中共惠州市委、惠州市人民政府貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》的實(shí)施意見(jiàn)
（惠市委發(fā)〔2007〕38號(hào) 2007年11月2日）
為貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央《決定》）精神，全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、認(rèn)真貫徹中央《決定》，深刻認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性
1、深刻認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位。實(shí)行計(jì)劃生育30多年來(lái)，全市共少生了75萬(wàn)人，持續(xù)穩(wěn)定的低生育水平、適度的人口規(guī)模和良好的人口環(huán)境，有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，拉動(dòng)了人均GDP的快速增長(zhǎng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧惠州贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。今后一個(gè)時(shí)期，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展所面臨的重大問(wèn)題，無(wú)不與人口問(wèn)題密切相關(guān)。在人口問(wèn)題上的任何失誤，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力，是全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。各級(jí)黨委、政府必須深刻認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育工作的重要性，正確處理經(jīng)濟(jì)總量與人口總量之間分子與分母的關(guān)系，從全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的全局出發(fā)，切實(shí)把人口計(jì)生工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的突出地位，堅(jiān)持長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，堅(jiān)持全面穩(wěn)定低生育水平不放松。
2、深刻認(rèn)識(shí)制約人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。全市人口和計(jì)劃生育綜合改革工作取得了顯著成績(jī)，但面臨的人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻。20世紀(jì)80年代中期出生的子女已進(jìn)入婚育期，形成人口生育的小高峰；享受“獨(dú)生子與獨(dú)生女結(jié)婚可以生育兩個(gè)小孩”政策的第一代獨(dú)生子女相繼進(jìn)入婚育期，這種“雙峰疊加”的局面將持續(xù)十幾年。人口總量的持續(xù)增長(zhǎng)和流動(dòng)遷移人口的不斷增加，將對(duì)教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生、勞動(dòng)等社會(huì)管理與公共服務(wù)資源產(chǎn)生不利影響。當(dāng)前一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，存在思路不清、盲目樂(lè)觀、麻痹松勁思想和畏難情緒，導(dǎo)致基層基礎(chǔ)薄弱、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定、管理手段弱化、工作出現(xiàn)滑坡。這些問(wèn)題不同程度地制約著全市人口和計(jì)劃生育事業(yè)的健康發(fā)展。
3、深刻認(rèn)識(shí)中央《決定》對(duì)新時(shí)期人口計(jì)生工作的重大指導(dǎo)意義。中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《決定》全面部署了新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，是指導(dǎo)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件，是進(jìn)一步抓好抓緊人口和計(jì)劃生育工作的行動(dòng)指南。各級(jí)黨委、政府和各部門、各單位要把貫徹落實(shí)中央《決定》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，將中央《決定》列入中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入各級(jí)黨校、干部學(xué)校、婚育學(xué)校的培訓(xùn)內(nèi)容，廣泛開(kāi)展研討班、培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)和報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)媒體宣傳以及系列社會(huì)化宣傳活動(dòng)，使廣大黨員干部群眾深刻領(lǐng)會(huì)中央《決定》精神，增強(qiáng)抓好抓緊新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，不斷提高人口和計(jì)劃生育依法行政、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，創(chuàng)造性地將中央作出的各項(xiàng)重大部署真正落到實(shí)處，努力開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的新局面。
二、繼續(xù)深化人口計(jì)生工作綜合改革，全面落實(shí)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的長(zhǎng)效工作機(jī)制
2006年8月，市委、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于全面深化人口與計(jì)劃生育綜合改革，建立和完善工作新機(jī)制的決定》（惠市委發(fā)〔2006〕24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱市《決定》），市《決定》為“十一五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作指明了方向，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口發(fā)展全局，把思想統(tǒng)一到中央、省、市《決定》的精神上來(lái)，繼續(xù)深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，認(rèn)真落實(shí)市《決定》提出的11項(xiàng)人口和計(jì)劃生育長(zhǎng)效工作機(jī)制建設(shè)，形成一個(gè)具有惠州特色的完整的人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制體系。
1、全面落實(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的公共財(cái)政投入和利益導(dǎo)向機(jī)制。按照中央《決定》要求，確保人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政增長(zhǎng)幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目以及基層計(jì)劃生育行政管理人員、技術(shù)服務(wù)人員工資待遇的落實(shí)。2010年完成中央《決定》確定的人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)人均30元以上的目標(biāo)。
