中共河北省委、河北省人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的意見
（冀發[2007]17號 2007年10月11日）
為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號）精神，全面加強和改進新時期人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進全省經濟社會全面、協調、可持續發展，現提出如下意見。
一、充分認識全面加強人口和計劃生育工作、統籌解決人口問題的重要性和緊迫性
（一）人口和計劃生育工作取得顯著成績。人口問題始終是制約我省全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。實行計劃生育30多年來，全省少生3400多萬人，提前實現了人口再生產類型的歷史性轉變，有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，促進了經濟發展和社會進步，對實現我省全面建設小康社會和建設沿海經濟社會發展強省的奮斗目標具有重要意義。
（二）正確認識全省人口和計劃生育工作形勢。當前我省人口和計劃生育工作形勢總體是好的，但人口發展呈現出前所未有的復雜局面，低生育水平面臨反彈的現實風險。全省已進入長達10多年的第四次出生人口高峰期，總人口每年凈增40-55萬人；人口素質總體不高，出生缺陷發生率較高；出生人口性別比長期居高不下，給社會和諧穩定帶來隱患；勞動年齡人口數量龐大，就業壓力持續增加；人口老齡化問題日益突出，社會保障面臨空前壓力；流動遷移人口持續增加，對公共資源配置構成巨大挑戰。群眾生育意愿與現行生育政策仍有差距，工作難度依然很大；人口和計劃生育工作思路和機制創新滯后，不適應形勢和任務的發展要求。各級黨委、政府一定要充分認識人口和計劃生育工作的基礎性、戰略性作用以及新形勢下的新情況、新問題，切實增強責任感和緊迫感，與時俱進地研究以獎勵為主、依法辦事的新的工作規律和方法，堅持不懈地做好新時期的人口和計劃生育工作。
二、進一步明確新時期人口和計劃生育工作的總體要求和目標任務
（三）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，統籌解決人口問題，穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，為建設沿海經濟社會發展強省創造良好的人口環境。按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，以打造“惠民計生”為目標，推進以獎勵少生為主的工作機制創新，使計劃生育真正成為造福于民的偉大事業。
（四）目標任務。到2010年，全省人口總量控制在7092萬以內，出生缺陷發生率控制在90/萬以下。到2020年，全省總人口控制在7600萬以內；出生缺陷發生率明顯降低，出生人口素質明顯提高；出生人口性別比趨于正常。建立起以獎勵少生為主的利益導向政策體系，確保低生育水平得到穩定，實行計劃生育的群眾得到實惠，計劃生育、生殖健康公共服務得到發展。
三、千方百計穩定低生育水平
（五）切實加強基層組織建設和計劃生育后進村轉化工作。人口和計劃生育工作的重點、難點在農村，各級黨委要以選好配強村黨組織書記為重點，切實加強農村基層黨組織建設，提高村“兩委”班子的整體戰斗力。要把整頓轉化后進村黨組織和轉化計劃生育后進村工作結合起來，進一步落實村黨組織、村委會的人口和計劃生育工作職責，健全基層人口計生管理服務網絡，推行村計生專干、育齡婦女小組長“縣管鄉聘村用”的職業化管理模式，村專干和育齡婦女小組長的補貼由縣財政統籌解決；堅持“月（匯）報月（培）訓月發（補貼）”等工作制度，完善以績酬掛鉤、鼓勵先進為主要內容的目標管理責任制。下大氣力抓好計劃生育后進村的轉化，對完不成人口計生責任目標的一律取消各種評先、評優資格，限期整改，對有關責任人按規定給予嚴肅處理。
