自貢市人民政府關于加強和改進消防工作的實施意見
（自府發〔2012〕19號）
各區、縣人民政府，市級各部門：
為認真貫徹落實國務院《關于加強和改進消防工作的意見》（國發〔2011〕46號）和省政府《關于加強和改進消防工作的實施意見》（川府發〔2012〕27號），有效預防火災事故，切實降低火災危害，全面提高我市公共消防安全水平，現結合我市實際，提出以下實施意見。
一、切實提高認識，增強做好消防工作的責任感和緊迫感
近年來，我市消防工作成效顯著，火災形勢總體平穩，為促進經濟社會發展、保障人民群眾安居樂業創造了良好的消防安全環境。但隨著我市經濟社會快速發展，全市各類重大產業項目和基礎設施項目相繼實施，工廠企業、人員密集場所和高層、地下、大空間建筑大量涌現，城鄉結合部和鄉鎮的“三合一”（生產、儲存、住宿為一體）場所、租賃用地企業、出租屋等單位或場所日益增多，致災因素明顯增加，火災發生幾率和防控難度不斷增大。同時，部分單位消防安全責任落實不到位，邊設計、邊施工、邊報審等工程大量存在；部分單位消防安全源頭管控不嚴，留下一些“先天性”火災隱患；公共消防基礎設施仍然薄弱，滅火應急救援體系不夠健全，公民消防安全意識較為淡薄，社會整體抵御火災風險能力較弱，全市消防安全形勢依然嚴峻，形勢不容樂觀。尤其是在當前社會矛盾凸顯、社會穩定壓力不斷加大的形勢下，一旦發生重特大火災，不僅會給人民群眾生命財產造成重大損失，還將不可避免地對社會穩定、經濟發展帶來巨大沖擊。
各區縣政府、市級各有關部門要緊密圍繞《自貢市消防事業發展“十二五”規劃》（自府辦發〔2012〕24號文印發）確定的總體目標，結合自身實際，進一步落實消防安全責任制，完善公共消防基礎設施，加強滅火和應急救援能力建設，大力推進消防工作社會化進程，建立健全火災隱患排查整治長效機制，積極推行火災高危單位消防安全“戶籍化”管理、消防安全“網格化”管理和行業系統消防安全“標準化”管理，進一步改善全市消防安全環境，促進消防事業全面發展，保持火災形勢持續穩定，為全市經濟社會實現加快發展、又好又快發展創造良好的消防安全環境。
二、完善消防安全責任體系，確保消防安全責任進一步落實
（一）強化政府統一領導。各區縣政府全面負責本區域消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，其他負責人要認真落實消防安全“一崗雙責”制度。切實將消防工作納入政府目標責任、績效考核和社會管理綜合治理內容。組織制定并實施城鄉消防規劃，切實加強公共消防設施、消防力量、消防裝備建設，定期組織開展消防安全專項檢查、城市火災風險評估和消防安全評價。完善消防安全委員會工作機制，對本地消防安全形勢和重點工作加強專題研究，協調解決重大消防安全問題。不斷鞏固和完善消防經費保障長效機制，并隨著當地經濟發展和財力增長逐步提高消防經費保障水平。
（二）強化部門依法監管。各職能部門應依法履行消防監管職責，結合行業系統特點，制定年度消防工作意見和具體的管理措施，堅持與本行業、本系統工作同部署、同檢查、同考評。完善部門信息溝通和聯合執法機制，建立橫向互通、上下聯動的消防工作協作機制和責任體系。建立“全民消防”工作機制，整合社會各方資源，積極發展和規范公益消防組織、消防技術服務機構等社會組織。公安、商務、教育、衛生、文化、民政、旅游、園林管理等部門要加強對賓館、飯店、商場、市場、學校、醫院、公共娛樂場所、博物館、文物保護單位、社會福利機構、烈士紀念設施、旅游景區景點等單位場所的消防安全監管，督促其建立健全消防安全制度，嚴格落實各項防范措施。安監、工商、質監、交通運輸、公安等部門要加強對危險化學品、煙花爆竹和壓力容器的安全監管，依法嚴厲打擊違法違規生產、運輸、經營危險化學品和燃放煙花爆竹的行為。城鄉建設、公安消防等部門要加強對建設工程施工現場的消防安全檢查，督促施工單位落實建設工程施工現場消防安全技術規范，合理劃分臨時辦公、生活、生產、儲存、作業等功能區，設置符合規定的臨時消防設施和消防車道，嚴格動火管理，定期進行消防安全檢查巡查，組織滅火和應急疏散演練，確保消防安全。
