吉林省委、省政府關于深化國有企業改革的意見

（2015年12月15日）

為貫徹落實《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）和《中共吉林省委關于深入貫徹落實 總書記重要講話精神加快推進吉林老工業基地全面振興的決定》（吉發〔2015〕14號）精神，按照“四個全面”戰略布局和有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能的要求，根據突出發揮“五個優勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發展”的總體部署，現就我省深化國有企業改革、完善國有資產管理體制提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及 總書記系列重要講話精神，全面落實省委十屆三次、四次、五次全會精神，主動適應經濟發展新常態，以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心，以健全現代企業制度、完善國有資產管理體制、強化監督防止國有資產流失、加強和改進黨對國有企業的領導為重點，全面深化國有企業改革，全面推進依法治企，著力破除體制機制障礙，全力做強做優做大國有企業，不斷增強國有經濟活力、競爭力、影響力和抗風險能力，為促進全省經濟社會持續健康發展、實現富民強省和吉林老工業基地全面振興做出積極貢獻。

（二）基本原則

堅持和完善基本經濟制度。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。加強地方國有企業與中央企業、民營企業以及其他所有制企業合資合作，推動各類資本交叉持股、相互融合、相互促進、共同發展，發揮國有企業在全省經濟社會發展中的支撐和帶動作用。

堅持社會主義市場經濟改革方向。遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統一，堅持激勵機制和約束機制相結合，促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體，成為自覺履行社會責任的表率。

堅持增強活力和強化監管相結合。加大簡政放權力度，依法落實企業法人財產權和經營自主權，充分激發企業活力、創造力，提高市場競爭力、發展引領力，提升國有資本運行質量和效率；加大國有企業監督力度，創新監督方式和手段，切實防止國有資產流失，確保國有資產保值增值，努力做到增強活力和強化監管的有機統一。

堅持問題導向開拓創新。針對我省國有企業市場化程度低、布局結構不優、效率活力不高、公司治理有待健全規范、國有資產管理體制不順、企業黨的工作與市場化經營機制融合不夠、各類人才特別是優秀企業家匱乏、辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決等難點問題，沖破思想觀念束縛，積極探索實踐，攻堅克難，勇于擔當，破除體制機制障礙，最大限度釋放改革紅利。

堅持黨對國有企業的領導。堅守深化國有企業改革的政治方向、政治原則，貫徹全面從嚴治黨方針，充分發揮企業黨組織政治核心作用，加強企業領導班子建設，創新基層黨建工作，深入開展黨風廉政建設，堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權益，為國有企業改革發展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

堅持依法依規統籌推進。正確處理推進改革與堅持法治的關系、改革發展穩定的關系、系統設計與基層首創的關系、借鑒先進經驗與結合省情實際的關系，堅持依法規范、分類推進，把握好改革的次序、節奏、力度，注重局部與全局相銜接，漸進與突破相促進，切實增強改革的系統性、整體性、協同性，確保改革取得實效。

（三）主要目標

到2019年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得突破性進展和明顯成效，形成更加符合省情實際的國有資產管理體制，現代企業制度建設取得積極進展，企業市場化經營機制全面形成，國有資本布局結構更趨合理，造就一批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，培育一批具有創新能力和市場競爭力的大型國有骨干企業，全省地方國有資產總量力爭實現翻一番，國有經濟活力、競爭力、影響力和抗風險能力明顯增強。

國有企業股權多元化改革基本完成。競爭類地方國有企業基本實現投資主體多元化，具備條件的企業發展成為混合所有制企業，企業股權結構更趨合理，資本化證券化水平顯著提高，更多企業實現整體上市或核心資產上市。

國有資產監管體制進一步完善。國資監管組織體系和制度體系更加健全，國有資本授權經營體制更加完善，基礎管理工作全面加強，經營性國有資產實現統一監管，監督手段和方式不斷優化，監督的針對性、有效性進一步提高，國有資產保值增值責任全面落實。

國有經濟布局結構進一步優化。國有企業在全省支柱產業、特色優勢產業、前瞻性戰略性產業及基礎設施、民生保障等領域實現跨越發展，在經濟結構調整、產業優化升級中的引領和表率作用充分發揮，總量不大、結構不優的問題得到有效解決，國有資本配置效率顯著提高。

