中共陜西省委、陜西省人民政府關于《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》的實施意見
（陜發〔2008〕2號 2008年1月18日）
增強青少年體質、促進青少年健康成長，是關系國家和民族未來的大事。為全面貫徹黨的教育方針，加強我省青少年體育工作，增強青少年體質，大力推進素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，根據《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號）精神，結合我省實際，提出以下實施意見。
一、統一思想、提高認識，高度重視青少年體育工作
（一）青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，是一個民族旺盛生命力的體現，是社會文明進步的標志，是國家綜合實力的重要方面。省委、省政府歷來高度重視青少年的健康成長。近年來，隨著我省經濟社會持續發展，人民生活水平不斷提高，青少年體育事業得到了較快發展，學校體育工作取得了很大成績，青少年營養水平和形態發育水平逐步提高。但是，由于受片面追求升學率和應試教育等因素影響，青少年體育工作還沒有放在應有位置，學校、家庭和社會普遍存在重智育、輕體育傾向，學生課業負擔過重，休息和鍛煉時間難以保證。另一方面，青少年體育鍛煉條件難以得到保證，體育教師數量不足、學歷層次偏低；體育經費投入不足，設施和器材嚴重短缺；體育課開設不齊，教學質量不高。由此，導致青少年體能與運動素質持續下降，視力不良率居高不下，青少年超重與肥胖比例迅速上升。青少年時期是身心健康和各項身體素質形成發展的關鍵時期。這些問題如果得不到切實解決，必將嚴重影響青少年健康成長、全面發展、品德培養和幸福生活，影響我省全民健康素質和人才培養質量。全省各級黨委、政府要高度重視，把加強青少年體育鍛煉增強青少年體質作為一項重要工作，采取堅決有力措施，切實抓緊抓好。
（二）當前和今后一個時期，我省青少年體育工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹健康第一指導思想，把增強學生體質作為學校教育基本目標之一，建立健全學校體育工作機制；充分保證學校體育課和學生課外體育活動時間，積極開展學生陽光體育運動，廣泛開展群眾性青少年體育活動和競賽；加大學校體育工作經費投入，加強體育衛生設施和師資隊伍建設，全面完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育活動網絡；培養青少年養成良好體育鍛煉習慣和健康生活方式，形成廣大青少年熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風氣和全社會珍視健康、重視體育的濃厚氛圍。
（三）今后五年的工作目標是：力爭使健康第一理念牢固樹立，重視青少年體育工作良好氛圍基本形成；青少年普遍達到《國家學生體質健康標準》合格等級，體質健康得到明顯增強；每個學生都能掌握兩項以上體育運動技能；學校體育衛生條件達到國家基本標準；形成一批全面落實體育工作、學生體質健康優秀率較高的先進學校。
二、明確任務、落實政策，全面推進青少年體育工作
（四）全面實施《國家學生體質健康標準》。建立和完善以學生體質健康為重要內容的綜合素質評價機制，發揮正確導向作用。從今年秋季開始，在各級各類學校全面實施《國家學生體質健康標準》，并建立《國家學生體質健康標準》測試報告書制度和公告制度。測試報告書作為中小學生成長記錄或素質報告書重要內容。初中畢業升學體育考試成績，按照50分計入高中升學錄取總分。測試報告書列入高中階段教育和高等教育學生檔案，作為學生畢業、升學的一項重要依據。依法實施《學校體育工作條例》，完善學校體育工作各項規章制度，建立學校體育工作保障和運行機制。