（三）落實單位主體責任。機關、團體、企事業單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人，要逐級建立崗位消防安全責任制，明確消防安全管理人，健全消防安全管理組織，落實消防安全制度，保障必要的消防投入，完善消防設施和器材裝備，進一步加強社會單位“四個能力”（即檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、社會單位消防宣傳教育培訓的能力）建設，力爭全市社會單位“四個能力”建設在2012年基本達標，使單位職工做到“四懂四會、五個第一”（“四懂”：即懂得崗位火災的危險性，懂得預防火災的措施，懂得撲救火災的方法，懂得逃生疏散的方法；“四會”：即會使用消防器材，會報火警，會撲救初起火災，會組織疏散逃生。“五個第一”：即第一時間發現火情，第一時間報警，第一時間撲救初期火災，第一時間啟動消防設備，第一時間組織人員疏散）。要建立社會單位消防安全管理人員備案申報制度，消防安全重點單位消防安全責任人、管理人、聯系人的確立或變更應及時向公安機關消防機構備案申報，確保單位消防工作有人抓、有人管。要建立建筑消防設施日常維護保養制度，定期對建筑消防設施進行巡查、測試、維修、保養，每年至少進行1次全面檢測，確保建筑消防設施完好有效。嚴格落實消防控制室管理和應急程序規定，消防控制室值班人員必須持證上崗。要建立社會單位消防安全自我評估制度，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年要自行或委托有資質的機構對本單位進行1次消防安全檢查評估，切實落實消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負的消防主體責任。
（四）嚴格考核和責任追究。各級、各部門要細化消防工作職責，建立健全消防工作考核評價體系和責任追究機制，層層簽訂政府、部門、單位年度消防責任書。各級政府和有關部門不依法履行職責，在消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面存在工作不力、失職瀆職的，要依法追究責任；涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關處理。公安機關及其消防機構工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的，要依法依紀嚴肅處理。各單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位發生人員傷亡火災事故的，要依法依紀追究有關人員的責任；發生重大火災事故的，要依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當地政府及有關部門負責人的責任；發生特別重大火災事故的，要根據情節輕重，追究區縣分管負責人或主要負責人的責任。
三、強化消防安全綜合治理，不斷改善城鄉消防安全環境
