淄博市人民政府關于加快中醫藥事業發展的意見
（淄政發[2004]152號）
各區縣人民政府，高新區、齊魯化工區管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業，各高等院校：
為認真貫徹黨的中醫藥政策及有關法律法規，充分發揮中醫藥在保障人民健康、促進經濟社會發展中的作用，根據《山東省人民政府關于進一步加快中醫藥事業發展的意見》(魯政發[2003]111號)，結合我市實際，現就進一步加快中醫藥事業發展提出以下意見。
一、指導思想和目標任務
1.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨和國家發展中醫藥事業的方針政策和法律法規，以繼承與發展為主題，以改革創新為動力，以發揮中醫藥特色優勢為重點，堅持中西醫并重的方針，不斷滿足人民群眾對中醫藥的需求，加快發展我市中醫藥事業。
2.目標任務。根據我市全面建設小康社會和加快社會主義現代化建設的總體要求，爭取用5年左右的時間，在全市基本建立起符合市場經濟要求和中醫藥事業自身發展規律的體制和機制，合理配置中醫藥資源，完善城鄉中醫藥服務網絡，強化中醫藥機構的基礎設施建設，改善中醫藥人才結構，提高中醫藥學術水平和防病治病能力，加快中醫藥現代化建設步伐。
二、深化改革，增強中醫藥事業生機與活力
3.優化中醫藥資源配置。堅持以滿足社會需求、充分發揮中醫藥特色優勢為基本原則，結合本地經濟和社會發展水平，合理配置中醫藥資源，提高利用效率。制定完善中醫藥資源配置標準，發揮宏觀調控和市場機制作用，促進中西醫協調發展，加強縣、鄉、村醫療一體化建設，積極引導中醫藥人力、技術資源向農村和社區流動。
4.推進中醫辦醫體制改革。建立以公有制為主導，多種經濟成分公平競爭、共同發展的中醫辦醫體制。政府集中力量辦好承擔中醫藥學繼承與發展任務、提供基本醫療服務、代表區域中醫藥發展水平的中醫醫療機構。積極吸引社會資金，舉辦合作、合資和其他形式中醫醫療機構，促進民營中醫醫療機構健康發展。鼓勵取得中醫執業資格的人員依法在農村和社區開展中醫藥診療服務，積極穩妥地推進中醫醫療機構股份制改革試點。
5.加快中醫藥機構內部運行機制改革。認真貫徹《中共中央組織部、人事部、衛生部關于印發〈關于深化衛生事業單位人事制度改革的實施意見〉的通知》(人發[2000]31號)，引入競爭機制，深化中醫藥機構人事制度、分配制度和后勤服務社會化的改革。積極推行全員聘用制、任期制等新的用人辦法，實行競爭上崗。打破平均主義，堅持按勞分配、多種分配方式共存的分配制度。建立起人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低、充滿活力的運行機制。要加強經濟管理，推行成本核算，降低中醫藥機構的經濟運行成本。
6.積極開展社區衛生中醫藥服務。結合城市衛生服務體系改革，研究、探討中醫藥參與社區衛生服務的政策、內容和途徑，促進中醫藥走進社區，服務社區群眾。制定社區衛生服務中心(站)中醫藥服務與管理標準，加強社區衛生技術人員特別是全科醫生中醫藥知識培訓。被確定為醫療保險定點醫療機構的社區衛生服務機構，開展符合基本醫療保險支付范圍的中醫藥醫療服務項目，應按規定給予支付。
三、加強建設，提高中醫藥機構競爭力
7.強化中醫藥機構基礎設施建設。按照“調整、鞏固、完善、提高”的原則。進一步加強中醫藥機構基礎設施建設。5年內，縣級中醫醫院全部達到二級乙等中醫醫院建設標準，其中70%達到二級甲等標準。
8.強化中醫藥機構內涵建設。中醫醫療機構要增強全員質量責任意識，不斷提高醫療技術和質量管理水平，進一步加強重點中醫專科建設，完善綜合服務功能，轉變服務模式，拓寬服務領域。在做好基本醫療服務的同時，積極開展特需服務，滿足人民群眾不同層次中醫藥服務需求。
9.探索中醫集團化發展的新路子。完善政策措施，鼓勵中醫醫療機構跨區縣發展中醫集團，實現中醫藥資源的低成本擴張。允許集團成員各單位之間實行人才、技術、設備、中藥制劑等資源共享。
四、推進中醫藥繼承與創新，提高中醫藥防病治病能力
10.大力推進中醫藥科技創新。堅持繼承與創新的原則，運用現代科學方法和傳統中醫藥研究方法，加強中醫藥基礎理論和臨床研究，特別是疑難重病和關鍵技術方面的研究，提高中醫藥學術水平和防病治病能力。
