淄博市人民政府辦公廳關于金融支持小微企業發展的意見
（淄政辦發〔2013〕74號）
各區縣人民政府，高新區、文昌湖區管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業，各高等院校：
小微企業是國民經濟發展的生力軍，在穩定增長、擴大就業、促進創新、繁榮市場和滿足人民群眾需求等方面發揮著極為重要的作用。完善小微企業金融服務，全力支持小微企業良性發展，事關經濟社會發展全局，具有十分重要的戰略意義。按照《國務院辦公廳關于金融支持小微企業發展的實施意見》（國辦發〔2013〕87號）精神， 結合我市實際，現就提升小微企業金融服務水平提出如下意見：
一、明確銀行業金融機構支持小微企業發展的目標和保障措施
1.確保實現小微企業貸款增速、增量和覆蓋面“三個不低于”的目標。各銀行業金融機構要按照要求，對小微企業信貸計劃實行單列，在商業可持續和有效控制風險的前提下，通過優化績效考核機制，推動計劃落實，逐步提高小微企業貸款客戶增長率、貸款覆蓋率、服務覆蓋率和申貸獲得率，確保每年小微企業貸款增速不低于全部貸款增速，貸款增量和覆蓋面不低于上年水平。（市人民銀行、淄博銀監分局負責）
2.設立小微企業貸款風險補償機制。設立小微企業貸款風險專項資金，以上年度全市銀行業金融機構小微企業貸款余額為基數，本年度超基數10%以上部分，按照3‰設立專項風險補償資金，對全年小微企業貸款完成“三個不低于”考核目標的銀行機構小微企業不良貸款，按當年該機構小微企業貸款增加額的一定比例進行風險補償。各區縣（含高新區、文昌湖旅游度假區，下同）可按照“誰出資、誰受益”的原則，追加、補充或單獨成立轄區小微企業風險補償專項資金，加大銀行業金融機構信貸資金向小微企業發展傾斜的支持力度。（市財政局、各區縣政府負責）
3.優先支持小微企業信貸風險處置。稅務部門要進一步簡化程序、提高效率，做好銀行業金融機構小微企業不良貸款造成資產損失的申報受理工作，幫助銀行業金融機構及時核銷小微企業不良貸款。有關部門對銀行業金融機構處置小微企業不良貸款抵質押品要開辟“綠色通道”，優先予以支持。（各區縣政府、市金融辦、市國稅局負責）
4.強化貨幣政策引導和責任考核落實。圍繞“三個不低于”目標，加大對小微企業信貸政策執行情況的監督、檢查、評估力度，將小微企業信貸政策執行情況作為差別存款準備金動態管理政策調控的重要依據，對主要服務于小微企業的中小金融機構繼續實行較低的存款準備金率。進一步細化分解各銀行業金融機構的小微企業貸款比例、貸款覆蓋率、服務覆蓋率和申貸獲得率等指標，定期考核，按月通報，引導銀行業金融機構優化信貸結構，騰挪信貸資源，在盤活存量中擴大小微企業融資增量，在新增信貸中增加小微企業貸款份額。對任務目標完成較好的銀行業金融機構，適當放寬監管容忍度，在機構布局、市場準入、業務創新等方面予以優先支持。對考核任務目標完成不力的銀行業金融機構，加大非現場監管和現場檢查力度，強化窗口指導，控制或停止發放再貸款、再貼現。（市人民銀行、淄博銀監分局負責）
二、完善小微企業金融服務體系
5.建設廣覆蓋、差異化、高效率的小微企業金融服務體系。國有大型銀行和股份制銀行要完善小微企業金融服務專營機構，向下延伸服務網點，推出扁平化、批量化、流程化的小微企業金融服務模式，做深、做實小微企業金融服務。齊商銀行、農商行、農信社及各類農村中小金融機構要立足本地，明確市民銀行、社區銀行的市場定位，強化對小微企業金融服務的主體地位。大力發展村鎮銀行，爭取3年內實現村鎮銀行縣域全覆蓋。對接國家相關政策，探索嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構。（市人民銀行、淄博銀監分局負責）
