農業部關于貫徹《中共中央、國務院關于促進
農民增加收入若干政策的意見》的意見
（2004年1月14日）
各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(農牧、農牧漁業、農林)、農機、畜牧、農墾、鄉鎮企業、水產廳(委、局)，新疆生產建設兵團農業局：
去年以來，各級農業部門認真貫徹黨中央、國務院的各項工作部署，圍繞促進農民增加收入、農業增加效益、農產品增強競爭力的目標，克服了非典疫情和自然災害的不利影響，實現了農業和農村經濟的穩步發展，保持了農民收入的恢復性增長。當前農業和農村經濟發展中存在的突出問題仍然是農民收入增長困難。黨中央、國務院對此高度重視，專門下發了《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》(中發[2004]1號)，明確了新階段促進農民增加收入的工作思路，出臺了許多操作性強的政策措施。各級農業部門一定要認真學習、貫徹落實中央1號文件精神，把思想和行動統一到中央的各項部署上來，千方百計增加農民收入。
一、實施優質糧食產業工程，保護主產區和種糧農民利益
(1)精心組織實施優質糧食產業工程。中央決定，從今年起，國家將組織實施優質糧食產業工程，著眼于增強糧食產業競爭力和增加種糧農民收入，在中部糧食主產區和以西部為主的糧食產銷平衡省區，選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農場，重點建設以小麥、水稻、玉米、大豆為主的9大優質糧食產業帶和優質專用糧食基地。各級農業部門要以此作為抓糧食生產的主要手段和載體，通過實施優質專用良種繁育、標準化糧田建設、現代農機裝備推進、病蟲害防控、糧食加工轉化、西部糧食綜合生產能力建設等項目，進一步改善糧食生產條件，完善糧食產業體系。各省(區、市)農業部門要按照農業部制定的國家優質糧食產業工程建設規劃的要求，緊密結合各地的實際，抓緊做好項目論證、申報，認真組織項目實施。
(2)加強基本農田的保護和建設。農業部門要積極參與制定嚴格保護基本農田的具體措施，將基本農田保護區落實到每個村組和地塊，禁止在基本農田上挖塘養魚、種樹造林，或者將基本農田轉為非農用地。承擔優質糧食產業工程建設任務的縣市(農場)，要參照國家批準的土地利用規劃，合理確定標準糧田建設區域，確保國家扶持建設的標準糧田長期保持穩定。擴大“沃土工程”實施規模，培肥地力，保護耕作層，加強耕地質量調查，切實搞好基本農田環境質量監測評價及預警。
(3)加強對糧食生產的指導和服務。各級農業部門要深入第一線，強化對糧食生產的指導和服務。切實加強越冬作物的田間管理，確保夏糧增產。優化種植結構，完善耕作模式，提高復種指數。圍繞主推品種、主推技術，狠抓推廣和培訓，提高良種覆蓋率和技術到戶率。落實好各項防災救災措施。加強信息引導，及早發布糧食產銷和市場供求信息，引導農民面向市場需求發展糧食生產。同時，要用簡潔明了的方式，及時向廣大農民宣傳國家扶持糧食生產的政策，做到家喻戶曉，人人皆知。
二、堅定不移地推進農業結構戰略性調整，挖掘農業內部增收潛力
(4)大力推進優勢農產品區域布局。各級農業部門要認真落實《關于進一步推進優勢農產品產業帶建設的意見》，積極爭取當地政府及財政部門的支持，加大種子工程的實施力度，加快建設高油大豆、優質專用小麥、專用玉米和優質水稻產業帶。認真組織制定良種補貼的具體實施方案，確保補貼的政策落實到農戶。加快推進優質水稻、生豬和出口水產品優勢區域發展規劃的實施。
(5)加快發展畜牧業和水產業。畜牧業要以提高動物疫病控制能力和畜產品質量為重點，大力推廣畜禽良種及疫病防治和飼養技術，扶持標準化養殖示范小區建設。要注重優質飼料飼草基地建設，引導發展基礎較好的優勢產區農民種植、飼喂青貯玉米，實現種養業的良性發展。水產業要突出調整結構和保護資源，重點發展淡水和近海水產養殖業，推廣健康養殖和名特優品種養殖技術，規范水產業管理，提高水產品質量，加快形成優質出口水產品產業帶，做好沿海漁民轉產轉業工作。
