中共恩施州委、恩施州人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的意見
（2008年4月14日 恩施州發［2008］6號）
為認真貫徹落實黨的十七大精神和中共中央、國務院，省委、省政府關于全面加強人口和計 劃生育工作統籌解決人口問題的決定，全面深化和改進新時期人口和計劃生育工作，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展，結合我州實際，提出如下意見。
一、切實增強做好新時期人口和計劃生育工作的責任感和緊迫感??
（一）認清形勢，統一思想。當前，我州人口和計劃生育工作深入開展，管理工作逐步加強 。但人口增長勢頭強勁，出生人口性別比隨孩次上升明顯增加，出生人口素質總體水平不高 ，流動人口計劃生育管理難度加大，人口老齡化問題日益突出，人口發展呈現出前所未有的 復雜局面，低生育水平面臨反彈的現實風險。“十一五”時期，人口和計劃生育工作的主要 任務是，千方百計穩定低生育水平，大力提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高 問題，不斷完善流動人口管理服務體系，積極應對人口老齡化。全州各級各部門必須充分認識穩定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認識統籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，堅決 克服盲目樂觀、麻痹松勁和消極畏難情緒，堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動 搖，堅持黨政第一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不 動搖，堅持不斷創新人口和計劃生育工作機制、方法不動搖。堅持依法行政、思想政治教育 與利益導向相結合，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，建立健全依法管理、村（居 ）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制，堅持不懈地抓好新時期的人口 和計劃生育工作。??
二、突出抓好穩定低生育水平這一首要任務??
（二）穩定低生育水平。到“十一五”期末，全州人口總量控制在400萬人以內；到2020年 ，全州人口總量控制在420萬人以內，總和生育率穩定在1.7以內。??
（三）嚴肅查處違法生育行為。認真落實中組部等11部委《關于加強人口和計劃生育工作若 干政策措施的通知》（國人口發［2007］83號），對違法生育的當事人，除按政策、法規和 黨紀政紀處理外，五年內不得錄用為國家工作人員；不能擔任各級黨代會代表、人大代表、 政協委員、青聯委員和工商聯執委，已經當選的，按法定程序取消或罷免其資格。對違法生 育的當事人，依法征收社會撫養費，人民法院要積極支持人口計生部門依法做好社會撫養費 征收工作。對社會公眾人物違法生育、情節嚴重的，要公開曝光。建立健全黨員、干部和社 會公眾人物執行計劃生育法律、法規、規章情況的部門審查和通報制度。建立健全公民再生 育審批結果公開制度和有獎舉報制度。??
（四）加大利益導向力度。建立健全人口和計劃生育利益導向機制，落實《國務院辦公廳轉 發人口計生委財政部關于開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通 知》（國辦發［2004］21號）精神，確保獎勵扶助資金及時足額到位；落實獨生子女保健費 ，農村和城市無業居民的獨生子女保健費納入地方財政預算；落實鄂政辦發［2007］116號 文件精神，做好企業退休職工計劃生育獎勵工作。在入學入托、就業培訓、合作醫療、扶貧 開發、宅基地審批、改水改廁、沼氣應用、新技術推廣等方面，相關部門要在普惠政策中體 現對計劃生育家庭的優先和優惠；啟動計劃生育家庭特別救助制度，在實行城鄉最低生活保 障、醫療救助、特困戶生活救助等制度中，對符合社會救助條件的計劃生育家庭，特別是對 獨生子女傷殘、死亡家庭和計劃生育手術并發癥致貧家庭給予重點救助；對計劃生育手術并 發癥患者，按照規定給予免費治療；建立完善節育手術保險、生育保險等制度，逐步形成政 府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系。??
（五）逐步建立社會養老保障體系。結合社會主義新農村建設，探索和建立多形式的計劃生 育家庭養老保險制度；對農村領取《獨生子女父母光榮證》、無勞動能力、無生活來源、且 女孩不在身邊的獨女戶老年父母，納入并享受農村五保戶供養待遇。在逐步完善城鎮職工社 會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度的基礎上，構建多層次的城鎮職工養老保障體 系。在全社會發揚敬老、養老、助老的良好風尚，弘揚子女贍養、家庭養老和鄰幫互助的傳 統美德。??
（六）推進社會主義生育文明建設。深化“婚育新風進萬家”活動，實施“新農村 新家庭計 劃”、“生育文明幸福家園推進計劃”和“生育關懷行動”。開展生育文明建設縣市、鄉鎮 （街道）、村（居）“三級聯創”活動，開展無政策外生育先進村（居）委會、無政策外生 育先進企事業單位、無政策外生育多孩鄉鎮（街道）創建活動，開展以“計劃生育好、子女 教育好、家庭和睦好、鄰里關系好、勤勞致富好”為主要內容的“五星級生育文明示范戶” 評比表彰活動。引導群眾轉變生育觀念，自覺實行計劃生育。到“十一五”期末，力爭全州 2個縣市、30個鄉鎮（街道）、1000個村（居）達到生育文明先進單位標準，一大批計劃生 育家庭達到生育文明示范戶標準。??
