大連市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（大政發(fā)〔2015〕34號(hào)）
各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快推進(jìn)我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕22號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性
長(zhǎng)期以來(lái)，中醫(yī)藥和西醫(yī)藥互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)和增進(jìn)人民健康的任務(wù)，這是我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要特征和顯著優(yōu)勢(shì)。中醫(yī)藥臨床療效確切、預(yù)防保健作用獨(dú)特、治療方式靈活、費(fèi)用比較低廉，特別是隨著健康觀念變化和醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥越來(lái)越顯示出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中醫(yī)藥作為我國(guó)獨(dú)特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中起著非常重要的作用。堅(jiān)持中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針，加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，對(duì)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民群眾健康水平、弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，都具有十分重要的意義。
近年來(lái)，我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展較快，取得了明顯成效。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化、科技進(jìn)步和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的快速發(fā)展，我市中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題。中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)有所淡化，服務(wù)領(lǐng)域趨于萎縮；中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法創(chuàng)新不足，老中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想和經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有得到很好傳承；中醫(yī)藥發(fā)展的基礎(chǔ)條件較差，基層中醫(yī)藥人才缺乏；中醫(yī)藥的投入補(bǔ)償機(jī)制和保障措施還不完善。為此，各地區(qū)和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，緊緊圍繞國(guó)家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)和要求，注重發(fā)揮中醫(yī)藥在促進(jìn)我市醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，加大扶持力度，采取有效措施，全面加強(qiáng)中醫(yī)藥工作，開(kāi)創(chuàng)我市中醫(yī)藥事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的新局面。
二、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動(dòng)力，把滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求作為中醫(yī)藥工作的出發(fā)點(diǎn)，保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，注重繼承與創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論和實(shí)踐，推動(dòng)我市中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展，為提高全市人民健康水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展服務(wù)。
（二）基本原則。
--堅(jiān)持中西醫(yī)并重與協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)中醫(yī)與西醫(yī)相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。
--堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。既要保持中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，又要積極利用現(xiàn)代科技的手段和方法。
--堅(jiān)持基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生統(tǒng)籌兼顧。推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、預(yù)防、養(yǎng)生保健、科研、教育、文化等全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
--堅(jiān)持發(fā)揮政府扶持和推動(dòng)作用。完善政策措施，動(dòng)員各方面力量共同促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
（三）總體目標(biāo)。到2020年，建立起覆蓋全市、特色突出、醫(yī)療服務(wù)能力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施完備的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)全市中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防、養(yǎng)生保健、科研、教育、文化等全面協(xié)調(diào)發(fā)展，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系更加完善，中醫(yī)藥管理體制、政策措施進(jìn)一步健全，減輕群眾醫(yī)療衛(wèi)生負(fù)擔(dān)，提供“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”的中醫(yī)藥服務(wù)，推動(dòng)公共衛(wèi)生均等化。進(jìn)一步繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化，加強(qiáng)中醫(yī)藥國(guó)際交流與合作，全面提升我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展水平。
三、完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，夯實(shí)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