公司治理更加健全規范。公司章程的法定作用全面發揮，權責對等、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構建立健全，董事會建設全面規范，監事會監督體制機制健全完善，經理層的經營管理職權真正落實，職業經理人制度逐步推行，適應市場化要求的選人用人、勞動用工和薪酬分配機制全面實行。

企業黨的建設全面加強。國有企業黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發揮，在企業決策、執行、監督各環節的權責更加清晰，企業領導人員管理體制進一步理順，黨管干部、黨管人才與完善公司治理實現有機統一，基層黨組織建設和黨員隊伍建設全面加強，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善。

二、分類推進國有企業改革

（四）劃分國有企業不同類別

根據國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，將全省地方國有企業分為競爭類、功能類和公益類。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價的科學性，推動國有企業同市場經濟深入融合，促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的機構制定所出資企業的功能界定和分類方案，報本級政府批準。各地區可結合實際，劃分并動態調整本地區國有企業功能分類。對綜合性企業集團，內部可區分不同業務板塊，獨立運作、獨立核算，實施分類管理。

（五）推進競爭類國有企業改革

競爭類國有企業的主業處于充分競爭行業和領域，按照市場化要求實行商業化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。這類企業原則上都要實行股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。對競爭類國有企業，重點考核經營業績指標、國有資產保值增值和市場競爭能力。

（六）推進功能類國有企業改革

功能類國有企業主要以各類投融資平臺為主體，承擔重大專項任務和重點項目建設，體現政府戰略意圖，服務和保障全省發展大局。這類企業要保持國有資本絕對控股或相對控股，支持非國有資本參股。對需要實行國有全資的企業，也要積極引入其他國有資本實行股權多元化。對功能類國有企業，在考核經營業績指標和國有資產保值增值情況的同時，加強對服務全省戰略、促進產業發展以及完成專項任務情況的考核。

（七）推進公益類國有企業改革

公益類國有企業主要以供水、供氣、供熱、公共交通等企業為主體，以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，提高公共服務效率和能力。這類企業可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。對公益類國有企業，重點考核成本控制、產品服務質量、營運效率和保障能力，根據企業不同特點有區別地考核經營業績指標和國有資產保值增值情況，考核中要引入社會評價。

三、完善現代企業制度

（八）推進國有企業股份制改革

積極推動國有企業引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。在實施股權多元化改革過程中，要根據不同企業的功能定位，逐步調整國有股權比例，形成股權結構合理、股東行為規范、內部制衡有效、運行高效靈活、協同效應明顯的經營機制。允許將部分國有資本轉化為優先股，在少數特定領域探索建立特殊管理股制度。

（九）健全公司法人治理結構

通過公司章程準確界定和明晰股東（大）會、董事會、監事會、經理層、黨委的職權，完善行權和議事規則。以推進董事會建設為重點，建立健全權責對等、協調運轉、有效制衡的決策執行監督機制，充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用、黨組織的政治核心作用，實現規范的公司治理。切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，落實和保障經理層根據董事會決策和授權獨立負責企業生產經營的權利，法無授權任何政府部門和機構不得干預。強化董事會內部的制衡約束，拓展外部董事來源渠道，選聘符合條件的現職國有企業領導人員轉任專職外部董事，國有獨資、全資公司的董事會應有職工代表，董事會外部董事應占多數，落實一人一票表決制度。科學設置戰略、考核、風控等董事會專門委員會，發揮好專門機構支撐董事會科學決策作用。完善國有獨資、國有全資、國有控股公司董事長代表董事會向國有股東報告工作制度。建立健全董事會和董事考核評價和責任追究機制，依法規范董事履職行權行為，對重大決策失誤負有直接責任的董事要及時調整或解聘，并依法依紀追究責任。研究不同類型、不同功能企業監事會的設置方式和運行規則，探索監事會更好發揮作用的有效機制。國有獨資、全資公司的監事會中應有職工代表。

