國家計生委、民政部關于
加快城市社區(qū)人口與計劃生育工作改革的意見
（２００１年１０月３１日）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團計生委、民政廳（局）、計生協(xié)：
為貫徹落實《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發(fā)〈民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見〉的通知》精神，加快社區(qū)人口與計劃生育工作改革，建立適應社會主義市場經濟和社區(qū)建設要求的管理體制，進一步提高城市計劃生育工作水平，現提出如下意見：
一、充分認識加快城市社區(qū)人口與計劃生育工作改革的重要性和必要性
大力推進城市社區(qū)建設是城市管理體制改革的重要內容，是新形勢下堅持黨的群眾路線，做好群眾工作，加強基層政權建設和社會主義民主政治建設，加快城市現代化進程的戰(zhàn)略性任務，對于促進城市經濟社會協(xié)調發(fā)展，提高人民的生活水平、生活質量和社會文明程度，擴大基層民主，維護社會穩(wěn)定，推動城市改革與發(fā)展，具有重要意義，也為穩(wěn)定城市低生育水平、綜合治理人口問題創(chuàng)造了有利條件。
社區(qū)建設的基本原則是以人為本、服務居民。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質和居民的生活質量，是社區(qū)建設的重要目標之一。要充分認識做好城市社區(qū)人口與計劃生育工作的重要性和必要性，正確處理社區(qū)建設與計劃生育工作、履行政府職能與推進居民自治、依法管理與改善服務、發(fā)揮部門優(yōu)勢與合理利用社區(qū)資源的關系，促進人口發(fā)展與社區(qū)建設良性互動。多年來，城市人口與計劃生育工作始終走在全國前列，為控制人口增長，提高人口素質做出了重要貢獻，對廣大農村地區(qū)起到帶頭、示范和輻射作用。隨著社會主義市場經濟體制建立和城市化進程加快，大量流動人口進入城市，許多“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?，政府和企事業(yè)單位的一些社會職能逐漸向社區(qū)轉移，給城市特別是社區(qū)人口與計劃生育工作帶來新的壓力。原有以“條條”和單位為主的管理已不適應日益開放、動態(tài)的運行體系，城市居民對計劃生育咨訊和技術服務的需求不斷增長，低生育水平下的人口問題，如獨生子女教育培養(yǎng)、老齡人口的養(yǎng)老、生殖健康和性教育問題日趨突出，人口與計劃生育工作的難度加大，要求更高，任務更艱巨。
社區(qū)建設給城市人口與計劃生育工作帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。抓住這個機遇，推動城市人口與計劃生育工作融入社區(qū)、服務社區(qū)，建立與之相適應的管理體制和運行機制，進一步鞏固和加強社區(qū)基層基礎工作，增強服務性、群眾性和管理的科學性，是城市人口與計劃生育工作綜合改革的必然要求，是穩(wěn)定低生育水平，堅持以人的全面發(fā)展為中心，推進人口問題綜合治理，加快工作思路和工作方法“兩個轉變”的當務之急。
二、明確城市社區(qū)人口與計劃生育工作改革的指導思想和目標
城市社區(qū)人口與計劃生育工作的改革創(chuàng)新，要以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，依托社區(qū)，建立完善與社會主義市場經濟體制相適應的人口與計劃生育管理體制和相應的保障制度；堅持以人為本，注重人的全面發(fā)展，尊重社區(qū)居民的計劃生育主人地位，最大限度地滿足社區(qū)居民在計劃生育、生殖保健、家庭社會化服務等方面日益增長的需求；落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，促進城市社區(qū)人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進社區(qū)的物質文明和精神文明建設。