（一）合理規(guī)劃布局中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。研究制定全市“十三五”時(shí)期中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)以市中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為龍頭，以區(qū)市縣中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為骨干，以綜合（專科）醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的中醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)容涵蓋預(yù)防、治療、康復(fù)、養(yǎng)生保健等功能。各地區(qū)在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中要合理規(guī)劃和設(shè)立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。原則上每個(gè)區(qū)市縣要辦好一所代表本區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療水平的中醫(yī)或中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)已設(shè)立的政府辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不撤銷、不改變中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)性質(zhì)。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)有中醫(yī)科、中藥房，所有村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站均能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。探索建立1至2個(gè)以三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為核心，由若干個(gè)二級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組成的中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體，采取縱向幫扶、資源整合等方式，加強(qiáng)基層中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮中醫(yī)藥特色，提高中醫(yī)藥服務(wù)水平。
（二）加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。各級(jí)政府要加大支持力度，加快推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入本級(jí)政府“十三五”發(fā)展規(guī)劃，使中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)條件及設(shè)施得到進(jìn)一步改善，達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)以醫(yī)院管理信息系統(tǒng)和電子病歷為重點(diǎn)的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)。力爭(zhēng)5年內(nèi)，市、縣兩級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)資源共享。
（三）強(qiáng)化綜合（專科）醫(yī)院中醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合工作。
二級(jí)以上綜合（專科）醫(yī)院要設(shè)立中醫(yī)科或中西醫(yī)結(jié)合科，并設(shè)置一定比例的中醫(yī)病床，滿足患者對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求。在各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中嚴(yán)格貫徹落實(shí)《綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室基本標(biāo)準(zhǔn)》《醫(yī)院中藥房設(shè)置基本要求》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥煎藥室管理規(guī)范》，切實(shí)做好綜合性醫(yī)院的中醫(yī)內(nèi)涵建設(shè)。要積極參加全國(guó)綜合（專科）醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。
（四）積極促進(jìn)非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將中醫(yī)專科醫(yī)院和中醫(yī)門診部、診所、坐堂醫(yī)診所以及中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)作為社會(huì)辦中醫(yī)的優(yōu)先領(lǐng)域，留出足夠發(fā)展空間。鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開(kāi)辦中醫(yī)診所或個(gè)體行醫(yī)，允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。社會(huì)力量辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、職稱評(píng)定、繼續(xù)教育等優(yōu)惠政策方面和在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇。
四、發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中醫(yī)藥“三進(jìn)”工程
（一）切實(shí)加強(qiáng)基層中醫(yī)藥工作。以全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位的創(chuàng)建活動(dòng)為載體，推進(jìn)中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的“三進(jìn)”工程，發(fā)揮中醫(yī)藥“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”的優(yōu)勢(shì)，積極向社區(qū)和農(nóng)村推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，進(jìn)一步提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量和水平，把中醫(yī)藥技術(shù)與服務(wù)貫穿到預(yù)防、治療、康復(fù)保健的全過(guò)程，不斷增強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)的可及性。力爭(zhēng)5年內(nèi)，我市轄區(qū)內(nèi)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到100%.積極參加全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市和中醫(yī)藥服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）創(chuàng)建活動(dòng)。
