中共陜西省委、陜西省人民政府關于貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的實施意見
（陜發〔2006〕5號 2006年4月6日）
《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號，以下簡稱《意見》），是全面推進社會主義新農村建設的綱領性文件。現就貫徹落實《意見》精神，扎實推進我省社會主義新農村建設，提出如下實施意見。
一、建設社會主義新農村是我省現代化進程中的重大歷史任務
（一）充分認識建設社會主義新農村的重大歷史意義。建設社會主義新農村，是黨中央根據我國經濟社會發展從總體上進入以工促農、以城帶鄉新階段的實際，為從根本上解決“三農”問題而作出的一項重大戰略決策。貫徹落實中央決策，搞好社會主義新農村建設，對于促進我省農業和農村現代化，縮小城鄉差距，構建和諧社會，保持國民經濟平穩較快發展，全面建設小康社會，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
“十五”期間，特別是近兩年來，省委、省政府堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，認真落實中央兩個一號文件精神，使我省糧食生產和農民收入出現了重要轉機，果業、畜牧業等特色產業發展上了一個新臺階，扶貧開發和生態環境建設取得顯著成效，農村社會事業長期滯后的狀況開始得到改變。但是，必須清醒地看到，我省農業和農村經濟發展中仍然存在著許多矛盾和問題，農業生產條件差、基礎脆弱，農村社會事業和公共設施建設嚴重滯后；農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，扶貧開發任務仍很艱巨；農民收入水平低，與城鎮居民收入水平和全國農民收入水平的差距仍呈拉大趨勢，特別是農業投入和農民收入穩定增長的機制尚未形成，農業和農村經濟發展仍處在艱難的爬坡攻堅階段。推進社會主義新農村建設，對于從根本上解決我省“三農”問題，促進農民持續增收，加快農村全面小康建設步伐，建設西部經濟強省顯得尤為迫切。
（二）準確把握建設社會主義新農村建設的總體要求。社會主義新農村建設的總體要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這既包括發展農村生產力，也包括調整完善農村生產關系和上層建筑，涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等各個方面。推進社會主義新農村建設，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持規劃先行、分類指導、試點示范、基礎突破；必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、政府扶持和社會力量，使新農村建設成為全社會的共同行動。
（三）用建設社會主義新農村統領“三農”工作。要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，緊緊圍繞社會主義新農村建設，全面推進農業和農村工作。要把現在正在進行的農村改革、農業產業化經營、農業綜合生產能力建設、農村基礎設施和農村生態環境建設、農村社會事業發展等各項工作都納入新農村建設的軌道。
必須看到，盡管我們現在具備了加強“三農”工作的許多有利條件，但我省是一個欠發達省份，農業比重較大，農村經濟社會落后現狀的根本改變需要很長時間，建設社會主義新農村的長期性、艱巨性和復雜性，在我省表現得更為突出。全省各級領導干部對此必須有深刻認識和思想準備。在推進新農村建設工作中，一定要注重實效，不搞形式主義；要積極推動，不急于求成；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。特別要防止搞各種形式的“政績工程”、“面子工程”，加重群眾負擔。要把農民愿意不愿意、高興不高興作為衡量社會主義新農村建設成效的重要標準，確保社會主義新農村建設真正造福農民群眾。
二、加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，確保對“三農”投入的穩定增長
（四）建立和完善有利于促進改變城鄉二元結構的發展體制。各級財政支出、預算內固定資產投資，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。建立城鄉統一的勞動力市場，實行城鄉勞動者平等就業的制度，加快戶籍制度改革，抓好渭南城鄉戶籍一體化試點，推進征地制度改革，逐步形成城鄉統一的要素市場，充分發揮市場優化配置資源的基礎性作用。建立健全與經濟發展水平相適應的多種形式的農村社會保障制度。
