中國人民銀行南昌中心支行關(guān)于江西省城鎮(zhèn)化建設(shè)信貸支持的指導(dǎo)意見
人民銀行省內(nèi)各市中心支行，各政策性銀行省分行，各國有銀行省分行，各股份制商業(yè)銀行南昌分行，郵政儲蓄銀行省分行，江西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社，南昌、贛州、九江、上饒銀行，景德鎮(zhèn)市城市信用社，各村鎮(zhèn)銀行：
為認(rèn)真貫徹黨的十七大會議精神，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》和省委、省政府加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策部署，充分發(fā)揮金融業(yè)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要作用，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見。
一、抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的責(zé)任感和使命感
（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)是黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，為從根本上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是啟動農(nóng)村消費(fèi)市場，增加投資和消費(fèi)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)躍上新臺階的重要支撐點(diǎn)，是保持農(nóng)民收入較快增長的戰(zhàn)略性舉措，對于就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)，加快個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)村發(fā)展中一系列深層次問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)對我省金融工作提出了更高的要求，同時也為加快我省金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)緊緊把握當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利時機(jī)，切實(shí)發(fā)揮金融作為經(jīng)濟(jì)核心的作用，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，積極主動地參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力構(gòu)建金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的長效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)我省的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的開展，通過優(yōu)化金融資源配置，不斷滿足“新城鎮(zhèn)”、“新農(nóng)民”日益增長的金融需求。這既是金融業(yè)履行社會責(zé)任的需要，更是金融業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
二、加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入力度，全面提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能
（三）人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要把支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為信貸政策支持重點(diǎn)。充分發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，利用各種貨幣政策工具，引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行、合作金融機(jī)構(gòu)增加小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入。鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持“三性”原則前提下，根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極探索并找準(zhǔn)支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的切入點(diǎn)，把城鎮(zhèn)建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為信貸資金投放的重點(diǎn)之一，對道路建設(shè)、市政建設(shè)、用水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)事業(yè)給予重點(diǎn)傾斜。
（四）鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)我省城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃安排，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的配套信貸投入；要與各地方政府緊密配合，積極探索財(cái)政資金與政策性、商業(yè)性信貸資金以及民間資本的聯(lián)合投資模式，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)介入力度。認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目資本金管理制度，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。積極支持交通、飲水、通訊和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，支持城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)文化設(shè)施、醫(yī)療條件和中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，促使城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，完善功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要有效做好“城中村”、棚戶改造項(xiàng)目的信貸投入，促進(jìn)供電、供熱、供氣、給排水、垃圾和污水處理等市政網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)一步完善。
三、發(fā)揮信貸催化促進(jìn)作用，有效增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載現(xiàn)代工業(yè)的能力
（五）支持各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)緊緊圍繞建設(shè)集群型、科技型、低碳型工業(yè)的發(fā)展思路，加大對南昌先進(jìn)制造業(yè)集群、九江沿江重化產(chǎn)業(yè)集群、景德鎮(zhèn)世界瓷都、鷹潭世界銅都、新余光伏鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群五大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)中新型城鎮(zhèn)工業(yè)的信貸投入力度。要在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對豐城、高安為主體的精品建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地，樟樹、新干為主體的鹽化工基地，進(jìn)賢為主體的醫(yī)療器械生產(chǎn)基地等新型城鎮(zhèn)特色塊狀經(jīng)濟(jì)板塊的信貸扶持力度。通過創(chuàng)新多種信貸模式，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力，推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大，吸納更多農(nóng)村勞動者就業(yè)。