（二）積極開(kāi)展中醫(yī)藥特色的預(yù)防保健服務(wù)。一是構(gòu)建覆蓋我市城鄉(xiāng)的中醫(yī)“治未病”服務(wù)體系，建立中醫(yī)藥特色的預(yù)防保健平臺(tái)。在市中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立中醫(yī)“治未病”中心，并爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)中醫(yī)“治未病”建設(shè)項(xiàng)目，在區(qū)市縣中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立若干個(gè)中醫(yī)“治未病”分中心，將中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)延伸到基層，在各個(gè)區(qū)市縣搭建“治未病”服務(wù)平臺(tái)，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)“治未病”健康指導(dǎo)室，為轄區(qū)內(nèi)居民配備“治未病”健康服務(wù)指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)“治未病”服務(wù)的全覆蓋。二是傳播中醫(yī)健康防病知識(shí)。在服務(wù)對(duì)象及廣大群眾中普及“治未病”的理念，使其了解、掌握中醫(yī)特色健康保健的實(shí)用知識(shí)與方法，增強(qiáng)全民健康意識(shí)。三是建立中醫(yī)健康檔案。在80%的居民健康檔案中加入以中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)為主、體現(xiàn)中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)的中醫(yī)健康管理內(nèi)容，為居民提供個(gè)性化的預(yù)防、保健、養(yǎng)生、康復(fù)和醫(yī)療的創(chuàng)新型健康服務(wù)。四是擴(kuò)大我市基本公共衛(wèi)生服務(wù)中醫(yī)藥健康管理的服務(wù)范圍，積極開(kāi)展慢性病、精神衛(wèi)生、婦幼、老年病等中醫(yī)藥綜合保健服務(wù)。
五、加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新
（一）實(shí)施名院、名科、名醫(yī)“三名”工程。積極創(chuàng)建國(guó)家示范中醫(yī)醫(yī)院和國(guó)家重點(diǎn)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。加大對(duì)全國(guó)、省重點(diǎn)中醫(yī)專科（專病）等的建設(shè)力度，“十三五”期間，在原有基礎(chǔ)上再爭(zhēng)創(chuàng)3至5個(gè)全國(guó)中醫(yī)重點(diǎn)專科（專病）和6至8個(gè)省中醫(yī)重點(diǎn)專科（專病），形成一批中醫(yī)特色突出、臨床療效顯著、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的中醫(yī)專科（專病）群體。制定《大連市中醫(yī)重點(diǎn)專科評(píng)定及管理辦法》，開(kāi)展大連市中醫(yī)重點(diǎn)專科創(chuàng)建工作。
弘揚(yáng)國(guó)醫(yī)大師精神，鼓勵(lì)大連本土的醫(yī)療機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)國(guó)醫(yī)大師來(lái)連會(huì)診、講學(xué)及帶徒等，市財(cái)政對(duì)其給予經(jīng)費(fèi)支持。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)名老中醫(yī)、老中醫(yī)、名中醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批理論功底深厚、學(xué)術(shù)造詣?shì)^高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、臨床和科研能力較強(qiáng)，在國(guó)內(nèi)和省內(nèi)中醫(yī)界有一定學(xué)術(shù)地位和影響的知名中醫(yī)專家。將市中醫(yī)醫(yī)院打造成老中醫(yī)、名中醫(yī)、名老中醫(yī)培養(yǎng)基地，在全國(guó)名老中醫(yī)和省名中醫(yī)的基礎(chǔ)上，集中力量，打造“國(guó)醫(yī)大師”.適時(shí)開(kāi)展“大連市名中醫(yī)”和“大連市中醫(yī)新秀”評(píng)選活動(dòng)。依托大連市中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立“大連市名醫(yī)館”，整合優(yōu)質(zhì)中醫(yī)資源，為全市名中醫(yī)搭建診療平臺(tái)，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)。
（二）加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。研究制定中醫(yī)診療常規(guī)、出入院標(biāo)準(zhǔn)、用藥指南、臨床診療路徑、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)因病施治、規(guī)范診療、合理用藥，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。以病人為中心，完善服務(wù)模式，推廣中醫(yī)綜合治療。在中醫(yī)醫(yī)院門診推廣設(shè)立中醫(yī)藥綜合治療區(qū)，在病區(qū)設(shè)立中醫(yī)藥綜合治療室，在城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立便民中醫(yī)館，改善中醫(yī)診療環(huán)境，配置必要的中醫(yī)診療設(shè)備，提高基層中醫(yī)藥服務(wù)水平，為人民群眾提供多種形式的中醫(yī)藥服務(wù)。充分發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合的臨床優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)組織開(kāi)展對(duì)腫瘤、肝炎、糖尿病、高血壓等慢性疑難病癥和老年性疾病的中西醫(yī)結(jié)合防治研究，提高臨床療效，創(chuàng)新醫(yī)學(xué)成果。
（三）推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新工作。認(rèn)真做好中醫(yī)藥繼承工作，在建設(shè)全國(guó)和省名老中醫(yī)藥專家傳承工作室的基礎(chǔ)上，建設(shè)市級(jí)名老中醫(yī)藥專家傳承工作室。組織專門人員整理相關(guān)醫(yī)家醫(yī)案，研究其學(xué)術(shù)思想、技術(shù)方法和診療經(jīng)驗(yàn)。
