吉林省委、省政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見
供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府以合作經濟組織形式推動“三農”工作的重要載體，是密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，是新形勢下推動農村經濟社會發展不可替代不可或缺的重要力量。為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發〔2015〕11號，以下簡稱《決定》）精神，結合我省實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹 總書記系列重要講話和中央《決定》精神，以強化基層社和創新聯合社治理機制為重點，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創新，主動適應經濟發展新常態，加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉發展一體化需要、適應我省農業現代化建設需要的組織體系和服務機制，在發揮“五個優勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發展”中，密切與農民利益聯結，提升為農服務能力，念好“山海經”、唱好“林草戲”、打好“豆米牌”，為我省加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，率先實現農業現代化做出更大貢獻。
（二）基本原則。堅持為農服務根本宗旨，切實做到為農、務農、姓農；堅持合作經濟基本屬性，推動多種形式的聯合與合作；堅持改革創新，著力破解制約發展的體制機制障礙，充分釋放和激發供銷合作社動力、活力；堅持試點先行，推進過程中要因地制宜、分類指導，在試點取得成功經驗的基礎上逐步推開。
（三）目標任務。到2020年，把我省供銷合作社打造成為與農民利益聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系，成為服務全省農民生產生活的生力軍和綜合平臺，成為黨委和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶。到2020年，全省供銷合作系統銷售總額達到425億元，實現利潤5億元，配送中心發展到225個，提升、改造基層社100家，專業合作社發展到1800家，規模以上的社有企業達到100家。
--組織服務體系更加完整。全省80%的縣級供銷合作社金融合作、電子商務、農村經濟合作服務“三平臺”基本建立，全方位服務“三農”水平加快提升。
--基層社改造基本完成。全省90%以上的鄉鎮基層社得到改造，60%的基層社推進規范化建設，農民生產、生活服務不斷完善，基層服務能力加快提升。
--村級服務載體得到強化。引領全省90%的行政村創辦農民專業合作社，組織60%的行政村推進綜合服務社建設，村級“兩社”快速發展，農民組織化程度加快提升。
二、強化供銷合作社基層服務功能
（四）推進基層社分類改造和規范化建設。按照經濟區域整合基層社的原則，依據當地小城鎮建設規劃，適當調整基層社建設布局，實現基層社經營資源配置的優化。制定《吉林省供銷合作社基層社規范》，推動基層社規范化、標準化建設。基層社空白地區可按照合作制、開放辦社原則，采取供銷合作社企業鋪設網點、聯合涉農企業和農民專業合作社、與農村能人或經紀人合作等方式，利用供銷合作社無形資產加快創辦和重建。經濟實力較弱、資產質量不優的基層社，采取專項資金投入、社會資本投資合作開發、與農民專業合作社聯合、社有龍頭企業帶動等多種方式提升經營服務能力。擴大經濟實力較強的基層社服務領域，積極發展生產、供銷、消費、信息、信用等合作，加快建成以農民為主體的綜合性合作社。鼓勵承包人對承包或租賃的基層社墊資改造升級，并將其納入供銷合作社經營服務體系。支持基層社作為相關涉農政策和項目的實施主體承擔公益性服務。
