駐馬店市人民政府關于深化市屬國有企業改革若干問題的意見
（駐政〔2017〕33號）
各縣區人民政府，市城鄉一體化示范區、經濟開發區、市產業集聚區管委會，市政府各部門：
《駐馬店市人民政府關于進一步深化市屬國有企業改革若干問題的意見》（駐政〔2015〕4號）下發后，黨中央、國務院和省委、省政府相繼出臺了國有企業改革系列文件。為全面貫徹落實中央和省委國有企業改革精神，解決國有企業改革中存在的問題，根據《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》和《中共河南省委、河南省人民政府關于深化國有工業企業改革的意見》，結合我市實際，現就深化市屬國有企業改革提出以下意見。
一、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以科學發展觀為指導，堅持市場化改革方向，積極發展混合所有制經濟，完善現代企業制度。通過改革改制、重組整合、破產退出等形式，盤活存量，優化增量，實現國有資本有序退出。正確處理好改革發展與穩定的關系，妥善解決遺留問題，促進經濟發展與社會穩定。
（二）基本原則。堅持政企分開、政資分開，推進經營性國有資產集中統一監管，國有資產監督管理機構根據政府授權，對經營性國有資產依法履行出資人職責，以管資本為主加強國有資產監管；堅持市場化改革方向，以發展混合所有制經濟為基本途徑，促進國有經濟與其他所有制經濟相互融合，共同發展；堅持分類指導，一企一策，根據企業不同情況采取不同改革形式；堅持以人為本，妥善安置職工，維護職工合法權益；堅持依法依規，按照“公開、公平、公正”的原則，規范操作，平穩有序推進國有企業改革。
（三）主要目標。按照“成熟一個，改制一個”原則，在2020年前對具備改制條件的企業完成改制任務，實現“僵尸企業”有序出清。進一步完善國有和國有控股企業法人治理結構，規范董事會運作，加強監事會建設。實現對經營性國有資產由政府出資人集中分塊分類統一監管，基本建立以管資本為主的國有資產監管模式。
二、改制形式
（一）整體退出。對停產或半停產、資不抵債、扭虧無望、生產經營難以為繼，不具備償債能力的“僵尸企業”通過改制，實現國有資本整體退出。其中：對有一定有效資產（主要是土地）的企業，采取“國有資產（含土地）整體出讓，國有資本整體退出，職工安置補償，企業注銷”的形式實行改制退出。對資產質量差、有效資產少、地塊較小的企業，采取“資產（土地）政府收儲，職工安置補償，企業注銷”的形式實行改制退出。
（二）股份制改造。對資產質量較好、能正常開展生產經營活動，且有一定發展前景的企業，通過引進戰略投資者（包括吸收民間資本）或管理層、員工持股等方式，改制為國有控股、參股的混合所有制經濟。
（三）關閉破產。對長期虧損或長年停產停業、名存實亡、嚴重資不抵債的企業，由主管部門按照有關規定依法實施破產、關閉。
（四）其他形式。
三、改制程序
（一）制定改制方案。主要內容：企業基本情況（人員、資產、負債、土地、金融債務、經營狀況等）、改制目的及必要性、改制具體形式、資產處置方式、職工安置補償標準及補償截止日、主要債權銀行溝通意見、改制后繼續生產經營的企業法人治理結構等。改制方案需經職工代表大會或職工大會審議通過。
（二）提出改制申請。企業提出改制申請，企業主管部門同意后與改制方案一并報市國企改制辦公室，經市政府批準后進入改制程序。
（三）出具用地規劃條件。對國有資產（含土地）整體出讓的企業，規劃部門依規出具改制企業用地規劃條件。
（四）審計評估。國資監管部門委托有資質的中介機構對改制企業進行清產核資審計和評估（審計、評估結果需在企業公示不低于10個工作日），劃撥土地需對劃撥權益價進行評估，出讓土地需按土地登記用途對剩余年期土地價值進行評估。土地評估結果由國土部門備案。資產評估結果由國資監管部門備案。
（五）資產處置。按照市政府批準的資產處置方式進行處置。
（六）制定職工安置補償方案。企業根據人社部門社會保險費用清算結果和企業內部算賬結果，制定職工安置補償方案。經職工代表大會或職工大會審議通過后，報企業主管部門（職工安置補償方案需在企業公示不低于10個工作日）。