整理研究傳統(tǒng)中藥制藥技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，形成技術(shù)規(guī)范。在全市范圍內(nèi)對(duì)民間傳統(tǒng)秘方和驗(yàn)方進(jìn)行收集、篩選和論證，對(duì)分布在基層、民間的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)進(jìn)行搶救性調(diào)查、挖掘和整理，全面掌握我市中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)資源狀況，為規(guī)范我市民間中醫(yī)診療技術(shù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。
加快中醫(yī)藥科技進(jìn)步與創(chuàng)新。中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)要建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科技創(chuàng)新體系、評(píng)價(jià)體系和管理體制，改革和創(chuàng)新項(xiàng)目組織管理模式，整合中醫(yī)藥科技資源，推進(jìn)中醫(yī)藥科研基地建設(shè)。大連市政府設(shè)立大連市中醫(yī)藥重點(diǎn)科研攻關(guān)項(xiàng)目，完善中醫(yī)藥科研項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、驗(yàn)收制度，促進(jìn)中醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化，每年?duì)幦×㈨?xiàng)25至30項(xiàng)中醫(yī)藥科研課題。
六、全面加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，為中醫(yī)藥事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保證
（一）加強(qiáng)高層次中醫(yī)藥專門人才的培養(yǎng)。做好全國(guó)名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承和全國(guó)優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項(xiàng)目工作，開(kāi)展省、市老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作。培養(yǎng)一批高層次中醫(yī)藥專門人才和優(yōu)秀學(xué)科帶頭人。在全市構(gòu)建一支年齡結(jié)構(gòu)完善、專業(yè)配置合理、學(xué)術(shù)梯隊(duì)健全的富有創(chuàng)新能力和協(xié)作精神的中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。
（二）加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人才和技術(shù)骨干的培養(yǎng)。教育、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生部門要支持高等院校增設(shè)中醫(yī)藥相關(guān)專業(yè)和課程，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)中醫(yī)藥方面的專門人才。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高等院校對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生從事中醫(yī)藥相關(guān)工作。鼓勵(lì)和支持基層中醫(yī)藥人員參加國(guó)家免費(fèi)學(xué)歷教育以及符合條件的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師帶徒培訓(xùn)。給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中醫(yī)藥大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)。將農(nóng)村具有中醫(yī)藥一技之長(zhǎng)的人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。
（三）加強(qiáng)中醫(yī)藥繼續(xù)教育和基層技術(shù)人員的培訓(xùn)。在各層次中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員中推行中醫(yī)經(jīng)典、臨床中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)等中醫(yī)藥教育必修項(xiàng)目。開(kāi)展中醫(yī)藥人員畢業(yè)后教育，創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)和3個(gè)省級(jí)中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)西醫(yī)師學(xué)習(xí)中醫(yī)，培養(yǎng)一批中西醫(yī)結(jié)合人才。實(shí)施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，加快推進(jìn)規(guī)范的中醫(yī)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。
七、推進(jìn)中醫(yī)藥文化建設(shè)與國(guó)際交流，提升中醫(yī)藥事業(yè)的影響力
（一）推進(jìn)中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化傳承體系建設(shè)。弘揚(yáng)大醫(yī)精誠(chéng)的中醫(yī)藥文化，建立以市級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托的區(qū)域性中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特征，弘揚(yáng)傳統(tǒng)職業(yè)道德，使之成為傳承發(fā)展中醫(yī)藥文化的重要陣地。創(chuàng)新中醫(yī)藥文化科普傳播模式，建立大連市中醫(yī)藥文化科普專家隊(duì)伍， 加強(qiáng)鄉(xiāng)村、社區(qū)和家庭中醫(yī)藥文化宣傳普及工作，使基層中醫(yī)藥文化宣傳普及率達(dá)100%.進(jìn)一步完善中醫(yī)藥新聞宣傳機(jī)制。
（二）搞好中醫(yī)藥的國(guó)際傳播與交流。搶抓國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的有利機(jī)遇，充分利用我市獨(dú)特的歷史淵源和地理優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造對(duì)俄羅斯、日本等國(guó)家的交流和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，開(kāi)展中醫(yī)藥國(guó)際科技合作人才培養(yǎng)，探索發(fā)展具有大連特色的中醫(yī)藥健康旅游事業(yè)，從保健、預(yù)防、診療、康復(fù)等多方面挖掘我市中醫(yī)藥市場(chǎng)資源和潛力，創(chuàng)建一批中醫(yī)藥對(duì)外醫(yī)療保健服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，吸引更多的境外消費(fèi)者，增強(qiáng)我市中醫(yī)藥事業(yè)的影響力。
八、強(qiáng)化政策扶持，完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展保障措施