2、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果與民共享的原則。全面落實(shí)好《廣東省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《惠州市農(nóng)村計(jì)劃生育家庭節(jié)育獎(jiǎng)實(shí)施辦法》和《惠州市農(nóng)村獨(dú)生子女純生二女結(jié)扎戶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》等計(jì)劃生育系列優(yōu)先優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)2008年秋季入學(xué)前，縣（區(qū)）100%落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女和純二女結(jié)扎戶的孩子中考加10分錄取等優(yōu)惠政策。對(duì)符合社會(huì)救助條件的計(jì)劃生育家庭，通過(guò)城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等制度予以幫助。建立獨(dú)生子女意外傷殘死亡家庭扶助制度，積極探索建立計(jì)劃生育手術(shù)保險(xiǎn)制度和獨(dú)生子女綜合保險(xiǎn)制度，完善以政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。
3、全面落實(shí)順應(yīng)群眾需求的宣傳教育和技術(shù)服務(wù)機(jī)制。滿足群眾日益增長(zhǎng)的生育文化需求，積極創(chuàng)新推廣媒體、廣告、網(wǎng)絡(luò)、短信、電話自動(dòng)語(yǔ)音咨詢熱線等宣傳模式，普遍推廣以優(yōu)生優(yōu)育、少生快富、生殖健康為主要內(nèi)容的社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)和校園婚育文化。2008年縣（區(qū)）100%建立人口和計(jì)劃生育網(wǎng)站，城鎮(zhèn)100%在廣場(chǎng)、主干道等公共場(chǎng)所設(shè)立1個(gè)以上的大型計(jì)生公益廣告宣傳牌，大中型企業(yè)普遍開(kāi)展“婚育新風(fēng)自助餐”、“青春健康”互動(dòng)式教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育文化，提高生殖健康水平，引導(dǎo)群眾自覺(jué)依法實(shí)行計(jì)劃生育。
4、加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)國(guó)家《計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)形象規(guī)范手冊(cè)》、《農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求，2007年底前完成計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的外觀、標(biāo)識(shí)、醫(yī)療設(shè)備、功能科室的規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一醫(yī)技人員的著裝，完善相關(guān)制度；2008年實(shí)現(xiàn)100%計(jì)生服務(wù)所配備1名以上婦科注冊(cè)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師；配備微機(jī)，實(shí)行信息化管理。扎實(shí)開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（區(qū)）的創(chuàng)建和回顧評(píng)估工作，全面推進(jìn)計(jì)劃生育藥具工作改革，積極實(shí)施聯(lián)合國(guó)人口基金生殖健康/計(jì)劃生育項(xiàng)目試點(diǎn)工作。繼續(xù)引導(dǎo)群眾參與婚前醫(yī)學(xué)檢查，全面實(shí)施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)工程，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本的生殖保健服務(wù)。
5、全面落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作機(jī)制。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)是當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，各級(jí)黨委、政府要按照中央《決定》的要求，將流動(dòng)人口管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核，健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和落實(shí)經(jīng)費(fèi)。縣（區(qū)）成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，配備3-5名專職管理人員。鎮(zhèn)（街道）成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育辦公室，按照每3000名流動(dòng)人口配備1名管理人員的比例，公開(kāi)招聘流動(dòng)人口計(jì)劃生育專管員，具體招聘辦法由市政府統(tǒng)一制定。實(shí)行“縣（區(qū)）招聘、鎮(zhèn)（街道）管理使用、市備案”的管理模式。其基本工資及待遇按照各縣（區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，資金來(lái)源由市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同樣的免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)，大力提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育“屬地化管理，市民化服務(wù)”水平。
6、全面落實(shí)依法管理、綜合治理和村（居）民自治工作機(jī)制。積極探索新時(shí)期人口和計(jì)劃生育依法管理、政府服務(wù)、社會(huì)參與、民主自治的結(jié)合點(diǎn)，以落實(shí)基層層級(jí)計(jì)劃生育動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制為切入點(diǎn)，使干部成為推進(jìn)民主自治的“領(lǐng)航人”；以落實(shí)優(yōu)先投資于人的利益導(dǎo)向機(jī)制為興奮點(diǎn)，使村（居）民成為自覺(jué)依法生育的“明白人”；以還權(quán)于民為落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮群眾、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員在計(jì)生民主管理和民主監(jiān)督的作用，使村（居）民真正成為民主自治的“當(dāng)家人”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)規(guī)范》、《廣東省城市街道及社區(qū)居委會(huì)人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)規(guī)范》，組織群眾依法修訂村（居）民計(jì)劃生育自治章程和民主公約，建立健全計(jì)劃生育事務(wù)票決制、自主制、評(píng)議制、監(jiān)督制，積極探索“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、社區(qū)服務(wù)、村（居）民自治”的計(jì)劃生育民主自治新機(jī)制。建立“社區(qū)負(fù)責(zé)、單位配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主參與”的住宅小區(qū)計(jì)劃生育管理服務(wù)模式。廣泛開(kāi)展計(jì)劃生育村（居）民自治合格村、先進(jìn)村和“兩無(wú)”（村無(wú)政策外出生、鎮(zhèn)無(wú)政策外多孩出生）創(chuàng)建活動(dòng)，千方百計(jì)穩(wěn)定和降低生育水平。
