衛生部辦公廳關于加強衛生統計與信息化人才隊伍建設的意見
（衛辦綜發〔2012〕43號）
各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團衛生局，部直屬各單位，部機關各司局：
為貫徹落實《中共中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和國務院《“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案》，全面加強衛生統計與信息化人才隊伍建設，提升衛生統計與信息化服務能力，制定本意見。
一、充分認識加強衛生統計與信息化人才隊伍建設的重要性和緊迫性
改革開放以來，我國衛生統計工作和信息化建設取得顯著成效，衛生統計與信息化人才隊伍不斷擴大，人才素質不斷提高。國家、省、地市、縣級衛生行政部門以及醫療衛生機構衛生統計與信息化管理體系逐步健全和完善。大部分省（區、市）衛生行政部門按照《統計法》關于部門統計工作的要求，以及衛生信息化快速發展的需求，成立綜合統計信息機構，配備專職衛生統計與信息人員，地市級及以下衛生行政部門也都配備了專兼職人員負責衛生統計與信息工作。各級各類醫療衛生機構均配備了專職或兼職衛生統計與信息人員，較好地完成了統計工作與信息化建設的各項任務。
但是，衛生統計與信息化人才隊伍建設一直存在總量不足、專業程度不高等問題。衛生統計與信息化人才的培養、選拔和使用等方面還缺乏相關的配套政策，存在管理體制不完善、機構性質不明確、人員待遇偏低和編制限制等因素，現有人員變動頻繁，人才隊伍不穩定，人才結構和布局不盡合理，人才缺口問題突出，直接制約衛生統計與信息化工作的發展。
“十二五”時期是推進深化醫藥衛生體制改革、加快衛生事業全面發展的關鍵階段。醫改監測統計任務越來越繁重，政府和社會公眾衛生統計服務需求越來越廣泛，要求越來越高。衛生信息化作為醫改的重要任務和重要技術支撐，日益引起政府和社會的重視。在醫改新形勢下，衛生統計與信息化工作面臨的任務將更加艱巨，加強衛生統計與信息化人才隊伍建設十分緊迫。
二、指導思想、總體目標和基本要求
（一）指導思想。貫徹落實《中共中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《醫藥衛生中長期人才發展規劃（2011－2020年）》的要求，確立人才優先發展戰略，創新衛生統計與信息化人才的培養、選拔和使用制度及機制，增加人才總量，提升人員素質，為全面完成衛生統計與衛生信息化工作任務提供重要的人才保障。
（二）總體目標。到2020年，衛生統計與信息化人才總量基本適應衛生統計和信息化事業發展需要，各級衛生行政、統計信息、公共衛生和醫療服務機構進一步配備專兼職人員從事衛生統計和信息工作，人才區域分布和配置結構趨于優化，人才短缺局面得到明顯改善，人才整體水平全面提升，逐步建立和完善適應衛生統計和信息人才發展的工作機制，著力造就一支規模適宜、素質精良、結構合理、技術與管理兼備的衛生統計與信息化人才隊伍。
（三）基本要求。
一是堅持聚焦戰略、需求導向的原則。要緊緊圍繞醫改進展監測評估和衛生信息化建設的戰略任務和要求，在提高現有人才素質的同時，加大衛生統計與信息化人才的增量投入。
二是堅持優化結構、確保重點的原則。要根據醫改進展監測評估與衛生信息化建設的重點領域，優化人才結構，分清輕重緩急，提出人才發展的優先順序以及急缺人才的培養和引進計劃，推進整體工作。
三是堅持創新機制、注重能力的原則。要創造人才施展才干的環境，搭建人才發揮作用的平臺，靠事業、激勵和制度吸引人、留住人和用好人。堅持唯才是舉的原則，更加關注人才的能力和作用發揮。
四是堅持拓寬渠道、多方參與的原則。衛生信息化發展需要政府、社會和企業多方參與，依托市場聚集資源，拓寬渠道，形成合力。要側重于衛生信息化標準規范的制定和行業指導工作，合理引導社會和企業人才資源投入衛生信息化工作。發揮學（協）會和專家團隊的作用，集思廣益，促進工作。