（五）建立健全公共財政投入農村的增長機制。下決心調整財政支出結構，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。各級發展改革、財政、建設、交通、電力等部門，在制定發展規劃、安排建設項目時都要向農村傾斜。教育、衛生、文化等部門要把新增的事業經費主要用于農村，其中用于縣以下的比例不得低于70%。落實國家提高耕地占用稅稅率、新增稅收主要用于“三農”的政策。依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，土地出讓金用于農業土地開發的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發整理項目，都要將小型農田水利設施建設和基本農田整理作為重要內容。省市縣三級政府都要認真落實各項支農政策，不斷增加對“三農”的投入，以縣級為主加大支農資金整合力度，提高資金使用效率。省、市在安排資金時要向貧困地區傾斜，在安排需要地方配套資金的建設項目時，要降低貧困地區的配套比例或不要求配套。從2006年開始，省財政新增財力用于經濟社會發展的資金重點向農村傾斜。
（六）加快建立支持新農村建設的信貸投入機制。深化農村金融體制改革，構建功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力的農村金融體系，加大信貸對新農村建設的支持力度。農村信用社要進一步鞏固擴大改革成果，做好農戶小額信貸和聯保貸款，農業地區的農村信用社要確保當年新增貸款的70％以上用于新農村建設。積極開展信用村鎮建設，改善農村信用環境。縣域內其他金融機構要將一定比例的新增存款投放當地，支持新農村建設。各主要金融機構要結合各自業務特點，積極建立和完善支持農業和農村經濟發展的信貸體制，創新貸款方式，重點支持農村基礎設施建設、農業產業化龍頭企業、農民專業合作經濟組織、農戶生產與消費。郵政儲蓄部門要積極探索儲蓄資金回流農村的有效途徑。積極穩妥地開展由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織試點，探索通過建立擔保基金或擔保機構等辦法，解決農戶和農村中小企業特別是龍頭企業貸款抵押擔保難的問題。引導農戶發展資金互助組織，規范民間借貸。按照政府引導扶持、商業化運作的要求，穩步推進農業政策性保險試點工作，發展多種形式、多種渠道的農業保險。同時，積極探索鼓勵和吸引社會資金投入新農村建設的機制。
三、切實轉變農業經濟增長方式，推進現代農業建設
（七）增強農業科技創新和轉化能力。充分發揮楊凌農業高新技術產業示范區的輻射帶動作用，建立健全農科教、產學研相結合的農業科技創新與推廣體系。農業技術創新要以糧食、果業、畜牧三大產業為主，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、農產品加工、旱作農業、節約資源和防治污染等技術的研發和推廣。鼓勵企業建立農業科技研發基地。大幅度提高對農業科研投入的比重，增加農業科技成果轉化資金和農業技術推廣資金。發展農業科技創新風險投資。加快農業技術推廣體系改革，培育和發展新型推廣主體，積極探索對公益性職能和經營性職能實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。充分發揮農業院校在農技推廣中的作用，鼓勵各類農科教機構和社會力量參與農技推廣服務。認真實施農業科技入戶工程。大力推進農業機械化，不斷提高農機裝備水平和作業質量。加強氣象為農業服務工作。繼續加大對楊凌示范區的支持力度，加快關中星火產業帶、陜南綠色產業基地和綜合性農業科技示范園區建設。
（八）積極調整農業結構。繼續按照“穩糧、優果、興牧”的思路調整優化農業結構，培育壯大特色產業。糧食生產要穩定面積，主攻單產，依靠科技，提高品質和效益。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，加強農資價格調控和市場監管，保護種糧農民利益。以提高果品質量安全水平為重點，以培育世界知名果業品牌為目標，進一步優化果業布局，繼續實施優果工程，積極推行“陜西蘋果”地理標志產品保護和標識使用措施，不斷提高陜西果品的市場競爭力。以奶畜和肉畜為重點，推廣健康養殖方式，加快建設良種繁育體系，加強重大動物疫病特別是禽流感防控以及野生動物疫源疫病檢測的基礎設施建設，完善突發疫情應急處置機制，加快推進畜牧獸醫體制改革，穩定基層獸醫隊伍。發展特色養殖。加快無公害蔬菜基地、天然特色蔬菜基地和有機食品基地建設。加大特色產業開發力度，著力構建優勢農產品產業帶。大力推行農業標準化生產，建立健全農產品質量安全檢測檢驗體系，強化農業投入品監管，積極推行農產品市場準入，加快無公害產品、綠色食品和有機食品產地認定和產品認證。積極開拓國際市場，擴大農產品出口。
（九）積極推進農業產業化經營。認真落實現有的各項扶持政策，切實增加農業產業化龍頭企業扶持資金，著力培育一批實力雄厚、輻射帶動力強、具有知名品牌的龍頭企業和企業集群示范基地。支持龍頭企業圍繞果業、畜牧業等特色優勢產業發展農產品精深加工、物流配送和儲藏保鮮。推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，發展“訂單農業”，鼓勵龍頭企業資助農戶參加農業保險。大力扶持引導農民發展各類專業合作經濟組織。
