重慶市人民政府關(guān)于促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
（渝府發(fā)[2005]59號）
各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
銀行卡是集消費、結(jié)算、信貸、理財?shù)裙δ苡谝惑w的現(xiàn)代電子支付工具，是銀行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合而產(chǎn)生的重要金融產(chǎn)品。銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項利國利民的工程，對于減少現(xiàn)金流通、降低交易成本、促進消費、擴大稅收、促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強反洗錢工作和提升國際形象具有十分重要的意義。根據(jù)中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會、國家外匯局《關(guān)于促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（銀發(fā)〔2005〕103號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見：
一、推進我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：根據(jù)國家發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)的總體要求，以向全社會提供安全、普遍、快捷、優(yōu)質(zhì)的銀行卡服務(wù)為目標(biāo)，通過加大產(chǎn)業(yè)扶持力度、提高技術(shù)手段、改善用卡環(huán)境、降低用卡成本、加強持卡人權(quán)益保護和規(guī)范市場秩序，促進銀行卡受理市場快速健康發(fā)展，使我市銀行卡產(chǎn)業(yè)步入良性發(fā)展軌道。
銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)：到2007年末，銀行卡同城跨行交易成功率達到99%，異地跨行交易成功率達到95%；發(fā)展7000戶可受理銀行卡的特約商戶，特別是重點商務(wù)區(qū)和商業(yè)街區(qū)、星級飯店、重點旅游景區(qū)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點要全部可受理銀行卡；銀行卡持卡消費額占社會消費零售總額的比例提高到30%；ATM自動柜員機增加到3000臺，POS機銷售終端達到10000臺，逐步提高信用卡在銀行卡中的比例，基本形成銀行卡“市場資源共享、業(yè)務(wù)聯(lián)合發(fā)展、公平有序競爭、服務(wù)質(zhì)量提高”的良好局面。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成政策合力
成立重慶市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由周慕冰副市長任組長，市政府副秘書長、市政府金融辦主任崔堅和人行重慶營管部主任、重慶外匯管理部主任楊國中任副組長，有關(guān)部門負責(zé)人為成員（見附件）。其主要職責(zé)是：研究制定推動我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)政策和措施；協(xié)調(diào)解決銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題；有計劃有步驟地改善銀行卡受理環(huán)境。
三、促進本市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點
（一）擴大聯(lián)網(wǎng)通用范圍，提高網(wǎng)絡(luò)運行效率
1．建立和完善銀行卡信息共享平臺，逐步向全市統(tǒng)一的銀行卡交易清算平臺過渡。人行重慶營管部應(yīng)積極爭取有關(guān)方面的支持，在我市建立統(tǒng)一的銀行卡交易清算平臺，通過網(wǎng)絡(luò)整合、改革資金清算模式等方式，提高銀行卡交易和清算效率，保證交易安全，降低銀行卡的交易成本。扶持和規(guī)范銀行卡專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，加大規(guī)范力度，促進其快速健康發(fā)展。
2．繼續(xù)加快銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用的步伐，加大“銀聯(lián)”標(biāo)識的推廣力度。人行重慶營管部要督促各發(fā)卡機構(gòu)逐步完成非“銀聯(lián)”標(biāo)識卡的更換工作，實現(xiàn)所有可受理銀行卡的ATM機、POS機的聯(lián)網(wǎng)通用。
3．提高銀行卡交易網(wǎng)絡(luò)的運行質(zhì)量。銀行卡業(yè)務(wù)的相關(guān)市場主體要采取有效措施保證內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和跨行交易網(wǎng)絡(luò)的運行效率，銀行卡專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和電信運營企業(yè)要保證交易網(wǎng)絡(luò)的通信通暢，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的穩(wěn)定性明顯提高。要不斷改進服務(wù)水平，加快刷卡消費資金到賬時間；建立高效的差錯投訴和爭議處理工作機制，提高差錯處理效率，保護持卡人合法權(quán)益。
（二）面向需求，完善銀行卡品種和功能
1．要倡導(dǎo)各級政府部門和企事業(yè)單位在公務(wù)支出中使用公務(wù)卡、公司卡，積極使用銀行卡支付行政經(jīng)費、差旅費和小額采購款，提高預(yù)算資金支出的透明度。
2．各發(fā)卡機構(gòu)要進一步完善借記卡的功能，提升服務(wù)質(zhì)量，大力促進借記卡發(fā)展。在有效防范信用卡風(fēng)險的前提下，穩(wěn)步發(fā)展信用卡。要積極開發(fā)適合不同群體需求的銀行卡品種，滿足客戶個性化需要。
3．拓展銀行卡使用空間，推進銀行IC卡應(yīng)用。人行重慶營管部、市信息產(chǎn)業(yè)局等有關(guān)部門應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃下，從發(fā)卡、業(yè)務(wù)處理、安全控制、受理市場建設(shè)、信息轉(zhuǎn)接等各個環(huán)節(jié)積極配合，推進銀行IC卡應(yīng)用。