三、主要任務
衛生統計與信息化人才發展的主要任務是實施“四個工程”，即實用型衛生統計人才工程、高層次衛生統計人才工程、實用型衛生信息技術人才工程和復合型衛生信息化人才工程，建立一支適應衛生統計和信息化發展需要的多層級人才隊伍。
（一）實用型衛生統計人才工程。實用型統計人才為具有較為豐富的醫療衛生專業知識及一定的統計技能，從事相關衛生專業學科（如醫療服務、婦幼衛生、疾病防控、衛生監督、財務資產和人力管理等）專項統計的人才。這類人才在衛生統計人才中占有很大比重，從事基礎性數據的收集、整理和填報工作，對保證統計數據的及時性、準確性和有效性起著關鍵作用。
各級各類醫療衛生機構應當根據《國家衛生統計調查制度》所規定的統計內容，結合機構工作性質和工作量，合理配備既熟悉業務工作又具有統計技能的統計專業人員。逐步提高衛生統計人才隊伍素質，重點加強統計知識、統計技能和統計法規培訓。制定在職在崗培訓規劃，對在職在崗統計人員每3年進行一次全員崗位培訓，取得崗位培訓合格證書，并將培訓結果作為崗位聘任與年度考核、職稱晉升的重要依據。建立專業統計人員定期繼續教育制度，每年要派出人員到上一級醫療衛生機構或相關部門進修學習。各省（區、市）要建立專業統計人員培訓基地，利用高、中等醫學院校和專業衛生機構（如婦幼衛生、疾病防控機構）的優勢，積極為醫療衛生機構培養專業統計人員。
（二）高層次衛生統計人才工程。高層次衛生統計人才為具有統計專業教育背景，熟練掌握統計專業技能，同時具有衛生管理知識，熟悉衛生政策的一類專業統計人才，主要從事衛生統計的組織、管理和統計數據的綜合分析及利用等工作。高層次衛生統計人才一般要經過國家認可的高等院校專業培養。
各級衛生行政部門綜合統計機構和具有一定規模的醫療衛生機構應當配備專職高層次統計人才，發揮其在統計管理、數據分析等方面的參謀作用。要吸引和鼓勵有統計和相關專業背景的高校畢業生（研究生、本科生）到衛生行政部門和醫療衛生機構從事衛生統計工作。研究制訂高層次衛生統計人才發展規劃，以創新能力建設為核心，努力建設一支高水平的衛生統計人才隊伍。實施衛生統計高層次人才培養計劃，培養一批在國內有影響力的優秀學科帶頭人。
要加強對高層次綜合衛生統計人才的衛生政策、衛生管理等知識培訓，更好地服務衛生管理工作，充分發揮衛生統計工作的作用。
（三）實用型衛生信息技術人才工程。實用型衛生信息技術人才為具有基本信息技術和系統操作教育背景，能夠熟練掌握信息技術應用技能的一類專業人才。實用型衛生信息技術人才主要從事各級醫療衛生機構管理系統和衛生綜合管理平臺運維等工作。
各級衛生行政部門及其統計信息機構和醫療衛生機構應當配備滿足工作需要的實用型信息化人才，發揮其在衛生信息化建設中的管理、協調、推進等方面作用，要加強其在崗培訓和知識更新，更好地服務衛生信息化工作。制定在職在崗培訓規劃，有關人員接受培訓取得崗位培訓合格證書，并將培訓結果作為崗位聘任與年度考核、職稱評定的重要依據。建立衛生信息化人員定期繼續教育制度。
（四）復合型衛生信息化人才工程。復合型衛生信息化人才為既掌握信息技術，又了解醫療衛生專業特點，熟悉工作流程，具有一定衛生專業知識和信息技術技能的人才。這類人才主要從事規劃、組織衛生信息化建設及衛生信息標準、規范和政策的制訂等工作。要大力加強區域衛生信息化人才的培養。各級衛生行政部門應當吸納、選拔既具有衛生信息化技術又具有一定的規劃、組織、管理能力的人才。各省（區、市）要積極探索和建立復合型衛生信息化人才培養基地，滿足各級衛生行政部門與各級醫療衛生機構的信息化人員業務培訓需求。
四、保障措施
（一）加強組織領導，高度重視統計和信息化人才隊伍建設工作。各級衛生行政部門要高度重視衛生統計與信息化人才建設工作，將制訂衛生統計與信息化人才發展戰略納入醫藥衛生人才發展總體戰略規劃，把衛生統計與信息化人才隊伍建設作為衛生事業改革與發展的重點任務。主要領導要主持研究，建立健全衛生統計與信息化人才工作責任制，明確目標任務，整合資源，落實措施，進一步加強衛生統計與信息化人才隊伍建設。
