中國人民銀行銀川中心支行關于寧夏金融業支持社會主義新農村建設的指導意見
（銀銀發〔2006〕67號）
人民銀行石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛市中心支行，永寧縣、賀蘭縣、靈武市支行；各政策性銀行自治區分行，各國有商業銀行自治區分行，銀川市商業銀行，自治區農村信用社聯合社：
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號），充分發揮金融業支持社會主義新農村建設的重要作用，中國人民銀行銀川中心支行緊密圍繞寧夏回族自治區黨委、政府的具體實施意見，就金融業支持寧夏社會主義新農村建設提出以下指導意見，請各有關單位結合實際認真貫徹執行。
一、統一思想認識，樹立發展理念，切實增強金融支持社會主義新農村建設的責任感和使命感
充分認識社會主義新農村建設的重大意義。建設社會主義新農村是黨中央根據我國經濟社會發展實際，為從根本上解決“三農”問題而做出的一項重大戰略決策。建設社會主義新農村對于促進我國農業和農村經濟發展，加快農村全面小康和現代化建設步伐，建立新型工農、城鄉關系，縮小城鄉差距，構建社會主義和諧社會具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。“十五”期間特別是近兩年來，寧夏認真貫徹中央兩個“一號文件”精神，農業和農村經濟有了較好發展。但農業生產基礎脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大以及農民收入水平與全國差距拉大的問題依然突出。因此，推進社會主義新農村建設，對于從根本上解決寧夏“三農”問題，促進農民持續增收，加快農村全面建設小康步伐，構建和諧社會，促進寧夏現代化建設顯得尤為迫切。
切實增強金融支持社會主義新農村建設的責任感和使命感。農村經濟發展需要巨大的資金投入和全方位的金融服務，加大對社會主義新農村建設的金融支持力度是金融業義不容辭的責任。同時，也為金融部門利用良好外部環境加快自身發展提供了難得的機遇，對金融部門改善金融服務、強化金融支持提出了更高的要求。寧夏各級金融部門一定要把支持社會主義新農村建設作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的具體行動，切實增強支持社會主義新農村建設的責任感和使命感，以科學發展觀統攬金融工作全局，緊密結合寧夏農業和農村經濟發展實際，在支持社會主義新農村建設中做到有新思路、新舉措、新產品，抓住機遇，加大信貸投入，加快金融創新，改善金融服務，為新農村建設提供長久動力，在支持社會主義新農村建設中實現經濟金融良性互動和快速協調可持續發展。
正確把握金融支持社會主義新農村建設的內涵。各金融機構要進一步轉變思想觀念，在支持社會主義新農村建設中，堅持不論所有制形式、不論規模大小，不論法人還是自然人，只要有利于推進社會主義新農村建設、促進農村和諧發展，有利于轉變農業經濟增長方式、提高農業綜合生產能力，有利于改善農村生產生活條件、實現農民收入持續增長，就要積極給予信貸支持，提供金融服務。
二、優化資金配置，促進結構調整，準確把握信貸支持社會主義新農村建設的著力點
（一） 積極支持做大做強農業特色優勢產業，促進調整農業結構。金融機構要圍繞自治區黨委、政府加快實施特色優勢農產品區域布局及發展規劃，以培育發展農業優勢項目、壯大特色產業為依托，通過信貸結構調整促進農業結構的優化。信貸資金要重點支持糧食生產和購銷，保證糧食企業常年收購的合理資金需求，保護農民種糧積極性，確保糧食穩定生產。優先支持農業實現規模經營和集約經營，重點扶持“公司＋農戶”、產權明晰的經濟聯合體，培植一批專業鄉鎮、專業村、專業戶和富有地方特色的生產基地，促進資源優勢向產業優勢轉化。圍繞自治區強化“品牌農產品建設”的發展思路，加大對枸杞、奶業、清真牛羊肉、馬鈴薯和瓜菜、葡萄、紅棗等特色優勢產業的貸款投入，打響“清真品牌”、“特色品牌”、“原產地品牌”，提高產業競爭力。