（六）鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)把握工業(yè)化和城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展，在圍繞我省科技創(chuàng)新“六個一工程”，加快推進(jìn)光伏、風(fēng)能核能、新能源汽車及動力電池、航空制造、半導(dǎo)體照明、金屬新材料、非金屬材料、生物、綠色食品、文化及創(chuàng)意等十大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)揮新型城鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)集聚的載體作用。同時，根據(jù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要求，堅(jiān)持以人為本，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力支持低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高綠色信貸的發(fā)放比重。
（七）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照新型工業(yè)化發(fā)展要求，切實(shí)加強(qiáng)對縣域工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)流動資金的信貸支持力度，推動縣域工業(yè)園區(qū)做優(yōu)做大，使工業(yè)園區(qū)成為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)金融生態(tài)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部信用建設(shè)，建立內(nèi)部信用管理責(zé)任制，強(qiáng)化對企業(yè)的財(cái)務(wù)失信、債務(wù)失信等失信行為的懲罰機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)及園區(qū)企業(yè)改善信用環(huán)境和經(jīng)營狀況。重點(diǎn)支持信用情況好、資源優(yōu)勢強(qiáng)、市場影響大、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。要借鑒和推廣奉新、廣豐等工業(yè)園區(qū)融資模式，加快縣域工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸扶持力度，夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展根基
（八）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把支持龍頭企業(yè)作為支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的示范、帶頭作用，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。加大對具有比較優(yōu)勢的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的信貸投入；加大對為提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值而實(shí)施的新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的信貸支持；積極培育扶持成長性好、帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)的信貸規(guī)模。要突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的輻射拉動作用，大力支持“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋中介組織＋農(nóng)戶”、“公司＋專業(yè)市場＋農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。
（九）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動加強(qiáng)與科技、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門的聯(lián)系與合作，加強(qiáng)金融對農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化的支持力度。探索建立政府推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、獨(dú)立審貸、聯(lián)合監(jiān)管的農(nóng)業(yè)科技貸款營銷運(yùn)行機(jī)制；積極開展農(nóng)業(yè)科技貸款客戶資源調(diào)查，全面掌握農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的基本狀況和資金需求情況，以及農(nóng)業(yè)科技單位的經(jīng)營和發(fā)展情況，建立健全農(nóng)業(yè)科技貸款項(xiàng)目庫，重點(diǎn)支持符合貸款條件，技術(shù)力量強(qiáng)，經(jīng)營成績突出，經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)科研及新技術(shù)推廣運(yùn)用項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)化載體的建立和農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化體系的形成，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平。
五、加大對城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的信貸扶持力度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
（十）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大面向城鎮(zhèn)中小服務(wù)企業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，完善信貸管理制度，加強(qiáng)針對城鎮(zhèn)中小服務(wù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，促進(jìn)中小服務(wù)企業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。對符合條件的中小服務(wù)企業(yè)，積極提供融資支持。進(jìn)一步完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間溝通合作，完善城鎮(zhèn)中小企業(yè)信用體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)中小服務(wù)企業(yè)融資環(huán)境。探索發(fā)展城鎮(zhèn)中小服務(wù)企業(yè)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)。大力支持勞動密集型中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮勞動密集型中小服務(wù)企業(yè)促進(jìn)就業(yè)的積極作用。
（十一）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要以“雙百市場工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)為重點(diǎn)，支持具有一定規(guī)模和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和為“三農(nóng)”服務(wù)的日用百貨、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心，支持縣（市）建設(shè)具有行業(yè)優(yōu)勢的專業(yè)市場如瓜菜、水果、花卉花木批發(fā)銷售市場、優(yōu)質(zhì)禽畜批發(fā)銷售市場、水產(chǎn)品批發(fā)銷售市場等，搞活農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射能力。
六、切實(shí)做好民生信貸工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展過程中社會事業(yè)改善和發(fā)展