三、努力促進出生人口性別結構平衡??
（七）建立健全黨政負責、部門配合、群眾參與的工作機制。全社會都要關心、支持出生人 口性別比綜合治理工作。黨委、政府要加強領導、綜合協調，紀檢監察、司法、衛生、人口 計生、藥監等部門要密切協作、齊抓共管，新聞媒體對影響較大的案件要及時曝光。認真落 實孕情隨訪制度和干部包保責任制度。切實加強出生人口性別比綜合治理工作的過程評估和 責任考核。健全和落實B超檢查、人工終止妊娠手術、藥物管理等制度，嚴格把好胎兒性別 鑒定、終止妊娠兩個關口。依法打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠 行為，依法查處非法經營和銷售人工終止妊娠藥物行為，依法查處歧視、虐待生育女嬰婦女 的違法行為，依法嚴懲遺棄、殘害、拐賣女嬰的犯罪活動。??
（八）努力營造有利于女孩健康成長和婦女發展的社會環境。深入開展“關愛女孩行動”， 財政、扶貧、農業、勞動和社會保障、民政、婦聯等相關單位，要制定有利于女孩健康成長 和婦女發展的社會經濟政策，將其融入到扶貧幫困、項目扶持、公益性崗位、就業安排等政 策性項目和幸福工程、春蕾計劃、慈善救助等社會公益活動之中，促進男女平等就業和共同 參與社會經濟活動。依法保護婦女的宅基地、房屋等繼承權和土地承包權等權益。鼓勵男到 女家落戶。??
四、健全完善流動人口計劃生育管理服務體系??
（九）逐步建立流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制。將流動人口計劃生育工作納 入流動人口管理工作全局。堅持以現居住地為主、戶籍地和現居住地協調配合的管理原則， 完善流動人口計劃生育管理和服務網絡，配備必要的社區計劃生育專（兼）職人員。流入地 要堅持“屬地化管理、市民化服務”的原則，為流動人口提供國家規定的基本項目的免費技 術服務，積極解決流動人口在就業、就醫、定居、子女入托入學等方面的實際困難，促進流 動人口融入城市生活。基層公安、勞動和社會保障、建設、衛生、工商、房管等部門為流動 人口辦理居住登記、經商、務工、社會保障、購房、租房等手續時，要認真履行職責，查驗 育齡流動人口《婚育證明》，并及時與人口計生部門互通信息，逐步做到管理互補、信息互 通、服務互動。普遍建立流動人口計劃生育物業協助管理制度和“以房管人”工作機制。流 出地要加強外出人員的宣傳、教育、培訓，落實避孕節育措施，免費辦理《婚育證明》，依 法落 實流出人口及其家屬應享有的計劃生育獎勵優惠政策。流出地和流入地都要充分利用流動人 口信息交換平臺，主動加強信息溝通與聯系，加快實現流動人口信息適時變動、異地查詢和 跟蹤管理。??
五、全面深化計劃生育優質服務工作??
（十）廣泛開展避孕節育優質服務。堅持“面向基層、深入鄉村、服務上門、方便群眾”方 針，繼續推行避孕節育知情選擇，嚴格落實規定的免費服務項目。堅持定期“三查”服務， 指導育齡群眾及時落實以長效為主的避孕節育措施，確保育齡群眾及時得到安全、適宜、有 效、經濟的避孕節育優質服務。??
（十一）全面實施出生缺陷干預工程。加強出生缺陷干預能力建設，建立出生缺陷 干預體系 。大力宣傳和普及優生優育、預防出生缺陷的科學知識。認真開展農村適齡青年免費婚前檢 查工作，加強婚育指導。積極開展孕產期保健、產前篩查和診斷、產后訪視、新生兒疾病篩 查和康復等工作。強化住院分娩，努力降低出生缺陷發生率和嬰兒死亡率。
（十二）不斷提高群眾生殖健康水平。積極實施計劃生育生殖健康促進計劃，廣泛開展婦科 常見疾病的咨詢、防治、隨訪，關注男性生殖健康。加強性病和艾滋病防治工作。抓好避孕 節育、優生優育、生殖保健新技術新產品的推廣應用工作。??
六、進一步加大人口和計劃生育工作保障力度??
（十三）建立健全統籌解決人口問題的決策與調控機制。各級黨委、政府要把人口和計劃生 育工作納入重要議事日程和重大事項督查范圍，定期聽取人口和計劃生育工作情況匯報，及 時研究解決影響和制約人口與發展的重點難點問題，加強統籌協調和督促檢查。完善黨政領 導計劃生育聯系點制度和干部包保責任制度。各級人口和計劃生育工作領導小組要切實負起 組織協調責任，建立健全督導、檢查和聯席會議、工作述職等制度；各成員單位要主動履行 職責，建立本系統計劃生育目標管理責任制垂直負責體系，制定有利于計劃生育的社會經濟 發展政策，對人口問題實行齊抓共管、綜合治理。要充分發揮計劃生育協會在基層人口和計 劃生育工作中的橋梁紐帶作用。??