7、全面落實(shí)綜合治理人口問(wèn)題的長(zhǎng)效工作機(jī)制。建立健全計(jì)劃生育兼職成員單位定期磋商、密切配合、綜合評(píng)估的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的綜合治理人口問(wèn)題工作格局。紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法、衛(wèi)生、房管、工商等部門要落實(shí)好市《決定》要求，結(jié)合計(jì)劃生育工作職責(zé)，制定本系統(tǒng)的政策措施并抓好落實(shí)。建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的相關(guān)制度，對(duì)孕情檢測(cè)、住院分娩、B超檢查和人工終止妊娠手術(shù)的對(duì)象實(shí)行實(shí)名登記制度，把好出生關(guān)、入戶關(guān)和辦證關(guān)。
三、切實(shí)加強(qiáng)人口計(jì)生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的新局面
1、切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決策與調(diào)控機(jī)制建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要將人口發(fā)展戰(zhàn)略納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策要充分考慮人口因素，注重吸納人口計(jì)生部門意見(jiàn)建議。將人口和計(jì)劃生育工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，把落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、計(jì)劃生育家庭勤勞致富奔康、新型生育文化建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改變農(nóng)村面貌、塑造農(nóng)村新風(fēng)尚有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核力度。以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、提高群眾滿意度為目標(biāo)，以落實(shí)綜合治理職責(zé)、完善利益導(dǎo)向政策、保障計(jì)生財(cái)政投入等為重點(diǎn)，以績(jī)效考核、公眾評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督為手段，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口計(jì)生部門分別進(jìn)行考核，實(shí)行“一票否決”制度。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)考核對(duì)人口和計(jì)劃生育的重視程度、人財(cái)物投入、人口計(jì)劃完成、政策法規(guī)落實(shí)以及本人帶頭實(shí)行計(jì)劃生育等情況；對(duì)責(zé)任部門重點(diǎn)考核落實(shí)綜合治理職責(zé)情況；對(duì)人口計(jì)生部門重點(diǎn)考核業(yè)務(wù)工作情況。嚴(yán)格按照《惠州市縣（區(qū)）委書記責(zé)任考核實(shí)施辦法》的要求，把人口和計(jì)劃生育工作作為縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)選拔任用、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。對(duì)人口失控的地方，要追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
3、切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政一把手，特別是換屆后新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)做到“親自抓、負(fù)總責(zé)”，完善有黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，深入基層現(xiàn)場(chǎng)辦公、組織調(diào)研，及時(shí)解決人口和計(jì)劃生育工作中的重大問(wèn)題。堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育工作納入黨委、政府重大事項(xiàng)督查范圍，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的完成。加大黨員干部群眾違法超生查處力度，對(duì)非婚、重婚或離婚前懷孕造成政策外超生的，要依法從嚴(yán)懲處。各縣（區(qū)）每年向市委、市政府專題報(bào)告人口和計(jì)劃生育工作情況。
4、切實(shí)加強(qiáng)基層人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。各級(jí)黨委、政府及組織、人事、編制、財(cái)政部門要嚴(yán)格按照市《決定》要求，按照常住人口規(guī)模比例配備鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦、服務(wù)所及流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室工作人員，落實(shí)其編制、工資和社會(huì)保障待遇，兌現(xiàn)計(jì)生干部崗位津貼每月200元，市直專（兼）職計(jì)生干部崗位津貼每月100元。按總?cè)丝诨鶖?shù)撥付計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。配齊配強(qiáng)村（居）人口和計(jì)劃生育專職干部，實(shí)行計(jì)生專干與村（居）委會(huì)干部同等待遇。加強(qiáng)職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的行政管理和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。對(duì)在計(jì)生工作中做出顯著成績(jī)的干部，要優(yōu)先提拔、予以重用。
5、切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育非政府組織建設(shè)。落實(shí)企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體法定代表人的人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任制，加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)，積極參與計(jì)劃生育民主自治、獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作，認(rèn)真組織實(shí)施“生育關(guān)懷行動(dòng)”、“幸福工程”、計(jì)劃生育“三結(jié)合”等惠及計(jì)劃生育家庭的公益活動(dòng)，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事。
各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹中央《決定》的實(shí)施意見(jiàn)，并認(rèn)真抓好落實(shí)。