（一）加強城鄉消防規劃管理。各區縣要依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《四川省城鄉規劃條例》及相關技術規范，科學編制城鄉消防規劃，將城鄉消防規劃納入城鄉總體發展規劃同步編制，沒有消防規劃內容或消防規劃內容不齊、深度不夠的城鄉規劃不得批準實施。要將板倉、自流井、貢井、大安、沿灘工業集中區和富順晨光、榮縣郝家壩工業園區的消防規劃同步納入“打造千億工業園區”相關分區規劃、控制性詳細規劃和重要地段城市設計。2012年底前，各區縣要完成所轄鎮消防規劃的編制，并對所轄鄉和村莊的消防安全布局、公共消防設施建設提出規劃指導意見；2013年底前，全市所有鄉和村莊應完成消防規劃的編制或在總體規劃中明確消防規劃內容。市消防部門參與相關規劃審查并對消防規劃內容進行技術審核把關。已經依法批準的消防規劃，必須嚴格實施，不得擅自變更規劃內容。城鄉的建設和發展，應當優先安排公共消防基礎設施建設。
（二）嚴格消防安全源頭管控。制定城鄉規劃要充分考慮消防安全需要，行政審批部門對涉及消防安全的事項要充分考慮城市建設規劃需求，執行更加嚴格的消防安全標準，凡不符合法定審批條件的，城鄉建設住房保障部門不得核發建設工程相關許可證照，安全監管部門不得核發相關安全生產許可證照，教育、民政、人力資源社會保障、衛生、文化、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫院、博物館和公共娛樂場所等人員密集場所。不符合消防安全條件的賓館、景區在限期改正、消除隱患之前，外事僑務旅游部門不得評定為星級賓館或A級景區。建設、設計、施工、監理等單位及執業人員和公安消防部門要嚴格遵守消防法律法規，嚴禁擅自降低消防安全標準。實行建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，推行建設、設計、施工、圖紙審查、監理等單位重大消防安全違法行為“黑名單”制度，逐步建立工程技術審查和行政審批分離制度，全面落實建設工程消防質量主體責任。嚴格建筑材料消防安全管理，加大建筑材料防火性能見證取樣檢驗力度，新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料，大力推廣自保溫體系；建筑室內裝飾裝修材料必須符合國家標準、行業標準和消防安全要求。質監部門對生產假冒偽劣消防產品的，應依法取消其相關產品市場準入資格；工商部門對經營假冒偽劣消防產品的，應依照《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國產品質量法》有關規定吊銷其營業執照；公安消防部門對使用不合格消防產品的，應依法從嚴查處。
（三）有效開展消防安全分類管理。各區縣、市級各部門要認真分析研判，準確把握在不同地域、不同經濟條件和社會發展水平下的火災規律特點及消防安全管理重點難點，因地制宜，分類管理。主城區要針對人口密集、工商業集中的特點，綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段，重點加強對人員密集場所、易燃易爆單位、棚戶區、高層、地下公共建筑、工業園區（集中區）、大型企業等場所和區域的消防安全管理，尤其要加強多產權建筑消防安全管理，明確建筑共用消防設施的檢測、維修、更新和改造費用來源，加強對共用疏散通道、安全出口、消防設施、消防車通道的統一管理。著力夯實鄉鎮、村莊火災防控“四個基礎”（即組織建設基礎、設施建設基礎、群防群治工作基礎和隊伍建設基礎），全面實施農村、社區消防工作“四個一”建設（即成立1支志愿消防隊或治安聯防隊伍，農村配置1臺農用輕便消防泵，社區配置1個消防應急救援器材站室，設置1處消防宣傳欄），全面落實消防安全管理責任，發揮群防群治作用，廣泛開展消防宣傳教育，加強對農村場鎮、居（村）民自建房和小生產經營場所的管理，減少零星亡人火災事故發生。
