中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見
（2009年9月2日 哈發〔2009〕12號）
為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號）精神，結合我市實際，現就加快推進殘疾人事業發展提出如下實施意見。
一、充分認識殘疾人事業發展的重要性和緊迫性
（一）認清殘疾人事業發展的形勢和任務。我市現有殘疾人55.6萬人，涉及174萬家庭人口。多年來，市委、市政府高度重視殘疾人事業，采取切實措施推動殘疾人事業發展，殘疾人生存狀況明顯改善，殘疾人參與社會生活環境明顯優化，殘疾人整體素質明顯提高。但是，必須清醒地看到，由于殘疾人工作起步較晚、基礎薄弱、殘疾人自身狀況等因素影響，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還存在較大差距，殘疾人在康復、教育和就業等方面還面臨許多困難和問題。因此，加快殘疾人事業發展步伐，進一步改善殘疾人生活條件，增強其參與社會生活能力，已經成為構建和諧社會和改善民生的一項重要工作，也是各級黨委和政府義不容辭的責任。各級黨委和政府要站在立黨為公、執政為民的高度，充分認識殘疾人事業發展的重要性和緊迫性，進一步解放思想、優化服務，認真解決殘疾人在生產和生活中的困難和問題，推動殘疾人事業科學發展，讓殘疾人與全市人民共享經濟社會發展的成果。
（二）殘疾人事業發展的總體目標和基本原則。
加快發展殘疾人事業，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院關于殘疾人事業發展的一系列重大部署，堅持政府主導、社會參與，重在農村、整體推進的原則，通過推進落實惠民行動、民生發展規劃和民生白皮書項目，解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷健全殘疾人社會保障機制，完善殘疾人社會服務體系，逐步建立普惠加特惠的殘疾人事業發展格局，保持我市殘疾人工作在全省的龍頭地位，殘疾人托養服務和危房改造等工作走在全國前列，努力實現我市殘疾人事業率先發展、加快發展、跨越發展。
二、完善殘疾人的基本保障
（三）保障殘疾人享有基本醫療衛生服務。基層醫療衛生服務機構要為殘疾人提供安全有效、方便價廉的醫療衛生服務。將殘疾人納入城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療范圍，加大保障力度。參加城鎮居民基本醫療保險的低保殘疾人和重度殘疾人，應由個人繳納的醫療保險費用由政府承擔。參加城鎮職工和居民基本醫療保險的精神病患者，在專科醫療機構住院不設起付標準，符合統籌金支付范圍的醫療費個人分別負擔20%和25%。參加城鎮職工基本醫療保險的門診精神病患者，申報特殊慢性病門診治療醫療費補貼病種后，由醫療保險統籌基金按季度給予補貼。重度殘疾農民參加新型農村合作醫療，由政府給予保險費資助。
（四）健全殘疾人康復服務保障措施。各級政府及有關部門要對貧困殘疾人康復訓練、輔助用具適配等基本需求給予補貼。逐步將白內障復明手術、精神病患者治療藥物、普及型假肢裝配等殘疾人醫療康復項目納入城鎮基本醫療保險及農村新型醫療合作報銷補助范圍。有計劃地在二、三級醫療機構設立康復醫學和心理衛生科室。積極開展殘疾人早期康復，實現治療和康復的同步進行。鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾人康復機構。優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復，給予貧困兒童和重度殘疾兒童康復救助。各級醫療衛生機構要切實擔負起殘疾人康復管理和服務職責。社區衛生服務機構在改、擴建和購置設備時，要將殘疾人康復設備和設施建設列入其中。農村鄉鎮醫療衛生機構要加強農村基層殘疾人康復隊伍建設，提高康復技術人員業務能力，解決農村貧困殘疾人康復難問題。
