中共合肥市委、合肥市人民政府關于貫徹《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》的實施意見
（合發〔2008〕23號）
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號，以下簡稱《決定》）和《中共安徽省委、安徽省人民政府關于貫徹〈中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定〉的實施意見》（皖發〔2007〕18號），進一步加強人口和計劃生育工作，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展，現結合我市實際，提出如下實施意見。
一、認真學習宣傳中央《決定》，把思想認識統一到《決定》精神上來
中央《決定》是指導當前和今后一個時期人口和計劃生育工作的綱領性文件，標志著我國人口和計劃生育工作已進入穩定低生育水平、促進人的全面發展的新階段。各級各地和各部門要站在建設中國特色社會主義、全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，認真學習宣傳貫徹中央《決定》。各級黨政領導和人口計生干部要做認真學習的帶頭者、廣泛宣傳的傳播者、貫徹執行的實踐者，牢固樹立人口發展戰略意識和人均意識，切實增強做好新形勢下人口和計劃生育工作的責任感和使命感。宣傳部門要充分發揮媒體效應，廣播、電視、報刊、互聯網等大眾傳媒，要將人口和計劃生育方針政策和工作動態納入經常性和公益性宣傳內容；在重要公共場所和交通要道口設立人口和計劃生育公益廣告；各級黨校要將人口和計劃生育政策法規和中央《決定》納入人口理論教學內容；充分利用鄉鎮（街道）、村（居）各種基層文化場所和宣傳陣地，開展群眾喜聞樂見的宣傳活動，多形式、多渠道、多層次宣傳中央《決定》，使黨員干部和廣大群眾把思想認識統一到中央《決定》上，真正把《決定》精神傳播到千家萬戶。努力形成有利于全面加強人口和計劃生育工作、統籌解決人口問題的良好社會氛圍。
二、把穩定低生育水平作為新時期人口和計劃生育工作的首要任務
各級黨委、政府必須堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，把穩定低生育水平作為新時期人口和計劃生育工作的首要任務。按照“夯實基礎、抓好重點、突破難點、提升水平”的總體思路，堅持工作重心下移，抓好后進轉化；堅持依法行政，嚴格執行生育政策和獎懲政策；進一步完善利益導向政策體系，落實兌現法定計劃生育獎勵優惠政策。
要把農村作為全市人口和計劃生育工作的重中之重。全面加強基層基礎工作，真正建立“縣指導、鄉負責、村為主”的經常性工作機制。選好配強村級計生專干。強化鄉鎮干部分片包干責任制，把工作績效與個人評先評優、提拔任用掛鉤。按照國家標準和省規范要求，建設好鄉鎮服務所、村服務室等基層計劃生育服務陣地，為廣大育齡群眾提供全面細致的優質服務。加強宣傳教育，深入開展婚育新風進萬家活動，推進“示范市”建設，提高示范點水平，使亮點更亮。強化基層計生規范化管理，確保統計信息準確。以抓好二女戶結扎為突破口，落實長效節育措施，提高人口出生政策符合率。
要突破影響低生育水平穩定的難點問題。嚴格查處違法生育，以查處黨員、干部違法生育為突破口，嚴肅處理違法違紀行為。對造成惡劣影響的，通過新聞媒體向全社會曝光。加大社會撫養費征收力度，凡違法生育的，一律依法征收社會撫養費；拒不繳納的，通過法院強制執行。
三、加強城市和流動人口計劃生育工作
繼續完善“屬地管理，單位負責，居民自治，社區服務”城市計劃生育管理機制，積極推進戶況管理制度。街道或社居委要和轄區內的單位、企業簽訂人口和計劃生育目標管理責任書或協議書，落實法人代表責任制。單位和企業必須明確分管領導，配備計劃生育專（兼）職工作人員，依法履行計劃生育工作職責。