（四）切實加大火災隱患排查整治力度。各級政府要建立常態化火災隱患排查整治機制，針對轄區火災易發、多發的區域、行業和時段，組織開展對城鄉結合部、城市老街區、城中村、棚戶區、火災高危單位、“三合一”場所、“九小”場所〔小商場、小學校（幼兒園）、小醫院、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網吧、小美容洗浴場所和小生產加工企業〕、出租屋等火災防控重點、薄弱區域和場所的消防安全治理，切實督促整改火災隱患，嚴肅依法處理消防違法行為；按照“安全第一、標本兼治”的原則，堅持政府主導、部門聯動，對涉及公共消防安全布局、影響公共安全的火災隱患開展聯合整治，有計劃、有步驟地解決轄區消防安全突出問題；按照屬地管理、逐級督辦的原則，進一步建立規范重大火災隱患政府掛牌督辦和約談機制，對公安機關報請的重大火災隱患掛牌督辦、停產停業整改報告，各區縣政府要在7日內作出決定，并及時督促整改；建立火災隱患投訴舉報中心并完善工作制度，統一使用“96119”舉報電話，制定落實火災隱患舉報獎勵辦法，廣泛發動公眾舉報火災隱患。
四、創新消防安全管理，不斷完善社會化消防工作格局
（一）全面推行消防安全“網格化”管理。各區縣要推行以鄉鎮、街道為單元劃分“大網格”，以行政村、社區為單元劃分“中網格”，以街區、居住小區、村組為單元劃分“小網格”的三級“網格化”基層消防安全管理機制，分別明確消防安全管理組織、人員及其職責，落實管理措施，切實提高消防安全管理水平。在“大網格”中，鄉鎮政府、街道辦事處要明確負責消防工作的行政領導，成立由安監辦、綜治辦、公安派出所等基層組織和社區、行政村、轄區重點單位等負責人組成的消防安全領導小組，建立“劃片、分包、定人”的責任制以及火災隱患排查、整改、督辦和消防工作逐級匯報機制，定期組織開展消防安全形勢研判和火災隱患排查整治。榮縣旭陽鎮、長山鎮，富順縣富世鎮、代寺鎮，自流井區舒坪鎮，大安區大山鋪鎮等全國重點鎮、中心鎮和經濟發達鄉鎮人民政府、街道辦事處要成立消防安全委員會。在“中網格”中，村民委員會和居民委員會是消防安全自治管理主體，要確定專（兼）職消防管理人員，充分發動社會單位、樓宇小區物業服務企業等單位，整合治保、巡防、保安、消防志愿者等基層力量組建志愿消防隊伍，定期開展消防安全聯合檢查、經常性消防宣傳教育和滅火疏散逃生演練，負責組織撲救初起火災。同時，建立完善各類單位、場所、居住小區、農村院落等消防安全基礎臺賬，并定期向鄉鎮政府、街道辦事處報告轄區消防安全情況。在“小網格”中，由街區較大單位的負責人、樓宇小區物業服務企業負責人、村組長等組成消防安全聯絡員隊伍，組織制定防火公約，發動群眾開展消防安全自防自救。公安機關要加強對基層消防工作“網格化”建設的督促指導，公安派出所要切實將消防安全工作納入社區和農村警務工作。2012年底前，全市70%的鄉鎮、街道以及社區、行政村要實現消防安全“網格化”管理，2013年，實現消防安全“網格化”管理全域覆蓋。
（二）嚴格火災高危單位消防安全“戶籍化”管理。對容易造成群死群傷的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位，要督促其落實更加嚴格的人防、物防、技防等管理措施。推行火災高危單位“戶籍化”管理，2015年建成“火災高危領域遠程監控”工程（利用社會單位現有視頻監控資源，建成覆蓋全市的公共場所消防安全信息共享系統），實現對火災高危單位的動態監控。建立火災高危單位消防安全信息系統，實時記載消防動態管理情況，實現“自動報警、遠程監控、調集警力、科學處置”一體化功能。公安機關消防機構和公安派出所根據監督抽查情況，實行火災風險分級預警動態管理。
