中共臺州市委關于貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》的實施意見
（臺市委發〔2008〕85號 2008年8月15日）
為深入貫徹落實科學發展觀，全面加強新形勢下人口和計劃生育工作，促進人口與經濟、社會、資源、環境全面協調可持續發展，現就貫徹中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號，以下簡稱《決定》）文件精神，現就進一步加強我市人口和計劃生育工作提出如下實施意見：
一、切實把認識和行動統一到中央《決定》上來
1、進一步增強責任感和緊迫感。人口問題始終是制約全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。我市實行計劃生育30多年來，經過堅持不懈的艱苦努力，全市少生人口300多萬人，對提升綜合競爭力，促進經濟社會發展和提高群眾生活水平作出了巨大貢獻。但是我市人口總量龐大、人均水平低的現象并沒有根本改變，人口和計劃生育工作依然面臨嚴峻形勢。在人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發展產生難以逆轉的長期影響。各級黨委和政府要認真貫徹《決定》精神，進一步強化計生國策意識，切實做到“四個不動搖”，即堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖；堅持黨政第一把手親自抓、負總責不動搖；堅持穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖；堅持不斷創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。要堅持以科學發展觀統領人口計生工作，切實把穩定低生育水平放在首要位置，加快推進我市從人口大市向人力資本強市轉變，努力為經濟社會又好又快發展與構建社會主義和諧社會創造良好的人口環境。
二、千方百計穩定低生育水平
2、加大對違法生育的控制力度。凡違法生育的，一律依法征收社會撫養費。各級人口計生、法院、紀檢監察、工商、稅務、公安、建設規劃、國土資源、人民銀行等部門和各金融機構要密切配合，共同做好社會撫養費征收、調查取證、收入核定等工作，不斷提高征收符合率。對于名人、富人和社會公眾人物等特殊群體超生的，加大曝光力度，建立違法生育檔案，并就高征收社會撫養費，同時報上級人口計生部門備案。對于戶口不在本地的違法生育人員征收社會撫養費時，要通過正式途徑協商其戶口所在地縣級人口計生部門，調查核實其實際收入。各級要將計劃生育納入社會信用體系建設，將違法生育情況納入中國人民銀行征信系統。各級法院要加大計生非訴案件的執行力度，確定專人負責，有條件的可以設立專門的人口計生案件執行機構。進一步健全完善計生合同管理制度和違法生育有獎舉報制度。按照“縣級財政統籌、鄉級立項申報、縣人口計生領導小組審定”的原則，正確規范使用社會撫養費，把社會撫養費用到宣傳服務、對計劃生育家庭的獎勵等利益導向上，引導群眾自覺實行計劃生育。
3、推進新型生育文化建設。積極推進“新型生育文化建設工程”，大力倡導科學、文明、進步的婚育觀念。各級黨委要將人口理論列入中心組學習內容；組織部門和黨校要將人口形勢教育列入干部培訓課程；宣傳部門每年要集中組織策劃一批計劃生育公益宣傳活動；教育部門要加強對學生的國情國策和青春期健康教育；新聞媒體要設立人口和計劃生育公益性宣傳欄目，公開曝光一批情節惡劣的違法生育行為，對于涉及計劃生育情況的宣傳報道，應事先向人口計生部門核實。各相關單位要積極開展人口和計劃生育公益宣傳。要堅持四級聯動、環境帶動、媒體互動“三動”并舉，做到集中宣傳有聲勢，經常性宣傳不斷線，不斷提高宣傳教育的針對性和有效性。重點加強對農村的宣傳，深入推進“生育文明村村新”活動。