（六）依法落實現行生育政策。堅持穩定現行生育政策不動搖，各地決不能在生育政策上亂開口子，對計劃生育工作不能有任何放松。要加強對再生育審批各個環節的管理監督。凡違法生育的，一律依法征收社會撫養費；加強對社會公眾人物、高收入者等違法生育的監督，造成惡劣影響的要予以公開揭露。各級黨員、干部尤其是領導干部要自覺帶頭實行計劃生育。切實加強對黨員干部、公職人員再生育審批及管理，凡弄虛作假騙取生育指標或以各種手段政策外生育的，一律依法依紀從嚴懲處。要嚴格執行省委組織部等部門《關于在領導干部選拔任用中做好計劃生育情況審核工作的通知》（冀組通字〔2003〕57號）的有關規定。在推薦黨代會代表、人大代表候選人、提名政協委員人選及評先評優時，要對其執行計劃生育政策情況進行審核。
（七）認真落實管理和服務制度。加強孕前型管理和服務，嚴格落實計劃生育季服務工作制度，引導育齡群眾自覺落實以長效為主的避孕節育措施，從源頭上控制、減少非意愿妊娠和政策外生育。各市、縣（市、區）要研究制定獎勵辦法，對農村獨生子女戶和雙女戶一方落實了絕育措施的夫婦，發給一定數額的一次性節育獎金。注重思想引導，做到文明執法，全面推行行政執法責任制，大力開展計劃生育便民維權活動，保障群眾的知情權、參與權和監督權。堅決防止計劃生育行政違法惡性事件的發生，對發生行政違法惡性事件的單位實行“一票否決”。
（八）切實加強人口和計劃生育宣傳教育。深入開展國情國策和人口形勢教育培訓，積極宣傳男女平等基本國策，加強人口法制宣傳，教育引導群眾自覺遵守人口和計劃生育法律法規。廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳媒和文藝團體，要把人口和計劃生育工作納入宣傳規劃，廣泛深入宣傳，營造濃厚氛圍。充分利用城市社區和農村基層文化場所，大力開展群眾喜聞樂見的人口文化活動，積極倡導晚婚晚育、少生優生、生男生女一樣好等文明、進步的婚育觀念，建設新型生育文化。
四、大力提高出生人口素質
（九）加強出生缺陷三級預防工作。各級政府要科學制定本區域提高出生人口素質的規劃及行動計劃，計劃生育技術服務機構和醫療保健機構要在各自執業許可范圍內密切協作，共同做好出生缺陷干預工作。大力宣傳和普及預防出生缺陷科學知識，加強出生缺陷干預能力建設，有條件的地方逐步實行由政府提供資金的免費婚前醫學檢查，積極開展婚前和孕前及孕產期保健、產前篩查與診斷、新生兒疾病篩查和康復三級預防工作，減少出生缺陷發生。關愛殘疾兒童。促進住院分娩和母乳喂養，為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生。做好性病、艾滋病的防治工作，阻斷艾滋病母嬰傳播。有條件的地方逐步免費為符合政策的生育對象提供各項優生服務。
五、綜合治理出生人口性別比偏高問題
（十）深入開展“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家”活動。堅持對女孩和計劃生育女兒戶的“同等優先”原則，制定和落實有利于女孩健康成長和女性發展的經濟社會政策。各有關部門在開展扶貧濟困、醫療救助、項目扶持等工作和“幸福工程”、“春蕾計劃”、“希望工程”等社會公益活動中對計劃生育女兒戶予以傾斜。鼓勵男到女家結婚落戶，依法保護婦女的宅基地、房屋等繼承權和土地承包權等權益。
（十一）認真落實出生性別比綜合治理各項措施。各級黨委、政府要建立黨政負責、部門配合、群眾參與、標本兼治的工作機制，加強對相關責任部門的監督考核。出生人口性別比嚴重偏高的縣（市、區）要加強區域協作，開展專項治理。人口計生部門要堅持和完善“三級兩全包保責任制”；衛生和人口計生部門要按照相關法律法規，嚴格規范執業資格認證和B超購置使用準入制度；加強對胎兒性別鑒定、人工終止妊娠手術和住院分娩的管理，實行實名登記；統計、人口計生、衛生、公安等部門要在本系統建立出生人口性別比年度統計監測制度，定期通報和發布縣以上出生人口性別比信息。