（七）報批職工安置補償方案。企業主管部門提出意見報市國企改制辦公室，由市國企改制辦公室審核后上報市政府，經市政府常務會議研究批準，市政府以正式文件下達批復。
（八）落實職工安置補償費用。資產（土地）整體出讓企業，改制費用先從市財政借支，待資產（土地）處置后用處置收益償還，缺口部分由市財政解決。土地資產政府收儲企業改制費用由市財政籌集。
（九）辦理相關產權手續和變更登記。受讓方到相關部門辦理相關產權手續，到工商部門辦理注冊、變更或注銷登記。
四、屬地管理
國有企業改制結束后，按照《關于國有企業改制后實行屬地管理的通知》（駐辦〔2016〕10號）要求，企業主管部門要穩步把改制企業的職工、黨員組織關系、信訪穩定、家屬區等移交到屬地政府，切實落實好屬地管理工作。
五、資產處理
（一）資產損失的處理。清產核資中符合認定條件的資產損失，中介機構按照《國有企業清產核資經濟鑒證工作規則》出具經濟鑒證報告并附相應證據資料，由企業申報、國資部門按照《國有企業資產損失認定工作規則》進行核銷處理。對批準核銷后仍有變現價值的實物資產移交國資部門，變價收入仍屬國有資產，上繳市財政。批準核銷的應收賬款，繼續保留追索權，收回的資金仍屬國有資產，統一上繳財政管理。
（二）土地房產資產的處理。改制企業涉及土地使用權的，必須經土地確權登記并明確土地使用權的處理方式，根據行業、企業類型和改制的不同形式和具體情況，可分別采取國有土地使用權出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權作價出資（入股）、政府收儲和保留劃撥用地方式予以處置。
按照市政府批準的土地房產資產處置方式進行處置并辦理相關用地手續。
（三）無形資產的處理。改制企業無形資產（土地除外），如字號、商標、專利及非專利技術等，應列入改制資產，按規定進行評估作價，由產權所有者交于受讓方有償使用。
（四）對外投資損益的處理。改制企業對外投資按評估基準日企業投資額與占被投資企業實有凈資產的份額計價。改制企業實際擁有被投資企業凈資產額小于對外投資額的差額部分，經中介機構核實、企業主管部門同意，國資部門審查批準，直接核銷投資損失；被投資企業無凈資產或資不抵債的，經中介機構核實、企業主管部門同意、國資部門審查批準，全部予以核銷。對外投資損益處理后的資產，列入改制企業資產，轉讓給新企業，由新企業擁有投資收益。對沒有納入改制資產范圍的對外投資，由國資部門直接收回。
（五）被抵押資產的處理。改制企業資產（主要是土地）因銀行債務被抵押、查封或被剝離、轉讓的，先由企業與債權人進行溝通協商，達成還款解封協議，才能進入改制評估范圍。還款解封資金納入改制費用。
（六）未進入改制范圍資產的處理。對職工安置難度大、拆遷補償難以達成一致意見的公有住房和職工住房占地可不進入改制資產范圍，應單獨造冊建賬，根據實際，或委托改制后的新企業（或受讓方）代管，或由國資部門收回。對未進入改制范圍的專利權，非專利技術、商標權、特許經營權、資質等級證等無形資產，改制后的企業（或受讓方）不得無償使用；若需使用的，有償使用費或租賃費計算標準應參考資產評估價或同類資產的市場價確定。
六、債務處理
（一）銀行債務的處理。企業改制時，應征得債權銀行的同意，對整體出讓或股份制改造的企業，由受讓方或新企業承擔原企業債權債務。
（二）職工個人債務的處理。對經確認拖欠的職工工資、集資款、醫療費、單位挪用的職工住房公積金以及企業欠繳的社會保險費、職工個人代單位墊繳應由單位繳納的社會保險費（主要是養老保險費、醫療保險費等）等，計入改制費用，給予一次性清償。
七、職工安置
（一）改制為國有控股企業的職工安置。改制后的企業繼續履行改制前企業與留用職工簽訂的勞動合同，留用職工在改制前企業工作年限合并計算為在改制后企業工作年限，原企業不得向繼續留用的職工支付經濟補償金。改制后的新企業負責接續留用職工的各項社會保險。
（二）改制為非國有控股企業（含國有產權整體出讓企業）的職工安置。