4．要開拓銀行卡的其他實用功能，規(guī)范發(fā)展銀行卡網(wǎng)上支付和移動支付功能，以方便市民生活，促進社會資源共享。
（三）促進受理市場快速健康發(fā)展
1．各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府和市政府各部門要將改善用卡環(huán)境、推動銀行卡普及應(yīng)用作為當(dāng)前銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心工作，以市場手段為主，輔之以必要的政府指導(dǎo)和行政手段，引導(dǎo)年銷售額超過50萬元的商業(yè)、餐飲和旅游服務(wù)企業(yè)全部能夠受理銀行卡，并將銀行卡受理情況作為工作要求納入考核標(biāo)準(zhǔn)。市政府有關(guān)部門面向市民和企業(yè)的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費窗口也要裝備受理銀行卡的POS機，減少現(xiàn)金收付。各區(qū)縣（自治縣、市）要根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平，引導(dǎo)重點商業(yè)、餐飲和其他服務(wù)類企業(yè)受理銀行卡。
2．按照市場化原則，綜合考慮成本、利潤和風(fēng)險因素，兼顧各方利益，建立和完善合理的收費定價機制。銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)各發(fā)卡機構(gòu)與商戶的刷卡手續(xù)費問題，刷卡手續(xù)費率要隨刷卡消費額的增加而逐級降低。各發(fā)卡機構(gòu)要科學(xué)制定銀行卡成本核算制度，降低發(fā)卡成本。
3．積極擴大銀行卡受理范圍。鼓勵公共事業(yè)單位積極受理銀行卡，促進銀行卡在水、電、氣等公用事業(yè)繳費領(lǐng)域應(yīng)用。推動民航、鐵路、公路售票以及醫(yī)院、學(xué)校、加油站等與公眾生活密切相關(guān)和現(xiàn)金使用量較大的領(lǐng)域受理銀行卡。
（四）鼓勵市場化競爭，增強服務(wù)意識
要充分發(fā)揮市場在產(chǎn)業(yè)資源配置上的基礎(chǔ)性作用，在銀行卡發(fā)行、受理、信息轉(zhuǎn)接、機具布放等環(huán)節(jié)引入競爭機制，防止壟斷，營造公平競爭的市場環(huán)境。各發(fā)卡機構(gòu)要按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，改革銀行卡經(jīng)營模式，降低成本，提升競爭能力；在鼓勵正常競爭的同時，防止過度競爭，使銀行卡業(yè)務(wù)在規(guī)范和自律中健康有序地發(fā)展。積極發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，并協(xié)調(diào)銀行業(yè)與其他相關(guān)行業(yè)的關(guān)系。
（五）加強銀行卡風(fēng)險管理，建立風(fēng)險防范機制
1．各發(fā)卡機構(gòu)要將保證持卡人安全使用銀行卡作為風(fēng)險防范的重要內(nèi)容，從技術(shù)手段、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控制度、商戶管理、培訓(xùn)教育等方面提高風(fēng)險防范能力。要高度重視信用卡業(yè)務(wù)開辦過程中的信用風(fēng)險和欺詐風(fēng)險，充分發(fā)揮社會信用服務(wù)機構(gòu)在防范信用卡風(fēng)險方面的作用。
2．各發(fā)卡機構(gòu)之間要加強信息溝通，及時發(fā)現(xiàn)和防范風(fēng)險。市公安局要會同人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、重慶外匯管理部和各發(fā)卡機構(gòu)等，建立防范和打擊銀行卡犯罪的情報信息交流機制和案件合作機制，堅持防范和打擊并重，規(guī)范和治理并舉，努力從源頭上預(yù)防銀行卡犯罪的發(fā)生。
3．要切實做好銀行卡交易監(jiān)測和大額可疑交易報告工作，通過完善制度和技術(shù)措施，防止不法分子利用銀行卡從事洗錢等犯罪活動和跨境轉(zhuǎn)移非法資金。
4．向社會公布銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用投訴熱線、刷卡消費POS機日常維護電話，受理在銀行卡交易中的投訴和建議，廣泛接受社會監(jiān)督。
（六）加大銀行卡產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
1．加強金卡金稅工程合作，研究推進銀聯(lián)卡系統(tǒng)和稅控收款機系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和通用，逐步實現(xiàn)銀行卡受理和稅控系統(tǒng)的功能集成，減少線路占用和設(shè)備重置，降低商戶使用成本。
2．積極引導(dǎo)電信運營企業(yè)逐步降低商戶銀行卡通信線路的收費標(biāo)準(zhǔn)，支持擴大銀行卡覆蓋面。
3．為鼓勵市民養(yǎng)成持卡消費的良好習(xí)慣，各發(fā)卡機構(gòu)、銀行卡專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和特約商戶要適當(dāng)開展銀行卡有獎消費活動，促進市民持卡消費的積極性。對在實施銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用工程、發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)中成績顯著的部門、單位和特約商戶予以獎勵。
4．要支持與銀行卡產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的通訊、集成電路制造、軟件開發(fā)、運營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)銀行卡設(shè)備和提供服務(wù)，以形成銀行卡產(chǎn)業(yè)鏈。符合條件的企業(yè)，可享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。
（七）加強銀行卡宣傳教育
要通過各新聞媒體做好推廣普及銀行卡以及防范打擊銀行卡犯罪的宣傳教育工作，通過播放有關(guān)推進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公益廣告和專題片，刊載有關(guān)銀行卡普及應(yīng)用及用卡常識等文章，使社會公眾普遍掌握銀行卡的基本知識，增強預(yù)防銀行卡犯罪的自覺性和主動性，營造有利于銀行卡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境。
二00五年六月八日