4、健全完善計劃生育利益導向政策。健全完善政府為主、社會為補充的人口和計劃生育利益導向政策體系。積極推進農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，大力開展新農村新家庭“少生快富”工程和“生育關懷”行動。計劃生育家庭子女參加新型農村合作醫療個人出資部分，經個人提出申請批準后，由縣級財政負擔。按照《市委辦公室、市政府辦公室關于進一步推進臺州市人口與計劃生育綜合改革的意見》（臺市委辦〔2002〕129 號）文件精神，進一步完善計劃生育公益金制度，設立臺州市計劃生育公益金。建立對獨生子女傷殘死亡等計劃生育特殊家庭的救助扶助制度和計生貧困家庭子女助學制度。積極推行計劃生育系列保險。各級各相關部門要結合自身職能進一步制定和完善對計劃生育家庭特別是農村獨女戶家庭的優先優惠政策，在實施城鄉最低生活保障、醫療救助、慈善救助、農村五保戶供養等制度時，要將計劃生育困難家庭優先納入。
三、大力夯實人口和計劃生育基層基礎
5、積極推進人口和計劃生育工作重心下移。深入實施“計劃生育固本強基工程”，建立新農村建設和人口計生工作“資源捆綁”制度，對于因人口計生工作被“一票否決”的村（居），停撥除社會保障資金外的有關政府性補助資金一年，次年經考核合格的，可予補發，否則不予補發。積極推進計劃生育村（居）民自治工作，健全完善村規民約，提高對違法生育制約的有效性。加強村級計生服務員隊伍建設，每個村至少要有1名女性計生服務員；2000 人口以上的大村要配備 2 名以上計生服務員。村級計生服務員工資納入縣、鄉兩級財政預算并逐年提高，到“十一五”末，村級計生服務員最低報酬標準在“十五”基礎上翻一番。完善臺州市人口和計劃生育工作重點管理單位制度，實行限期轉化，責任追究。深入實施人口和計劃生育“十村示范、五十村整治”工程，市每年開展計劃生育示范村（居）表彰獎勵活動。
四、積極推進人口和計劃生育優質服務
6、切實加強計生技術服務工作。積極推進計生技術服務“二次發展”，制定并實施“二次發展”規劃。深入開展多層次的“創優”活動，“十一五”期末，爭取全國計劃生育優質服務縣、市、區達到3個，全省計劃生育優質服務縣、市、區達到5個，市級計劃生育優質服務縣、市、區達到7個。深入實施“計劃生育生殖健康促進工程”，認真落實各項免費服務制度，不斷提高群眾生殖健康水平。建立節育手術保險制度，健全完善長效節育措施獎勵制度，對違法懷孕對象依法落實補救措施。堅持寓管理于服務之中，扎實開展每年兩次的查孕、查環、查病“三服務”工作，不斷提高服務率。加強縣、鄉、村三級技術服務網絡建設，重點抓好縣計生指導站和鄉鎮中心站標準化建設，到“十一五”期末，70%以上縣級計生指導站、鄉級計生服務站達到省級優質型標準。勞動保障、衛生等部門要將符合條件的計生指導站、服務站列入城鎮職工醫療保險和新型農村合作醫療定點單位。
7、努力提高出生人口素質。人口計生、衛生等部門要加強合作，科學制定提高出生人口素質的規劃及行動措施。全面實施出生缺陷干預工程，建立政府協調，衛生、人口計生、環保、科技、食品藥品監管、宣傳、教育等部門參與的出生缺陷防治體系。各級醫療衛生、婦幼保健和計生技術服務機構要在各自職責范圍內密切配合，加強婚育咨詢和指導，開展婚前和孕前保健、孕產期保健、產前篩查和診斷、產后訪視、新生兒疾病篩查和康復工作。積極倡導科學婚檢，全面建立免費婚檢制度。開展生育救援行動，為貧困婦女提供必要的生育救助。大力普及嬰幼兒撫養和家庭教育的科學知識，開展嬰幼兒早期教育，強化對獨生子女社會行為的教育和培養。