（十）改革企業領導人員管理方式

堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者和經營管理者依法行使用人權相結合，建立國有企業領導人員分類分層管理制度。根據企業規模和功能類型確定董事會、監事會、經理層和黨委班子職數，科學設定不同崗位從業條件和任職資格。上級黨組織和國有資本出資人機構按照管理權限加強對國有企業領導人員的管理，廣開推薦渠道，依規考核提名，嚴格履行選用程序。區分不同企業類別、崗位和層級，對國有企業領導人員分別實行選任制、委任制、聘任制等不同選任和管理方式。整合后的省屬國有資本投資、運營公司及其他省屬重要骨干企業的董事長、黨委書記、總經理、監事會主席由省委管理；紀委書記由省紀委商省委組織部管理；經理層副職由董事會選聘和管理；其他領導人員由履行出資人職責的機構、部門管理。國有資本投資、運營公司及其他省屬重要骨干企業對所出資企業的領導人員進行管理。推行職業經理人制度，實行內部培養和外部引進相結合，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機制，推行任期制和契約化管理，明確責任、權利、義務，嚴格任期管理和目標考核，依據任期考核評價結果由董事會決定續聘或解聘。各地可結合實際研究確定本級國有企業領導人員管理體制和管理方式。

（十一）完善國有企業領導人員激勵約束機制

對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能類別相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對各級黨委、政府及其部門任命的國有企業領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。加強和改進企業領導人員業績考核，根據企業功能類別、崗位類別設定考核指標和考核目標，探索將履行環境保護、安全生產等政治和社會責任的內容納入考核評價體系，落實董事會對經理層成員的考核職責。健全與激勵機制相對稱的經濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。嚴格規范履職待遇、業務支出，嚴禁將公款用于個人支出。

（十二）加快推進企業內部三項制度改革

圍繞企業發展戰略和階段性目標，以業績為導向，健全完善企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的管理機制。建立健全各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機構推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道。建立分級分類的企業員工市場化公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。構建和諧勞動關系，保護職工合法權益，依法規范企業各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度。落實企業自主決定內部薪酬分配的法定權利，完善兼顧激勵約束、效率公平以及體現企業一般規律和國有企業特點的分配機制。建立健全反映勞動力市場供求關系、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。推進全員績效考核，科學評價不同崗位員工的貢獻，合理拉開收入分配差距，切實做到能增能減和獎懲分明，充分調動廣大職工積極性。

四、完善國有資產管理體制

（十三）以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變

適應以管資本為主的要求，重點圍繞優化國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，嚴格界定監管邊界，建立監管權力清單和責任清單，加大放權力度，切實管少管好。對省屬國有企業，除選擇管理者、享有資產收益等權利外，將能由企業自主決策、與生產經營直接相關的事項全部下放，使企業真正成為獨立的市場主體，做到權責統一。按照政企分開、政資分開的原則，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。改變行政化管理方式，探索履行出資人職責的有效途徑，“一企一策”依法制訂修改公司章程，以資本為紐帶，通過公司治理體現國有出資人意志。創新監管方式和手段，改進考核體系和辦法，提高監管的科學性、針對性和有效性。

（十四）以管資本為主改革國有資本授權經營體制

圍繞全省產業規劃布局，采取劃轉、合并、分立、重組等多種方式改組組建若干國有資本投資、運營公司，探索有效的管理運營模式，通過開展投資融資、產業培育、資本整合，推動產業集聚和轉型升級，優化國有資本布局結構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現保值增值。科學界定國有資本所有權和經營權的邊界，國有資產監管機構依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監管的企業履行出資人職責，并授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起保值增值責任。開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點。