6.充分發揮齊魯股權交易中心的功能作用。充分發揮齊魯股權交易中心掛牌交易、托管信息發布、綜合展示三大平臺的功能作用，鼓勵支持小微企業到中心掛牌交易，參與企業綜合展示平臺展示，通過股權融資、股權質押融資、銀行集合授信、發行私募債等多種方式實現多元融資。大力支持創新型企業掛牌交易，積極推動各類科技型小微企業到中心托管掛牌或發布信息，優先推動中試基地產業化企業和孵化器項目掛牌，實現資本市場的有效對接。利用齊魯股權交易中心這一服務平臺，積極引進發展各類金融要素機構，為推動小微企業快速健康發展提供有力支撐。（市金融辦、高新區管委會、市科技局負責）
7.規范引導民間資本。支持民間融資登記服務中心規范運作，有序對接民間資金供給和需求，引導民間資本向小微企業合理流動。鼓勵支持民間資本發起設立小額貸款公司，拓寬小貸公司融資渠道，鼓勵符合條件的小貸公司增資擴股、增設分支機構，推動符合條件的小貸公司改制為村鎮銀行。對小額貸款公司和融資性擔保機構小微企業貸款風險補償和獎勵參照銀行業金融機構執行，并逐步將民間融資機構納入小微企業貸款風險補償獎勵和服務業有關扶持政策范圍。（市金融辦、市工商局、市人民銀行、淄博銀監分局等按職責分工負責）
三、創新小微企業融資服務方式
8.完善小微企業金融服務。轉變服務理念，提高支小扶微金融服務意識，針對不同類型、不同發展階段的小微企業，創新小微企業金融服務產品，滿足小微企業信貸資金需求。各國有銀行、股份制銀行市內分支機構要積極爭取上級行政策，創新小微企業金融服務產品，優化小微企業信貸流程，不斷提高小微企業金融服務水平。要大力發展產業鏈融資、商業圈融資和企業群融資，推動開辦商業保理、訂單融資、金融租賃和定向信托等融資服務。創新開辦優質小微企業信用貸款業務，推動貸款方式由單純的重抵押、重擔保向抵押、擔保、信用多種貸款形式并重轉變。具備承銷資質的銀行業金融機構，要逐步擴大中小企業集合票據、短期融資券等非金融企業債務融資工具的發行規模，拓寬小微企業融資渠道。支持信貸資產證券化向常態化發展，將資產證券化騰挪出的信貸資源專項用于小微企業貸款。符合條件的銀行業金融機構發行小微企業專項金融債，用所募集資金發放的小微企業貸款不納入存貸比考核。支持保險機構創新資金運用安排，通過投資企業股權、基金、債權、資產支持計劃等多種形式，為小微企業發展提供資金支持。（市人民銀行、淄博銀監分局、市保險行業協會負責）
9.拓寬小微企業抵（質）押物范圍。探索開展知識產權質押、商標質押、動產質押、企業聯保、集體土地使用權抵押、可轉讓林權和土地承包經營權抵押、倉單質押、應收款質押、理財產品質押等抵（質）押貸款業務，創新抵（質）押貸款方式，提高小微企業的申貸獲得率。（市金融辦、市人民銀行、淄博銀監分局按職責分工負責）
10.推進小微企業上市與債券融資。加大對小微企業上市后備資源的培育力度，積極推動小型企業上市融資，鼓勵科技型小企業到創業板融資。加快建立齊魯股權交易中心與全國中小企業股份轉讓系統雙向“轉板”機制，打通掛牌企業“轉板”通道，提高再融資能力。鼓勵和支持小微企業發行集合票據、集合債券和短期融資券，加快推進“區域集優債務融資”等適應小微企業融資特點的金融服務，積極探索發行中小企業私募債。引進發展并購投資基金，支持私募股權投資基金、創業投資企業投資小微企業。支持符合條件的創業投資企業、股權投資企業等發行企業債券，擴大資本規模。引導和支持股權資本、創業資本投資處于初創期或成長期的小微企業，并依法落實相關稅收政策。鼓勵新興產業創投計劃參股創業投資企業，加大對戰略性新興產業和高技術產業領域小微企業的投資力度。（市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市金融辦、市國稅局、市地稅局、市人民銀行、淄博銀監分局等按職責分工負責）