“十五”期間，城市社區(qū)人口與計劃生育工作改革的目標是：
（一）按照建立適應社會主義市場經濟體制要求的“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作管理機制的總體要求，在黨的領導和政府指導下，依托社區(qū)，建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的城市人口與計劃生育管理機制，不斷增強社區(qū)計劃生育管理服務能力和自治能力。
（二）制定和完善相應的法律法規(guī)和社會經濟政策，建立計劃生育利益導向和保障機制。堅持依法行政，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，形成規(guī)范、科學的管理制度、工作程序和質量標準。推行計劃生育政務公開、居務公開、民主管理和民主監(jiān)督。引導社區(qū)居民依法履行計劃生育義務。
（三）依托社區(qū)，建立資源共享的計劃生育服務體系。全面推進計劃生育優(yōu)質服務，開展避孕節(jié)育措施知情選擇，確保育齡群眾普遍享受較好的生殖保健服務，出生人口素質、社區(qū)居民生殖健康水平和生活質量明顯提高。
（四）計劃生育工作與社區(qū)精神文明建設緊密結合，深入開展“婚育新風進萬家”活動，發(fā)展人口文化事業(yè)，建設社會主義生育文化。社區(qū)居民實行計劃生育的自覺性進一步提高，形成少生優(yōu)育、男女平等、尊老愛幼、家庭和睦的良好風氣和新型社區(qū)人際關系。
（五）健全城市基層計劃生育管理和服務網絡，發(fā)展計劃生育協(xié)會組織，壯大志愿者隊伍。不斷改善基層計劃生育干部隊伍和計劃生育協(xié)會隊伍結構，使之成為具備較高素質和群眾工作水平的社區(qū)工作者。
我國城市之間社區(qū)發(fā)展水平不同，人口與計劃生育工作的差異性大，推進城市社區(qū)人口與計劃生育工作改革，必須因地制宜，有計劃、按步驟地穩(wěn)步推進。鼓勵社區(qū)從實際出發(fā)，大膽嘗試，大膽創(chuàng)新。切實加強分類指導，防止一哄而起，不搞一個模式。
三、建立適應城市社區(qū)發(fā)展的人口與計劃生育工作管理機制
管理機制是人口與計劃生育工作運行的基礎，是城市人口與計劃生育工作綜合改革的重要方面。必須適應改革開放和社區(qū)建設的要求，把人口與計劃生育工作重心放在社區(qū)，落實到社區(qū)，服務到社區(qū)。在黨的領導和政府指導下，建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的人口與計劃生育管理機制。
“屬地管理”是指城市區(qū)、街道統(tǒng)一管理駐本轄區(qū)各國家機關、社會團體、企事業(yè)單位以及工作、生活在本轄區(qū)的常住人口、暫住人口的計劃生育工作，承擔宣傳動員、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調、綜合服務的職能。城市基層各級黨委、政府對本轄區(qū)人口與計劃生育工作切實負起領導責任。社區(qū)居委會依據國家法律法規(guī)和政策，協(xié)助政府做好本轄區(qū)內所有單位和居民的計劃生育工作。
“單位負責”是指所有國家機關、社會團體、企事業(yè)單位都要依照國家法律法規(guī)和政策，認真執(zhí)行計劃生育基本國策，履行各自職責，共同參與對人口問題的綜合治理。實行企事業(yè)單位人口與計劃生育法定代表人責任制，做好本單位的人口與計劃生育工作，落實計劃生育獎勵和優(yōu)待等有關政策和保障措施，支持、協(xié)助和參與社區(qū)計劃生育管理服務。