（十五）以管資本為主推動國有資本合理流動優化配置

落實全省產業結構調整要求，以市場為導向、以企業為主體，有進有退、有所為有所不為，優化國有資本布局結構，增強國有經濟整體功能和效率。推動國有資本向全省支柱產業、特色優勢產業、前瞻性戰略性產業集中，向基礎設施和民生保障等重點領域集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。發揮國有資本投資、運營公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業。積極爭取中央企業加大對我省直接投資，與地方共建產業園區、布局重大項目。支持中央企業、域外國有企業、其他所有制企業與我省地方國有企業深化合資合作，實現優勢互補和產業融合配套。積極整合并有效利用政府各類產業基金和專項資金，引導聚集社會資本，篩選符合全省戰略規劃導向的重點項目進行專項投資。支持國有企業開展國際化經營，鼓勵國有企業之間以及與其他所有制企業以資本為紐帶，實現強強聯合、優勢互補。建立健全優勝劣汰的市場化退出機制，充分發揮失業救濟和再就業培訓等作用，解決好職工安置問題，切實保障退出企業依法實現關閉或破產。支持企業依法合規通過證券交易、產權交易等資本市場，以市場公允價格處置企業資產，變現的國有資本用于更需要的領域和行業。抓住國家支持東北老工業基地全面振興的重大機遇，推動國有企業依靠內生發展實現結構調整和優化升級。做好“加法”，引導企業利用高新技術、信息技術和先進適用技術改造提升傳統產業。采取資本金注入和貸款貼息等措施，支持煤炭、森工等資源型企業轉產轉型，發展接續替代產業。做好“減法”，加快推動高消耗、高污染、低產出、低效益的企業退出，淘汰落后產能，加快處置低效無效資產。做好“乘法”，發揮國有企業在實施創新驅動戰略中的骨干和表率作用，強化企業在技術創新中的主體地位，重視培養科研人才和高技能人才，推動企業加快產業創新、產品創新、管理創新、商業模式創新。做好“除法”，引導和推動國有企業按照市場規則優化配置生產要素和各類資源，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級，進一步轉換經營機制，不斷提升運營管理效率。

（十六）以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管

按照政企分開、政資分開原則，理順政府、國資監管機構和國有資本投資、運營公司的關系，規范國有資本管理運營模式。穩步將機關事業單位所屬企業的國有資本納入集中統一監管體系，打破行業、地域、層級和隸屬關系限制，有序整合進入相應的國有資本投資、運營公司。落實國家關于企業國有資產基礎管理的有關規定，按照統一制度規范、統一工作體系的原則，切實加強產權管理、資產統計、綜合評價等基礎管理工作。建立健全覆蓋全省地方國有企業、分級管理的國有資本經營預算管理制度，逐步擴大國有資本經營預算實施范圍，完善國有資本收益上繳約束機制。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%。國有資本收益在支付必需的改革成本、支持產業發展和企業轉型升級的同時，更多用于保障和改善民生。

五、發展混合所有制經濟

（十七）推進國有企業混合所有制改革

著眼于促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。對已經改制為混合所有制的國有企業，要著力完善現代企業制度、加強公司治理、規范股東行為、提高資本運行效率；對于適宜推進混合所有制改革的國有企業，要充分發揮市場機制作用，堅持因地、因業、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。改革要依法依規、嚴格程序、公開公正，切實保護混合所有制企業各類出資人的產權權益，杜絕國有資產流失。

（十八）引入非國有資本參與國有企業改革

鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。實行同股同權，切實維護各類股東合法權益。按照非禁即入原則，篩選推出一批符合全省產業規劃、有利于轉型升級的國有資本投資項目，引入非國有資本參與。依照外商投資產業指導目錄和相關安全審查規定，完善外資安全審查工作機制。開展多類型的政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式。

（十九）鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業

充分發揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用，通過市場化方式，以全省支柱產業、特色優勢產業、前瞻性戰略性產業、生態環保和公共服務業為重點領域，對發展潛力大、成長性強的非國有企業進行股權投資。支持國有資本與非國有資本共同設立股權投資基金，參與企業改制重組。鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、重組等多種方式，與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合。

（二十）探索實行混合所有制企業員工持股

堅持試點先行，在取得經驗基礎上穩妥有序推進，通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業開展員工持股試點，支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干等持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。完善相關政策、健全審核程序，規范操作流程，嚴格資產評估，建立健全股權流轉和退出機制，確保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。

（二十一）推進國有資產資本化證券化

適應實體經濟和貨幣經濟深度融合的趨勢，提高國有資產資本化證券化水平。支持國有企業充分利用各類資本市場，暢通物權、債權、股權、知識產權、信托產品、融資租賃、產業投資基金等交易通道，發揮市場發現和實現國有資產價值的功能，實現國有資本形態轉換，增強國有資本的流動性。積極推動具備條件的企業采取首發、借殼、分拆等方式在境內外證券市場掛牌上市。鼓勵支持控股上市公司的企業集團整合優質資產，通過增發配股、資產置換等方式實現整體上市或核心資產上市。加大資產重組、業務重組和債務處置力度，提升上市公司業績，實現再融資功能。按照不同層次資本市場要求，篩選確定一批后備企業，研究制定扶持激勵措施，加強輔導培育，爭取更多企業上市。