（三）推進行業系統消防安全“標準化”管理。結合行業、系統特點，總結消防安全管理經驗，建立完善行業、系統消防標準體系和管理機制，推行社會單位消防安全“標準化”管理。住房城鄉建設、質監、公安、經濟和信息化、商務、旅游、教育、衛生等部門要制定住宅物業、白酒行業、商場、賓館、學校、醫院等消防安全管理行業標準和地方標準。各行業、各系統要大力開展標準的宣傳貫徹、培訓和實施工作，加強對所屬行業消防安全標準化管理的督促檢查，定期組織考評并將結果納入行業管理范疇，作為評定星級飯店、等級醫院、文明市場和質量認證等的重要依據。結合社會信用體系建設，逐步將消防安全“標準化”管理信息作為單位在市場準入、稅收、信貸、保險等領域的重要信用評價指標，充分發揮消防安全“標準化”管理的評價、引導和規范作用。
五、夯實公共消防安全基礎，構建覆蓋全市的滅火應急救援體系
（一）加快公安消防隊（站）建設。各區縣政府要按照城市消防站建設標準，加大新城區、開發區消防站建設力度，改造完善現有普通消防站和特勤消防站功能。2012年底前，自貢國家高新技術產業開發區要配齊榮川路消防中隊車輛和器材裝備，并在此基礎上組建戰勤保障中隊，完成匯東路中隊營房改造；貢井區要啟動消防站遷建前期工作。到2015年，要對全市現有公安消防站營房設施、滅火應急救援裝備進行升級改造并達到城市消防站建設標準；大安區要建成東部新城消防站暨自貢市應急救災能力訓練基地。
（二）加強公共消防基礎設施建設。各級、各相關部門要加強公共消防基礎設施建設，確保公共消防設施與其他市政設施統一設計、統一建設、統一驗收。加快消防供水系統建設，到2013年底，各重點鎮市政消火栓、消防供水基本達到國家標準；到2015年底，有水源的區縣要依托天然水源建成消防取水碼頭，全市公共消防基礎設施全部達標。“十二五”期間，全市各區縣要新建市政消火栓625個，鄉鎮每年新建市政消火栓不低于20個。無消火栓或消火栓建設有困難的鄉鎮，應建設消防水池，配備消防手抬機動泵、水槍和水帶等滅火器材，到2015年底，全市所有鄉鎮至少配備1臺消防手抬機動泵。
（三）強化公共消防設施管理。城市市政供水部門要建立并落實公共消防基礎設施維護保養制度，加強對市政消防設施的維護保養，防止損壞、圈占、埋壓消火栓，確保市政消防基礎設施完好率在95%以上。加快老城區、農村地區消防供水、消防通道改造和建設，新建城區、開發區和工業園區（集中區）的公共消防設施要與城鎮、鄉村的建設同步發展、一步到位。任何單位和個人不得挪用、擠占消防站、消防供水和消防車通道等公共消防設施建設用地，居民住宅區、商業步行街等公共場所應當保證消防車通道暢通。
（四）多種形式推進消防力量建設。各級、各相關單位要高度重視“現代化公安消防鐵軍”打造工作，進一步加強公安現役消防部隊正規化建設，在政策、經費、裝備上予以支持，按照正規化建設標準不斷改善消防部隊營房設施和辦公環境，力爭到2013年底前全市消防部隊正規化建設全部達標，切實發揮公安消防部隊滅火救援核心作用。加強政府專職消防隊伍和消防文員隊伍建設，進一步完善和落實政府專職消防隊和消防文員經費保障機制，細化落實激勵措施，推動專職消防隊伍持續健康發展。鼓勵中心鎮、經濟發達鎮建立政府專職消防隊。“十二五”期間，全市新增政府專職消防隊員100人，新增消防文員55人。鞏固和發展企業專職消防隊伍，新建易燃易爆危險品生產企業或儲備可燃重要物資的大型倉庫、距離當地公安消防隊較遠的其他大型企業應建立企業專職消防隊，并參照城市消防站建設標準配備消防車輛及器材裝備。黨政機關、社會團體和企事業單位以及社區、村莊要加強志愿消防隊伍建設。到2015年，全市所有的城鎮社區、鄉鎮和農村村莊要建立1支群眾志愿消防隊或治安、消防合一的治安聯防消防隊。公安消防部門要有效整合專職消防隊資源，加強業務指導，并將其納入滅火救援指揮調度體系。