（十二）嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠（簡稱“兩非”）等違法犯罪行為。衛生、食品藥品監督、人口計生等部門要密切配合，堅持本系統查處和聯合查處相結合，堅決打擊私設B超、非法鑒定胎兒性別、非法開展終止妊娠手術、非法銷售終止妊娠藥品等違法行為。實行有獎舉報制度，對“兩非”案件經舉報查證屬實的，由所在縣（市、區）給予不低于3000元的獎勵。
六、完善流動人口管理服務體系
（十三）推進流動人口管理服務體制改革創新。把流動人口管理服務納入本地經濟社會發展規劃，建立政府主導、部門配合、綜合治理的工作機制。探索建立以居住證制度為核心的居住地綜合管理體系，保證流動人口在子女入托入學、勞動就業、計劃生育等方面與戶籍地人口享受同等待遇。緩解生態脆弱地區人口壓力，積極引導人口向東部沿海地區轉移，促進各類要素向沿海經濟隆起帶集中。
（十四）建立以流入地為主的流動人口計劃生育管理制度。按照“屬地化管理、市民化服務”原則，流入地要將流動人口計劃生育管理和服務納入屬地經常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費服務，實行以流入地為主的目標管理雙向考核。流出地做好外出人員的宣傳培訓、免費辦理婚育證明等工作。健全流動人口計劃生育管理機構。鄉鎮、街道辦事處和流動人口較多的社區居（村）委會和企事業、集貿市場等單位要配備專（兼）職工作人員，成立流動人口計劃生育協會。按照常住人口計劃生育經費標準，把流動人口計劃生育工作所需經費納入同級財政預算。
（十五）堅持綜合治理流動人口計劃生育工作。人口計生、公安、工商、勞動和社會保障等部門要將流動人口計劃生育管理納入職責范圍，建立部門聯席會議、情況通報制度。有關部門為流動人口辦理經商、務工、租房、社會保障等手續時，要及時與人口計生部門互通信息。繼續開展流動人口計劃生育居住地管理、居民化服務“雙居”工程示范縣、鄉創建活動，探索“以房管人”的流動人口計劃生育管理服務新模式。要整合社區公共管理服務資源，依托社區管理服務網絡，把下崗失業人員、無業人員、人戶分離人員等特殊人群的計劃生育工作納入社區管理服務范圍。
七、積極應對人口老齡化
（十六）建立健全養老保障體系。認真落實《河北省老齡事業發展“十一五”規劃》，到2010年，逐步建立相對完善的老年政策法規體系，進一步完善城市老年社會保障體系，探索建立適合農村實際的社會養老制度，建立健全居家養老和社會養老相結合的養老服務體系，逐步擴大養老保障、醫療保障等老年社會保障覆蓋面。
（十七）探索多種形式的計劃生育家庭養老保障制度。勞動和社會保障、民政、老齡委等部門要統籌考慮和優先解決計劃生育家庭的養老保障問題。農村要探索建立多種形式的計劃生育家庭養老保險制度。城市要逐步完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，構建多層次的城鎮養老保障體系。
八、建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系
（十八）努力探索和發揮以獎勵少生為主的政策效應。堅持以人為本，轉變單純依靠行政制約的工作方式，在切實執行現行生育政策的同時，充分利用公共財政手段，發揮各方面公共政策和公共服務的效應，加快建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系，逐步形成以獎勵少生為主的激勵機制，使之成為惠民、惠農的一個重要途徑，鼓勵群眾自覺實行計劃生育。在關注人民群眾整體利益的同時，注重計劃生育家庭的具體利益。制定普惠性政策時，要注意與對計劃生育家庭的優惠政策相銜接，使計劃生育家庭優先分享改革發展成果。
（十九）依法落實各項計劃生育獎勵政策。要認真落實《河北省人口與計劃生育條例》規定的對獨生子女父母的各項獎勵政策。農村獨生子女父母獎勵所需經費以縣、市財政負擔為主，省級對扶貧開發工作重點縣和經濟基礎薄弱的縣適當補助。城鎮無業居民獨生子女父母獎勵所需經費由縣級政府負擔。縣以上政府要設立計劃生育救助公益金，對獨生子女發生重大傷殘、病殘的家庭，給予不低于5000元的救助；對獨生子女死亡的家庭，給予不低于10000元的救助。計劃生育救助金收入不計入最低生活保障家庭收入。