六、強化監督防止國有資產流失

（二十二）強化企業內部監督

完善企業內部監督體系，在公司章程中明確監事會、審計、紀檢以及法律、財務等部門的監督職責，完善監督制度，增強制度執行力。強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。建立審計部門向董事會負責的工作機制。落實企業監事會對董事、經理和其他高級管理人員履職行為的監督。促進法律管理與企業經營管理的深度融合，建立健全企業規章制度、各類合同、重要決策合法性審查機制，全面推行企業總法律顧問制度，充分發揮企業總法律顧問的法律審核把關作用，推進企業依法經營、合規管理。集團公司要通過向子企業委派總會計師等方式，加強對子企業的管理和監督。健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，加強企業職工民主監督。

（二十三）建立健全高效協同的外部監督機制

各級政府要明確國有資產監督的責任主體，有條件的可以成立國資監管機構，加強監督制度建設，對本級各類經營性國有資產進行監督，做到全覆蓋無盲區。強化出資人監督，加強對企業關鍵業務、改革重點領域、國有資本運營重要環節以及境外國有資產的監督，規范操作流程，強化專業檢查。加強外派監督力量，由各級政府或履行出資人職責的機構、部門向國有企業派出專職監事，與企業監事會實現有機融合，強化當期和事中監督。外派專職監事定期向履行出資人職責的機構、部門及本級政府報告監督檢查情況，強化監督成果運用，建立健全核查、移交和整改機制。加強企業財務監督，開展由各級政府或履行出資人職責的機構、部門向國有企業委派總會計師試點。總會計師負責監督和規范企業財務行為，管控企業大額資金調動和使用，及時向履行出資人職責的機構、部門報告企業財務管理及運行中存在的問題。加強審計監督，建立健全企業國有資本審計監督體系和經常性審計制度，加強專項審計和跟蹤審計，實行企業國有資產審計監督全覆蓋。加強紀檢監察監督和巡視工作，強化對企業領導人員廉潔從業、行使權力等的監督，加大大案要案查處力度，狠抓對存在問題的整改落實。整合出資人監督、監事會監督、財務監督、審計監督和紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會商機制，加強統籌，創新方式，最大限度共享資源，減少重復檢查，提高監督效能。建立健全監督意見反饋整改機制，構建監督閉環體系。

（二十四）實施信息公開加強社會監督

完善國有資產和國有企業信息公開制度，建立統一的數據庫和信息公開網絡平臺，依法依規、及時準確披露國有資本整體運營和監管、國有企業公司治理以及管理架構、經營情況、財務狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息，建設陽光國企。認真處理人民群眾關于國有資產流失等問題的來信、來訪和檢舉，及時回應社會關切。充分發揮媒體輿論監督作用，有效保障社會公眾對企業國有資產運營的知情權和監督權。

（二十五）嚴格責任追究

建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立和完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認定標準等配套制度，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產和逃廢金融債務的行為。建立健全企業國有資產的監督問責機制，對企業重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員失職瀆職責任，視不同情形給予紀律處分或行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

七、加強和改進黨對國有企業的領導

（二十六）充分發揮國有企業黨組織政治核心作用

把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業章程，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，創新國有企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式，將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業的管理體制、管理制度、工作規范，實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。在國有企業改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，保證黨組織工作機構健全，黨務工作者隊伍穩定，黨組織和黨員作用得到有效發揮。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層，董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組織領導班子；經理層成員與黨組織領導班子成員適度交叉任職；董事長、總經理原則上分設，黨組織書記、董事長一般由一人擔任。國有企業黨組織要切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任。要堅持從嚴治黨、思想建黨、制度治黨，增強管黨治黨意識，建立健全黨建工作責任制，聚精會神抓好黨建工作，做到守土有責、守土負責、守土盡責。黨組織書記要切實履行黨建工作第一責任人職責，黨組織班子其他成員要切實履行“一崗雙責”，結合業務分工抓好黨建工作。省屬企業黨組織書記同時擔任企業其他主要領導職務的，應當設立1名專職抓企業黨建工作的副書記。加強國有企業基層黨組織建設和黨員隊伍建設，選優配強黨組織書記和黨務工作者，強化國有企業基層黨建工作的基礎保障，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用、共產黨員先鋒模范作用。加強企業黨組織對群眾工作的領導，發揮好工會、共青團等群團組織的作用，深入細致做好職工群眾的思想政治工作。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提，根據不同類型混合所有制企業特點，科學確定黨組織的設置方式、職責定位、管理模式。