（二）加大對衛生統計與信息化人才隊伍建設的投入力度。各地衛生行政部門要積極與發展改革、財政和編制管理等部門溝通協調，建立完善衛生統計與信息機構，增加衛生統計與信息機構的建設經費和人才隊伍培訓經費，滿足衛生統計與信息化人才隊伍發展需要。經濟條件較好的東部地區要列支專門經費用于衛生統計與信息化人才隊伍建設。中西部地區衛生部門要會商財政部門，爭取加大上級財政經費轉移支付，加快衛生統計與信息化人才隊伍建設。建立以政府投入為主、用人單位和社會資助為輔的衛生統計與信息化人才隊伍建設投入機制。中央和地方各級衛生行政部門要建立衛生統計與信息化人才培養專項資金，并制定使用和管理辦法，逐步加大對衛生統計與信息化人才建設的支持力度。鼓勵并支持社會資本參與衛生統計與信息化人才隊伍建設。加強資金的監督管理，提高使用效益。
（三）健全體制機制，激發衛生統計與信息化人才隊伍的活力。要圍繞衛生統計與信息化人才培養、選拔和使用環節，建立健全衛生統計與信息化人才發展制度和機制保障。
一是建立衛生統計與信息化人才培養機制。要適應新形勢下衛生統計與信息化人才教育培養的需要，與教育部門協商拓寬衛生統計與信息化人才培養的途徑，衛生統計與信息化人才的教育培養以學校教育和繼續醫學教育為主，以本科層次教育為發展重點，逐步擴大研究生層次教育，專科層次教育作為補充，多渠道培養適應醫改和衛生信息化發展的人才，增加衛生統計與信息化人才的增量投入。繼續教育要重點做好對原有人才的知識更新培訓和新上崗人員的基礎性專業培訓，進一步完善職業培訓制度。對培訓項目要積極申報國家和省級繼續教育學分，為人才職稱評定等奠定基礎。
二是完善衛生統計與信息化人才選拔和聘用機制。針對衛生統計與信息化人才隊伍的類型，制定公平、公開、透明的選拔和聘用方式，將愿意從事衛生統計和信息化工作的人才吸收充實到各級衛生統計和信息化管理部門和醫療衛生機構，特別是基層醫療衛生機構，要留得住、用得上和用得好人才。在選用機制和標準上，要充分認識到衛生信息人才的交叉性和多樣性，在進行人才選拔時，應當根據不同專業背景和不同崗位要求采用不同的標準和方法。要深化人才管理制度改革，打破人才“單位所有”、“部門壟斷”，以及地域、戶籍限制，鼓勵跨單位、跨地區選用人才，同時避免人才管理權限過分集中、管理方法單一、管理制度不健全等問題。
三是完善衛生統計與信息化人才使用機制。按照《統計法》的有關規定，從事綜合衛生統計的人員應當取得當地政府統計部門頒發的《統計人員資格證書》方可上崗，并定期參加考核。對未取得《統計人員資格證書》的人員，采取脫產或在職培訓等形式，提高持證上崗率。對從事衛生信息化的人員要經過有關部門資格認定后方可上崗。通過持證管理，穩定人才隊伍，提升人才素質。將衛生統計與信息化人員納入編制管理，實行崗位績效工資制度。進一步完善衛生統計與信息化人員職稱晉升制度。
四是完善績效考核激勵機制。根據按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬的原則，重點向關鍵崗位和做出突出成績的人員傾斜。對部分緊缺或者亟需引進的高層次人才探索實行績效工資、協議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法，建立以工作業績為核心，以品德、知識、能力等為主要內容的衛生統計與信息化人才績效考核激勵機制。對業績突出的人員給予獎勵，探索大膽提拔和使用的機制。
（四）完善衛生統計與信息化人才評價體系。在國家人力資源相關管理部門的指導下，實施衛生統計與信息化專業技術資格評價和認證工作。積極探索和改進衛生統計與信息化人才評價方法，客觀、公正地評價衛生統計與信息化專業技術人員的能力和水平。要對衛生統計與信息化人才發展情況進行評估，及時發現和糾正工作中存在的問題和薄弱環節，不斷提高技術能力和水平，促進人才發展規劃任務的落實。
二○一二年四月十日