農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)
農(nóng)民增加收入若干政策的意見》的意見
（2004年1月14日）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)牧漁業(yè)、農(nóng)林)、農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、水產(chǎn)廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：
去年以來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)工作部署，圍繞促進(jìn)農(nóng)民增加收入、農(nóng)業(yè)增加效益、農(nóng)產(chǎn)品增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，克服了非典疫情和自然災(zāi)害的不利影響，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，保持了農(nóng)民收入的恢復(fù)性增長(zhǎng)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題仍然是農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，專門下發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)[2004]1號(hào))，明確了新階段促進(jìn)農(nóng)民增加收入的工作思路，出臺(tái)了許多操作性強(qiáng)的政策措施。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的各項(xiàng)部署上來(lái)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。
一、實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，保護(hù)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民利益
(1)精心組織實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。中央決定，從今年起，國(guó)家將組織實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，著眼于增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和增加種糧農(nóng)民收入，在中部糧食主產(chǎn)區(qū)和以西部為主的糧食產(chǎn)銷平衡省區(qū)，選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)以小麥、水稻、玉米、大豆為主的9大優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要以此作為抓糧食生產(chǎn)的主要手段和載體，通過(guò)實(shí)施優(yōu)質(zhì)專用良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化糧田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)、病蟲害防控、糧食加工轉(zhuǎn)化、西部糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)等項(xiàng)目，進(jìn)一步改善糧食生產(chǎn)條件，完善糧食產(chǎn)業(yè)體系。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)部門要按照農(nóng)業(yè)部制定的國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃的要求，緊密結(jié)合各地的實(shí)際，抓緊做好項(xiàng)目論證、申報(bào)，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施。
(2)加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門要積極參與制定嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的具體措施，將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到每個(gè)村組和地塊，禁止在基本農(nóng)田上挖塘養(yǎng)魚、種樹造林，或者將基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。承擔(dān)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)任務(wù)的縣市(農(nóng)場(chǎng))，要參照國(guó)家批準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃，合理確定標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)區(qū)域，確保國(guó)家扶持建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)糧田長(zhǎng)期保持穩(wěn)定。擴(kuò)大“沃土工程”實(shí)施規(guī)模，培肥地力，保護(hù)耕作層，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查，切實(shí)搞好基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及預(yù)警。
(3)加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要深入第一線，強(qiáng)化對(duì)糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)越冬作物的田間管理，確保夏糧增產(chǎn)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，完善耕作模式，提高復(fù)種指數(shù)。圍繞主推品種、主推技術(shù)，狠抓推廣和培訓(xùn)，提高良種覆蓋率和技術(shù)到戶率。落實(shí)好各項(xiàng)防災(zāi)救災(zāi)措施。加強(qiáng)信息引導(dǎo)，及早發(fā)布糧食產(chǎn)銷和市場(chǎng)供求信息，引導(dǎo)農(nóng)民面向市場(chǎng)需求發(fā)展糧食生產(chǎn)。同時(shí)，要用簡(jiǎn)潔明了的方式，及時(shí)向廣大農(nóng)民宣傳國(guó)家扶持糧食生產(chǎn)的政策，做到家喻戶曉，人人皆知。
二、堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力
(4)大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的意見》，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣柏?cái)政部門的支持，加大種子工程的實(shí)施力度，加快建設(shè)高油大豆、優(yōu)質(zhì)專用小麥、專用玉米和優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶。認(rèn)真組織制定良種補(bǔ)貼的具體實(shí)施方案，確保補(bǔ)貼的政策落實(shí)到農(nóng)戶。加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)水稻、生豬和出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。
(5)加快發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)要以提高動(dòng)物疫病控制能力和畜產(chǎn)品質(zhì)量為重點(diǎn)，大力推廣畜禽良種及疫病防治和飼養(yǎng)技術(shù)，扶持標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)建設(shè)。要注重優(yōu)質(zhì)飼料飼草基地建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種植、飼喂青貯玉米，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)的良性發(fā)展。水產(chǎn)業(yè)要突出調(diào)整結(jié)構(gòu)和保護(hù)資源，重點(diǎn)發(fā)展淡水和近海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，推廣健康養(yǎng)殖和名特優(yōu)品種養(yǎng)殖技術(shù)，規(guī)范水產(chǎn)業(yè)管理，提高水產(chǎn)品質(zhì)量，加快形成優(yōu)質(zhì)出口水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，做好沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。