（二十）繼續實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程。獨生子女死亡不再生育且符合獎勵扶助對象確認條件的父母，從年滿50周歲起，提前納入獎勵扶助對象。在扶貧開發工作重點縣和經濟基礎薄弱的縣實施“少生快富”工程，省市縣財政每年安排一定資金給予項目支持，幫扶農村獨生子女和雙女戶家庭發展生產，實現脫貧致富。落實各項優生優育政策和幫扶措施，全面實施“生育關懷行動”。探索建立獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度。
（二十一）完善和落實對計劃生育家庭的優先優惠政策。綜合運用各項社會經濟政策，鼓勵計劃生育，優待計劃生育家庭。各部門出臺公共政策時，要注重對計劃生育家庭優先優惠。民政部門在落實城鄉最低生活保障、醫療救助以及農村五保戶供養、特困戶生活救助等制度中優先安排符合條件的獨生子女和雙女戶家庭。衛生部門在推行新型農村合作醫療制度中，農村獨生子女18周歲以前，個人出資部分由政府負擔。扶貧開發部門在扶貧開發項目安排方面，對全省規劃內的貧困村中建檔立卡的貧困獨生子女和雙女戶家庭優先優惠。教育部門繼續落實好農村獨生子女中考、高考加分政策。勞動和社會保障部門落實好《河北省城鎮職工生育保險暫行辦法》中的有關計劃生育優惠政策。勞動和社會保障、農業、國土資源等部門在就業培訓、農業新技術推廣、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應用等方面，對農村獨生子女和雙女戶家庭予以優先優惠。
（二十二）建立農村婦女生殖健康檢查免費服務制度。繼續實施省委、省政府確定的農村婦女生殖健康檢查免費服務“民心工程”，并將這項公共服務作為一項惠農政策納入新農村建設規劃，建立長效工作機制，確保每年為全省以已婚育齡婦女為重點的農村婦女提供一次生殖健康檢查，逐步擴大覆蓋范圍。
九、加大人口和計劃生育事業保障力度
（二十三）建設過硬的基層人口和計劃生育工作機構、隊伍。鄉鎮黨政領導班子要分別設有分管計劃生育工作的領導。在鄉鎮機構改革中，人口3萬以上的較大鄉鎮要單獨設置計劃生育辦公室，不足3萬人的可在社會事務辦公室掛計劃生育辦公室牌子。要確保鄉鎮計劃生育服務站所和人員穩定。縣、鄉人口和計劃生育工作崗位特殊、任務艱巨，要按規定落實其工作人員的工資報酬、養老保險和醫療保險等社會保障待遇。加強人口和計劃生育隊伍職業化建設，探索建立計劃生育生殖健康咨詢師等職稱體系。鄉級計劃生育服務站要按照《計劃生育技術服務管理條例》的要求配備具有執業資質的技術人員。將鄉級計劃生育技術服務機構納入高校畢業生“三支一扶”范圍。
（二十四）加強縣、鄉、村計劃生育服務體系建設。基層計劃生育技術服務機構是農村社會事業發展的重要組成部分，其公益服務經費由財政保障。各地要把縣、鄉計劃生育技術服務機構建設納入當地經濟社會發展和社會主義新農村建設總體規劃。要把符合條件的縣、鄉級計劃生育技術服務機構納入新型農村合作醫療和城鎮醫療保險定點服務單位。加大基本建設投入，加強規范化管理，到2010年全省90%以上的縣、鄉級計劃生育技術服務機構達到優質服務型標準。科技部門要加強對計劃生育科技項目和科技創新工作的支持力度，積極推進計劃生育生殖健康科技創新。
（二十五）加快推進人口和計劃生育信息化建設。加快“人口宏觀管理與決策信息系統（PADIS）”建設，建立省級育齡婦女數據庫，逐步形成人口發展決策支持系統框架，實現全省人口信息的動態管理和人口預測。加快人口和人力資源數據庫建設，公安、勞動和社會保障、人事、教育、民政、衛生、人口計生等部門要密切配合，整合涉及人口的基礎數據，提供更多的人口登記和生命統計信息。開發和運行流動人口計劃生育信息系統、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助管理信息系統、基層管理服務等綜合應用系統。