（十）加強農村現代流通體系建設。以發展農產品批發市場為重點，建立特色明顯、布局合理、功能完善的農產品市場體系。鼓勵商貿企業、郵政系統和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。實施“萬村千鄉市場工程”，建設連鎖化“農家店”。培育農村經紀人隊伍，提倡誠信守法經營。深化供銷社體制改革，廣泛開展聯合、合作經營，創新服務方式，加快現代經營網絡建設。省財政每年安排一定數量資金，支持供銷社改造鄉村經營設施。擴大鮮活農產品“綠色通道”的實施范圍，加快與周邊省份的全面對接。鼓勵城市大型超市增加農產品經營比例，支持農業龍頭企業到超市設立專柜，引導有條件的農產品流通企業到城市開辦農產品超市。
（十一）發展循環農業。以節地、節水、節肥、節藥、節種、節能和資源循環利用為重點，改進生產生活方式，建立“資源-產品-消費-再生資源”循環農業發展模式。加強對秸稈綜合利用技術的研究，推廣秸稈氣化、固化成型、發電、養畜、沼氣等技術，扶持大中型養殖場科學利用畜禽糞便。建設生態果園，發展生態農業。加大力度防治農業面源污染。鼓勵生產和使用節電、節油的農業機械和農產品加工設備。抓一批農業循環經濟建設試點，重點支持楊凌示范區和渭北農業循環經濟建設試點。
四、千方百計增加農民收入，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎
（十二）穩定、完善、強化對農業和農民的直接補貼政策。要在繼續穩定、完善中央和省上近年來出臺的一系列補貼政策的基礎上，2006年，要繼續加大對種糧農民的補貼力度。擴大農機補貼范圍，對關中農戶購買玉米聯合收割機械、陜南陜北農戶購買小型農田作業機械和渭北果品基地果農購買果園作業機械實行補貼；對測土配方施肥、縣鄉獸醫防疫體系建設、農業科技入戶工程、農業綜合執法體系建設、農作物病蟲害統防統治、果園防雹設施和省級蘋果示范園套袋、鄉村集中供水和聯戶供水工程的材料費實行補貼。
（十三）以發展縣域經濟為重點拓寬農民增收渠道。縣域經濟發展要把農業產業化、農村工業化和城鎮化緊密結合起來，堅持以產業化帶動工業化、以工業化提升產業化水平，推動農村城鎮化加速發展。大力倡導“一村（鄉）一品、一縣一業”發展模式，提高產業聚集程度。積極發展農村二、三產業，重點發展農產品加工業、勞動密集型產業、規模企業配套產業、農村服務業和具有市場需求的其他優勢產業，提高縣域經濟專業化生產水平。把發展鄉鎮企業和中小企業作為發展縣域經濟的主要載體，積極引導鄉鎮企業轉變機制和增長方式，加快技術進步和產業升級，增強市場競爭能力。加快小城鎮建設，引導更多的農民進入小城鎮創業、就業和居住。多渠道籌集縣域經濟發展資金，有步驟地進行擴權強縣試點。
（十四）大力發展農村勞務產業。建立健全勞務輸出管理機構和城鄉就業公共服務網絡，完善地區間勞務交流協作機制，為外出務工農民免費提供法律咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。進一步清理和取消各種針對務工農民流動和進城就業的歧視性規定和不合理限制，對進城務工人員實行“暫住證”一證管理。農民工在就業、購房和子女上學等方面，要與所在城市居民享受同等待遇。在城市逐步設立適合農民工特點的文化生活場所，豐富他們的業余文化生活。嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，保障農民工參與管理和參加工會的權益。加強農民工的職業安全衛生保護，依法將農民工全部納入工傷保險范圍，探索適合農民工特點的大病醫療保障和養老保險辦法，逐步建立農民工社會保障制度。依法處理勞動爭議，切實維護農民工的合法權益。
（十五）積極探索建立適合農村特點的社會保障制度。加大公共財政投入，探索建立符合農村實際的社會養老保險制度和居民最低生活保障制度，擴大農村社會保障覆蓋面。完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助體系，落實軍烈屬優撫政策。繼續對農村計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，擴大計劃生育“少生快富”扶貧工程實施范圍，重視解決農村獨生子女戶和雙女戶困難家庭的養老問題。切實做好抗災救災工作，進一步規范災民救助體系，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有房住，子女有學上。
五、繼續搞好扶貧開發，促進社會主義新農村建設協調發展
（十六）加大整村推進工作力度。按照“政府統籌、資金捆綁、綜合開發、整體推進”的思路，繼續增加扶貧投入，分期分批啟動實施重點村扶貧開發規劃，整體改變貧困村的落后面貌。落實重點村建設“五到村”政策，切實解決貧困村的水、電、路、通訊、廣播電視建設等問題。對特別偏遠貧困的村要增加資金扶持力度，完善扶貧資金管理機制，提高資金使用效益。