(6)大力發展特色農業。各地要立足本地資源優勢，大力發展特色農業，推進特色農產品向優勢產區集中，做大特色產品，做強特色產業。要研究制定本地區的特色農業發展規劃，建設一批特色農產品開發示范項目。各地要按照市場需求，調整蔬菜、水果、花卉、茶葉等園藝產品和小雜糧、蜂產品、特色水產品的品種結構，切實改善品質，提高產品檔次，努力擴大出口。
三、完善農產品市場體系，促進農產品流通
(7)實施“金農”工程。加快農業信息網絡建設，逐步把信息網絡延伸到縣、鄉鎮、行業協會、龍頭企業、專業合作社和專業大戶，力爭2004年縣級信息服務平臺達到75％左右，鄉鎮服務站達到50％左右。進一步提高信息服務水平，健全和完善農產品市場預警監測系統，強化對農產品生產和市場的宏觀調控。繼續實施組織農業電視節目“進村入戶”工程。
(8)大力開展農產品營銷服務。各地要結合本地實際，制定農產品出口戰略，加大農產品出口營銷促銷品力度，支持優勢農產品出口。加快發展農產連鎖經營、現代物流配送中心、電子商務和生鮮農產品超市。加大農產品批發市場升級改造力度，推廣商品規格化包裝、分級分類、統一結算等現代交易方式。實施農產品品牌戰略，提高優質農產品的知名度和國際競爭力。積極支持農業產業化龍頭企業出國參展，組織開播農產品營銷促銷公益性廣告。
四、加快農業科技進步，提高農產品競爭力
(9)加強農業科研和技術推廣。加快先進適用技術的創新、集成、組裝、配套、示范和應用，推廣一批有重大影響的優良品種和先進技術。圍繞《優勢農產品區域布局規劃》和《優勢農產品競爭力提升科技行動》，2004年在優勢產區重點推廣50個水稻、小麥、玉米、大豆的高產優質新品種，10項新技術，輻射帶動主產區糧食單產和質量的提高。
(10)加快農業科技推廣體系改革和建設。按照強化公益性職能，放活經營性服務的原則，穩步推進農技推廣體系改革試點工作。積極發揮龍頭企業和農民專業合作組織在推廣中的作用，把技術推廣與生產經營有機結合起來，建立與農業產業帶相適應的跨區域、專業性的新型農技推廣服務組織。繼續建設農業科技示范場，為基層農技推廣機構的職能分離提供支持，為分流農技人員提供再創業的舞臺。
(11)大力推廣農業機械技術。在糧食主產區推廣配套農機化新技術、新機具，加強農機與農藝結合、良種與良法配套。擴大保護性耕作、化肥深施、精量半精量播種、農作物秸稈機械化還田實施面積。落實好對農民個人、農場職工、農機專業戶和直接從事農業生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予補貼的政策，推進農機服務產業化。認真組織好“三夏”、“三秋”農機跨區作業，提高小麥機收面積，擴大水稻跨區機收范圍，促進玉米的跨區機收。
五、加快推進農產品標準化生產，全面提高農產品質量安全水平
(12)進一步推進“無公害食品行動計劃”。實施以種子、農藥、化肥為重點的春季農資打假護農計劃，做好專項整治毒鼠強的后續工作。加強飼料、獸藥質量監管，組織開展國家獸藥殘留監控計劃，加強動物性產品中獸藥殘留監控及殘留檢測。推行農產品原產地標簽制度，抓好產地環境質量標準、生產技術規范的實施。強化投入品監管，堅決杜絕禁用農藥、獸藥和飼料添加劑的使用，嚴格控制高毒農藥和抗菌素的使用。健全農產品質量安全例行監測制度，對問題嚴重的要公開曝光。加快優質農產品、無公害農產品、出口農產品標準化生產示范基地建設。今年率先啟動蘋果非疫區建設。
(13)加強質量標準、檢驗檢測和認證體系建設。加大農業標準制修訂力度，優先制定優勢和出口農產品產地環境、生產、加工、認證、監管等急需的標準和規范，完善“菜籃子”農產品和大宗農產品的質量安全標準、獸藥殘留檢測方法和獸藥殘留限量標準。繼續加大農產品、農業投入品和農業生態環境質檢中心的建設力度。全面開展無公害農產品認證，規范認證程序，統一認證標識，擴大認證范圍，強化產地認定與農產品認證的有機銜接。
