中共南京市委、南京市人民政府關于加快企業(yè)為主體市場為導向產(chǎn)學研相結合技術創(chuàng)新體系建設的實施意見
（2012年11月1日）
為貫徹落實《中共中央、國務院關于深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》、《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于加快企業(yè)為主體市場為導向產(chǎn)學研相結合技術創(chuàng)新體系建設的意見》，充分發(fā)揮市場資源配置功能，進一步加強“政產(chǎn)學研金介”的協(xié)同，努力破除影響科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制障礙，推動政策、人才、平臺向企業(yè)傾斜，大力提升企業(yè)技術創(chuàng)新的自覺性和能動性，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，提升自主創(chuàng)新能力
1、引導和支持企業(yè)建設研發(fā)機構引導和支持大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術企業(yè)，采取企業(yè)自建、合作共建、企業(yè)集團組建、并購收購等方式，建立企業(yè)研究院所、研發(fā)中心、實驗室、中試用房、試驗基地等各類研發(fā)機構，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)升級和技術進步。著力提升企業(yè)研發(fā)機構發(fā)展水平，組織有實力的企業(yè)創(chuàng)建國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等高質(zhì)量的企業(yè)研發(fā)機構，進一步提高我市國家級和省級企業(yè)研發(fā)機構在全國、全省的比重。實施“國際企業(yè)研發(fā)園建設三年行動計劃”，充分利用國際科技創(chuàng)新資源，鼓勵外資在寧設立全球研發(fā)中心、區(qū)域性研發(fā)中心，加速集聚一批國內(nèi)外著名企業(yè)研發(fā)中心。到2015年，大中型工業(yè)企業(yè)普遍建設研發(fā)機構，高新技術企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機構建設全覆蓋，引進世界500強和中國500強企業(yè)研發(fā)機構數(shù)超過100家。
2、建立企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系
充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，促進技術、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動。扶持行業(yè)骨干企業(yè)牽頭與科研院所和高等院校共建各類產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和企業(yè)科技園。支持企業(yè)建立院士工作站、博士后工作站和研究生工作站，激勵研究生和博士后到工作站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到2015年，建立南京無線谷、國家電網(wǎng)公司智能電網(wǎng)科研產(chǎn)業(yè)（南京）基地、智能交通產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新藥物創(chuàng)業(yè)“百家匯”等一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，實現(xiàn)我市支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟全覆蓋。
3、促進大型骨干企業(yè)加大研發(fā)投入
引導企業(yè)加大研發(fā)投入。重點促進大型骨干企業(yè)加大研發(fā)投入，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，推動企業(yè)真正成為創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術開發(fā)和成果應用的主體。加快推進創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育，支持其開放配置全球創(chuàng)新資源，突破關鍵核心技術，創(chuàng)立自主品牌。充分發(fā)揮南京軍工技術優(yōu)勢，以國防科研院所為骨干，重點圍繞航空航天、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)，進一步強化軍用技術和民用技術的融合，搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點。到2015年，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營收入比例超過1.5%；自主品牌企業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達11%。
4、培育高新技術企業(yè)
加快高新技術企業(yè)培育。實施培育高新技術后備企業(yè)“造林工程”，建立高新技術后備企業(yè)庫。加強后備企業(yè)自主知識產(chǎn)權培育。引導社會資本優(yōu)先向后備企業(yè)傾斜。鼓勵、支持高新技術企業(yè)通過資本市場，實現(xiàn)品牌化、規(guī)模化發(fā)展。支持高新技術企業(yè)在核心技術及重大產(chǎn)品的自主創(chuàng)新方面取得突破。打造一批快速發(fā)展、競爭優(yōu)勢明顯的高新技術企業(yè)群和產(chǎn)品群。到2015年，全市經(jīng)認定的高新技術企業(yè)突破1000家。