（五）領辦、創辦農民專業合作社。發揮供銷合作社的組織優勢，完善社會化服務的現代農業經營體系。圍繞當地優勢資源和特色產業，采取多種方式領辦、創辦農民專業合作社。拓展農民合作領域，發展消費、公共服務、農村勞務、農村公共管理等產業型和服務型合作社。依托縣級聯合社打造各類農民合作經濟組織（合作社）綜合服務中心，加強對農民合作社的規范引導，為其提供財務會計、技術培訓、產品銷售、政策咨詢、業務拓展、法律維權等全方位服務，培育一批管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民專業合作社示范社。在自愿的前提下，引導發展農民專業合作社聯合社，充分發揮供銷合作社綜合服務平臺作用，帶動農民專業合作社開展系列化服務。
（六）密切與農民的利益聯結。按照“改造自我、服務農民”的要求，通過合作制、股份合作制等多種方式，吸納農民成為基層合作社社員，吸引更多的農戶加入供銷合作社領辦、創辦的專業合作社，或者通過會員制吸引農民享受供銷合作社提供的各類服務，把供銷合作社的基層組織和生產、生活服務延伸到農民身邊，真正從組織上、經濟上、感情上密切與農民的聯系。基層社要落實社員代表大會、理事會、監事會制度，提高農民社員在經營管理事務中的參與度和話語權，逐步辦成以農民社員為主體的合作社。
三、深化供銷合作社企業改革（七）理順聯合社與社有企業的關系。各
級聯合社要落實社有資產出資人代表職責，把握好社有企業為農服務方向，為社有企業營造良好的經營服務和發展環境。按照構建社有企業支撐的經營服務體系的要求，各級聯合社要逐步整合社有資產，探索建立集團公司或資產運營管理公司，切實發揮資產運營、做強企業、為農服務的作用。在改革過渡期內，聯合社機關人員確因工作需要，經有關機關批準可到本級社有企業兼職，但不得在企業領取報酬。
（八）推進社有企業重組和聯合。圍繞打造龍頭企業、骨干企業，加快構建產加銷、貿工農一體化的現代農業產業體系。著力加強各層級社有企業間的產權、資本和業務聯結，加快引進社會資本，優化股權結構，實現投資主體多元化。推進社有企業相互參股，適時建立共同出資的投資平臺，推動跨區域橫向聯合和跨層級縱向整合，實現聯合發展和服務的系列化、專業化、規模化。各級聯合社本著開放辦社的原則，探索以財政專項資金入股有活力、有發展前景的涉農企業或專業合作社，實現供銷合作社自我發展和為農服務的雙贏。支持社有企業承擔化肥、農藥等國家和省級儲備任務，鼓勵符合條件的社有企業參與大宗農產品政策性收儲。
（九）加快完善現代企業制度。完善供銷合作社企業法人治理結構，夯實企業長期穩定發展的制度基礎，提高經營管理水平，釋放發展活力。建立科學的績效考核辦法和有效的激勵約束機制，探索員工股權激勵機制。完善選人用人機制，探索實行職業經理人聘任制度。建立社有企業全面預算管理制度，規范社有資本經營收益的管理與核算，確保社有資產保值增值。
四、創新供銷合作社治理機制
（十）理順供銷合作社的組織管理體制和工作職責。供銷合作社自下而上分基層社，縣（市、區）供銷合作社聯合社，市（州）供銷合作社聯合社，省供銷合作社聯合社，內部實行聯合社為成員社服務、各級聯合社為基層社服務的原則，構建聯合社主導的行業指導體系，落實為農服務職責。省、市（州）聯合社要落實本區域內供銷合作社的行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓等職責，貫徹落實好上級社和地方黨委、政府的決策部署。縣級聯合社要履行基層社改造、強化市場運營等職責，組織、指導、服務并構建新型農業、農村社會化服務體系。
（十一）完善縣級聯合社運行機制。推進縣級聯合社開放辦社，逐步建成基層社共同出資、各類合作經濟廣泛參與、實行民主管理的經濟聯合組織。縣級聯合社要根據當地實際制定基層社布局和發展規劃，切實加強對基層社的組織指導、協調和監督，采取多種措施發展專業合作社聯合社和為農業產業化服務的龍頭企業。支持有條件的縣級聯合社穩妥開展實體性經濟組織改革試點，試點方案經省供銷合作社審批后實施。縣級聯合社統籌管理和使用基層社因改造、撤銷、解散或破產，在清償債務、清退股金、安置職工后的剩余凈資產。
（十二）創新聯合社考核與評價機制。按照構建聯合社主導的行業指導體系的要求，完善聯合社對成員社的綜合業績考核機制，建立為農服務和社有資產保值增值的考核制度，考核結果向成員社所在地政府通報。探索建立成員社對聯合社的工作評價機制，把成員社對聯合社的評價結果作為聯合社評價干部、改進工作、提高服務水平的重要依據。
（十三）完善社有資產管理體制。各級聯合社理事會是本級社屬資產和所屬企事業單位資產的所有權代表和管理者，依法享有社有資產處置權和收益的分配使用權。落實縣以上聯合社對成員社的資產監管職責，下級社處置社有企業和基層社資產、社有資產被平調及社有企業被改變隸屬關系的，報上級聯合社同意、備案后實施。聯合社機關成立社有資產管理委員會，建立社有資本經營預算制度，接受審計和財政部門的監督。各級聯合社對所屬企事業單位的資產管理，可采取委派法人代表管理和建立特殊管理股股權制度等辦法管理。社有資產收益主要用于注入合作發展基金、企業改革發展、合作經濟組織發展和彌補聯合社為農服務經費支出。