六、加強動物防疫和防災減災工作，建立健全動物疫情和農業災害突發應急機制
(14)切實加強動物防疫工作。集中力量打好冬春重大動物疫病殲滅戰，確保重大動物疫病免疫率和染疫動物撲殺率均達到100％，有效控制動物疫情的發生和蔓延。以提高動物疫情控制能力為中心，抓緊制定并落實突發重大動物疫情應急預案，完善應急工作機制，提高快速反應能力。加強疫情監測，擴大疫情監測的頻率和范圍，及時預警預報重大動物疫情。著力加強主產區動物疫病防治設施建設，強化無規定動物疫病區管理，努力擴大畜產品出口。進一步改革和完善獸醫管理體制，加強獸醫機構和隊伍建設，完善動物防疫檢疫體系。
(15)建立重大農業災害突發應急機制。建立健全重大植物疫情、農作物重大病蟲害、草原防火、漁區防臺風和重大農業污染事故的應急處理預案，加強對農業重大災害的監測、防治、控制和撲滅。嚴格執行草原火災等自然災害報告制度，落實工作責任制。各地要切實加強防災抗災救災工作，積極籌備救災資金，及早儲備、調運救災物資，尤其要搞好救災備荒種子儲備、調劑、調運，做好災后恢復農業生產的指導和服務工作，努力減輕災害損失。
七、堅定不移地推進農業產業化和鄉鎮企業發展，促進農村一二三產業協調發展
(16)推進農業產業化經營。從今年起，啟動農業產業化行動計劃，重點扶持100個農業產業化示范縣(市)、500家國家級重點龍頭企業，開發利用100項農業產業化重要科技成果，建立5000個與龍頭企業相配套的現代化、標準化農業產業化基地。按照公平、公正、公開的原則，確認第三批國家重點龍頭企業。通過訂單合同、合作制、股份合作制等經營組織形式，推動龍頭企業與農戶之間建立穩固的利益聯結機制，增強國家級龍頭企業對農戶的帶動能力。全面檢查國家扶持農業產業化政策的貫徹落實情況，切實把扶持政策落實到位。認真研究農業產業化經營的新情況、新問題，及時提出新的扶持政策建議。
(17)大力發展農民專業合作組織。組織開展優勢農產品區域100個農民專業合作組織試點。配合有關部門搞好農民專業合作組織的立法調研，依法保護農民專業合作組織的財產權和經營自主權。支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準、市場營銷等服務。鼓勵和支持農產品加工企業、農民專業合作組織、專業大戶等市場主體在自愿基礎上，組建各類優勢農產品行業協會，切實發揮行業協會在行業自律、規范市場、協調價格、應對貿易糾紛等方面的作用。要加快蘋果、大豆、小麥協會籌建工作，協調組建和完善水產品、禽肉、柑橘、蔬菜等有出口優勢的農產品行業協會。
(18)積極發展鄉鎮企業。抓緊研究制定新時期促進鄉鎮企業改革和發展的指導性意見。調整鄉鎮企業發展戰略和發展模式，加快體制和機制創新，加快技術進步，走新型工業化道路。引導鄉鎮企業重點發展農產品加工業、服務業和勞動密集型產業，為農村富余勞動力創造更多就業機會；引導鄉鎮企業向工業園區集中，并與小城鎮建設有機結合；繼續推進東西合作，實現優勢互補，共同發展；優先扶持鄉鎮企業開展技術研發、技術創新和技術培訓，加大對規模以上鄉鎮企業技術改造的支持力度；大力發展個體私營經濟和混合所有制經濟，鼓勵有條件的鄉鎮企業加快建立現代企業制度；加強鄉鎮企業信用建設和鄉鎮企業家隊伍建設。
(19)加快發展農產品加工業。啟動農產品加工推進行動計劃，在11個優勢農產品的每個產業帶，選擇10家“農產品加工示范一體化項目”進行扶持，搞好農產品精深加工業的布局。落實國家有關技改貼息、投資參股等政策措施，引導主產區大力發展以糧食為主要原料的農產品加工業，培育壯大一批大型農產品加工、種子營銷和農業科技型龍頭企業，促進糧食轉化增值。開展農產品加工業有關政策落實情況的檢查，進一步落實國家促進農產品加工業發展的各項政策。
八、大力開展職業技能培訓，促進農村勞動力外出就業