各級政府要加大對流動人口計劃生育綜合治理部門履行職責情況的督查督辦力度，督促與政府簽訂《人口和計劃生育綜合治理目標管理責任書》的部門按照責任書的規定和要求，切實完成責任目標。建立與人口計生部門信息通報制度。公安部門要將18-49周歲流動人口信息、新生兒入戶、育齡婦女戶籍遷移信息定期反饋給當地計生部門，同時加強身份證管理；衛生部門為流動人口辦理《衛生許可證》、《健康證》，開展孕產期醫療保健服務時，要認真查驗生育證件，開展計劃生育手術，要認真查驗計生部門有關證明和本人身份證件，并將有關信息及時通報當地人口計生部門；勞動和社會保障部門開展勞務輸出、就業服務、勞動合同管理、辦理失業人員手續，要及時將有關計劃生育信息通報給當地計生部門；民政部門要加強婚姻登記管理，通報新婚信息，嚴把收養審批關；建設部門要進一步加強對建筑企業的計劃生育管理，核查婚育證明，做好建檔登記和向人口計生部門信息通報工作。房產部門要規范出租房屋合同簽訂，在辦理房屋產權登記時，要建立住戶登記制度，并將信息通報人口計生部門。加大對物業管理公司的檢查督促力度，將其履行人口和計劃生育工作職責情況納入行業管理的重要內容，在行業評比中，要將人口和計劃生育工作作為物業管理企業達標、升級、信譽評估的必要條件。通過各部門的共同努力，真正形成流動人口計劃生育管理綜合治理格局。
四、綜合治理出生人口性別比偏高問題
出生人口性別比過高、持續時間過長，必然影響社會穩定，關系到廣大人民群眾的切身利益。各級黨委、政府要站在對人民負責、對歷史負責、對子孫后代負責的高度，抓緊抓好出生人口性別比偏高問題綜合治理工作。各縣區要成立以分管領導為組長，紀檢、衛生、計生部門負責人為副組長的綜合治理領導小組，建立“黨委政府負責、紀檢政法牽頭、部門認真履職，群眾積極參與、區域密切協作”的查處機制，集中開展綜合整治活動，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和非法終止妊娠行為。
紀檢監察部門負責督促出生人口性別比綜合治理部門履行職責，嚴厲查處黨員、干部和國家公職人員涉及“兩非”以及阻礙綜合治理出生人口性別比工作開展和干擾“兩非”案件查辦行為。人口和計劃生育部門要加強生育證件管理，加大孕情監測力度，實行孕情跟蹤服務；衛生部門負責對醫療保健執業機構（包括民營）和人員的管理，定期開展對醫療機構計劃生育技術服務和B超使用情況檢查，依法追究違法機構法人代表和違法人員的責任；食品藥品監管部門要加大對藥品市場監督檢查力度，對非法出售終止妊娠藥品和促排卵藥品的藥店和個人要依法處理到位。繼續實行有獎舉報制度，加強社會監督。
五、著力提升人口和計劃生育優質服務水平
到“十一五”末，健全完善“以縣級服務站為龍頭，鄉鎮服務所為主體，村服務室為基礎，流動服務車為紐帶”的計劃生育服務體系。按照以人為本，因地制宜，科學規劃，合理布局的原則，加強以中心鄉鎮服務所為重點的計劃生育服務機構基礎設施建設，全面提高裝備水平和服務能力。到2010年末，全市縣站、鄉所都要達到《農村計劃生育服務機構基礎設施建設標準》和《計劃生育服務站機構形象規范手冊》的規定。加快服務機構的內部規章、服務程序、技術規范、質量監測等制度化、標準化建設。嚴格技術人員準入制度，做好資格認證，堅持持證上崗。加強對技術人員培訓，提高從業人員的服務責任心和技術水平。行政村要按照相關規定建立規范化的計劃生育服務室，城市社區要實現資源共享，衛生服務中心（站）要按照社區衛生六項功能規定，真正把計劃生育技術服務承擔起來，堅持依法執業，依法開展服務。加強人口和計劃生育技術服務質量監管，滿足不同人群對計劃生育、生殖健康不同層次的服務需求。繼續深入推進計劃生育優質服務先進縣（區）創建活動，到2010年三縣四區都要進入全省計劃生育優質服務先進縣（區），三縣要積極爭創全國計劃生育優質服務先進縣。
六、加大經費投入，建立健全人口和計劃生育利益導向政策體系
各級財政要逐年增加對人口和計劃生育事業的投入，增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度，保障人口和計劃生育工作的經費需求。到2010年，各級財政投入人口和計劃生育事業費要達到年人均30元，其中省（含中央）財政承擔20%、市財政承擔15%、縣區、開發區財政承擔65%，確保法定的各項獎勵優惠政策、人口和計劃生育基礎建設、計劃生育免費基本技術服務和經常性工作等經費落實到位。建立合肥市人口福利基金，鼓勵企業、社會團體和個人積極資助人口和計劃生育事業。