（五）廣泛開展“學生陽光體育運動”。各級黨委和政府要加強對學生陽光體育運動的組織領導。各級教育、體育行政部門和共青團組織要把開展學生陽光體育運動作為加強學校體育工作、提高學生體育健康水平重要舉措。學校要根據學生年齡、性別和體質狀況，廣泛探索開展適應青少年特點的體育教學與活動形式，引導學生走進操場、走進大自然、走到陽光下，掀起青少年體育鍛煉熱潮。對達到體質健康標準合格等級學生頒發“陽光體育證章”，優秀等級頒發“陽光體育獎章”，增強學生參加體育鍛煉榮譽感和自覺性。
（六）切實減輕學生過重課業負擔。積極推進基礎教育課程改革，努力提高課堂教學質量和效率，切實糾正片面追求升學率傾向，切實減輕學生過重課業負擔，為學生創造寬松學習環境和氛圍，使學生有更多時間參加體育鍛煉。任何部門、團體、機構、學校和個人一律不得開辦面向學生的學科類奧賽校（班）、補習班、輔導班和提高班。學校要嚴格執行國家規定的中小學生在校時間，不得占用學生節假日、雙休日和寒暑假統一組織學生集體補課或上新課。嚴格控制中小學生家庭作業量，1-3年級每天不許布置家庭作業，4-6年級學生每天家庭作業量不得超過30分鐘，初中學生每天家庭作業量不得超過1小時。
（七）確保學生每天鍛煉1小時。全省各級各類學校要認真執行國家課程標準，開足、開齊體育課程，保質保量上好每一節體育課。其中，小學1-2年級每周4課時；小學3-6年級和初中每周3課時；高中每周2課時；大學1-2年級每周2課時，3-4年級（包括研究生）要開設體育選修課。中小學要全面落實每天“兩操兩活動”制度，即每天要上好早操和眼保健操、每天上午安排25-30分鐘大課間體育活動，當天沒有體育課的，下午課后必須組織學生進行1小時集體體育鍛煉。“兩操兩活動”要列入教學計劃，有專人負責，有考勤、有記錄。高等學校要積極推進體育課程改革，加強體育課程管理，把課外體育活動、運動隊訓練和俱樂部開展體育活動納入學校日常教學計劃，使每個學生每周至少參加三次以上課外體育鍛煉。學校要有針對性地指導和支持殘疾青少年體育鍛煉活動。
（八）加強體育教師隊伍建設。認真落實《國家學校體育衛生條件基本標準》，按照開設體育課和開展課外體育活動需要，配齊配強體育教師，加大體育教師培訓力度。從今年起用五年時間，全省各級教育行政部門組織全省現有中小學體育教師進行一次全員輪訓。從今年起，全省每個體育教師每年接受繼續教育時間不得少于48個課時，并形成制度。從今年起，針對農村中小學體育教師嚴重不足問題，在省上“特設教師崗位”招教計劃中劃出一定比例專門用于招聘農村中小學體育教師；省上每年再拿出1000名招教指標，納入“農村基層人才隊伍振興計劃”，連續五年招收具有大專以上學歷體育專業畢業生，分配到縣以下農村中小學任教。各市、縣（區）每年在補充教師時，應增加體育教師比例。各級教育行政部門要采取措施，切實保障體育教師合法權益，努力提高體育教師社會地位。對體育教師在職稱評定、工作量計算、先進評選等方面，與其他學科教師一視同仁。對體育教師擔任體育課教學工作量應與其他學科同工同酬。對體育教師從事課外體育活動、課間操、課余體育運動訓練和《國家學生體質健康標準》測試等常規性學校體育工作合理計入教學工作量。積極落實體育教師福利待遇，為體育教師從事學校體育工作提供必要條件。
（九）定期舉辦多層次多形式學生體育競賽活動。省、市、縣三級政府要定期舉辦學生綜合性或專項性運動會，所需經費列入政府預算。今后，省上每4年組織一次大、中、小學生綜合或專項運動會。各市、縣（區）要定期組織學生綜合或專項運動會。學校每年定期召開春季、秋季兩次運動會，并經常性地組織開展校際之間、班際之間學生體育活動和競賽。注重發展學生體育運動興趣和特長，做到人人有喜愛的體育項目、班班有特色的體育活動、校校有較高水平的運動隊，使每個學生都能掌握兩項以上體育運動技能，為學生終身體育鍛煉打下良好基礎。進一步加強各級中小學體育傳統項目學校管理和高等學校高水平運動隊建設，充分發揮他們對學校、群眾體育運動的示范帶動作用。完善高等學校和高中階段學生軍訓制度，豐富軍訓內容，開展“少年軍校”活動，發揮學生軍訓在增強體質、磨練意志等方面作用。