（五）建立健全殘疾預防機制。嚴格執行國家殘疾人預防行動計劃，將預防出生缺陷和殘疾工作納入全市經濟和社會發展規劃。開展以一級預防為重點的三級預防工作，把好計劃生育、優生優育關口，實行免費婚檢政策。建立健全出生缺陷的早期發現、早期干預和早期治療機制，探索開展出生缺陷監測和0-6歲殘疾兒童監測工作，逐步實現殘疾人信息收集、監測和研究共享機制。
（六）保障殘疾人基本生活。進一步完善覆蓋城鄉的殘疾人基本生活保障救助機制。將低保、低收入殘疾人家庭納入定期定量救助范圍。對低收入困難家庭中喪失勞動能力的成年殘疾人，在已有救助金的基礎上，參照城市低保人員中喪失勞動能力的成年殘疾人享受加發低保金的做法及標準給予照顧。對享受最低生活保障和低收入困難家庭救助、生活不能自理、飲食起居需要他人撫（扶）助的殘疾人，其撫（扶）養人因健康狀況無力撫（扶）助殘疾人的，可由各級殘疾人托養機構托養，市及區、縣（市）財政給予適當補貼。對城市生活無著落流浪乞討的殘疾人，各級救助機構要給予妥善救助和安置。在城市經濟適用住房、廉租住房和農村泥草房改造建設中，要對符合條件的貧困殘疾人給予優先照顧，確保貧困殘疾人家庭住有所居。
三、促進殘疾人的全面發展
（七）發展殘疾人教育。各級政府及有關部門要加大特殊教育資金投入，改善辦學條件，對城區特殊教育學校在校生給予年度補貼，確保殘疾兒童依法接受九年義務教育。制訂貧困家庭殘疾學生義務教育和高中教育資助辦法。在鞏固現有特殊教育高中班的基礎上，逐步擴大高中階段特殊教育辦學規模，積極開展殘疾人中等職業教育和殘疾兒童學前教育。落實教師特教津貼，繼續做好殘疾人及特困殘疾人家庭子女接受中高等教育資助工作。辦好廣播電視大學殘疾人遠程教育大專班，全面提高殘疾人的文化水平和綜合素質。
（八）推動殘疾人創業就業。認真貫徹執行促進殘疾人就業的法律、法規和政策措施，采取分散、集中和個體三種形式，積極推動殘疾人就業。黨政機關、事業單位及國有企業要帶頭安置殘疾人就業，對符合條件的殘疾人優先錄用；事業單位對有特長的殘疾人可破格錄用。推動扶持社會福利企業新政策的落實，鼓勵和引導民營資本興辦社會福利企業，擴大社會福利企業范圍。依法推進按比例安排殘疾人就業，對安置比例未達標又拒不繳納保障金的單位，申請當地人民法院強制執行。做好殘疾人就業保障金征收工作，完善地稅部門代征保障金制度，加強殘疾人就業保障金管理，充分發揮其促進支持殘疾人就業創業的重要作用。嚴格執行殘疾人個體就業及創業的優惠政策。享受稅收優惠政策的福利企業要保證上崗殘疾人工資達到或超過我省最低工資標準，并為其足額繳納基本養老保險。加強勞動監察，確保殘疾職工參加基本養老、失業、工傷和生育保險。對個體就業和自愿組織起來參加養老保險并具有就、失業登記證的城鎮貧困殘疾人，按照相關就業扶持政策給予補助。各級政府及有關部門要落實殘疾人就業保障政策措施，對登記失業的殘疾人優先提供就業援助，并享受國家規定的就業扶持政策，在申請就業創業小額貸款時給予優先考慮。做好對哈爾濱市籍殘疾人家庭高校畢業生就業服務工作，向其提供“一對一”就業幫扶。各級公共就業服務機構和職業培訓機構要免費向殘疾人提供職業咨詢、職業介紹和就業指導等服務，有針對性地開展職業技能培訓和創業培訓，搭建殘疾人人才開發和交流的服務平臺。各級政府要確定適合殘疾人生產的專產、專營產品，同等條件下優先采購殘疾人集中就業企業的產品。
（九）繁榮殘疾人文化體育事業。各級政府及有關部門要將發展殘疾人文化體育事業納入文化體育建設總體規劃，廣泛吸納殘疾人參加社會公共文化生活，并根據殘疾人的特點，積極開展適宜的群眾性體育活動。要充分考慮殘疾人的需求，為殘疾人開展特殊文化藝術、體育活動提供專門訓練比賽場所。各類公共文化體育設施、風景區、公園等要對殘疾人減免費用開放，并提供特別服務。圖書館要為盲人提供有聲讀物，配置盲人版書籍。動員和鼓勵文藝工作者創作反映殘疾人事業和殘疾人生活的文學藝術作品。幫助殘疾人參加各類藝術大賽；通過組織殘疾人藝術團和舉辦才藝展、歌詠比賽等活動，搭建殘疾人參與社會生活的平臺，普及殘疾人特殊藝術。