（十七）切實做好移民搬遷工作。以缺乏生存條件地區的貧困人口為搬遷重點，繼續執行對搬遷戶省上每人補助1000元、每戶補助5000元和市縣每人各再配套500元的移民建房補助標準，從根本上改變貧困戶的生存環境。鞏固現有移民搬遷成果，對已經搬遷的貧困戶要加強后續管理和跟蹤服務，確保搬得出、穩得住、能致富。移民搬遷和整村推進要與新農村建設結合起來，規劃一次到位，分步實施。
（十八）抓好產業扶貧。要堅持市場導向，從貧困地區的實際出發，依托當地資源優勢，扶持一批能夠帶動貧困地區調整產業結構、持續增加收入的產業化龍頭企業。加強勞務技能培訓，加快貧困地區富裕勞動力轉移步伐。繼續做好各項社會扶貧工作。到2010年，解決剩余的189萬農村貧困人口的溫飽問題，實現335萬低收入人口脫貧。
六、加強農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件
（十九）努力提高農業綜合生產能力。繼續加快基本農田建設，到“十一五”末實現陜南人均1畝、關中1.5畝、陜北2-3畝基本農田。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，大力加強耕地質量建設，實施新一輪沃土工程和機械化保護性耕作示范工程，全面提升地力。加大農業綜合開發力度，加快中低產田改造。繼續抓好大型灌區續建配套與節水改造。抓好以小型灌區節水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農田水利工程建設和管理。逐步擴大省級小型農田水利補助專項資金規模。發展節水灌溉，推廣節水技術。堅持以興水治旱為中心，加強水利基礎設施和骨干水源工程建設，高度重視病險水庫的除險加固，搞好中小河流治理和防洪保安工程，確保安全度汛。
（二十）切實加快農村公共基礎設施建設。加快農村飲水安全工程建設，優先解決飲用高氟水、苦咸水、污染水群眾的飲水安全問題。加強農村飲用水源保護工作力度。“十一五”期間，要加大鄉鎮所在地和關中1000人以上、陜南陜北500人以上村莊集中供水工程建設力度，農村自來水普及率達到45％以上，解決220萬群眾飲水困難和300萬群眾飲用水不達標問題。加快農村能源建設步伐，積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發電等清潔能源技術。大幅度增加農村沼氣建設投資，加快普及戶用沼氣，支持養殖場建設大中型沼氣，以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改灶。擴大小水電代燃料試點。偏遠地區要積極培育薪炭林。實施第三期農村電網改造工程，下功夫解決未通電村問題和農村動力電的配送問題。進一步加快農村公路建設，到“十一五”末，要實現鄉鄉通油路、村村通公路。積極推進農村信息化建設，重點抓好“金農”工程、農業綜合信息服務平臺工程和農信通工程。引導農民自愿出資出勞，開展農村小型基礎設施建設，采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持。
（二十一）繼續推進生態環境建設。要把退耕還林還草與發展后續產業、增加農民收入緊密結合起來，解決好退耕農民的眼前生計和長遠發展問題，鞏固已有成果，防止出現反彈。繼續抓好天然林保護、三北防護林、關中平原綠化、綠色家園建設等生態工程，認真組織實施渭河流域重點治理規劃和黃河水保生態、長江中上游水保綜合防治、漢丹江水源地保護治理、無定河流域等國家重點水土保持治理項目。大力加強小流域綜合治理，繼續搞好淤地壩建設。“十一五”期間要完成退耕還林還草350萬畝、荒山造林和封山育林1000萬畝，新修維修淤地壩2.25萬座，年治理水土流失面積6000平方公里，治理程度由目前的30％提高到52%。啟動農村環保小康行動，治理農村畜禽養殖污染和農藥化肥污染。建立完善環境恢復治理責任機制，從水電、礦產開發收益中，安排一定資金用于企業所在地環境的恢復治理。
（二十二）加強村莊建設規劃和人居環境治理。認真貫徹《陜西省農村村莊規劃建設條例》，按照節約和集約使用土地、便于生產生活、改善村容村貌、體現地方特色的原則，編制科學合理的縣域村莊布局規劃、村莊總體規劃和村莊建設規劃。省財政安排專項資金，重點用于補貼、獎勵編制村莊規劃。市、縣兩級也要安排一定的資金，支持編制村莊規劃和開展村莊治理試點。各地要從實際出發，加快制定村莊建設和人居環境治理指導目錄，對符合目錄的項目，給予資金、實物等方面扶持。加強宅基地規劃和管理，向農民免費提供住宅設計圖樣，指導農民建設節地節能節材和功能配置合理的住宅。引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理，改變農村環境臟亂差的狀況。建立適合農村實際的村容衛生管理制度。重視村莊安全建設，防止山洪、泥石流等對村莊的危害，加強農村消防工作。村莊規劃治理要突出鄉村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅。要本著節約原則，充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，不搞大拆大建，防止加重農民負擔。