11.加強中醫藥重點學科、重點專科建設。加快中醫藥重點學科和重點專科建設，在全市形成專業覆蓋齊全、區域分布合理、中醫特色明顯、技術優勢互補、規模效益突出、創新能力較強的中醫藥重點學科和重點專科群體。利用5年左右的時間，力爭把市中醫院心內科、中風病，張店區中醫院中醫骨傷整復科，淄川區中醫院中風科、中西醫結合骨傷科建設成在全省中醫藥領域居領先地位的中醫重點專科(專病)、中西醫結合學科。
12.發揮中西醫結合優勢，堅持中西醫并重的方針。中醫院要提高綜合服務能力和急診搶救能力；西醫綜合醫院要強化中醫專科，提高診療水平。鼓勵西醫人員學習中醫和中醫人員學習西醫，相互學習，相互補充，相互融合，共同提高。對長期從事中西醫結合工作并取得顯著成績的人員允許破格晉升專業技術職務。加強中西醫結合基地建設，扶植一批中西醫結合重點專科。
13.加快中藥現代化、產業化進程。認真貫徹《山東省人民政府關于加快中藥現代化發展的意見》(魯政發(2003)41號)和《淄博市人民政府關于建設現代中藥產業基地的意見》，加快中藥現代化基地的建設步伐。中醫、中藥要緊密結合，協調發展。組織重大中醫藥科研課題協作攻關，加快中藥關鍵技術和中藥新藥研究開發，抓好特色中藥開發和劑型改革，加強中藥生產現代工程技術研究，開發具有自主知識產權的中藥新藥，提高我市中藥在國內外醫藥市場的競爭力。重視中藥資源開發和可持續利用，推動中藥材生產規范化、產業化。
14.擴大中醫藥對外合作與交流。積極開展多渠道、多層次的國際合作與交流，不斷擴大我市中醫藥的國際影響。積極吸引國外先進技術和資金，拓寬中醫藥對外合作領域，共同進行中醫藥研究開發。
五、強化繼續教育，加快中醫藥人才隊伍建設
15.抓好中醫藥繼續教育工作。建立和完善中醫藥繼續教育基地。實施中醫住院醫師規范化培訓，加速中醫藥隊伍知識更新。開展中青年優秀臨床人才培養工作，利用5年時間，在全市培養5名全國優秀中醫臨床人才和50名縣級中醫藥學科帶頭人。繼續開展中醫藥專家學術經驗和技術專長繼承工作，通過名中醫藥專家臨床實踐和言傳身教，培養一批中醫理論扎實、臨床技術精湛、醫德醫風高尚的新一代中醫藥名家。做好鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓工作，爭取利用3年時間，在全市范圍內把鄉村醫生輪訓一遍，使之成為一支能運用中西醫兩法防治疾病的農村基層醫療隊伍，更好地為農村居民提供安全、方便、有效、價廉的中醫藥服務。
16.加強多層次中醫藥人才培養。進一步優化中醫藥人才培育的層次和專業結構。要面向城市社區和農村培養全科中醫，圍繞中藥產業培養實用型專科人才。各級還要重視加強中醫藥管理人才和外向型人才的培養。
17.加大人力資源的開發力度。堅持有利于吸引和凝聚優秀人才的原則，建立中醫藥人才綜合開發機制。大力引進中醫藥創新型、臨床實用型和有獨特技術專長的人才，充分發揮政策引導和市場機制作用，促進人才合理流動。建立健全人才激勵機制，完善管理、分配、獎勵制度，創造尊重知識、尊重人才、優秀人才脫穎而出的良好環境。
六、切實加強農村中醫藥工作，完善農村中醫藥服務體系
18.落實初級衛生保健工作中各項中醫藥任務。按照《中國農村初級衛生保健發展綱要(2001－2010年)》的要求，明確農村中醫藥工作的任務和目標，抓好各項措施的落實。建立初級衛生保健中醫藥分級監測和評估制度，將初級衛生保健有關中醫藥統計指標納入常規統計和調查，及時、準確地反映實施情況。各級衛生行政和中醫藥主管部門要切實履行好監測評估職責。
19.完善農村中醫藥服務體系。制定縣級中醫醫院、鄉鎮衛生院中醫科基本設施配置標準以及村衛生室中醫藥業務建設標準。加強縣級中醫醫院建設，完善綜合服務和急診急救能力，強化中醫專科(專病)建設，積極開展與鄉村衛生機構的中醫藥業務技術合作。鄉鎮衛生院要擴大中醫藥服務領域，加強對村衛生室的中醫藥業務管理和指導。村衛生室至少要有1名中醫或能運用中西醫兩法防病治病的鄉村醫生，積極應用中醫藥診療技術防治疾病。鄉村中醫藥人員應積極利用當地中醫藥資源，自采、自種、自用中草藥，降低醫療成本，讓廣大農民受益。
20.繼續開展農村中醫工作先進縣建設。認真總結農村中醫工作先進縣建設經驗，提高建設水平，加快建設步伐，力爭“十五”未完成3個農村中醫工作先進縣(區)建設任務。已成為國家、省級農村中醫工作先進縣(區)的，要鞏固創建成果。其他區縣要對照建設標準，加大創建力度。