(6)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。各地要立足本地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，做大特色產(chǎn)品，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。要研究制定本地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)示范項(xiàng)目。各地要按照市場(chǎng)需求，調(diào)整蔬菜、水果、花卉、茶葉等園藝產(chǎn)品和小雜糧、蜂產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)，切實(shí)改善品質(zhì)，提高產(chǎn)品檔次，努力擴(kuò)大出口。
三、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通
(7)實(shí)施“金農(nóng)”工程。加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步把信息網(wǎng)絡(luò)延伸到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和專業(yè)大戶，力爭(zhēng)2004年縣級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)達(dá)到75％左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站達(dá)到50％左右。進(jìn)一步提高信息服務(wù)水平，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。繼續(xù)實(shí)施組織農(nóng)業(yè)電視節(jié)目“進(jìn)村入戶”工程。
(8)大力開展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定農(nóng)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略，加大農(nóng)產(chǎn)品出口營(yíng)銷促銷品力度，支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流配送中心、電子商務(wù)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品超市。加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造力度，推廣商品規(guī)格化包裝、分級(jí)分類、統(tǒng)一結(jié)算等現(xiàn)代交易方式。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)出國(guó)參展，組織開播農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷促銷公益性廣告。
四、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力
(9)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。加快先進(jìn)適用技術(shù)的創(chuàng)新、集成、組裝、配套、示范和應(yīng)用，推廣一批有重大影響的優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)。圍繞《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升科技行動(dòng)》，2004年在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)推廣50個(gè)水稻、小麥、玉米、大豆的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，10項(xiàng)新技術(shù)，輻射帶動(dòng)主產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)和質(zhì)量的提高。
(10)加快農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革和建設(shè)。按照強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)工作。積極發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在推廣中的作用，把技術(shù)推廣與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的跨區(qū)域、專業(yè)性的新型農(nóng)技推廣服務(wù)組織。繼續(xù)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)，為基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能分離提供支持，為分流農(nóng)技人員提供再創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。
(11)大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)。在糧食主產(chǎn)區(qū)推廣配套農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合、良種與良法配套。擴(kuò)大保護(hù)性耕作、化肥深施、精量半精量播種、農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田實(shí)施面積。落實(shí)好對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼的政策，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。認(rèn)真組織好“三夏”、“三秋”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，提高小麥機(jī)收面積，擴(kuò)大水稻跨區(qū)機(jī)收范圍，促進(jìn)玉米的跨區(qū)機(jī)收。
五、加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
(12)進(jìn)一步推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。實(shí)施以種子、農(nóng)藥、化肥為重點(diǎn)的春季農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)計(jì)劃，做好專項(xiàng)整治毒鼠強(qiáng)的后續(xù)工作。加強(qiáng)飼料、獸藥質(zhì)量監(jiān)管，組織開展國(guó)家獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，加強(qiáng)動(dòng)物性產(chǎn)品中獸藥殘留監(jiān)控及殘留檢測(cè)。推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)簽制度，抓好產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的實(shí)施。強(qiáng)化投入品監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕禁用農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的使用，嚴(yán)格控制高毒農(nóng)藥和抗菌素的使用。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的要公開曝光。加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)。今年率先啟動(dòng)蘋果非疫區(qū)建設(shè)。
(13)加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，優(yōu)先制定優(yōu)勢(shì)和出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)、加工、認(rèn)證、監(jiān)管等急需的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品和大宗農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、獸藥殘留檢測(cè)方法和獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)檢中心的建設(shè)力度。全面開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證程序，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)識(shí)，擴(kuò)大認(rèn)證范圍，強(qiáng)化產(chǎn)地認(rèn)定與農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的有機(jī)銜接。
六、加強(qiáng)動(dòng)物防疫和防災(zāi)減災(zāi)工作，建立健全動(dòng)物疫情和農(nóng)業(yè)災(zāi)害突發(fā)應(yīng)急機(jī)制