七、加快農村社會事業發展，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民
（二十三）加快發展農村義務教育。集中力量打好“兩基”攻堅戰，全面普及九年義務教育。落實免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費的政策。規范農村學校收費，繼續減輕農民教育負擔。強化政府對農村義務教育的保障責任，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制。建立健全農村義務教育經費保障機制，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。進一步改善農村辦學條件，抓好農村中小學危房改造和寄宿制學校建設工程。繼續實施農村中小學現代遠程教育工程。做好農村中小學布局調整工作，合理配置和充分利用教育資源。實施農村教師培訓計劃，實行城鄉教師交流服務制度，加大城鎮教師支援農村教育的力度。
（二十四）強化農村勞動力技能培訓。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的農村勞動力培訓機制。各級財政都要將農村勞動力培訓經費納入預算，提高補助標準，不斷增加投入。調整農村教育結構，整合各種培訓資源，大力發展農村職業技術教育和成人教育，推行職業資格證書制度。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，開展多層次、多渠道、多形式的培訓工作，引導農民有序轉移、就地轉移。
（二十五）高度重視農村衛生事業發展。積極推進新型農村合作醫療制度試點工作，2006年擴大試點范圍到43個縣，補助標準每人再提高20元。到2008年在全省農村基本普及新型農村合作醫療制度。實施農村醫療衛生基礎設施建設規劃，鞏固和健全農村三級醫療衛生服務體系網絡，重點加強鄉鎮衛生院和縣醫院建設。根據不同的辦醫形式，對村衛生室建設給予一定的支持。有條件的地方，可對鄉村醫生實行補助制度。建立農村藥品供應和監管體系，規范農村醫療服務。加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。建立健全覆蓋城鄉的疾病預防控制、醫療救治和衛生監督執法體系，提高公共衛生服務水平和突發公共衛生事件應急能力。增加農村衛生人才培養的經費預算，組織城鎮醫療機構和人員對口支持農村，繼續開展衛生下鄉活動和“萬名城市醫生支援農村衛生工程”。加強人口和計劃生育工作，推行優生優育，提高出生人口素質，穩定農村低生育水平，治理出生人口性別比偏高問題。
（二十六）繁榮農村文化事業。加大政府對公益性文化事業的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮綜合文化站、村文化室等公共文化設施建設，著力抓好文化先進縣創建工作。繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。大力發展集鎮文化、鄉村文化，積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的多種形式的文體活動。推動實施農民體育健身工程。扶持一批面向農村、服務農民的文藝團體，發展農村業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業，挖掘、保護和發展有地方特色的優秀民族民間文化。加強農村文化市場管理，促進農村文化事業健康發展。
（二十七）倡導健康文明新風尚。加強農村精神文明建設，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和思想保證。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》和《陜西省公民道德建設實施細則》，創建和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮，繼續開展文明生態村建設和“十星級文明戶”評選等群眾性精神文明創建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，形成文明向上的社會風貌。
八、全面深化農村改革，健全社會主義新農村建設的體制保障
（二十八）堅定不移地推進農村綜合改革。轉變鄉鎮政府職能，切實加強社會管理和公共服務，創新事業站所運行機制，認真解決機構和人員臃腫的問題，5年內鄉鎮機構編制只減不增。妥善安置分流人員，確保社會穩定。理順以縣為主的農村義務教育管理體制，深化農村學校人事和財務等制度改革。進一步完善省以下財政體制，逐步規范財政轉移支付制度，改革縣鄉財政管理方式。2006年全省70%-80％的縣區實行“鄉財鄉用縣監管”，2007年全面實施。選擇有條件的縣進行“省直管縣”財政管理體制改革試點。積極探索化解鄉村不良債務的途徑和辦法，堅決遏制鄉村新的債務發生，妥善處理歷年農業稅尾欠。研究制定確保全省村級組織正常運轉的分類補助辦法，逐步解決村級運轉困難問題。省上重點抓好安康市和岐山、洛川兩縣的農村綜合改革試點工作。推進國有農場稅費改革和管理體制改革。
