中國人民銀行南昌中心支行關于江西省城鎮化建設信貸支持的指導意見
人民銀行省內各市中心支行，各政策性銀行省分行，各國有銀行省分行，各股份制商業銀行南昌分行，郵政儲蓄銀行省分行，江西省農村信用社聯合社，南昌、贛州、九江、上饒銀行，景德鎮市城市信用社，各村鎮銀行：
為認真貫徹黨的十七大會議精神，全面落實《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》和省委、省政府加快推進新型城鎮化建設的決策部署，充分發揮金融業支持城鎮化建設的重要作用，現結合我省實際，提出以下指導意見。
一、抓住新型城鎮化建設機遇，切實增強金融支持城鎮化建設的責任感和使命感
（一）城鎮化建設是黨中央根據我國經濟社會發展實際，為從根本上統籌城鄉發展而做出的一項重大戰略決策。加快城鎮化建設是啟動農村消費市場，增加投資和消費，推動農村經濟躍上新臺階的重要支撐點，是保持農民收入較快增長的戰略性舉措，對于就近轉移農村富余勞動力，優化勞動力結構，加快個體私營經濟發展，帶動農村二、三產業發展，解決農村發展中一系列深層次問題具有重要的現實意義。
（二）推進城鎮化建設對我省金融工作提出了更高的要求，同時也為加快我省金融業發展創造了機遇。各銀行業金融機構應緊緊把握當前城鎮化建設的有利時機，切實發揮金融作為經濟核心的作用，把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，用科學發展觀統領工作全局，積極主動地參與城鎮化建設，努力構建金融支持城鎮化建設的長效機制，穩步推進我省的城鎮化建設工作的開展，通過優化金融資源配置，不斷滿足“新城鎮”、“新農民”日益增長的金融需求。這既是金融業履行社會責任的需要，更是金融業健康持續發展的必然選擇。
二、加大對城鎮基礎設施建設的信貸投入力度，全面提升城鎮公共服務功能
（三）人民銀行各分支機構要把支持城鎮基礎設施建設作為信貸政策支持重點。充分發揮窗口指導作用，利用各種貨幣政策工具，引導政策性銀行、商業銀行、合作金融機構增加小城鎮基礎設施建設的信貸投入。鼓勵各銀行業金融機構在堅持“三性”原則前提下，根據自身業務特點，積極探索并找準支持城鎮基礎設施建設的切入點，把城鎮建基礎設施建設作為信貸資金投放的重點之一，對道路建設、市政建設、用水設施等基礎設施和科教文衛事業給予重點傾斜。
（四）鼓勵各銀行業金融機構根據我省城鎮化建設規劃安排，加大基礎設施建設項目的配套信貸投入；要與各地方政府緊密配合，積極探索財政資金與政策性、商業性信貸資金以及民間資本的聯合投資模式，加大城鎮基礎設施建設介入力度。認真執行項目資本金管理制度，有效防范信貸風險。積極支持交通、飲水、通訊和生態環境建設，支持城鎮社會事業發展，提升城鎮文化設施、醫療條件和中小學校標準化建設水平，促使城鎮規模擴大，完善功能，促進城鄉、區域協調發展。同時，要有效做好“城中村”、棚戶改造項目的信貸投入，促進供電、供熱、供氣、給排水、垃圾和污水處理等市政網絡設施進一步完善。
三、發揮信貸催化促進作用，有效增強城鎮承載現代工業的能力
（五）支持各銀行業金融機構緊緊圍繞建設集群型、科技型、低碳型工業的發展思路，加大對南昌先進制造業集群、九江沿江重化產業集群、景德鎮世界瓷都、鷹潭世界銅都、新余光伏鋼鐵產業集群五大產業聚集區中新型城鎮工業的信貸投入力度。要在大力發展縣域經濟的基礎上，重點加強對豐城、高安為主體的精品建筑陶瓷產業基地，樟樹、新干為主體的鹽化工基地，進賢為主體的醫療器械生產基地等新型城鎮特色塊狀經濟板塊的信貸扶持力度。通過創新多種信貸模式，優化工業結構、提升產業素質和競爭力，推動城鎮經濟做強做大，吸納更多農村勞動者就業。