(14)切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作。集中力量打好冬春重大動(dòng)物疫病殲滅戰(zhàn)，確保重大動(dòng)物疫病免疫率和染疫動(dòng)物撲殺率均達(dá)到100％，有效控制動(dòng)物疫情的發(fā)生和蔓延。以提高動(dòng)物疫情控制能力為中心，抓緊制定并落實(shí)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急工作機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大疫情監(jiān)測(cè)的頻率和范圍，及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)重大動(dòng)物疫情。著力加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)動(dòng)物疫病防治設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理，努力擴(kuò)大畜產(chǎn)品出口。進(jìn)一步改革和完善獸醫(yī)管理體制，加強(qiáng)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善動(dòng)物防疫檢疫體系。
(15)建立重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害突發(fā)應(yīng)急機(jī)制。建立健全重大植物疫情、農(nóng)作物重大病蟲害、草原防火、漁區(qū)防臺(tái)風(fēng)和重大農(nóng)業(yè)污染事故的應(yīng)急處理預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、防治、控制和撲滅。嚴(yán)格執(zhí)行草原火災(zāi)等自然災(zāi)害報(bào)告制度，落實(shí)工作責(zé)任制。各地要切實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作，積極籌備救災(zāi)資金，及早儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，尤其要搞好救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備、調(diào)劑、調(diào)運(yùn)，做好災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，努力減輕災(zāi)害損失。
七、堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
(16)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。從今年起，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)扶持100個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣(市)、500家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，開發(fā)利用100項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重要科技成果，建立5000個(gè)與龍頭企業(yè)相配套的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。按照公平、公正、公開的原則，確認(rèn)第三批國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。通過(guò)訂單合同、合作制、股份合作制等經(jīng)營(yíng)組織形式，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力。全面檢查國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的貫徹落實(shí)情況，切實(shí)把扶持政策落實(shí)到位。認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出新的扶持政策建議。
(17)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。組織開展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域100個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織試點(diǎn)。配合有關(guān)部門搞好農(nóng)民專業(yè)合作組織的立法調(diào)研，依法保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶等市場(chǎng)主體在自愿基礎(chǔ)上，組建各類優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、規(guī)范市場(chǎng)、協(xié)調(diào)價(jià)格、應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛等方面的作用。要加快蘋果、大豆、小麥協(xié)會(huì)籌建工作，協(xié)調(diào)組建和完善水產(chǎn)品、禽肉、柑橘、蔬菜等有出口優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。
(18)積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。抓緊研究制定新時(shí)期促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)性意見。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，加快技術(shù)進(jìn)步，走新型工業(yè)化道路。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，并與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合；繼續(xù)推進(jìn)東西合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展；優(yōu)先扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)培訓(xùn)，加大對(duì)規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度；大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。
(19)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，在11個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的每個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，選擇10家“農(nóng)產(chǎn)品加工示范一體化項(xiàng)目”進(jìn)行扶持，搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的布局。落實(shí)國(guó)家有關(guān)技改貼息、投資參股等政策措施，引導(dǎo)主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工、種子營(yíng)銷和農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值。開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有關(guān)政策落實(shí)情況的檢查，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。
八、大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)
(20)加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。按照《2003―2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》的要求，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。以農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出大省、革命老區(qū)、貧困地區(qū)為重點(diǎn)，圍繞用工量大的餐飲、酒店、保健、建筑、制造、家政服務(wù)等行業(yè)，按照不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)從業(yè)人員基本技能的要求，開展定向、訂單培訓(xùn)，全年完成250萬(wàn)農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)。加大綠色證書、青年科技培訓(xùn)和新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植等工程的實(shí)施力度。通過(guò)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、電波入戶和科技人員進(jìn)村入戶等形式開展適用技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民科技培訓(xùn)范圍。沿海地區(qū)要加大對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，引導(dǎo)和幫助轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民就業(yè)。積極做好農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能鑒定工作。