“居民自治”是指社區(qū)居民自治組織和社區(qū)居民，依照國家法律法規(guī)和現行生育政策規(guī)范生育行為，參與旨在建立健康幸福家庭的人口與計劃生育方案，組織起來實行計劃生育自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督。將計劃生育納入社區(qū)管理服務體系，積極協(xié)助政府做好本社區(qū)內的人口與計劃生育行政管理工作，對政府有關人口與計劃生育的行政管理和社會服務進行民主監(jiān)督。
“社區(qū)服務”是指依托社區(qū)、面向家庭，廣泛開展的計劃生育綜合服務。包括人口與計劃生育宣傳教育服務，相關法律法規(guī)政策咨詢和援助服務，避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、孕情訪視、生殖保健、緊急避孕、性健康和中老年咨詢保健等技術服務，獨生子女照料等家政服務，為計劃生育家庭提供優(yōu)先優(yōu)惠的便民利民服務，配合“星光計劃”實施，針對老年人群的社會救助和社會化服務，以及組織社區(qū)居民開展的多種家庭互助活動。
要堅持政府指導與居民自治、改善管理與加強服務、公民履行計劃生育義務與居民自治的高度統(tǒng)一。在黨的領導和政府指導下，調動方方面面積極性，依托社區(qū)開展人口與計劃生育工作，寓管理于服務之中，資源共享，綜合治理，協(xié)調互動，確保城市人口與計劃生育工作管理體制的有效運行。
四、城市社區(qū)人口與計劃生育工作改革的基本要求
（一）全面貫徹落實計劃生育以宣傳教育為主、避孕為主和經常性工作為主的方針，進一步加強社區(qū)計劃生育網絡建設、陣地設施建設和各項基礎工作，把人口與計劃生育工作納入社區(qū)管理和服務體系。城區(qū)、街道建立社區(qū)人口與計劃生育領導小組。社區(qū)居民委員會下設計劃生育工作委員會。居民委員會成員兼任計劃生育委員。有條件的地方可配備專職計劃生育委員，并實行“費隨事轉”。
積極推進計劃生育政務公開和居務公開，動員社區(qū)居民廣泛參與人口與計劃生育的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，深入開展社區(qū)居民評議計劃生育工作的活動，把社區(qū)居民的參與程度和滿意程度作為評估計劃生育工作好壞的重要標準。
（二）人口與計劃生育工作是社區(qū)精神文明建設的重要內容，要將其融入社區(qū)文化建設，與“文明街道”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”的創(chuàng)建活動緊密結合。利用社區(qū)資源開展計劃生育宣傳咨詢服務，多形式、多渠道進行經常性的人口與計劃生育基礎知識教育，普及計劃生育、生殖保健、老年保健和青少年性健康等科學知識。深入開展“婚育新風進萬家”活動，倡導科學、文明、進步的婚育觀念，建立新型社區(qū)人際關系。利用社區(qū)教育資源，辦好社區(qū)“人口學?！?，改進信息傳播方式和渠道，增強人口與計劃生育宣傳教育的針對性、吸引力和感染力。
（三）加強社區(qū)對流動人口的計劃生育管理。在當地政府領導下，由相關部門、街道和社區(qū)組成流動人口管理協(xié)調機構，依托流動人口管理服務中心、辦證中心、社區(qū)警務室、物業(yè)管理機構和社區(qū)居民委員會，對流動人口實行統(tǒng)一管理。加大對流動人口計劃生育管理服務經費的投入。社區(qū)居民委員會協(xié)助有關部門查驗流動人口婚育證明，掌握育齡人員的計劃生育情況，加強與流動人口戶籍所在地的聯(lián)系，向流動人口提供法律政策、宣傳教育、避孕節(jié)育、生殖保健、勞動就業(yè)、生產生活、子女入托入學等方面的綜合服務，并對有關部門和單位綜合管理流動人口計劃生育工作進行監(jiān)督和評議。