（二十九）統籌推進農村其他改革。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，建立健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制，在有條件的地方發展多種形式的適度規模經營。加快集體林權制度改革，促進林業健康發展。深化國有糧食企業改革，完善糧食流通體制。按照縮小征地范圍、提高補償標準、完善補償辦法、拓展安置途徑、規范征地程序的要求，加快征地制度改革步伐。完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業培訓，拓寬就業安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。加快農村集體土地所有權和集體建設用地使用權登記發證步伐，充分調動廣大農民保護耕地的積極性，維護土地權利人的合法權益。繼續推進小型農田水利設施產權制度改革。
九、積極推進農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制
（三十）切實加強農村基層黨組織建設。以建設社會主義新農村為主題，認真搞好保持共產黨員先進性教育活動，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用。加強農村基層組織陣地建設，擴大農村黨員干部遠程教育覆蓋面，抓好以黨支部書記為重點的農村黨員干部培訓工作。深入開展農村黨建“三級聯創”活動和“旗幟工程”建設，爭創“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣（市）。加強基層黨風廉政建設。充分發揮共青團和婦聯組織在新農村建設中的作用。關心和愛護基層干部，為他們開展工作創造必要條件。
（三十一）進一步擴大農村基層民主。完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。充分發揮村民代表會議的決策和監督職能，完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，動員和組織農民積極投身農村公益性設施建設。提倡村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，適當擴大村兩委會班子成員交叉任職。深入開展農村普法教育和政策教育，增強農民依法行使權利的能力和履行義務的自覺性，提高農村基層干部依法行政和執行政策的水平。加強農村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現象，建設平安鄉村，創造農民安居樂業的社會環境。
（三十二）積極培育農村新型社會化服務組織。圍繞果業、畜牧業等特色產業和區域性主導產業，鼓勵、引導和支持發展農民專業協會、行業協會等各種新型的社會化服務組織，引導農業生產者和農產品加工、出口企業加強行業自律，搞好信息服務，維護成員權益。積極發展農村法律、財務等中介組織，為農民提供有效的法律服務和經營服務。
十、切實加強領導，確保社會主義新農村建設扎實穩步推進
（三十三）建立社會主義新農村建設工作的領導體制。各級黨委、政府必須正確認識形勢，統一思想，把解決“三農”問題、推進社會主義新農村建設作為全部工作的重中之重，切實加強領導，每年為農民辦幾件實事。各級黨委和政府的工作部門都要明確自身在新農村建設中的職責和任務。全省社會主義新農村建設工作，由省農村工作領導小組負責統籌、協調、檢查和指導。各市、縣也要明確相應機構負責此項工作。市縣兩級要把主要精力和工作重心放到建設社會主義新農村上。建立各級領導新農村建設聯系點制度。
（三十四）認真搞好社會主義新農村建設規劃和示范。2006年上半年，制定出臺全省社會主義新農村建設整體規劃，明確新農村建設的總體目標、重點和措施。市、縣兩級都要制定符合本地區實際的新農村建設整體規劃。省上重點抓好若干個不同類型的新農村建設示范縣（區）。各市、縣也要分別抓好一批示范鄉村。
（三十五）動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農村建設。各行各業都要關心支持新農村建設，自覺為新農村建設做貢獻。要重視發揮城市帶動農村發展的作用，各大中城市都要切實履行市帶縣、市幫縣的責任，加大市級財政性建設資金對郊區和所屬縣鄉的投入。制定和落實切實有效的政策措施，鼓勵和引導城市人才、智力和資金向農村流動。各級黨政機關、人民團體和企事業單位都要投入一定的人力、物力和財力，結對幫扶鄉村，搞好新農村建設。積極引導、鼓勵社會各界人士、志愿者和各種社會力量通過多種方式參與社會主義新農村建設。加強輿論宣傳工作，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。