（二十七）進一步加強國有企業領導班子建設和人才隊伍建設

根據企業改革發展需要，明確選人用人標準和程序，創新選人用人方式。強化黨組織在企業領導人員選拔任用、培養教育、管理監督中的責任，支持董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權，堅決防止和整治選人用人中的不正之風。加強對國有企業領導人員尤其是主要領導人員的日常監督管理和綜合考核評價，及時調整不勝任、不稱職的領導人員，切實解決企業領導人員能上不能下的問題。充分認識企業家在企業發展中的重要地位和關鍵作用，以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰略思維、增強創新精神、鍛造優秀品行為重點，完善吸引、發現、培養和使用機制，加強企業家隊伍建設。大力實施人才強企戰略，加快建立健全國有企業集聚人才的體制機制，建立專職董事、監事和總會計師人才庫，加強各類后備人才隊伍建設。

（二十八）切實落實黨風廉政建設“兩個責任”

國有企業黨組織要切實履行好主體責任，紀檢機構要履行好監督責任。加強黨性教育、法治教育、警示教育，引導國有企業領導人員堅定理想信念，自覺踐行“三嚴三實”要求，正確履職行權。建立切實可行的責任追究制度，與企業考核等掛鉤，實行“一案雙查”。推動國有企業紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。加強和改進國有企業巡視工作，強化對權力運行的監督和制約。堅持運用法治思維和法治方式反腐敗，完善黨風廉政建設制度體系，嚴格落實反“四風”規定，努力構筑企業領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

八、創造良好改革環境條件

（二十九）完善相關配套政策措施

根據國家關于國有企業相關法律法規立改廢釋工作進展，及時調整完善我省相關配套制度措施，為改革提供政策支撐。切實轉變政府職能，減少審批、簡化手續、優化服務、提高效率。完善公共服務體系，推進政府購買服務，加快建立穩定可靠、補償合理、公開透明的企業公共服務支出補償機制。落實國有企業重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策。完善和落實國有企業退出的相關政策，依法妥善處理勞動關系調整、社會保險關系接續等問題。

（三十）加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題

完善相關政策，建立政府和國有企業合理分擔改革成本的機制，通過資產變現和股權轉讓等多種渠道籌措資金，力爭用3年左右時間，基本解決全省地方國有企業歷史遺留問題和改制后續問題。研究制定全省國有企業分離辦社會職能的具體辦法，落實地方政府接收主體責任，在森工集團、吉煤集團試點的基礎上，盡快完成全省地方國有企業所辦醫院、“三供一業”等辦社會職能的分離移交工作。積極支持駐省中央企業做好“三供一業”分離移交工作。繼續推進廠辦大集體改革。落實國家要求，妥善解決企業退休人員社會化管理問題。

（三十一）營造鼓勵改革創新良好氛圍

堅持解放思想、實事求是，鼓勵大膽探索、實踐和創新。全面準確評價國有企業，大力宣傳全面深化國有企業改革的方針政策，宣傳改革的典型案例和經驗，引導各方面正確對待改革，主動參與改革，全力支持改革，自覺為改革貢獻正能量，營造有利于國有企業改革的良好輿論環境。

（三十二）加強對深化國有企業改革的組織領導

各級黨委和政府要統一思想，牢固樹立大局意識、責任意識、擔當意識，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實履行對深化國企改革的領導責任，結合本地區實際制定具體改革實施意見或方案，做好改革試點準備，加強統籌協調，精準發力，分層分級分階段抓好改革工作。注重發揮中央企業作用，積極支持和參與駐省中央企業改革，搞好配套服務。國有企業作為改革的重要主體，要認真貫徹中央和省委、省政府的各項部署，進一步增強責任感和緊迫感，強化改革的自覺性和堅定性，切實抓住機遇，結合自身實際，研究細化具體措施，扎實有序推進改革，確保取得預期成效。

金融、文化等國有企業的改革，中央和省委、省政府另有規定的依其規定執行。

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