8、積極應對人口老齡化。適應我市經濟社會發展需要，把逐步構建覆蓋城鄉的養老保障制度作為社會保障體系建設的重點，積極構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構照料為補充的養老服務體系。城市要進一步完善社會統籌和個人帳戶相結合的基本養老保險制度，構建多層次的城鎮養老保障體系。農村要加快構建與農村經濟社會發展水平相適應、與職工基本養老保險制度相銜接的新型農村社會養老保險制度。重視和關心老年人的精神文化生活，大力發展老年文化、體育、教育事業，豐富和活躍老年人的精神文化生活。積極發展養老服務業。深入開展敬老愛老活動，弘揚中華民族的傳統美德，進一步營造敬老、養老、助老的社會氛圍。
五、加強流動人口計劃生育管理服務體系建設
9、加大齊抓共管力度。積極推進流動人口計劃生育管理服務體制改革，逐步實現流動人口信息統一采集、證件統一查驗、數據統一使用，有條件的地方可以成立專門的流動人口管理服務機構。在流動人口集中的社區，流動人口協管員要切實承擔流動人口計劃生育管理信息采集等有關職責，計劃生育專職人員重點做好技術服務工作。各相關部門在為流入人員辦理暫住證（居住證）、經商、務工、購房、租房、社會保障和子女入學、入托等手續時，要查驗《流動人口婚育證明》，對無相關證明的，應及時告知人口計生部門和流動人口管理服務部門。強化流動人口市內、縣內“一盤棋”機制建設，進一步明確現居住地與戶籍地的責任劃分，并嚴格考核，追究責任。在流入人員集中的社區、企業、集貿市場和流出人員相對集中的地區，要建立計生協會組織和流動人口聯絡員隊伍。積極依托臺州在外商會加強計生協會組織建設。
10、認真落實流動人口計劃生育管理與服務制度。堅持“屬地化管理，市民化服務”，將流動人口計劃生育管理服務納入經常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費服務，實行以流入地為主的目標管理雙向考核。各地要按流動人口中的育齡婦女數落實流動人口管理服務經費。流入人口較多的鄉、鎮、街道，按戶籍人口標準增配計生工作人員；流入人口較多的村居、社區，按戶籍人口標準增配計生服務員。對流出人口，要充分發揮村黨員、干部的作用，實行分片聯系、包干到人，及時掌握情況，切實加大源頭管理力度。對使用假計劃生育證明導致違法生育的對象，就高征收社會撫養費。
六、綜合治理出生人口性別比偏高問題
11、深入推進出生性別比偏高問題綜合治理。廣泛開展“關愛女孩”行動，健全完善有利于女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策，促進男女平等就業和共同參與社會經濟活動。嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇胎兒性別的人工終止妊娠“兩非”行為，落實舉報獎勵制度，對違規醫務人員依法吊銷執業資格證，并依照有關法律法規追究相關人員和單位的責任，實行計劃生育“一票否決制”；對個體診所或零售藥店違規的一律從重處罰；對選擇性別終止妊娠的，取消再生育指標。各級衛生、人口計生、食品藥品監管、公安、工商等部門要嚴格加強醫療機構B超機和終止妊娠類藥品、促排卵藥品的管理，嚴厲打擊地下“黑B超”。各醫療機構對住院分娩、接受B超檢查和人工終止妊娠手術的對象實行實名登記制度，并定期與當地人口計生部門互通信息。
七、加大人口和計劃生育事業發展保障力度
12、建立穩定增長的人口和計劃生育財政投入保障機制。各級財政對人口和計劃生育事業的投入增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度，確保法律、法規和政策規定的各項獎勵優惠政策、縣鄉人口和計劃生育技術服務機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。到 2010 年，各縣、市、區人口和計劃生育事業費人均達到 25 元以上，并繼續安排“十五”期間已將社會撫養費、鄉鎮街道統籌費納入財政預算的人口和計劃生育事業費支出，屆時，全市財政投入人口和計劃生育事業經費按常住人口人均達到 30 元以上。人口和計劃生育宣傳、技術、藥具、信息、培訓等機構從事公益服務所必需的專業技術服務人員和工作經費由同級財政予以保障。