四、提高小微企業融資能力
11.完善小微企業貸款擔保體系。采取政府注資、社會資金參與等方式，做大做強融資性擔保機構，全面提高擔保機構的擔保能力。具備條件的區縣要進一步加大財政投入，做大“助保金”資金池，擴大資金池覆蓋范圍，實施金融支持小微企業的“融資增信工程”，為銀行增加對“重點小微企業池”中的企業貸款授信提供安全屏障。推進銀行業金融機構與擔保機構建立公平誠信、互惠互利的長期合作關系，健全完善合作長效機制。（各區縣政府、市財政局、市金融辦、市人民銀行、淄博銀監分局負責）
12.發揮好保險機構和各行業協會在增信方面的作用。加大保險產品和服務創新力度，支持保險機構開發適合小微企業的信用保證保險產品，簡化小微企業投保理賠服務流程。各行業協會要積極組織行業內企業實施聯合增信，推動加強行業內小微企業的合作互助。（市經濟和信息化委、市保險行業協會負責）
五、進一步優化小微企業金融服務發展環境
13.加強金融支持小微企業發展組織領導。成立由市政府分管領導任組長、各相關部門負責人為成員的金融支持小微企業發展領導小組。領導小組負責全市小微企業推介、金融創新、風險補償、通報考核等方面的推進、指導和協調工作。（名單附后）
14.切實減輕小微企業融資負擔。對小微企業管理類、登記類、證照類等行政事業性收費，在扣除上繳上級部分后，對市及以下部分采取“先征后返”的方式予以支持。加強小微企業產權確權登記工作，開展小微企業產權價值評估，逐步建立完善產權流通市場。稅務部門要堅持依法征稅，認真落實國家對小微企業發展的稅收優惠政策。切實加強對擔保機構的監督，規范擔保機構收費定價行為。認真執行中國人民銀行利率政策，加大監督檢查力度，嚴格規范收費行為，禁止一切不合理收費和不正當競爭，定期開展專項檢查，對落實不到位的銀行業金融機構進行嚴肅處理。（市財政局、市國稅局、市地稅局、市金融辦、市人民銀行、淄博銀監分局等按職責分工負責）
15.加強小微企業信用體系與金融服務平臺建設。用好人民銀行應收賬款質押登記及融資租賃登記等公示系統，開展“征信＋評級＋信貸”一體化試點工作，加快建立小微企業信用征集體系、評級發布制度和信息通報制度，推進銀行業金融機構建立針對小微企業的信用評審機制，加大小微企業信用培植力度，深化信用體系建設。建立小微企業金融、信息網絡服務平臺，整合注冊登記、生產經營、人才技術、納稅繳費、勞務用工、用水用電、節能環保等信息資源，為小微企業提供代理記賬、財務管理和融資顧問等服務。（市人民銀行、淄博銀監分局負責）
本意見自2014年2月1日起施行，有效期至2018年12月31日。
附件：淄博市金融支持小微企業發展領導小組組成人員名單
淄博市人民政府辦公廳
2013年12月31日
附件
淄博市金融支持小微企業發展領導小組組成人員名單
組 長：
劉 曉（市委常委、副市長）
副組長：
王克海（市政府副秘書長、辦公廳主任）
胡希德（市金融辦主任）
張光森（市人民銀行行長）
陳保君（淄博銀監分局局長）
成 員：
趙悅杰（市委經信工委副書記、調研員）
臧金強（市科技局副局長）
董 博（市財政局副局長）
宋霜秋（市農業局副局長）
程榮臣（市林業局副局長）
劉大力（市商務局副局長 ）
薛仲聯（市金融辦副主任）
范立玉（市中小企業局副局長）
張在峰（市國稅局副局長）
趙德森（市地稅局副局長）
劉 潔（市人民銀行副行長）
宋海澎（淄博銀監分局副局長）
項海濤（市保險行業協會會長）
領導小組辦公室設在市金融辦，承擔領導小組的日常工作，負責研究提出金融支持小微企業發展的政策建議，督促落實領導小組議定事項，承辦領導小組交辦的其他事項。