（十）加強學校衛生保健工作，形成良好衛生習慣和科學生活方式。全省各級各類學校要按照《學校衛生工作條例》建立學校衛生保健機構，配備校醫或專（兼）職保健教師，配齊相應設施和器材，在衛生部門指導下開展學校衛生工作。學校要加強用眼知識宣傳和教育，幫助青少年掌握科學用眼知識和方法，堅持每天上下午組織學生做眼保健操，及時糾正不正確閱讀、寫字姿勢，控制近距離用眼時間，實行標準化課桌，每學期對學生視力狀況進行兩次監測，降低青少年近視率。落實科學規范的學生作息制度，保證小學生每天睡眠10小時，初中學生9小時，高中學生8小時。市、縣（區）政府要積極實施“新農村衛生新校園建設工程”，進一步改善學校衛生環境和條件。從今年起，各級財政、教育部門要把“中小學燈光改造”列入議事日程，加大投入，使全省中小學教室、宿舍采光達到國家頒布的標準。學校要根據學生健康方面主要問題，積極開展疾病預防、科學營養、衛生安全、禁毒控煙等多種主題健康教育活動，開展創建“健康促進學校”、“無煙學校”和“安全學校”等活動。落實學生健康體檢制度，學校每年對學生進行一次健康體檢。建立和完善青少年營養干預機制，對城鄉青少年及其家庭加強營養指導，積極推廣“學生營養餐”（早餐和午餐）和“學生奶計劃”。
（十一）加大投入，改善學校體育基礎設施。各級政府要按照《公共文化體育設施條例》要求，統籌協調、因地制宜，加大資金投入力度，加強學校體育設施特別是體育場地建設。積極組織實施國家“全國億萬學生陽光體育運動”器材支持項目。省財政把中小學體育設施配置經費納入中小學辦學條件改善資金。各市、縣（區）政府要加大資金投入力度，積極改善學校體育衛生條件。學校要將體育衛生條件改善納入學校預算。力爭到2012年，全省城鄉學校體育場地和器材設施達到國家基本標準。今后，市、縣（區）政府及教育行政部門在對新建學校設置審批中，把體育場館及設施器材達到國家頒布標準作為一個必要條件；在農村寄宿制學校建設工程、初中校舍改造工程和衛生新校園建設工程中，切實加大學校食堂、飲用水設施、廁所、體育場地改建投入力度。規劃和城建部門在制訂城區和社區建設規劃中，要充分考慮青少年體育鍛煉需要，提供必要的場地和設施條件。市、縣（區）在實施“農民體育健身工程”中，要盡可能將體育設施建在學校或學校周邊，以充分發揮設施效能。
（十二）充分利用社會體育資源，補充學校體育場館設施、人才和資金。各級體育部門對現有公共體育場館及運動設施免費或優惠向學校和學生開放。廣泛利用社會體育人才資源，指導青少年進行體育鍛煉。鼓勵和支持社會力量捐資或資助學校體育場館及器材設施建設。學校現有體育場館及器材設施，任何部門和個人不得侵占，不得挪作它用。學校體育場館及器材設施在課余和節假日向學生免費全面開放，在不影響學校體育教學前提下可有組織、有計劃地向社會開放。
（十三）加強學生體育活動安全管理，指導青少年科學鍛煉身體。各級教育行政部門要加強對學校體育活動安全管理和安全指導。學校要對體育教師進行安全知識和技能培訓，對學生加強安全意識教育；嚴格執行國家體育器材質量標準，增強對學校體育器材安全性監測意識，定期對體育場館、設施進行維護管理，確保安全運行。完善學生體育活動安全管理制度，明確安全責任，完善安全措施。有關部門在組織學生大型體育活動時要加強管理，做好應急預案，杜絕發生群體性安全事件。所有學校都要建立校園意外傷害事件應急管理機制。縣（市、區）政府要建立和完善青少年意外傷害保險制度，積極實施由政府購買意外傷害校方責任險。各級教育行政部門及教育科研機構要加強學校體育科學研究，不斷開發適應青少年特點的鍛煉項目和科學健身方法。學校要加強校本研究，針對不同體質健康狀況學生制訂相應運動處方。積極加強社會體育指導員隊伍建設，為青少年體育鍛煉提供科學指導。
三、加強領導、統籌協調，為開展青少年體育工作提供保障
（十四）各級黨委和政府要重視學校體育工作并加強對學校體育工作領導。各級政府要將學校體育工作納入經濟社會發展整體規劃，列入重要議事日程，把學校體育工作作為實施素質教育重要突破口和重要抓手。省上建立由發改委、教育、體育、財政、人事、編制、勞動、衛生、共青團等部門和單位共同參加的省聯席會議制度，加強對青少年體育工作領導，統籌協調研究解決學校體育衛生工作中的重大問題。市、縣（區）也要建立相應的聯席會議制度。