（十四）嚴格執行人口和計劃生育“一票否決”制度。認真執行《省委辦公廳、省政府辦公 廳關于進一步落實人口和計劃生育“一票否決”制度的意見》（鄂辦發［2005］32號），把 “一票否決”制度落到實處。進一步完善人口和計劃生育目標管理責任制，堅持對黨政領導 、責任部門、人口和計劃生育部門分別進行考核，把落實人口和計劃生育責任制的情況作為 衡量政績、獎懲和任用干部的重要內容。凡被省委、省政府通報批評的責任單位，凡沒有完 成省下達的人口出生率、符合政策生育率、出生人口性別比等主要控制指標的責任單位，凡 因違法行政或違規開展服務造成惡性事故的責任單位，凡有嚴重統計數據不實及弄虛作假行 為的責任單位，凡非法鑒定胎兒性別、非法進行終止妊娠手術的責任單位，凡出現違法生育 行為的機關團體、企事業單位，一律實行“一票否決”。人口計生部門要及時向紀檢監察、 組織、綜治、人事等部門通報“一票否決”情況，紀檢監察、組織、綜治、人事等部門要依 照相關規定及時落實“一票否決”措施。??
（十五）創新人口和計劃生育宣傳教育工作。推進人口理論教育、計劃生育基本國策教育進 各級黨委理論學習中心組和黨校、行政學校，推進青春期健康教育進大中專院校、中小學課 堂；發揮宣傳、文化、廣播電視等有關部門，以及報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒在 人口和計劃生育宣傳教育中的主體作用，共同營造全社會重視、關心、支持人口和計劃生育 工作的輿論環境。??
（十六）推進人口和計劃生育依法行政。修訂完善《恩施土家族苗族自治州人口與 計劃生育 條例》。堅持執政為民，實行政務公開，依法維護公民計劃生育合法權益。完善行政執法主 體和行政執法人員資格、行政執法檢查、過錯責任追究、行政賠償制度和監督機制。州、縣 市人口計生部門成立行政執法支（大）隊，規范人口和計劃生育行政執法工作。??
（十七）提升人口和計劃生育技術服務能力。人口和計劃生育技術服務機構從事公益服務， 履行宣傳教育、技術服務、信息咨詢、藥具發放、人員培訓等職能。推進縣市、鄉鎮（街道 ）計劃生育技術服務機構規范化建設，提高技術裝備水平，加強邊遠地區技術服務力量。??
（十八）強化人口和計劃生育基礎工作。把農村人口和計劃生育工作納入建設社會主義新農 村的總體部署，落實農村黨支部、村民委員會、計劃生育協會組織“三位一體”的管理服務 體系，推進民主管理，實現村民自治。在城市健全“屬地管理、單位負責、居民自治、社區 服務”的管理服務體制，落實機關團體、企事業單位法定代表人計劃生育工作責任制，提升 城市人口和計劃生育管理服務水平。加強人口和計劃生育綜合信息平臺建設，逐步實現人口 計劃生育信息與公安、衛生、民政、勞動和社會保障等部門的信息共享，提高人口和計劃生 育科學決策、社會管理和公共服務水平。??
（十九）穩定人口和計劃生育工作隊伍。鄉鎮（街道）按常住人口規模比例至少配 備3名專 職從事人口和計劃生育工作的人員；按人口數量和工作需要，合理調整配置計劃生育技術服 務人員，每個鄉鎮（街道）服務中心不得少于3名。每個村（居）落實1名干部主抓計劃生育 工作，其報酬與主職干部相同；村民小組設立計劃生育信息員，主要由村組干部兼任，每年 給予一定的補貼，從縣市征收的社會撫養費、農村稅費改革用于計劃生育的轉移支付以及計 劃生育事業費中列支。注重培養和提拔使用政績突出的優秀計生干部。
（二十）建立穩定增長的投入保障機制。各級政府要建立以公共財政為主渠道的人口和計劃 生育投入保障機制，確保法律法規規定的各項獎勵優惠政策、縣市、鄉鎮（街道）人口和計 劃生育技術服務機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經常性工作、計劃生育免費基本技術服 務等經費的落實。嚴格按照鄂政發［2007］51號、鄂財教發［2007］125號文件要求，確保 人口和計劃生育事業經費投入到位。縣市繼續按農村人均1.80元標準落實農村稅費改革用于 計劃生育的轉移支付，將征收的社會撫養費全部用于開展計劃生育工作。加強經費監督檢查 ，確保人口和計劃生育經費及時足額撥付到位，嚴禁空轉、挪用、擠占。嚴肅查處在獎勵優 惠資金發放和社會撫養費征收、管理、使用中的違法違紀行為。??
各縣市黨委和政府要結合本地實際，制訂具體貫徹實施意見。州直有關責任部門要根據本單 位職能，制訂相應政策措施。州人口與計劃生育工作領導小組要對本意見的貫徹落實情況進 行督辦、檢查和考核。