5、扶持科技型中小企業(yè)
加強對科技型中小企業(yè)的扶持和服務。加快科技型中小企業(yè)服務平臺建設，強化對企業(yè)研發(fā)管理的信息化應用，創(chuàng)新服務理念，優(yōu)化服務方式，完善服務內(nèi)容，提升服務質(zhì)量。對小型微型科技型企業(yè)管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費等22項收費實行免征。通過強化市政務服務中心功能、推行網(wǎng)上申報等手段，為科技型中小企業(yè)注冊登記提供方便快捷的綠色通道。指導、幫助科技型中小企業(yè)申報各類科技計劃，引導企業(yè)加快技術創(chuàng)新、集聚發(fā)展。
6、完善企業(yè)主導的人才引進和培養(yǎng)機制
以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導向，大力引進海內(nèi)外領軍型科技創(chuàng)業(yè)人才。實施“海外高端創(chuàng)新團隊引進計劃”，依托重點行業(yè)龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，引進在國際科學技術前沿取得重大突破，具有國際水準的海內(nèi)外高端團隊，以產(chǎn)業(yè)高地吸引高端人才，以高端人才建設產(chǎn)業(yè)高地。引進擁有自主知識產(chǎn)權、具有較強自主創(chuàng)新能力的學術、技術帶頭人，以及熟悉國際慣例、具有國際運作能力的高級經(jīng)營和管理人才。設立“企業(yè)創(chuàng)新崗”，鼓勵高校院所高層次人才到企業(yè)任職或兼職。選聘優(yōu)秀科技企業(yè)家到高校擔任“產(chǎn)業(yè)教授”，積極推行產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”。到2015年，全面完成創(chuàng)業(yè)人才“南京321”計劃、人才安居“195工程”等人才重點工程，引進3000名領軍型科技創(chuàng)業(yè)人才、培養(yǎng)200名科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)家人才、引進國家“千人計劃”創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新人才各100名。
二、推進產(chǎn)學研協(xié)同，支撐企業(yè)技術創(chuàng)新
7、構建協(xié)同創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制
建立省市相關部門共同參加的科技創(chuàng)新工作體系，加強省市部門間的溝通協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，促進產(chǎn)學研有機結合。市級研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化專項資金重點向協(xié)同創(chuàng)新專項計劃傾斜，與省級專項計劃配合，共同引導支持各創(chuàng)新主體緊密合作，推動知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新緊密融合。加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集成支持，建立基礎研究、應用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結合、協(xié)調(diào)發(fā)展機制，探索產(chǎn)學研協(xié)同培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。
8、推動校地共建大學科技園
充分發(fā)揮各高校的學科、研發(fā)資源和創(chuàng)新平臺載體優(yōu)勢，加快大學科技園建設。引導大學科技園面向產(chǎn)業(yè)需求開展技術研發(fā)與應用轉(zhuǎn)化，進一步完善運行服務機制，強化創(chuàng)業(yè)輔導功能，促進高等院校、科研院所的科技成果盡快轉(zhuǎn)化。到2015年，建成大學科技園20家。
9、建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心
結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托大學、科研院所優(yōu)勢重點學科，推進校地共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加快形成以產(chǎn)業(yè)、市場為導向，以優(yōu)勢學科知識技術化、核心共性技術工程化為重點的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制，暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，成為支撐區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新中心和重要平臺。加快建設新興產(chǎn)業(yè)示范基地，積極推進新興產(chǎn)業(yè)應用示范項目，重點推動新一代信息技術、生物、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新能源汽車等六大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2015年，建成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心60家。
10、引導科技資源向社會開放