建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系。依法兌現獨生子女保健費和主動放棄再生育家庭的一次性獎勵，積極穩妥實施計劃生育家庭獎勵扶助制度和獨生子女傷殘死亡家庭扶助度。落實計劃生育免費基本技術服務制度，完善計劃生育手術并發癥患者生活補助制度，探索建立節育手術保險、實行計劃生育夫妻養老保險等制度。各縣區要結合實際，在就業培訓、合作醫療、宅基地劃分、改水改廁、扶貧救助等方面，對計劃生育家庭給予優惠。各有關部門在制定獎勵優惠政策和措施時，要優先體現計劃生育家庭特別是獨生子女和雙女戶家庭的傾斜和照顧。大力開展“生育關懷行動”，健全完善計劃生育利益導向機制，倡導科學、文明、進步的婚育新風，引導群眾自覺實行計劃生育。
七、加強人口和計劃生育干部隊伍建設
確保人口和計劃生育工作機構和人員穩定，在農村綜合改革和城市行政區劃調整中，不得隨意撤并和改變機構性質。加強各級人口和計劃生育部門領導班子建設，尤其要選配好“一把手”，縣級以上人口計生委領導班子要配備具有醫學專業的成員，沒有配備的要逐步落實到位，計生協會人員編制由機構編制管理部門直接管理，配備常務（專職）副會長（可兼任同級人口計生委副主任），專職工作人員參照公務員管理并按省“組通字〔2006〕34號”文件規定報批。加大計生隊伍交流力度，注重培養和使用政績突出、德才兼備的人口和計劃生育干部。
要按照管轄區域的人口規模比例，配齊配強人口和計劃生育工作人員。把好進人準入關，實行公開招聘，擇優選用，進入鄉鎮計生服務所人員必須具備中專以上醫學學歷，持有執業資格證書的優先錄用。嚴格禁止其他部門人員占用計生辦人員編制和技術服務人員編制，對歷史遺留下來的此類問題，2010年前必須徹底解決。
各縣區要結合實際，根據鄉鎮（街道）和村（居）經濟狀況和工作水平的不同，確定計生工作人員的工資待遇和政治待遇不同的起點。依據工作發展情況，制訂不同地區不同階段計生工作人員的工資待遇和政治待遇目標值，把工作發展與個人待遇和發展緊密結合起來。加強人口和計劃生育隊伍職業化建設，推進各級人口和計劃生育工作隊伍結構調整和優化，建立一支專業化、規范化的人口和計劃生育工作隊伍。各級人事、衛生、人口和計劃生育部門要認真做好計生技術人員的職稱評聘工作。要采取有效措施，充分調動各級各部門和廣大人口計生工作人員的積極性，對做出突出貢獻的單位、集體和個人進行表彰獎勵，市委、市政府每兩年開展一次人口和計劃生育工作先進集體、先進個人評選表彰活動。
八、進一步加強對人口和計劃生育工作的領導
各級黨委、政府要按照中央《決定》要求，把人口和計劃生育工作納入經濟社會發展全局，擺在可持續發展戰略的首要位置，列入重要議事日程，進一步加強對人口和計劃生育工作領導。
堅持實行人口和計劃生育目標管理責任制。黨政一把手要親自抓、負總責，并抓好下級一把手，做到一級抓一級，一級對一級負責。各級黨委和政府要加強統籌協調和督促檢查，研究解決履行人口和計劃生育職責、經費投入、機構人員編制、基礎建設等重大問題。建立各級黨政領導班子成員聯系人口計生工作制度，加強對人口和計劃生育工作的督促。市對縣區季調度，縣區對鄉鎮街道月調度，定期分析形勢，找出差距，研究措施，督促工作落實。要加強對人口和計劃生育工作的過程監控，建立完善人口和計劃生育預警機制，有預警情形的及時發布《預警通知書》，明確整改要求，把問題消除在萌芽之中。市對縣區執行人口和計劃生育目標管理責任制情況實行分線考評，對市直相關部門履行人口和計劃生育綜合治理職責情況進行量化考核，按照相關規定獎罰到位。
繼續完善人口和計劃生育目標管理責任制，嚴格實行“一票否決”，各級在對計劃生育責任人進行提拔任用時，要征求上級人口和計劃生育部門的意見；各級各部門開展評先評優活動，必須經過同級人口和計劃生育部門審核。
堅持抓部門協調，構建齊抓共管格局。督促各相關部門認真做好流動人口計劃生育和出生人口性別比偏高問題的綜合治理工作。各部門出臺相關經濟社會發展政策要有利于人口和計劃生育，與人口和計劃生育獎勵優惠政策相銜接，體現對計劃生育家庭的照顧。堅持落實機關、企事業、社會團體法定代表人的人口和計劃生育工作責任制，充分發揮計劃生育協會等群眾團體在基層人口和計劃生育工作中的作用。
堅持全面加強人口和計劃生育法制建設和宣傳教育。認真貫徹落實《中華人民共和國人口和計劃生育法》及《安徽省人口與計劃生育條例》等法律法規，提高依法行政水平。全面規范社會撫養費征收、管理和使用，紀檢監察部門要依紀依法對黨員、干部違法生育嚴肅查處到位；對拒不繳納社會撫養費的，依法申請法院強制執行，切實維護法律的嚴肅性和權威性。
各級黨委、政府要根據中央《決定》及本實施意見，研究制定具體的貫徹落實措施，并認真抓好落實。
中共合肥市委????
合肥市人民政府??
二????八年八月十九日