（一）完善財(cái)政支持政策。建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的中醫(yī)藥財(cái)政投入保障機(jī)制，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入。重點(diǎn)支持開(kāi)展中醫(yī)藥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中醫(yī)藥特色服務(wù)能力建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)專科建設(shè)、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)等工作。
（二）加大醫(yī)保優(yōu)惠政策力度。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。根據(jù)基金使用情況，適時(shí)提高中醫(yī)醫(yī)院住院報(bào)銷比例。新農(nóng)合中醫(yī)醫(yī)院住院報(bào)銷比例提高10%.對(duì)納入國(guó)家《基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目目錄》《基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄》中的乙類中醫(yī)診療項(xiàng)目和中（成）藥，適當(dāng)降低個(gè)人自付比例。對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得食品藥品監(jiān)督管理部門審批的制劑批準(zhǔn)文號(hào)的中藥制劑，經(jīng)審核后，納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍。對(duì)參加綜合改革的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中藥飲片不實(shí)行零差率銷售。
（三）加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障。各地區(qū)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展需要，擴(kuò)大中醫(yī)藥健康服務(wù)用地供給，優(yōu)先保障非營(yíng)利性中醫(yī)藥健康服務(wù)機(jī)構(gòu)用地。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，優(yōu)先安排土地滿足中醫(yī)藥健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展需求。按相關(guān)規(guī)定配置中醫(yī)藥健康服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦中醫(yī)藥健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上、符合劃撥用地目錄的中醫(yī)藥健康服務(wù)項(xiàng)目，可根據(jù)規(guī)定劃撥土地辦理用地手續(xù)；對(duì)不符合劃撥用地條件的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。
（四）完善財(cái)稅價(jià)格政策。落實(shí)好國(guó)家和省現(xiàn)行支持中醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮價(jià)格在促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展中的作用。社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)。
（五）優(yōu)化投資融資引導(dǎo)政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)業(yè)的支持力度，創(chuàng)新適合中醫(yī)藥服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。積極支持符合條件的中醫(yī)藥服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。政府引導(dǎo)、推動(dòng)設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的中醫(yī)藥服務(wù)業(yè)投資基金。
九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境與條件
（一）健全工作機(jī)制。市政府成立加快推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。強(qiáng)化政府在發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)中的責(zé)任，形成政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的工作機(jī)制，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。將政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本公共衛(wèi)生范疇。
（二）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。衛(wèi)生計(jì)生部門要參與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，履行政策制定、監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、服務(wù)評(píng)估等職責(zé)。發(fā)展改革部門要將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持中醫(yī)藥服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門要對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)人員管理和醫(yī)保政策支持。規(guī)劃、國(guó)土房屋、城鄉(xiāng)建設(shè)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃中醫(yī)藥服務(wù)設(shè)施建設(shè)和土地供應(yīng)。稅務(wù)部門要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。商務(wù)、金融、文化、教育、旅游、廣電、物價(jià)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要按各自職責(zé)分工做好監(jiān)督管理。
（三）加強(qiáng)督促落實(shí)。市政府將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展工作納入對(duì)各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）的績(jī)效考核。各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際研究落實(shí)辦法。各相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)，制定具體政策措施。市加快推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行情況的督導(dǎo)檢查和工作協(xié)調(diào)。
大連市人民政府
2015年8月31日