（六）鼓勵各銀行業金融機構切實把握工業化和城鎮化統籌發展，在圍繞我省科技創新“六個一工程”，加快推進光伏、風能核能、新能源汽車及動力電池、航空制造、半導體照明、金屬新材料、非金屬材料、生物、綠色食品、文化及創意等十大高新技術產業發展，大力發揮新型城鎮承接產業集聚的載體作用。同時，根據鄱陽湖生態經濟區建設要求，堅持以人為本，注重生態環境保護，大力支持低碳經濟和循環經濟發展，不斷提高綠色信貸的發放比重。
（七）各銀行業金融機構要按照新型工業化發展要求，切實加強對縣域工業園區基礎設施建設和企業流動資金的信貸支持力度，推動縣域工業園區做優做大，使工業園區成為工業化和城鎮化發展的有機結合點。加強工業園區金融生態建設，引導企業加強內部信用建設，建立內部信用管理責任制，強化對企業的財務失信、債務失信等失信行為的懲罰機制，促進園區及園區企業改善信用環境和經營狀況。重點支持信用情況好、資源優勢強、市場影響大、產業化經營水平高的優勢產業龍頭企業發展。要借鑒和推廣奉新、廣豐等工業園區融資模式，加快縣域工業園區經濟發展。
四、加大對農業產業化的信貸扶持力度，夯實城鎮化發展根基
（八）各銀行業金融機構應當堅持把支持龍頭企業作為支持農業產業化的重點，發揮其在農業產業化經營中的示范、帶頭作用，提高農業綜合開發能力，推動農業結構調整優化。加大對具有比較優勢的特色農副產品加工龍頭企業的信貸投入；加大對為提高產品技術含量和附加值而實施的新建、改建、擴建、技術改造等固定資產投資項目的信貸支持；積極培育扶持成長性好、帶動力強的農業龍頭企業和知名品牌，做大農業產業化基地建設的信貸規模。要突出農業產業化經營的輻射拉動作用，大力支持“公司＋農戶”、“公司＋中介組織＋農戶”、“公司＋專業市場＋農戶”等農業產業化龍頭企業的發展。
（九）各銀行業金融機構要主動加強與科技、財政、農業、水利等有關部門的聯系與合作，加強金融對農業科研成果產業化的支持力度。探索建立政府推薦優質項目、獨立審貸、聯合監管的農業科技貸款營銷運行機制；積極開展農業科技貸款客戶資源調查，全面掌握農業科技成果轉化應用的基本狀況和資金需求情況，以及農業科技單位的經營和發展情況，建立健全農業科技貸款項目庫，重點支持符合貸款條件，技術力量強，經營成績突出，經濟效益好的農業科研及新技術推廣運用項目，促進農業高科技產業化載體的建立和農業科研成果轉化體系的形成，提高農業技術推廣服務水平。
五、加大對城鎮第三產業的信貸扶持力度，增強城鎮經濟發展后勁
（十）各銀行業金融機構要加大面向城鎮中小服務企業的金融產品創新力度，完善信貸管理制度，加強針對城鎮中小服務企業的風險管控能力，促進中小服務企業規范可持續發展。對符合條件的中小服務企業，積極提供融資支持。進一步完善監管協調機制，加強部門間溝通合作，完善城鎮中小企業信用體系，優化城鎮中小服務企業融資環境。探索發展城鎮中小服務企業聯保貸款業務。大力支持勞動密集型中小服務企業發展，充分發揮勞動密集型中小服務企業促進就業的積極作用。
（十一）銀行業金融機構要以“雙百市場工程”和“萬村千鄉市場工程”建設為重點，支持具有一定規模和區域經濟特點的農產品批發市場和為“三農”服務的日用百貨、農業生產資料配送中心，支持縣（市）建設具有行業優勢的專業市場如瓜菜、水果、花卉花木批發銷售市場、優質禽畜批發銷售市場、水產品批發銷售市場等，搞活農產品貿易，提高農產品的商品率，增加農民收入，增強城鎮對農村的輻射能力。
六、切實做好民生信貸工作，促進城鎮化建設發展過程中社會事業改善和發展
（十二）進一步發揮小額擔保貸款推進創業促進就業的作用，促進城鎮富余勞動力創業就業。人民銀行各分支機構要充分發揮對金融機構承辦小額擔保貸款業務的引導作用，督促金融機構做好創業農民工、失地農民、進城務工人員的小額擔保貸款發放及相關金融服務；要積極會同相關部門創新、探索具有地方特色的小額擔保貸款管理模式，針對不同的貸款對象和用途制定靈活的貸款額度、貸款期限和還款方式并實行多樣化的擔保方式。要加大對工業園區勞動力密集型小企業的信貸扶持力度，完善工業園區中小企業小額擔保貸款、返鄉農民工創業貸款操作辦法，不斷加大金融對城鎮富余勞動力創業、就業的扶持力度。