鼓勵高等院校、科研院所和企業(yè)建立科研設施開放共享運行機制，推進大型科學儀器設備、科技文獻、種質(zhì)資源、科學數(shù)據(jù)等科技資源向企業(yè)和社會開放共享。鼓勵高等院校、科研院所依托重點實驗室、工程技術研究中心、工程研究中心等，利用現(xiàn)有科技基礎條件和設施建立各類開放實驗室，為科技型企業(yè)提供技術服務。完善科技資源共享服務平臺，健全以公共服務量、服務收入和科技支撐效果為重點的資源服務績效考評機制，創(chuàng)新運行服務管理模式。到2015年，全市建設服務地方經(jīng)濟發(fā)展的開放實驗室超過30家。
三、深化科技體制改革，激發(fā)技術創(chuàng)新活力
11、鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加強“科技九條”政策及其細則的宣傳和貫徹落實，鼓勵科技人員在寧創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化和推廣科研成果，服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。高等院校、科研院所科技人員利用職務發(fā)明成果在寧特定創(chuàng)業(yè)載體平臺內(nèi)創(chuàng)業(yè)并實施轉(zhuǎn)化的，科研人員及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊可獲得保留原有身份，職務發(fā)明成果所得收益最高95%，企業(yè)注冊“自主首付”，職務成果以技術轉(zhuǎn)讓、股權投入等方式實施轉(zhuǎn)化且價值在800萬元以下的，經(jīng)依法評估可由本單位自主處置等方面政策優(yōu)惠。
12、深化科技評價和獎勵制度改革
根據(jù)不同類型科技活動特點，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻，推進科技評價和獎勵制度向以促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為導向的方向轉(zhuǎn)變。試行《在寧高校與南京互動發(fā)展評估指標體系》，引導高校積極為地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出更多貢獻。探索大中型國有企業(yè)考核評價機制，將科技創(chuàng)新成效納入考核評價范疇。加強對科技項目決策、實施、成果轉(zhuǎn)化的后評估，突出創(chuàng)新成果應用的可行性、產(chǎn)業(yè)帶動性和效益提升導向，探索建立市場、用戶和專家等第三方評價制度，著重評價目標完成情況、成果轉(zhuǎn)化情況以及技術成果的突破性和帶動性。完善科技獎勵機制，強化注重對經(jīng)濟和社會發(fā)展的實質(zhì)貢獻的獎勵導向，提高評審過程的科學性和公開性。
13、構建企業(yè)技術創(chuàng)新科技金融服務體系
依托科技企業(yè)集聚區(qū)，重點建設一批科技與金融結合試點園區(qū)。進一步完善科技創(chuàng)業(yè)金融服務中心建設，拓展南京聯(lián)合產(chǎn)權（科技）交易所市場服務，搭建科技創(chuàng)業(yè)投融資平臺。大力發(fā)展科技銀行、科技保險和科技小額貸款公司，鼓勵金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng)新，開展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款。探索設立中小微企業(yè)融資互助資金，推進科技創(chuàng)業(yè)種子（天使）投資資金運作。實施科技金融“111”工程，完善科技擔保體系，重點扶持科技型中小企業(yè)。到2015年，科技銀行科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)（初創(chuàng)期、成長期）貸款余額達80億元，全市科技擔保在保業(yè)務余額達到10億元，科技小額貸款公司總數(shù)超過20家，在寧設立的創(chuàng)業(yè)和股權投資基金規(guī)模突破500億元。
四、加強政府引導，營造更佳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境
14、強化政府投入和政策引導
加強政府在技術創(chuàng)新體系建設中的指導、協(xié)調(diào)和支持工作，進一步完善企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策體系、法制保障、激勵機制和市場環(huán)境。通過財稅、金融、政府采購等政策措施，增強政府調(diào)動和優(yōu)化全社會科技資源配置的能力，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供支撐和保障。發(fā)揮財政資金在種子天使投資以及科技信貸風險補償機制中的引導作用，支持科技金融體系建設。進一步加大高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠和企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等稅收政策落實力度。對合作共建、直接收購國內(nèi)外科研機構，或在國外申請專利、注冊商標、取得國際標準認證、參與國際標準制定的企業(yè)，給予財政資助或相應的融資扶持。對新獲得總集成、總承包資質(zhì)或?qū)嵤┛偧伞⒖偝邪闹圃鞓I(yè)企業(yè)給予獎勵。中標國家重大工程項目的，給予財政資助或相應的融資扶持。
15、將科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)打造成企業(yè)成長的助推器