（十四）做實供銷合作社合作發展基金。各級聯合社設立合作發展基金，將當年社有資產收益按不低于20%的比例注入本級聯合社合作發展基金。下級聯合社在自愿的基礎上，將本級合作發展基金的20%以股權形式投入上一級聯合社合作發展基金，統籌用于為農服務和基層社建設。
（十五）加強供銷合作社自身建設。各級供銷合作社要創新管理體制，優化聯合社機關內設機構設置、職能配置。推進依法依章治社，進一步健全并落實社員代表大會、理事會、監事會制度。健全聯合社理事會、監事會機構。沒有設立縣級聯合社的縣（市）要設立聯合社，沒有設立監事會的聯合社要在2016年年底前成立監事會，履行好監事會對社有資產的監督職責。實施人才興社戰略，加快人才隊伍建設。大力弘揚“扁擔精神”、“背簍精神”等優良傳統，形成以為農、務農、姓農為核心價值觀的供銷合作社文化。
五、推動農業社會化服務體系建設
（十六）創新農業生產服務方式和手段。組織實施“農業社會化服務惠農工程”。在鞏固提升農資、日用消費品、農產品銷售等傳統經營業務的同時，拓寬為農服務領域，積極承擔政府向社會力量購買的公共服務。總結完善“供銷主導、多方參與、統一運作、合同管理、政府支持”的運作模式，穩步擴大土地托管服務規模。以涉農企業、基層社和專業合作社為依托，開展耕、種、管、收、加、售等全程社會化“保姆式”、“菜單式”服務，推動農業適度規模經營。鼓勵保險企業積極與供銷合作社合作，探索和開展“土地托管”保險業務。創新農資服務方式，推動農資銷售與技術服務、生產作業服務、產品加工服務、市場營銷服務有機結合，加快農資物聯網應用與示范項目建設，聯合農業技術推廣部門、農機部門，面向農民提供科學選種施肥、農機維修、測土配方、田間管理、莊稼醫院、信息服務、科學種植等農業生產服務。大力發展行業協會，實現協會與聯合社融合互補、協同發展。
（十七）不斷提升農產品流通服務水平。培育“供銷合作社龍頭企業（或農民專業合作社聯合社）＋專業合作社＋農戶”等農業經營體系，帶動農民增收致富。利用基層社閑置場地、自有院落建設各具特色的農村綜合集貿市場。積極參與公益性農產品批發市場建設試點，有條件的市（州）、縣（市、區），政府控股的農產品批發市場可交由供銷合作社建設、運營、管護。繼續實施新農村現代流通服務網絡工程（新網工程）和供銷合作社農業綜合開發項目建設，加快形成連鎖化、規模化、品牌化經營服務新格局。
（十八）積極打造電商服務網絡。發揮供銷合作社網絡根植農村、貼近農民的優勢，依托中華全國供銷合作總社和其他大型電子商務平臺，加快建設區域性電商平臺和終端信息平臺，促進各層級電商平臺的互聯互通，打造“網上供銷合作社”。加快實施與電子商務相匹配的線下資源改造升級，充分發揮實體店品牌優勢、商品體驗優勢、誠信機制優勢，推動供銷合作社實體與電商網絡平臺的對接，實現線上線下融合發展，形成網上交易、倉儲物流和終端配送一體化經營。
（十九）建設城鄉社區綜合服務平臺。啟動“綜合服務社提質擴面工程”，加快建設農村綜合服務社和城鄉社區服務中心（站）。開展綜合服務社星級社創建活動。開展農超對接、科技咨詢、養老幼教、文體娛樂、勞動就業等全方位、一站式服務，把服務網點延伸到社區、村屯。開展“黨建帶社建、社村共建”活動，實現農村綜合服務社建設與黨的基層組織建設、村集體經濟發展有機結合。積極參與美麗鄉村建設，規范建設再生資源回收網點，促進資源循環和高效利用，改善城鄉生態環境。
（二十）穩妥開展農村合作金融服務。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發展農村資金互助合作。依托基層社加強與域內金融機構合作，探索建設農村金融綜合服務網點。允許符合條件的供銷合作社企業依照法定程序開展發起設立中小型銀行試點。支持有條件的社有企業參股農村商業銀行。鼓勵有條件的供銷合作社設立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司，與地方財政共同出資設立擔保公司。各級聯合社要加快農村合作金融人才的引進和培養，以適應我省農村合作金融服務和發展的需要。
六、加強組織領導