（二十六）加快人口和計劃生育長效工作機制建設。繼續深化人口和計劃生育綜合改革，深入開展計劃生育優質服務縣創建活動，全面加強基層基礎工作，落實各項基本的管理服務制度，大力推進體制創新和管理創新，促進工作方法由以行政制約為主向依法管理、優質服務和綜合施治轉變。到2010年在全省基本建立起“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制。
十、切實加強對人口和計劃生育工作的領導
（二十七）堅持黨政一把手親自抓、負總責。各級黨委、政府要把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，分別明確一名分管領導，及時研究解決人口和計劃生育事業發展中的重大問題，部署工作任務，加強統籌協調和督促檢查。要把人口和計劃生育工作納入經濟社會發展全局，納入社會主義新農村建設總體部署，納入各級黨委、政府重大事項督查范圍。各市委、市政府每年要將本地區的人口和計劃生育工作情況向省委、省政府寫出專題報告。要切實加強各級人口和計劃生育部門領導班子建設，選好配強一把手，注意培養和使用政績突出的人口和計劃生育干部。
人口和計劃生育工作的重點在農村，縣、鄉兩級黨委、政府尤其要把人口和計劃生育工作作為一項重要任務，擺上位置，明確責任，細化措施，抓好落實。對不重視人口和計劃生育工作、出現工作失誤的縣（市、區）、鄉鎮，要嚴肅追究黨政一把手及其分管領導的責任。
（二十八）建立健全綜合治理人口問題的工作格局和協調機制。各級黨委都要成立人口和計劃生育領導小組，并切實發揮領導、組織、協調作用，督促相關部門各司其職，各負其責。各相關部門在制定出臺相關政策措施時，要統籌考慮人口問題，有利于計劃生育工作。充分發揮計劃生育協會等群眾團體和非政府組織在基層人口和計劃生育工作中的生力軍作用。加強與省內駐軍的交流協作，軍地共同構建計劃生育“雙管雙助”長效工作機制。形成特色鮮明的行政部門、服務機構、自治組織、群眾團體目標一致、上下互動、信息共享、運轉高效的科學管理格局。
（二十九）繼續堅持人口和計劃生育目標管理責任制。將人口控制指標作為對各級黨委、政府的約束性指標，納入經濟社會發展的主要指標體系。改革完善人口和計劃生育目標管理責任制，對黨政領導、相關部門、人口計生系統分別進行考核評估。對黨政領導著重考核對人口和計劃生育工作重視程度、人財物投入以及人口計劃完成情況；對民政、衛生、藥監、財政等相關責任部門著重考核落實綜合治理職責和政策推動情況；對人口計生系統著重考核當年各項重點工作完成情況。按照屬地管理的原則，加強對各類機關、企事業單位、社會團體的人口和計劃生育目標管理責任制考核。
繼續堅持逐級簽訂人口目標管理責任書的做法，實行年度考核，認真兌現獎懲。把人口和計劃生育工作考核評估結果納入綜合評價各級黨委、政府和領導干部政績的重要內容，作為評優評先、提拔使用的重要依據。對成績突出的給予表彰獎勵，對完不成責任目標的實行“一票否決”。表彰各類先進集體、先進個人，要對其人口和計劃生育工作情況進行審核，不達標者不得評為先進。
（三十）建立穩定增長的經費投入保障機制。人口和計劃生育工作是一項具有很強社會效益的公益性事業，對人口和計劃生育工作的投入屬于國家的基礎性投入。各級財政對人口和計劃生育事業投入要逐年遞增，且增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度。到2010年，全省人口和計劃生育事業費在“十五”期末人均10元的基礎上增加到22元。已納入財政綜合預算的社會撫養費、鄉（鎮）統籌費支出人均達到8元。屆時，各級財政綜合投入人口和計劃生育事業費達到人均30元。各級財政分擔比例及年度增長幅度，由省財政廳會同省人口計生委研究制定。積極運用市場機制，采取建立基金、開發險種等方式，吸引國內外資金，確保現行各項計劃生育政策落實。
各級黨委、政府和相關部門要根據中央《決定》和本意見精神，結合各自實際，制定貫徹落實的具體意見和相關配套文件。