（十二）進(jìn)一步發(fā)揮小額擔(dān)保貸款推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)富余勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮對金融機(jī)構(gòu)承辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的引導(dǎo)作用，督促金融機(jī)構(gòu)做好創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員的小額擔(dān)保貸款發(fā)放及相關(guān)金融服務(wù)；要積極會同相關(guān)部門創(chuàng)新、探索具有地方特色的小額擔(dān)保貸款管理模式，針對不同的貸款對象和用途制定靈活的貸款額度、貸款期限和還款方式并實(shí)行多樣化的擔(dān)保方式。要加大對工業(yè)園區(qū)勞動力密集型小企業(yè)的信貸扶持力度，完善工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)小額擔(dān)保貸款、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款操作辦法，不斷加大金融對城鎮(zhèn)富余勞動力創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的扶持力度。
（十三）加大對生源地助學(xué)貸款和農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的信貸投入，提高新一代農(nóng)民素質(zhì)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極會同地方黨政部門以及教育、財(cái)政等部門，探索擴(kuò)大生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，不斷延伸生源地助學(xué)貸款支持范圍，助推農(nóng)村貧困學(xué)子完成學(xué)業(yè)。同時還要積極配合相關(guān)部門搞好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊(duì)伍，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。
（十四）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造的信貸支持工作。要根據(jù)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的特點(diǎn)合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項(xiàng)目要在信貸資金規(guī)模上給予保證。對具有保障性住房建設(shè)資質(zhì)，取得各項(xiàng)建設(shè)許可證明、項(xiàng)目資本金不低于20%的保障性住房開發(fā)企業(yè)，要積極給予信貸支持。
七、不斷健全和完善城鎮(zhèn)金融服務(wù)功能，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供全方位的金融服務(wù)
（十五）引導(dǎo)和鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快產(chǎn)品創(chuàng)新，適當(dāng)下放中小企業(yè)流動資金貸款審批權(quán)限，對有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)發(fā)放信用貸款，積極推動股權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，不斷降低企業(yè)融資成本。要完善中小企業(yè)征信系統(tǒng)和信用評價(jià)體系，提升中小企業(yè)信用管理和財(cái)務(wù)管理水平，建立中小企業(yè)信用體系建設(shè)的長效機(jī)制。建立符合中小企業(yè)特點(diǎn)的授信制度，提高中小企業(yè)授信率，努力滿足城鎮(zhèn)中小企業(yè)全方位、多層次的融資需求。
（十六）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)城鎮(zhèn)化過程中居民的需要，在開展購房、購買農(nóng)機(jī)具、大宗耐用消費(fèi)品、子女上學(xué)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時，加強(qiáng)與證券、保險(xiǎn)、基金等其他相關(guān)行業(yè)的合作，積極開展信息咨詢、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)顧問、代收保險(xiǎn)費(fèi)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，滿足客戶更高層次的金融需求，提高金融綜合服務(wù)能力和市場競爭力。
（十七）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照功能互補(bǔ)、分工合作、產(chǎn)權(quán)明晰、可持續(xù)發(fā)展的原則，加強(qiáng)內(nèi)部改革改造，優(yōu)化分工布局，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)功能。農(nóng)村信用社要繼續(xù)深化改革，加快完善產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)，維護(hù)和鞏固縣級機(jī)構(gòu)的法人地位。農(nóng)業(yè)銀行要以“三農(nóng)事業(yè)部”成立為契機(jī)，加強(qiáng)縣級機(jī)構(gòu)建設(shè)，把縣級機(jī)構(gòu)改造成自主經(jīng)營、自求平衡、自我約束、自負(fù)盈虧的經(jīng)營單元，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)三農(nóng)”與“商業(yè)運(yùn)作”的有機(jī)結(jié)合。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長期項(xiàng)目的信貸支持力度，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地規(guī)模化整理和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸業(yè)務(wù)。郵政儲蓄銀行要加快建立符合“三農(nóng)”需求特點(diǎn)的零售業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)郵儲資金回流農(nóng)村。其他商業(yè)銀行應(yīng)通過多種方式開辦農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，參與農(nóng)村金融市場競爭。加快培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織，努力形成農(nóng)村金融服務(wù)供給多元化的格局。
八、創(chuàng)建良好的城鎮(zhèn)金融生態(tài)環(huán)境，提高金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)性
（十八）人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要把社會信用體系建設(shè)和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作，常抓不懈。要加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，幫助城鎮(zhèn)中小企業(yè)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，充分利用銀行提供的各種支付工具進(jìn)行資金往來，不斷積累信用記錄，為城鎮(zhèn)中小企業(yè)從銀行獲得信用貸款創(chuàng)造基本條件。要加強(qiáng)與地方的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人民銀行建設(shè)的征信體系在誠信建設(shè)中的積極作用。通過改善城鎮(zhèn)信用環(huán)境，提高金融投入信心，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（十九）要大力開展征信宣傳，通過征信宣傳教育，營造一種珍愛信用記錄的社會文化氛圍。結(jié)合提供全方位的征信服務(wù)和異議處理工作，加強(qiáng)對企業(yè)、個人、金融機(jī)構(gòu)和社會的征信知識宣傳教育；繼續(xù)做好對進(jìn)城務(wù)工人員、創(chuàng)業(yè)“村官”等特定人群的征信宣傳教育；要努力探索生動、靈活、有效的宣傳方式，建立征信宣傳教育的穩(wěn)定機(jī)制。
二○一○年四月十五日