21.大力推廣農村中醫藥適宜技術。探索和建立農村中醫藥適宜技術推廣的新機制，充分調動技術持有者和使用者的積極性。制定工作規劃和考評標準，積極組織篩選安全有效、成本低廉、簡便易學、適合本區縣農村使用的中醫藥技術和方法，有計劃地向鄉村醫生進行推廣，在重點抓好50項適宜技術的基礎上，爭取每年推出一批適宜的新技術。
22.充分發揮中醫藥在新型農村合作醫療制度中的作用。各區縣要采取有效措施，鼓勵農村衛生技術人員積極應用中醫藥，引導農民自覺接受中醫藥的診療服務。新型農村合作醫療管理部門在選擇醫療服務機構時，要把符合條件的農村中醫醫療機構作為合作醫療的定點服務機構，把符合條件的中醫藥服務內容納入合作醫療支付項目。中醫醫療機構要完善并落實各種中醫藥的診療規范，保證中醫藥服務質量。
七、依法行政，強化中醫藥監督管理
23.依法實行全行業管理。健全和完善全市中醫藥執法監督體系，理順中醫藥行政管理體制。各級中醫藥行政管理部門要轉變職能，用法律、行政、經濟等手段加強宏觀管理和調控，打破中醫藥機構的行政隸屬關系和所有制界限，逐步實行中醫藥工作的全行業管理。對縣級以上政府舉辦的中醫醫療機構的撤銷、合并、轉變性質等，要依照法定程序征求上一級中醫行政主管部門意見。
24.強化中醫執法監督。各級政府和有關部門要依法保障和支持中醫藥事業的發展，認真履行《中華人民共和國中醫藥條例》賦予的各項職責，嚴格執行各項衛生法律法規。結合衛生監督管理體制改革，強化中醫藥執法監督職能和隊伍建設。加大執法力度，專項整治和規范中醫藥市場秩序，嚴厲打擊非法行醫，杜絕非法中醫醫療廣告宣傳。
25.加強醫療機構中藥的使用管理。強化醫療機構中藥飲片和中成藥的用藥規范，提高中醫臨床療效。采取有力措施，加強對中藥采購的監督管理，嚴禁假劣中藥進入醫療機構。醫療機構使用中成藥和中藥飲片，要嚴格執行《中華人民共和國藥品管理法》和有關法律法規，確保人民群眾用藥安全。
26.加強中醫藥行業作風建設。弘揚中醫傳統的優良醫德醫風，堅持“以病人為中心，以質量為核心”的服務宗旨，樹立中醫藥工作者愛崗敬業、精益求精、開拓進取、樂于奉獻、文明行醫的良好形象。加強職業道德教育，建立和完善監督約束機制，認真查處違法亂紀和行業不正之風，切實規范服務行為。
八、實施優惠政策，扶持傳統醫藥發展
27.完善中醫藥發展補償機制。按照建立完善公共財政體制的要求，各級政府要加大對中醫藥事業的投入，支持中醫重點項目建設。市政府視財力情況，適當增加專項資金，重點支持中醫藥人才培養、學科(專科)建設、科技攻關等建設項目。各區縣政府可參照市的做法，設立中醫專項資金，支持中醫藥事業發展。鼓勵和引導社會捐贈贊助，多渠道籌措中醫藥經費。對中醫機構業務用房建設，按照有關規定，繼續在土地、收費等方面實行優惠政策。嚴禁以各種名義向中醫藥機構攤派。勞動保障部門在確定職工醫療保險定點醫院時，要把符合條件的中醫醫療機構納入定點范圍，將經藥品監管部門認可的治療性院內中藥制劑納入當地基本醫療保險基金支付的院內制劑目錄。物價部門充分考慮中醫藥的特點，合理制定非營利性醫療機構針灸、推拿、中醫整骨等傳統項目的收費標準，適當提高政府部門確定的著名中醫藥專家診療費標準，體現中醫技術勞務價值。
28.扶持傳統醫藥發展，堅持中醫藥同行評議。鼓勵中醫醫療機構研制中藥制劑，支持將安全有效的中藥制劑開發成中藥新藥。在臨床需求而市場沒有供應的療效確切的中藥制劑，經省級藥品監督管理部門批準，可以在指定的醫療機構之間調劑使用。遵循中醫藥的發展規律，堅持以中醫藥理論為指導，在中醫藥專業技術職務任職資格評審、科研立項、成果獎勵、醫療事故技術鑒定等中醫藥評審或鑒定方面實行同行評議。
九、加強領導，落實責任
29.加強領導。各級政府要進一步加強對中醫藥工作的領導，要把中醫藥事業納入當地經濟與社會發展計劃，落實人力、物力、財力等各項保障措施，為中醫藥的發展創造良好的條件和環境。建立聯席會議制度，每年至少研究一次中醫藥工作。
30.落實責任。各有關部門要從大局出發，密切配合，形成發展中醫藥的合力。各級衛生行政主管部門要加強對發展中醫藥的統籌規劃和協調指導。各級計劃、財政、人事、科技、教育、建設、物價、工商、稅務、藥品監管、勞動保障等部門要主動關心和支持發展中醫藥，在各自的職責范圍內，共同做好中醫藥工作。
淄博市人民政府
二00四年五月十一日