（十三）加大對生源地助學貸款和農民就業培訓的信貸投入，提高新一代農民素質。各銀行業金融機構要積極會同地方黨政部門以及教育、財政等部門，探索擴大生源地助學貸款業務，不斷延伸生源地助學貸款支持范圍，助推農村貧困學子完成學業。同時還要積極配合相關部門搞好農民工培訓工作，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍，提高農民整體素質。
（十四）各銀行業金融機構要切實做好保障性住房建設、棚戶區改造的信貸支持工作。要根據城市和國有工礦棚戶區改造項目的特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規模上給予保證。對具有保障性住房建設資質，取得各項建設許可證明、項目資本金不低于20%的保障性住房開發企業，要積極給予信貸支持。
七、不斷健全和完善城鎮金融服務功能，為城鎮化建設提供全方位的金融服務
（十五）引導和鼓勵銀行業金融機構加快產品創新，適當下放中小企業流動資金貸款審批權限，對有市場、有效益、有信用的中小企業發放信用貸款，積極推動股權質押貸款、應收賬款質押貸款等業務，不斷降低企業融資成本。要完善中小企業征信系統和信用評價體系，提升中小企業信用管理和財務管理水平，建立中小企業信用體系建設的長效機制。建立符合中小企業特點的授信制度，提高中小企業授信率，努力滿足城鎮中小企業全方位、多層次的融資需求。
（十六）銀行業金融機構要根據城鎮化過程中居民的需要，在開展購房、購買農機具、大宗耐用消費品、子女上學等傳統業務的同時，加強與證券、保險、基金等其他相關行業的合作，積極開展信息咨詢、資產管理、財務顧問、代收保險費等業務領域，滿足客戶更高層次的金融需求，提高金融綜合服務能力和市場競爭力。
（十七）各銀行業金融機構要按照功能互補、分工合作、產權明晰、可持續發展的原則，加強內部改革改造，優化分工布局，進一步增強農村金融服務功能。農村信用社要繼續深化改革，加快完善產權制度和治理結構，維護和鞏固縣級機構的法人地位。農業銀行要以“三農事業部”成立為契機，加強縣級機構建設，把縣級機構改造成自主經營、自求平衡、自我約束、自負盈虧的經營單元，實現“服務三農”與“商業運作”的有機結合。農業發展銀行要加大對農業綜合開發、農村基礎設施建設等中長期項目的信貸支持力度，大力開展農業開發、土地規模化整理和農村基礎設施建設中長期信貸業務。郵政儲蓄銀行要加快建立符合“三農”需求特點的零售業務網點，促進郵儲資金回流農村。其他商業銀行應通過多種方式開辦農村金融業務，參與農村金融市場競爭。加快培育村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融組織，努力形成農村金融服務供給多元化的格局。
八、創建良好的城鎮金融生態環境，提高金融支持城鎮化建設的可持續性
（十八）人民銀行各分支機構要把社會信用體系建設和金融生態環境建設作為一項重要工作，常抓不懈。要加強基礎性工作，幫助城鎮中小企業建立規范的財務制度，充分利用銀行提供的各種支付工具進行資金往來，不斷積累信用記錄，為城鎮中小企業從銀行獲得信用貸款創造基本條件。要加強與地方的協調，充分發揮人民銀行建設的征信體系在誠信建設中的積極作用。通過改善城鎮信用環境，提高金融投入信心，促進城鎮經濟社會發展。
（十九）要大力開展征信宣傳，通過征信宣傳教育，營造一種珍愛信用記錄的社會文化氛圍。結合提供全方位的征信服務和異議處理工作，加強對企業、個人、金融機構和社會的征信知識宣傳教育；繼續做好對進城務工人員、創業“村官”等特定人群的征信宣傳教育；要努力探索生動、靈活、有效的宣傳方式，建立征信宣傳教育的穩定機制。
二○一○年四月十五日