中共宣城市委、宣城市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)
（宣發(fā)〔2008〕11號(hào) 2008年5月15日）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《決定》”）和《省委、省政府關(guān)于貫徹＜中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定＞的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2007〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施意見(jiàn)》”）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的必要性和緊迫性
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》》（中發(fā)〔2000〕8號(hào)）精神，基本實(shí)現(xiàn)了人口和計(jì)生工作思路與工作方式的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。全市人口出生政策符合率穩(wěn)定在96%以上，人口自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定在3‰以內(nèi)，人口出生性別比保持在正常范圍，有效緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我市人口和計(jì)劃生育工作正面臨更加復(fù)雜的局面，建國(guó)后第四次人口出生高峰期的到來(lái)給穩(wěn)定低生育水平工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中共中央、國(guó)務(wù)院的《決定》和省委省政府《實(shí)施意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)，牢固樹(shù)立人口憂患意識(shí)和人均意識(shí)，按照“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的工作方針，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。
二、堅(jiān)持宣城特色工作思路，確保“十一五”工作目標(biāo)的順利完成
“十一五”期間，全市人口和計(jì)生工作要堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央《決定》和省委、省政府《實(shí)施意見(jiàn)》，以鞏固、提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣水平為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以加強(qiáng)依法行政為重點(diǎn)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，年人口出生率控制在10‰左右，自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定在5‰以內(nèi)，到2010年全市總?cè)丝诳刂圃?80萬(wàn)人以內(nèi)。進(jìn)一步提高以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和質(zhì)量，推進(jìn)計(jì)劃生育民生工程建設(shè)，加快“標(biāo)準(zhǔn)化”工作法進(jìn)程，健全、完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保整體工作穩(wěn)居全省前列，促進(jìn)我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)黨委、政府要做到“三個(gè)堅(jiān)持”：
──堅(jiān)持“黨政推動(dòng)、基層基礎(chǔ)、綜合治理”三條基本工作經(jīng)驗(yàn)；
──堅(jiān)持“以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)與科學(xué)管理相結(jié)合，政府指導(dǎo)與村（居）民自治相統(tǒng)一”的工作格局；
──堅(jiān)持三個(gè)“兩手抓”的基本工作思路，即：一手抓日常工作的規(guī)范管理，一手抓計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)；一手抓法定優(yōu)先優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)和計(jì)劃生育民生工程，一手抓以綜合治理違法生育為重點(diǎn)的依法行政；一手抓婚育新風(fēng)，一手抓認(rèn)真扎實(shí)的工作作風(fēng)。
三、大力推進(jìn)綜合改革，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作
全面推進(jìn)人口和計(jì)生工作綜合改革，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、教育、行政等多種手段，對(duì)計(jì)劃生育的調(diào)控體系、利益導(dǎo)向機(jī)制、管理機(jī)制、法制建設(shè)、服務(wù)體系、考核監(jiān)督等各個(gè)方面，進(jìn)行大膽改革和創(chuàng)新。
加強(qiáng)對(duì)全市人口和計(jì)生工作主要問(wèn)題的研究，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)發(fā)展的基礎(chǔ)上分步逐項(xiàng)建立全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，形成“布局合理、環(huán)境整潔、程序規(guī)范”的“標(biāo)準(zhǔn)化”工作模式。
繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育“三為主”工作方針，進(jìn)一步加大“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主”責(zé)任機(jī)制落實(shí)力度，繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治，建立綜治部門牽頭，公安、人口和計(jì)生等相關(guān)部門和街道參加的社區(qū)常住和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作機(jī)制，逐塊完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”長(zhǎng)效工作機(jī)制，以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，提高科學(xué)管理水平。
大力加強(qiáng)縣市區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站、所能力建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮縣站對(duì)鄉(xiāng)所的指導(dǎo)帶動(dòng)作用，著力健全縣站、鄉(xiāng)所、村室服務(wù)體系與功能。推進(jìn)縣站鄉(xiāng)所科學(xué)管理，鞏固、提高國(guó)家和省“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”爭(zhēng)創(chuàng)成果。加大檢查檢驗(yàn)等先進(jìn)技術(shù)裝備建設(shè)力度，抓好國(guó)債項(xiàng)目和省重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃與建設(shè)。引進(jìn)和培養(yǎng)較高職稱技術(shù)人才，圍繞“生育、節(jié)育、不育”，開(kāi)展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和特色服務(wù)，樹(shù)立地方生殖健康診治服務(wù)品牌，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
四、全面推進(jìn)依法行政，健全利益導(dǎo)向機(jī)制
加大人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度，維護(hù)計(jì)劃生育基本國(guó)策的嚴(yán)肅性。認(rèn)真執(zhí)行《安徽省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》。堅(jiān)持宣傳教育、依法打擊、技術(shù)服務(wù)、利益導(dǎo)向多措并舉，建立健全綜合治理出生人口性別比長(zhǎng)效工作機(jī)制，堅(jiān)決遏制出生人口性別比升高趨勢(shì)。
嚴(yán)肅執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)格控制政策外生育。加大政策外出生案件的查處力度，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育非訴案件強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)范，依法足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
建立和完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。全面啟動(dòng)宣城市獨(dú)（雙）女困難家庭扶助民生工程。繼續(xù)積極、準(zhǔn)確地做好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育家庭各項(xiàng)法定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的企業(yè)職工退休時(shí)享有的法定獎(jiǎng)勵(lì)政策。開(kāi)展獨(dú)生子女家庭特別扶助工作，落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭參加合作醫(yī)療優(yōu)惠等制度。探索建立節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、實(shí)行計(jì)劃生育夫妻養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度。
各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門在制定完善城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、合作醫(yī)療、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等普惠性政策時(shí)，都要注意掌握對(duì)計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠的原則。
五、創(chuàng)新形式，努力建設(shè)新型生育文化
進(jìn)一步加大群眾性宣傳、引導(dǎo)、教育的力度，鞏固和發(fā)展我市長(zhǎng)期堅(jiān)持基本國(guó)策宣傳教育，城鄉(xiāng)群眾生育觀念不斷進(jìn)步的良好局面。繼續(xù)深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)人口形勢(shì)、計(jì)劃生育法律法規(guī)和生殖健康科普知識(shí)的宣傳教育，堅(jiān)持黨委宣傳部門牽頭，法制、人口和計(jì)生、衛(wèi)生、新聞等有關(guān)部門、單位協(xié)作，城鄉(xiāng)群眾參與的大宣傳格局。
六、強(qiáng)化保障，促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展
繼續(xù)實(shí)行黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持人口工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同決策、同部署。繼續(xù)堅(jiān)持人口和計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制、“一票否決”制度。
進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)生工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任、服務(wù)所所長(zhǎng)和村計(jì)生專干，按實(shí)際工作需要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦工作人員。推進(jìn)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，不斷提高整體能力。
加快建立以公共財(cái)政投入為主渠道的投入機(jī)制，各級(jí)政府分級(jí)投入到位，確保計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)適應(yīng)人口計(jì)生工作發(fā)展需要。
各地、各部門每年都要根據(jù)中央《決定》和省、市《實(shí)施意見(jiàn)》精神，制定好工作意見(jiàn)，明確具體措施，進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育工作，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。