（四）大力加強計劃生育協(xié)會組織和社區(qū)志愿者隊伍建設。計劃生育協(xié)會組織和社區(qū)志愿者隊伍在社區(qū)計劃生育工作中占有重要地位。社區(qū)建設為基層計劃生育協(xié)會提供了廣闊的發(fā)展空間，賦予了新的歷史責任。計劃生育協(xié)會組織應充分利用社區(qū)資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，加強隊伍培訓，改善隊伍結構，改進活動方法，深入開展“我為協(xié)會添光彩、我為國策做貢獻”活動。辦好“會員之家”。按照群眾組織的特點開展多種活動，創(chuàng)造健康、活躍的組織形式。協(xié)同工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡協(xié)會等群眾團體，動員社區(qū)居民參與計劃生育，充分發(fā)揮其在人口與計劃生育工作中的帶頭、宣傳、服務、交流和監(jiān)督作用。
（五）適應人口與計劃生育工作屬地管理要求，實行育齡夫婦按政策生育，簡化審批手續(xù)。將具有常住趨勢的流動人口納入現居住地統(tǒng)計，逐步做到由現居住地按政策安排生育。全面開展避孕節(jié)育措施知情選擇。精簡統(tǒng)計報表內容，減少全國范圍的、由基層單位逐人、定期采集并逐級匯總的指標。建立與區(qū)、街道、社區(qū)、相關部門和駐轄區(qū)單位相銜接的育齡婦女信息系統(tǒng)。
各級計劃生育部門要切實轉變職能，減少行政干預，把主要精力集中到對社區(qū)人口與計劃生育工作的政策支持、信息引導、綜合協(xié)調和提供服務上來，加大對社區(qū)的指導力度，研究解決社區(qū)存在的實際困難和問題，為社區(qū)開展人口與計劃生育工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境。
五、建立完善社區(qū)人口與計劃生育工作的保障機制
推進社區(qū)人口與計劃生育工作改革，關鍵在于黨和政府的堅強領導。各級黨委、政府和基層黨組織要按照中央要求，把做好人口與計劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，認真研究新情況、新問題，統(tǒng)籌規(guī)劃并組織實施城市人口與計劃生育工作的綜合改革，制定有利于加強社區(qū)人口與計劃生育工作的政策措施，切實做到責任到位、措施到位、投入到位。
進一步明確各級政府、各有關部門和企事業(yè)單位人口與計劃生育工作職責，加強督促，抓好落實。協(xié)調有關部門制定和完善有利于計劃生育的社會經濟政策，為實現人口與計劃生育工作屬地管理提供政策支持、工作指導、組織和經費保障，指導社區(qū)建立由相關部門、企事業(yè)單位和社會團體共同參與的聯(lián)席會議制度。改革完善人口與計劃生育工作目標管理責任制，推行計劃生育項目管理。建立科學的指標體系和激勵機制，促進以考核為主向評估為主過渡。
國家計生委、民政部、中國計生協(xié)組成指導小組，加強對社區(qū)人口與計劃生育工作改革的指導和組織協(xié)調。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和省會城市，也要成立相應的領導協(xié)調機構，制定社區(qū)人口與計劃生育工作改革的整體規(guī)劃和政策措施，并組織實施。各級計劃生育部門、民政部門、計劃生育協(xié)會組織要認真履行各自職責，加強合作，相互支持，共同指導社區(qū)做好人口與計劃生育工作。
高度重視社區(qū)計劃生育網絡和隊伍建設。選拔、推薦得力干部抓計劃生育工作，落實人員、任務和報酬，從政治上、生活上關心愛護社區(qū)計劃生育干部，加強對他們的指導和幫助，為他們開展工作創(chuàng)造條件。根據實際情況，從省、市、區(qū)計劃生育管理和服務機構抽調干部分期分批到社區(qū)幫助工作。
加大政府對社區(qū)人口與計劃生育管理服務的公共投入。按照“費隨事轉”的要求，以項目撥款、政府采購、市場營銷、以獎代補等方式，保證社區(qū)計劃生育工作的必要經費，不斷提高社區(qū)計劃生育管理服務的裝備水平。動員駐區(qū)單位和民間社會團體為社區(qū)計劃生育工作提供人力、物力和財力支持。探索和建立人口與計劃生育公益基金，鼓勵民間捐資、社會募捐和國際捐贈，形成多渠道的籌資體制，確保社區(qū)人口與計劃生育工作健康穩(wěn)步地向前發(fā)展。
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