（二十一）落實各級黨委、政府的領導責任。各級黨委、政府要站在鞏固黨在農村執政基礎、推進我省率先實現農業現代化的戰略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農業、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念，把深化供銷合作社綜合改革納入本地區全面深化改革大局統籌謀劃、協調推進。成立省供銷合作社綜合改革領導小組，抓緊制定全省供銷合作社綜合改革方案。省委農村工作領導小組統籌協調把關全省供銷合作社綜合改革工作，各市（州）、擴權強縣試點市改革試點方案要履行報批手續。適時修訂《吉林省供銷合作社條例》，明確供銷合作社在新時期的特定法律地位，保護和規范供銷合作社和社員的合法權益和義務。積極創造條件，把從行政部門剝離出來的社會化服務職能，委托或賦予供銷合作社承擔。保持供銷合作社組織體系和社有資產完整性，各級政府和任何部門、單位不得違規違法平調、侵占供銷合作社財產，不得將社有資產及其收益納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。
財政、農業、商務、民政、發改、人社、工信、國土、住建、環保、科技、工商、文化、體育等部門，要結合自身工作職能，研究措施，有針對性出臺政策和工作方案，積極支持供銷合作社改革發展，共同服務“三農”。對已出臺的扶持政策，要逐項梳理，加強督促檢查，確保落實到位。
（二十二）加大財政政策支持。各級財政要對推進供銷合作社綜合改革給予必要的支持。省級農村物流引導資金重點用于支持全省供銷合作社綜合改革，市、縣級財政也要加大對供銷合作社綜合改革的財政支持力度。各級財政適當注資，支持建立本級聯合社合作發展基金。允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補助形成的資產轉交注冊后的基層社持有和管護。對已納入財政預算的各級聯合社機關，當地財政部門要按同類性質單位經費開支標準安排部門預算。各級政府要把供銷合作社組織參加或承辦的重要經貿活動納入招商引資計劃，所需經費在本級招商引資經費中統籌解決。
（二十三）加大土地、稅收、工商政策支持。依據有關政策，支持解決供銷合作社土地、建筑物等固定資產重新評估確權辦證、補證，供銷合作社自建房產辦證、劃撥土地登記辦證等遺留問題。供銷合作社在改革改制中，原以行政劃撥方式取得的權屬歸供銷合作社使用的土地、房產由相關部門辦理權證手續，只收取工本費。確因公共利益或規劃調整需要征收供銷合作社房產或國有土地使用權的，按照先補后征的原則，以等值的房屋和土地置換。對前期被政府低價購買或行政劃撥無償占用且沒有辦理過戶手續的供銷合作社土地，給予貨幣補償或以等值土地置換。對生產經營困難的供銷合作社企業，按規定減免房產稅和土地使用稅。允許供銷合作社企業在企業名稱中使用“供銷”字樣，支持符合條件的基層社作為農民專業合作社進行工商注冊登記。對供銷合作社企業改制重組過程中涉及的營業稅、契稅、土地增值稅、企業所得稅等，按照國家企業改制重組稅收政策規定享受相關稅收優惠。工商部門對聯合社爭取的財政專項資金作為股權投入到本級社屬企業和基層社、供銷合作社組建集團公司、供銷合作社企業間的重組等行為給予股權變更登記支持，簡化程序和手續。
（二十四）加大干部人事政策支持。探索建立具有合作經濟組織特點的干部人事管理制度。穩定縣及縣以上聯合社機關參照公務員法管理，對具備參公條件的聯合社機關，要按照政策規定，適時辦理參照公務員法管理的審批手續。保持各級聯合社領導班子穩定。要注重提拔使用德才兼備、熟悉供銷合作社業務、熱愛合作經濟事業的干部。供銷合作社理事會主任的人選產生和調動，要在當地黨委常委會議召開前征求上級供銷合作社意見。各地要根據實際工作需要，科學配置市、縣兩級供銷合作社編制。支持參公的聯合社機關通過調任、遴選、公考等方式補充所需人員。針對基層社有資產無人員的問題，采取開放辦社吸納合作社負責人、農村能人、聘任社會自然人的辦法解決。
（二十五）妥善解決歷史遺留問題。各級政府要按照有關規定，集中力量解決供銷合作社企業政策性財務掛帳、金融債務、職工解除勞動關系經濟補償金不到位、聯合社和社有企業職工欠繳養老保險和醫療保險、非工非農身份待遇等歷史遺留問題。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優先用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善農村現代流通網絡基礎設施。對于歷史形成的社員股金問題，可由基層社根據自身的實際情況，按照中華全國供銷合作總社的有關規定，與社員協商自行解決。
2015年10月12日