（十五）發揮各部門職能，努力形成學校體育衛生工作齊抓共管局面。教育、體育、發改委、人事、編制、財政、衛生、勞動等部門和單位，要按照各自職能，充分發揮作用。教育部門要進一步加強對學校體育衛生工作組織協調和監督指導；體育部門要協助教育部門做好學生體質健康監測工作，會同教育部門和共青團組織共同做好學校各項體育競賽活動和“學生陽光體育運動”；發改委要將學校體育工作納入經濟社會發展整體規劃；人事部門要及時解決學校體育師資和衛生保健人員招收錄用和減員后補充及相關政策待遇落實等問題；編制部門要按照中小學教職工編制標準，在編制總額內落實好體育教師、學校衛生保健人員編制；財政部門要在農村寄宿制學校建設工程、初中校舍改造工程和衛生新校園建設工程中，切實加大對學校食堂、飲用水設施、廁所、體育場地設施等投入力度；衛生部門要加強對學校衛生工作監督指導，把學校衛生工作作為各級公共衛生服務體系建設重點，把中小學生作為新型農村合作醫療重點覆蓋人群；勞動部門要把中小學生作為城鎮居民基本醫療保險試點工作重點覆蓋人群。義務教育階段學生健康體檢費用納入義務教育經費保障機制，其他階段學生體檢費用標準由教育、財政、衛生、物價等部門制訂解決辦法。共青團、少先隊、婦聯要發揮自身優勢和特點，加強對青少年課外體育活動的組織、指導、監督、檢查，積極倡導和創建青少年體育俱樂部和青少年戶外體育活動營地。青少年活動中心、少年宮、婦女兒童中心和其他校外教育機構要把經常性開展青少年體育活動作為重要職能。通過開展豐富多彩的校外體育活動和團、隊活動，把更多青少年吸引到健康向上的體育活動中來。
（十六）加強學校體育衛生監督與指導。全面貫徹落實《學校體育工作條例》和《學校衛生工作條例》，制訂全省學校體育衛生條件基本標準，開展各級各類學校體育場地、器材設施、衛生條件和師資達標活動。各級疾病預防控制機構和相關衛生醫療機構，要明確專人負責指導和協助學校衛生工作；對行政區域內學校提供預防保健等公共衛生服務，定期對學校食品衛生、飲用水、傳染病防治等開展衛生監督、監測；依法進行免疫預防接種，所需費用納入公共衛生經費支付范圍。各級教育行政部門要會同衛生部門建立春、秋兩季學校衛生安全巡查制度，以加強對轄區內學校衛生監督及管理。
（十七）加強學校體育工作督導檢查。各級政府教育督導機構要加強對下級政府及教育行政部門學校體育工作督導，加大體育衛生工作和學生體質健康狀況在教育督導、評估指標體系中的權重；每年對學校體育衛生工作進行一次專項檢查，每三年進行一次全面督導。督導結果要進行公告，接受社會和輿論監督。各級教育行政部門要加強對學校體育衛生工作指導、檢查。學校校長作為學校體育工作和學生體質健康第一責任人，要全面貫徹黨的教育方針，樹立健康第一指導思想，解決好學校體育衛生工作中的實際問題，切實保障學生每天一小時體育鍛煉時間。各級黨委和政府要強化督導檢查結果應用，把學生體質健康狀況作為評價地方、部門和學校工作重要依據，對學校體育工作成績突出、學生體質健康狀況明顯提高的單位和個人給予表彰獎勵；對青少生體質健康水平連續三年下降的地區、部門、學校，在示范、達標、評優、評先活動中實行一票否決，對負有主要責任的地區、部門、學校主要負責人采取組織措施進行處理。
（十八）營造全社會重視青少年體育工作良好氛圍。倡導和樹立“健康第一”理念和正確的教育觀、成才觀，形成學校、家庭、社區三位一體共同促進學生健康發展模式。學校要充分發揮在學生體質健康發展中的主渠道作用，加強與家庭和社區的溝通與合作，努力培養學生終身體育意識，養成良好體育鍛煉習慣；開設心理健康課，設立心理健康咨詢室，促進學生身心健康發展。家庭要鼓勵和支持子女參加各種有益的校內外體育活動，提倡家長和孩子共同參加體育鍛煉。社區要不斷改善社區內體育活動設施，為青少年提供良好體育活動條件；利用節假日、寒暑假、雙休日，積極組織社區內青少年開展形式多樣的體育活動。堅持正確輿論導向，充分利用網絡、廣播電視、報紙刊物、黑板報等各種宣傳媒介和手段，喚起全社會對青少年體質健康關注，形成全社會重視青少年健康良好氛圍。以迎接奧運會、舉辦奧運會為契機，積極組織開展豐富多彩的“迎奧運、講文明、樹新風”活動，促進廣大青少年積極參與全民健身運動，充分展示新時期青少年健康向上、充滿活力的精神風貌。