(21)強(qiáng)化農(nóng)民外出務(wù)工服務(wù)工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的監(jiān)測(cè)，把監(jiān)測(cè)與就業(yè)信息服務(wù)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。圍繞建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)村勞務(wù)輸出管理機(jī)制。基層農(nóng)經(jīng)管理部門要對(duì)當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工農(nóng)民建立檔案，及時(shí)反映農(nóng)民外出務(wù)工情況。抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)試點(diǎn)工作。配合有關(guān)部門做好涉及農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)問(wèn)題的專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，堅(jiān)決取消對(duì)進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)的限制性規(guī)定，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
九、實(shí)施農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)支撐保護(hù)體系
(22)構(gòu)建農(nóng)業(yè)七大體系。加快構(gòu)建種業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理等七大體系，是貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神的具體要求。要按照“體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，工程支撐體系，項(xiàng)目保障工程”的總體要求，抓緊實(shí)施相關(guān)工程。今年要著力推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)良種工程、動(dòng)物保護(hù)工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、漁政漁港、草原生態(tài)與保護(hù)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、沃土工程、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村戶用沼氣和重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)物疫病應(yīng)急防治等項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目布局繼續(xù)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。要主動(dòng)爭(zhēng)取計(jì)劃、財(cái)政、信貸等方面的支持，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)業(yè)，建立多元化的農(nóng)業(yè)投融資新機(jī)制，多渠道增加對(duì)“七大體系”的投入。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，提高項(xiàng)目建設(shè)效益。
十、堅(jiān)定不移地深化農(nóng)村改革，認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策
(23)進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。做好《農(nóng)村土地承包法》貫徹實(shí)施的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，通過(guò)各種形式加大宣傳力度，幫助農(nóng)民群眾學(xué)法、用法。認(rèn)真組織實(shí)施《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放工作。盡快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法和承包糾紛仲裁辦法，開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，加強(qiáng)土地承包及流轉(zhuǎn)的合同管理。積極配合有關(guān)部門，改進(jìn)和完善農(nóng)村土地征用制度和補(bǔ)償辦法，解決好農(nóng)地征用和補(bǔ)償中的突出問(wèn)題。
(24)認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。繼續(xù)深入開展以農(nóng)業(yè)用水亂收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工亂收費(fèi)和報(bào)刊攤派發(fā)行等為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理，全面落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度”。今年將對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重的地方實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控制度，選擇農(nóng)民反映問(wèn)題比較多的16個(gè)重點(diǎn)縣，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查、處理、整改等全過(guò)程的督查督辦，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。要嚴(yán)格執(zhí)行《海域使用管理法》，堅(jiān)決制止面向漁民的亂收費(fèi)。配合有關(guān)部門切實(shí)做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。各地要按照中央的要求，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)完善稅費(fèi)改革方案，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。繼續(xù)做好鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作，實(shí)施新的村級(jí)會(huì)計(jì)制度，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開。
(25)落實(shí)好降低農(nóng)業(yè)稅率、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ)的政策。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要參與降低農(nóng)業(yè)稅率、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼實(shí)施方案的制定和審核。配合有關(guān)部門按照調(diào)整后的政策及時(shí)調(diào)整納稅通知單和發(fā)放負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，對(duì)減稅和補(bǔ)貼的數(shù)額要計(jì)算到戶，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。做好政策宣傳工作，加大監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)增加計(jì)稅面積、計(jì)稅常年產(chǎn)量和抬高計(jì)稅價(jià)格等情況，堅(jiān)決杜絕重復(fù)征稅，嚴(yán)格防止取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后再出現(xiàn)新的搭車收費(fèi)。積極參與擬定和落實(shí)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革、農(nóng)村金融體制改革、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、建立農(nóng)民最低生活保障制度、建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等政策，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造好環(huán)境。