（五）加強綜合應急救援隊伍建設。縣級以下地區要依托鄉鎮專職、志愿消防隊伍組建城鄉一體的綜合應急救援力量體系。各區縣政府要將綜合應急救援隊伍建設經費納入本級財政預算，加大對綜合應急救援隊伍裝備、訓練、培訓的保障力度。到2013年，實現全市各級綜合應急救援隊伍、地震搜救隊伍、消防特勤隊伍的裝備配備和消防信息化建設達標，全面推進綜合應急救援裝備的持續更新和優化。進一步健全重大災害事故應急救援部門聯動機制，分級制定完善火災和災害事故綜合應急救援處置預案和跨區域應急救援預案，建立應急救援指揮平臺，完善信息化支撐體系，建立應急救援專家庫，建成高空救助、深井救援、建筑坍塌、石油化工等模擬訓練設施。重點針對高層建筑、地下工程、石油化工等特殊火災撲救和危險化學品泄漏、交通事故、自然災害、建筑倒塌等災害事故的應急救援開展1-2次集中訓練和1次綜合演練，提高協同作戰能力。
六、強化消防宣傳教育培訓，努力提升全民消防安全素質
（一）完善消防宣傳教育工作機制。各區縣、市級各部門要緊密圍繞“全民消防、生命至上”的主題，針對本轄區、本行業特點，組織制定消防宣傳教育規劃和計劃，落實消防宣傳教育工作職責，建立健全消防宣傳教育指導、督察、考評、監測工作機制，加強消防宣傳教育平臺和隊伍建設，實現消防宣傳教育工作的制度化和常態化。
（二）廣泛開展消防安全宣傳。各區縣、市級各有關部門要認真貫徹落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》（公通字〔2011〕20號），大力實施消防宣傳“百、千、萬”工程（即創建100所消防安全教育示范學校、建立3000個消防安全知識“加油站”、制作10000塊城市消防工藝宣傳牌），深入開展“消防宣傳進社區、進家庭、進企業、進學校、進農村、進景區”活動，推行“家庭消防安全”活動和“社區平安使者”計劃，大力普及消防安全知識。進一步鞏固綠盛實驗學校“全國消防示范學校”成果，2012年底前建成全市消防安全教育示范基地。2013年，我市要創建一批城市社區、學校、農村、景區消防宣傳教育示范區。針對空巢老人、孤寡老人、殘疾人、留守兒童和進城務工人員等，啟動“消防宣傳關愛工程”，深化對學校、社區、企業、農村、家庭以及農民工、流動人口、弱勢群體的消防安全宣傳教育。2013年底前，所有鄉（鎮）、街道、社區、村（居）民委員會要制定并完善消防安全宣傳教育工作制度和防火公約，并確定專人負責；所有大型人員密集場所、易燃易爆單位、居住小區、旅游景區等要設立消防安全宣傳櫥窗或消防安全宣傳站點。
（三）深入開展消防教育培訓。各區縣、市級各有關部門要認真貫徹落實《社會消防安全教育培訓大綱（試行）》（公消〔2011〕213號），逐步加大對消防教育培訓的投入，加強消防安全普及教育、職業培訓和專業培訓，推動消防教育培訓工作有序開展。科技、司法行政部門要將消防法律法規和消防知識納入科普、普法教育內容；教育、人力資源主管部門和各中小學、有關職業培訓機構要將消防知識納入教學計劃和義務教育、學歷教育、職業技能培訓內容；工會、共青團、婦聯等團體和村（居）民委員會應當結合各自工作對象特點，組織開展有針對性的消防宣傳教育活動。到2015年，全市中小學生、進城務工人員接受消防知識教育率達90%以上，公務員、從業人員和城市居民消防知識普及率達到90%以上，農村居民消防知識普及率達到70%以上。深入開展以農村基層組織負責人、農民專業合作組織負責人和“大學生村官”為重點的農村“帶頭人”消防安全培訓。2012年底前，所有負責消防工作的鄉（鎮）長和村“兩委”負責人完成兩年輪訓一遍的目標。加強對單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設計、施工、監理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術服務機構從業人員的消防安全培訓，嚴格實行“建（構）筑物消防員”和“滅火救援員”消防職業資格證書制度。
自貢市人民政府
2012年11月13日