和損害農民群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生，切實保障和維護農民的合法權益。
（十八）逐步推進國有林場、苗圃改革，輻射帶動農民群眾興林致富。貫徹中央林業(yè)決定精神，科學劃分生態(tài)公益型和商品經營型林場，落實各項政策，加快建立起符合有利于生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展的新型國有林場管理體制和運行機制。生態(tài)公益型林場要充分利用森林資源的多效益和森林生態(tài)效益補償制度，在聘任護林員、建設項目用工等方面優(yōu)先考慮當?shù)剞r民參與，增加農民直接受益的渠道。商品經營型林場要在推進市場化運作中，允許有能力、善經營的農民公平參與林場承包經營、租賃、拍賣和股份合作。鼓勵國有林場“走出去”，跨區(qū)域開發(fā)經營山場，培育資源，帶動當?shù)剞r民興林致富。加快國有苗圃改革，將有條件的國有苗圃逐步推向市場和實行改制。積極指導和扶持個體育苗農戶，為農民參與林木種苗市場競爭創(chuàng)造公平環(huán)境。充分發(fā)揮中心苗圃、骨干苗圃和示范苗圃的作用，重點培育技術要求高、培育難度大的優(yōu)良品種，原則上不與農民爭市場，大眾化苗木交由農民培育，保障農民育苗的市場份額和權益。
（十九）積極研究解決“三林”問題，努力建設社會主義新林區(qū)。“三林”問題即林業(yè)、林區(qū)、林農問題，是“三農”問題的重要組成部分，也是難點和重點。要積極探索國有林區(qū)改革的思路，制定完善相關政策，結合社會主義新農村建設實際，將廣大林區(qū)納入新農村建設總體規(guī)劃，讓林場、林區(qū)職工充分享受到社會主義新農村建設的各項優(yōu)惠政策。各地要制定基層林場建設和林區(qū)人居環(huán)境治理指導性目錄，重點解決林業(yè)職工在飲水、行路、用電、文化、教育、衛(wèi)生等方面的困難，積極爭取各級政府加大林區(qū)基礎設施建設投入的力度，解決林區(qū)經濟社會發(fā)展的瓶頸問題，不斷改善林區(qū)人民群眾生產生活條件。加快調整林區(qū)經濟結構，大力發(fā)展適宜林區(qū)的特色支柱產業(yè)，促進林區(qū)職工和林農增收，繁榮林區(qū)經濟。采取各種有效措施扶持貧困林場和國有森工企業(yè)脫貧。因地制宜、突出特色，積極創(chuàng)建社會主義新農村建設在林區(qū)（林場）的示范點，努力建設社會主義新林區(qū)。
（二十）調整政策，規(guī)范管理，大力扶持農村發(fā)展非公有制林業(yè)。抓緊制定扶持農民群眾參與非公有制林業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，以政策為引導，以法律作保障，鼓勵和扶持農民開展多種形式的造林經營活動。加快培育林權流轉和活立木交易市場，建立健全活立木資產評估機構，完善資產評估制度，切實為農民評估林木資產、開展林權流轉搞好政策和技術服務，搭建交易平臺，維護公平交易環(huán)境。改革和完善森林資源采伐限額管理政策，規(guī)范非公有制林業(yè)采伐管理制度，保障非公有制林業(yè)經營主體的合法權益。與國家加快農村金融改革的政策相銜接，擴大面向林農和林業(yè)職工的小額信貸服務。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步返還給林業(yè)生產經營者，切實減輕林農稅費負擔。積極探索改革現(xiàn)行林業(yè)投資管理體制，逐步推行報賬制，直接補助農民群眾發(fā)展非公有制林業(yè)。探索農民作為經營主體參與生態(tài)公益林建設的經營模式。
（二十一）改革林業(yè)管理方式，提高農民群眾參與度。積極改革現(xiàn)有林業(yè)管理方式，不斷擴大林農對涉及自身利益有關林業(yè)問題的知情權和參與權。建立有效的農民參與決策機制，對各種觸及農民根本利益的林業(yè)建設項目，采取聽證會、政務公告、林務公開等形式，廣泛征求農民意見。對國家和地方林業(yè)重點工程建設，傾聽和采納當?shù)厝罕妼ψ鳂I(yè)設計、樹種選擇、施工作業(yè)、檢查驗收和管護經營等方面的意見。開展村屯綠化和社區(qū)林業(yè)工作要尊重農民的意愿，提倡農民自己動手綠化家園。積極組織農民群眾參與以綠化家園為主要內容的全民義務植樹活動，不斷提高盡責率。
六、加強組織領導，切實保障農村林業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展
（二十二）切實加強領導，為新農村林業(yè)建設提供組織保障。各級林業(yè)主管部門要提高認識、統(tǒng)一思想、明確思路，切實把推進社會主義新農村建設作為林業(yè)的重要任務來抓，實行一把手負總責，領導班子分工負責，加強領導，認真組織，抓好落實。各級林業(yè)主管部門要認真開展調研，摸清群眾的真實需求，找準林業(yè)與社會主義新農村建設的結合點，并積極參與社會主義新農村建設總體規(guī)劃的制定工作，把林業(yè)建設納入社會主義新農村建設范疇，細化目標、實化任務、硬化措施、強化責任，確保落實到位。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的總體要求，結合林業(yè)建設與保護任務，科學合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，強化行政職能，做好基層林業(yè)管理和服務工作。各級林業(yè)主管部門要在社會主義新農村建設中開展建設一流隊伍、培養(yǎng)一流作風、創(chuàng)造一流業(yè)績活動，努力建設學習型、服務型、勤政廉潔型、務實高效型的政府機關，切實提高林業(yè)部門服務農民、服務農業(yè)、服務社會主義新農村建設的能力。
（二十三）注重實效，穩(wěn)步推進社會主義新農村林業(yè)建設。各級林業(yè)主管部門要準確把握林業(yè)自身的特點和規(guī)律，堅持從林業(yè)實際出發(fā)，結合農村具體情況，切實改變工作作風，不搞“花架子”，杜絕形式主義，堅持數(shù)量和質量并重，注重建設實效，實現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設。強化基層林業(yè)職工隊伍的能力建設，引領廣大林業(yè)職工爭做學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想的模范，貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的模范，建設綠色家園、促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的模范，遵紀守法、團結和諧的模范，勤政為民、廉潔自律的模范。
（二十四）加強宣傳表彰，提高全民的生態(tài)意識。充分發(fā)揮廣播、電視、網絡、報紙等宣傳媒體的作用，采取多種形式，大力宣傳林業(yè)在改善農村人居環(huán)境、促進農民增收和繁榮農村經濟，全面推進社會主義新農村建設中的重大意義。要評選表彰先進，樹立先進典型。堅持貫徹“全國動員，全民動手，全社會辦林業(yè)”的方針，動員社會各界力量，全力推進社會主義新農村林業(yè)建設。積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式參與新農村林業(yè)建設。弘揚森林文化和生態(tài)文化，開展國民生態(tài)教育，提高全民的生態(tài)意識，增強全民植樹造林、綠化家園的責任感和使命感，促進農村精神文明建設。積極鼓勵和倡導營造各類紀念林，促進農民建立科學健康的生活方式，形成一個崇尚生態(tài)、崇尚自然、崇尚科學、崇尚文明的社會氛圍，為社會主義新農村建設增綠添彩。