實施“南京市科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)（紫金人才特區(qū)）建設三年行動計劃”，高標準建設紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)。各特區(qū)聚焦我市重點發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域，重點發(fā)展1-2個特色主導產(chǎn)業(yè)，形成結構合理、錯位發(fā)展、協(xié)同成長、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)布局。加快推進科技創(chuàng)業(yè)專業(yè)孵化器、加速器、中試用房、人才公寓和配套服務設施等載體建設，為科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長提供良好空間和卓越服務。建設新型孵化服務體系，推動科技企業(yè)孵化器“躍升”和“孵鷹”兩大計劃實施，鼓勵社會力量參與建設科技企業(yè)孵化器、加速器及各類服務平臺，提升科技企業(yè)初創(chuàng)成功率和成長速度。到2015年，打造國際一流水準的科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)20個，建成孵化面積超過600萬平方米，全市科技企業(yè)孵化器總數(shù)突破100家，集聚科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)10000家。
16、加快建設公共技術服務平臺
圍繞全市重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)領域，在產(chǎn)業(yè)集中度較高的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)，分類建設實體化運營的公共技術服務平臺，為科技型中小企業(yè)提供技術研發(fā)、試驗研究、產(chǎn)品研制、工藝驗證、檢驗檢測、設備共享、技術信息咨詢等公共技術支持服務。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在較為突出的優(yōu)勢領域集中人才、技術和實驗條件等資源，建立創(chuàng)新能力強、運行機制靈活、能為產(chǎn)業(yè)提供強有力技術支撐的產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)共性平臺，為行業(yè)發(fā)展提供技術支撐。到2015年，建設重大公共技術服務平臺12個以上。
17、加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造和保護
全面建成區(qū)域知識產(chǎn)權服務中心、知識產(chǎn)權交易運營中心、知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)中心，加快建設軟件、智能電網(wǎng)、平板顯示、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)與未來網(wǎng)絡等一批知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)基地，成為新興產(chǎn)業(yè)國家知識產(chǎn)權先導區(qū)，帶動全市產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟發(fā)展提供核心競爭力。加快企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略運用，實施知識產(chǎn)權密集型企業(yè)培育工程，強化園區(qū)、特別社區(qū)、人才引進的知識產(chǎn)權服務。實施商業(yè)企業(yè)“正版正貨，誠信守用”承諾推進計劃。推進知識產(chǎn)權維權援助中心建設。加強對知識產(chǎn)權保護工作的指導與服務，進一步加大知識產(chǎn)權行政執(zhí)法力度，努力提高企業(yè)和個人創(chuàng)造管理保護運用知識產(chǎn)權的能力，為自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境。對各類大型展會、青奧會等重大國際活動和重大項目投資建立審查和保護制度。力爭到2015年，發(fā)明專利申請總量和發(fā)明專利授權總量分別達到30000件和10000件，萬人發(fā)明專利擁有量達20件，大中型工業(yè)企業(yè)全部實現(xiàn)知識產(chǎn)權管理標準化并擁有發(fā)明專利。
18、推進科技服務業(yè)發(fā)展
面向我市支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力培育一批科技服務企業(yè)和機構，構建服務于科技成果轉(zhuǎn)化全過程，形成技術、市場和資本融合功能的科技服務產(chǎn)業(yè)鏈。完善專業(yè)化服務標準，健全發(fā)明專利的檢索、評估、交易、咨詢、訴訟等中介服務體系。鼓勵科技中介服務機構規(guī)范化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化發(fā)展，不斷拓寬服務領域，促進科技中介服務業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。到2015年，全市科技服務業(yè)總收入達400億元。
19、建立完善區(qū)域性技術產(chǎn)權交易機構
進一步完善南京聯(lián)合產(chǎn)權（科技）交易所功能，為科技型中小企業(yè)提供包括股權流轉(zhuǎn)交易、定向私募（股權融資）交易、技術產(chǎn)權交易等綜合金融服務。大力培育滬深主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市資源。鼓勵個人、企業(yè)及其他社會組織開辦專業(yè)性、行業(yè)性的技術轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化服務機構，為技術產(chǎn)權交易提供專業(yè)化服務，促進科技成果資本化。到2015年，掛牌企業(yè)超過200家。