13、加強人口和計劃生育隊伍建設。在農村綜合改革和城市行政區劃調整中，確保人口計生工作機構和隊伍穩定，不得隨意撤并和改變機構性質，已撤并的要予以恢復。鄉鎮計生辦和計生服務站要掛牌，計生服務站納入全額撥款事業單位。縣級以上人口計生部門要配備具有醫學專業知識的班子成員。按照常住人口規模比例配備人口計生工作人員，確保每個鄉鎮街道至少有1名、大的鄉鎮街道有必要數量的專職從事人口和計劃生育工作公務員，并配備必要數量的專職從事計劃生育技術服務的工作人員。各級在推薦選舉人大代表、政協委員時，要有一定比例的人口計生干部。縣級以上計劃生育協會組織列入群眾團體序列。協會工作經費單獨列入財政預算，不擠占同級人口計生事業經費，并達到人口計生事業經費的10%以上；縣、鄉兩級政府每年要在社會撫養費中提取一定比例的經費，作為協會項目經費。鄉、鎮、街道計生協會會長由副書記兼任，專職副會長享受副科級待遇。創造條件落實村（居）計生協會專職副會長和會員小組長的適當報酬。
14、加快人口和計劃生育信息化步伐。積極實施“人口和計劃生育信息網絡化工程”，充分發揮各級各部門信息網絡作用，按照“一數一源、共建共用”的原則，加快建立部門人口信息互換共享機制。各級公安、勞動保障、民政、衛生、稅務、統計、教育、工商和人口計生等部門要定期交流、掌握人口出生、流動、結婚、懷孕、生育、防疫、入學等方面信息，確保人口信息真實可信。醫療保健機構在接收孕產婦、出具新生兒證明，公安部門在辦理新生兒落戶和外來人口登記時，應認真查驗有關計劃生育證明，對無相關證明的，要即時向人口計生部門通報信息。充分利用農村黨員遠教網絡和農民信箱等，加強人口和計劃生育知識宣傳和業務培訓。
八、進一步加強對人口和計劃生育工作的領導
15、堅持黨政一把手親自抓、負總責。各級黨委、政府要把人口和計劃生育工作擺在經濟社會發展全局和可持續發展戰略的重要位置。縣、市、區要認真落實“常委會專題聽取匯報、主要領導聯系人口計生重點單位、主要領導專題檢查指導人口計生工作、黨委政府專項督查人口計生工作、定期進行工作通報”等領導重視“五項經常性制度”。建立人口計生工作領導責任聯包制度，縣領導包鄉、鄉領導包村、村領導和黨員干部包戶，聯系人每年為聯系對象解決突出問題。各級黨委和政府要把人口和計劃生育工作納入重大事項的督查內容。各縣、市、區黨委和政府每年要將人口和計劃生育工作情況向市委、市政府作一次專題報告。健全完善預警機制，對人口和計劃生育工作出現重大問題的地區及時進行警示。
16、強化人口和計劃生育管理責任。建立黨政班子、領導干部人口和計劃生育工作任期評價制度，實行逐年考核，并作為干部離任審計的主要內容之一。各級黨委、政府要把計生國策落實情況作為選拔、獎懲干部的重要標準，對于表現優秀的應注意提拔使用；對于市重點管理單位連續3年未能轉化的，其黨政主要領導和分管領導予以降職。對于工作嚴重滑坡、違法生育失控、統計信息問題突出的地區，嚴肅追究有關領導和人員的責任。將人口和計劃生育工作情況納入市和縣、市、區對臺州市省級中心鎮年度考核的內容。各相關部門在出臺相關社會經濟政策時，應征求人口計生部門的意見。完善部門垂直掛鉤責任落實制度，縣、市、區垂直部門的人口和計劃生育工作實績，納入市委、市政府對市級部門的人口計生目標管理責任制年度考核內容。認真落實企事業單位法定代表人責任制，對于違反或拒不配合落實國家計劃生育政策的，按有關規定予以處理，并不得享受市內各級政府出臺的優惠政策。完善激勵機制，市委、市政府每5年評選一次“臺州市人口獎”。
各縣、市、區黨委政府與市人口和計劃生育領導小組成員單位要根據中央《決定》和省、市實施意見精神，研究制定具體的貫徹意見和相關配套文件。