(20)加強農村富余勞動力轉移培訓。按照《2003―2010年全國農民工培訓規劃》的要求，加大農村勞動力轉移就業的職業技能培訓力度。以農村富余勞動力輸出大省、革命老區、貧困地區為重點，圍繞用工量大的餐飲、酒店、保健、建筑、制造、家政服務等行業，按照不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能的要求，開展定向、訂單培訓，全年完成250萬農民工培訓任務。加大綠色證書、青年科技培訓和新型農民創業培植等工程的實施力度。通過農村遠程教育、電波入戶和科技人員進村入戶等形式開展適用技術培訓，擴大農民科技培訓范圍。沿海地區要加大對轉產漁民的職業技能培訓力度，引導和幫助轉產漁民就業。積極做好農村勞動力職業技能鑒定工作。
(21)強化農民外出務工服務工作。加強對農村勞動力轉移的監測，把監測與就業信息服務結合起來，引導和促進農村勞動力外出務工。圍繞建立城鄉統一勞動力就業市場，形成統一協調的農村勞務輸出管理機制。基層農經管理部門要對當地外出務工農民建立檔案，及時反映農民外出務工情況。抓好農村勞動力轉移就業試點工作。配合有關部門做好涉及農民進城就業問題的專項檢查，督促各項政策措施的落實，堅決取消對進城農民就業的限制性規定，切實維護農民工的合法權益。
九、實施農業“七大體系”建設規劃，加快構建農業支撐保護體系
(22)構建農業七大體系。加快構建種業、農業科技創新與應用、動植物保護、農產品質量安全、農業信息與農產品市場、農業資源與生態環境保護及農業社會化服務與管理等七大體系，是貫徹落實黨的十六屆三中全會精神的具體要求。要按照“體系服務農業，工程支撐體系，項目保障工程”的總體要求，抓緊實施相關工程。今年要著力推進種養業良種工程、動物保護工程、農產品質量標準、漁政漁港、草原生態與保護、旱作節水農業、沃土工程、標準農田建設、農業科技創新、農村戶用沼氣和重點區域動物疫病應急防治等項目建設。項目布局繼續向優勢區域和糧食主產區傾斜。要主動爭取計劃、財政、信貸等方面的支持，引導各種經濟主體投資農業，建立多元化的農業投融資新機制，多渠道增加對“七大體系”的投入。加強建設項目的監督檢查，提高項目建設效益。
十、堅定不移地深化農村改革，認真落實黨在農村的各項政策
(23)進一步穩定農村土地承包關系。做好《農村土地承包法》貫徹實施的組織、指導和監督工作，通過各種形式加大宣傳力度，幫助農民群眾學法、用法。認真組織實施《土地承包經營權證管理辦法》，全面開展農村土地承包經營權證的發放工作。盡快完善農村土地流轉辦法和承包糾紛仲裁辦法，開展農村土地承包糾紛仲裁試點，加強土地承包及流轉的合同管理。積極配合有關部門，改進和完善農村土地征用制度和補償辦法，解決好農地征用和補償中的突出問題。
(24)認真做好減輕農民負擔工作。繼續深入開展以農業用水亂收費、農村中小學亂收費、農民進城務工亂收費和報刊攤派發行等為重點的專項治理，全面落實農民負擔“四項制度”。今年將對農民負擔較重的地方實行重點監控制度，選擇農民反映問題比較多的16個重點縣，對減輕農民負擔政策的落實情況進行調查、處理、整改等全過程的督查督辦，切實維護農民利益。要嚴格執行《海域使用管理法》，堅決制止面向漁民的亂收費。配合有關部門切實做好農村稅費改革試點工作。各地要按照中央的要求，認真總結試點經驗，及時完善稅費改革方案，防止農民負擔反彈。繼續做好鄉村債務化解工作，實施新的村級會計制度，推進財務公開。
(25)落實好降低農業稅率、取消農業特產稅和對種糧農民進行直補的政策。各級農業部門要參與降低農業稅率、取消農業特產稅和對種糧農民進行直接補貼實施方案的制定和審核。配合有關部門按照調整后的政策及時調整納稅通知單和發放負擔監督卡，對減稅和補貼的數額要計算到戶，張榜公布，接受群眾監督。做好政策宣傳工作，加大監督檢查，防止出現增加計稅面積、計稅常年產量和抬高計稅價格等情況，堅決杜絕重復征稅，嚴格防止取消農業特產稅后再出現新的搭車收費。積極參與擬定和落實糧食購銷市場化改革、農村金融體制改革、建立新型農村合作醫療制度、建立農民最低生活保障制度、建立政策性農業保險制度等政策，為農業和農村經濟發展創造好環境。