四、優化殘疾人事業的發展環境
（十）提高為殘疾人服務的能力。以殘疾人全面享受基本公共服務為目標，逐步建立健全以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托的殘疾人服務網絡。市及有條件的區、縣（市）要通過公辦、民辦公助、政府補貼和資源整合等形式，大力發展殘疾人服務業，并將政府舉辦的殘疾人公共服務機構開展服務所需經費納入公共財政保障范圍。建立具有示范效應的市托養服務中心，開展集中托養服務，對困難家庭的殘疾人減免費用；區、縣（市）要建立以日間照料為主的托養服務院及輔助性工場，開展靈活多樣的居家養殘服務。各級政府及有關部門要將殘疾人綜合服務設施建設及醫療康復、就業服務、供養托養、文化體育專項服務設施建設納入城鄉公益性建設項目，給予重點扶持。各類公共服務機構要為殘疾人提供優先優惠服務。殘疾人專業服務機構要進一步完善職能，改善條件，為殘疾人提供全方位的康復、培訓、就業等服務。
（十一）加快無障礙設施建設和改造。各級政府及有關部門要設立專項資金，保障無障礙設施建設和改造。城市新建、改建、擴建公共建筑、住宅建筑和道路、公園景區等，要按照國家規定的工程建設標準配套建設無障礙設施。實施基礎設施、公共建筑、居住區等重點建設項目，有關部門要嚴格執行國家和省、市無障礙設計、建設標準和規定，對不符合《城市道路和建筑物無障礙設計規范》等無障礙建設標準的建設項目，不予核發相關許可，不予工程驗收。要積極開展小城鎮、農村地區無障礙建設，對殘疾人住宅無障礙改造提供資助，并將貧困重度殘疾人家庭住宅無障礙改造列入政府救助項目。公共停車場要設置殘疾人專用停車泊位，并免收停車費。盲人可免費搭乘公共汽（電）車、地鐵等市內公共交通工具。積極推進信息和交流無障礙，建立適合盲人、聾人等特殊需求的信息平臺，公共服務機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。相關部門要明確責任，加強無障礙設施管理和維護，為殘疾人提供實用快捷、優質優惠的無障礙服務。
（十二）加強殘疾人事業法制建設。認真貫徹執行《中華人民共和國殘疾人保障法》及相關法律、法規，加強執法監督檢查。法律援助中心和法律服務機構要將殘疾人列為重點幫扶對象，提供優質、優先、優惠的法律援助和法律服務，對貧困殘疾人實行無償代理訴訟及非訴訟案件，公證機關減免公證費。各級司法機關和執法部門要加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度，特別要嚴厲打擊利用殘疾兒童進行乞討等違法犯罪行為。要加強法制宣傳，將殘疾人工作相關法律、法規納入普法內容，強化公民依法維護殘疾人權益的理念，提高殘疾人依法維權的意識和能力。各級人大、政協要充分考慮殘疾人和殘疾人組織的代表性，保障殘疾人對相關立法和殘疾人事務的知情權、參與權、表達權和監督權，要加大對同級政府執行《中華人民共和國殘疾人保障法》情況的監督檢查力度，切實維護殘疾人的合法權益。
（十三）加大殘疾人事業宣傳力度。圍繞社會主義核心價值體系建設，在全社會大力弘揚人道主義精神和現代文明社會的殘疾人觀，倡導理解、尊重和幫助殘疾人的良好風尚。網絡、廣播電視、報刊等新聞媒體要在全國助殘日、國際殘疾人日等殘疾人節日期間開設殘疾人事業專題、專欄（專版），保證時段及版面播放和刊載促進殘疾人事業的公益宣傳廣告；電視臺要保證每周一期的電視新聞手語節目播出。全社會要增強扶殘助殘意識，努力形成關心和重視殘疾人事業發展的良好氛圍。