1.在職職工。在職職工（含符合內退條件選擇領取一次性經濟補償的職工）與原企業解除勞動合同，領取一次性經濟補償金。經濟補償金標準，按政府批準企業改制日時的上年度我市城鎮非私營單位企業在崗職工平均工資，每滿一年工齡補償一個月，不足一年的按一年計算，最高不超過36個月。已在其它單位參加改制并領取經濟補償金后調入新企業的職工，新企業改制時，其工齡從調入新企業之日起計算。
政府批準企業改制時，若我市上年度城鎮非私營單位企業在崗職工平均工資尚未公布，則按最近一次公布的標準執行。
2.內退職工。距國家法定退休年齡不足5年（含5年）或實際工作年限30年以上（含30年）的職工，包括符合該條件、改制前已辦理內退手續的職工和未辦理內退手續的在崗職工，不解除勞動關系，實行內部退養，待達到法定退休年齡后再辦理退休手續。內退職工生活費按企業改制方案批準日時我市失業保險金的標準計提至退休，并以此標準進行發放，內退期間不再增長。企業改制時，醫療保險實際繳費年限達不到15年的，按政府批準企業改制時的上年度我市城鎮非私營單位企業在崗職工平均工資的8%一次性補足15年（個人應繳部分由個人承擔）。養老保險費以上年度我市城鎮非私營單位企業在崗職工平均工資60%為基數，按28%計提至法定退休年齡，內退期間隨繳費基數增長而增加的部分由個人負擔。
符合內退條件的職工，可選擇實行內部退養或一次性領取經濟補償金其中一種形式。
3.退休職工。在企業改制時，參加職工醫療保險的企業，已退休人員個人不再繳納基本醫療保險費，單位以政府批準企業改制時的上年度我市城鎮非私營單位企業在崗職工平均工資為基數，按6%一次性補足15年的醫療保險費。未參加職工基本醫療保險的企業，退休人員以政府批準企業改制時的上年度我市城鎮非私營單位企業在崗職工平均工資為基數，按8%（單位6%，個人2%）一次性補足15年的醫療保險費。享受退休人員的基本醫療保險待遇，建立個人賬戶。
4.離休職工。按政府批準企業改制時的當年離休干部醫療費籌集標準，一次性為本單位離休干部繳納10年的醫療費。
5.工傷（含職業病患者）職工。按照《工傷保險條例》和《河南省工傷保險條例》及河南省人力資源和社會保障廳、河南省財政廳、河南省人民政府國有資產監督管理委員會、河南省監察廳《關于印發河南省國有企業老工傷人員等納入工傷保險統籌管理工作方案的通知》（豫人社工傷〔2011〕6號）的有關規定執行。
6.職工供養直系親屬。2011年6月30日前已享受生活補助費的職工供養直系親屬，按照企業改制方案批準時的生活補助費發放標準計提。
7.其它。中介費、留守人員費用和不可預見費用等。
八、工作措施
（一）加強領導。市政府成立國有企業改制工作領導小組，常務副市長為組長，市國資委、財政、人社、國土、規劃、法制辦、企業主管部門的主要負責人為成員，研究制定有關政策，統籌解決重大問題。領導小組辦公室設在市國資委，具體指導市屬國有企業改制工作的開展。
（二）明確責任。在市政府國企改制工作領導小組的統一領導下開展工作。各成員單位協調配合，全力支持國企改革工作。企業主管部門是本部門國有企業改制工作的責任主體，具體負責所屬企業改制的組織實施。國資部門負責協調、指導、督促、檢查、落實改制政策。法制辦負責法律政策把關。人社部門負責清算改制企業職工各項社會保險費用。財政部門負責籌集職工安置補償等改制費用。國土部門負責土地房產資產處置，辦理土地出讓、劃撥、轉讓、收儲等相關用地手續。規劃部門負責出具整體出讓企業用地規劃條件。
（三）確保穩定。堅持以人民為中心的發展思想，深入做好新形勢下職工群眾的思想政治工作。各改制企業主管部門和改制企業要加大政策宣講和落實力度，引導職工群眾理解改革、支持改革、參與改革，既要確保改制的順利進行，又要落實信訪穩定責任，確保大局穩定。按照政策切實做好職工安置補償工作，既要保護職工合法權益不受侵害，又不得隨意突破職工安置政策，引發相互攀比和不穩定現象發生。對改制時因證據收集不全暫未納入改制費用的事項，企業主管部門和留守人員負責進一步清理核實、化解處理。
九、本《意見》自下發之日起施行，原已改制的企業按當時文件執行。各縣區國有企業改制工作可參照執行。
十、本《意見》由駐馬店市人民政府負責解釋。
2017年6月16日