（十四）健全殘疾人工作經費保障機制。各級政府要進一步加大對殘疾人事業的經費投入，并根據當地國民經濟發展及財政收入增長情況逐年增加。要將殘疾人專項、綜合和公共服務設施建設及無障礙設施改造納入各級政府為民辦實事的重大建設項目并給予重點扶持。各級財政部門每年要安排一定額度的專項經費，落實中央和省重點扶助項目的相應配套資金，確保殘疾人事業發展的需要。
（十五）動員社會各界共同參與，發展殘疾人社會福利事業。工會、共青團、婦聯和老齡委等部門要發揮各自優勢，創新服務形式，支持殘疾人工作，加大對殘疾職工、殘疾青年、殘疾兒童、殘疾婦女和殘疾老人的扶助力度，并將其納入各級各類文明創建內容。慈善會、紅十字會和殘疾人福利基金會等慈善組織要積極溝通和組織國際、國內慈善機構及社會各階層人士捐資助殘，為殘疾人事業發展貢獻力量。福利彩票和體育彩票公益金應加大對殘疾人福利和體育事業的投入，向殘疾人基本生活、康復、教育和體育活動方面傾斜，推動我市殘疾人事業持續健康發展。
五、加強對殘疾人工作的領導
（十六）完善殘疾人工作領導體制。各級黨委和政府要高度重視殘疾人工作，把殘疾人事業發展納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃，統籌安排，同步實施。要進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，分別明確一位領導同志聯系和分管殘疾人工作。各級黨委常委會和政府常務會要建立每年專題研究殘疾人工作的制度，及時解決殘疾人工作中存在的實際困難和重大問題。各級政府對殘疾人事業相關的社會事務和專業服務項目要給予相應的政策保障，將相關職能部門所承擔的殘疾人工作納入監督考核機制并給予重視。
（十七）形成殘疾人事業發展合力。各級殘疾人工作委員會要按照工作職責，強化服務職能，建立健全目標責任考核制度，及時研究殘疾人事業發展中的重大問題，督促落實殘疾人事業的政策、法規、規劃的制定和實施，協調有關部門密切配合，齊抓共管，形成殘疾人事業發展合力。殘疾人工作委員會成員單位要把殘疾人工作納入本部門職責范圍，制訂方案，細化分工，明確責任，不斷提高服務水平。
（十八）建設充滿生機和活力的殘疾人工作組織。各級殘聯是黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶，并受政府委托行使部分行政職能，承擔各級政府殘疾人工作委員會的日常工作。要健全工作制度，配強工作人員，加強工作協調，提高工作效率。各級黨委和政府要支持殘聯參與殘疾人事業社會管理和公共服務，加強殘聯組織規范化建設，重點健全基層殘聯組織，鄉鎮（街道）要通過整合、調劑現有人員編制，落實殘聯專職理事長。理順基層殘疾人服務機構的編制體制，有條件的區、縣（市）要將殘疾人綜合服務中心納入公益類事業單位管理，配齊人員。各級殘聯組織要加強對殘疾人專門協會的領導，密切聯系殘疾人，充分發揮其在殘疾人事業發展中的積極作用。要加強殘疾人事業信息化建設，建立全市殘疾人工作綜合信息管理平臺，實現殘疾人事業信息資源共享，為殘疾人提供方便快捷的信息化服務。
（十九）加強殘疾人工作干部隊伍建設。各級黨委和政府要重視殘疾人工作干部隊伍建設，加大培養、使用和交流力度。要切實加強各級殘聯領導班子建設，按規定配備殘疾人領導干部，對特別優秀的殘疾人可破格提拔到領導崗位。各級殘聯理事長要與其他同級人民團體負責人享受同等待遇，符合條件的可推選為同級人大或政協常委候選人。各級殘聯要認真履行對下一級殘聯領導班子的教育、培養和提出使用建議的職責，協助下一級地方黨委加強殘聯領導班子建設。要加強殘聯干部隊伍的思想、作風建設，以“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德標準造就一支高素質的干部隊伍。要加快培養殘疾人專業技術人才，培育基層殘疾人工作者隊伍，不斷增強殘疾人工作者整體素質和綜合能力，提高為殘疾人服務的水平。