（二）大力支持農業科技創新和農業科技成果轉化，引導傳統農業向現代農業轉變。各金融機構要積極配合啟動實施“西北生態與現代農業省域示范區”項目，將吳忠市國家級現代農業示范區列為金融支持農業科技創新的基地，通過加大信貸投入，發揮引導帶動作用，促進形成地方財政、金融機構、企業、農戶等多種投資主體共同介入高新技術農業的多元化資金投入格局。積極實施“扶優扶強”戰略，增加對農業科技成果轉化企業的信貸投入，對“集團型、科技型、外向型、資源型、帶動型”農業科技成果轉化企業的信貸資金需要應優先安排。同時，給予農業科研領域、科技特派員創業行動必要的信貸支持，促進涉農科研院所的改制與發展，增強農業科技成果的研發推廣能力。
（三）加大對農業產業化龍頭企業的信貸支持力度，促進建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。金融機構要進一步加大對農業產業化龍頭企業的支持力度，促進形成“市場帶龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶”的產業化生產體系。對于龍頭企業應區分初創期、成長期、成熟期等不同發展階段，及時做好信貸規模配置和系統內資金調度，滿足其固定資產投資、技術更新改造和生產環節的合理資金需求。同時，注重將信貸支持龍頭企業發展與扶持農戶農副產品生產結合起來，促進農業產業化生產水平與農戶經營效益的同步提高。支持農產品外貿企業擴大對外出口，對企業在銀行承兌匯票貼現、信用證業務、貿易融資、
（四）樹立“小客戶、大市場”的經營理念，積極支持農村現代流通體系建設。加大對農村現代流通業的貸款營銷，支持發展農產品、農業生產資料連鎖經營和“綠色通道”網絡。各金融機構要以促進疏通農村商品供需渠道為重點，積極支持商貿企業、郵政系統和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業，積極推進農產品批發市場升級改造，農業生產資料和生活消費品連鎖經營，支持實施“萬村千鄉市場工程”、建設連鎖化“農家店”，加快現代物流網絡建設。同時，結合縣域社會保障體系建設研究開發適合農民需要的消費信貸品種，積極探索開展農機具抵押、門店抵押和商家協會聯保等方式的消費貸款業務，拓展農村消費信貸領域，增強消費信貸對活躍農村消費的支持作用，促進農村現代流通產、供、銷的有效銜接。
（五）加強對縣域經濟和農村勞務產業的信貸支持，促進拓寬農民增收渠道。金融機構要把符合產業政策的鄉鎮企業、民營經濟作為信貸支持縣域經濟發展的主要方面，積極引導鄉鎮企業轉變機制和增長方式，加快技術進步和產業升級，提升縣域經濟工業化水平。支持發展農產品加工業、勞動密集型產業、規模企業配套產業、農村服務業和具有市場需求的其他優勢產業，提高產業聚集程度，發展壯大縣域經濟，增強吸納農村剩余勞動力的功能。支持小城鎮建設，以城帶鄉，引導更多的農民進入小城鎮創業、就業和居住。探索切實可行的方式，增強對農村勞務輸出組織和城鄉就業公共服務網絡建設的信貸扶持，促進加快農村剩余勞動力轉移，拓寬農民增收渠道?！百Y源-產品-消費-再生資源”的循環農業發展模式，重點滿足開發運用沼氣、秸稈氣化、太陽能、風力發電等清潔能源技術企業以及生態環境建設項目的合理資金需求。通過適當的信貸支持，引導非公有制經濟投資農村基礎設施建設。
（六）加大對農村基礎設施建設的信貸投入，促進改善農民生產生活條件。積極探索開發性金融支持農村公共基礎設施建設的有效模式，重點支持城鄉公路建設，努力增加對農村水利骨干工程、安全飲水工程、電網改造工程建設的配套信貸資金支持。加大對農村環境治理、水土保持以及農業綜合開發的貸款投入，支持以節地、節水、節肥、節藥、節種、節能和資源循環利用為重點，改進生產生活方式，建立
（七）擴大扶貧貼息貸款，促進扶貧開發戰略的實施。承擔扶貧貼息貸款業務的商業銀行要按照自治區黨委、政府綜合扶貧發展規劃的要求，堅持有所為、有所不為和產業帶動的原則，重點扶持那些能夠促進貧困地區農民脫貧、推動地方經濟發展的項目。在堅持扶貧貸款到戶的同時，重視產業帶動原則，堅持支持一個龍頭企業、帶動一個產業基地，支持一個種養殖大戶、帶動一方農民富裕的思路。扶貧貸款要向以涇源縣為核心區的六盤山肉?；仨椖?、以西吉縣為核心區的馬鈴薯基地項目等貧困群眾直接受益的開發項目傾斜。做好建立“獎補資金”推進小額貸款到戶試點工作，及時總結經驗，擴大扶貧貼息貸款的范圍和成效。
（八）加強對助學和農民就業培訓的信貸支持，促進農村教育事業發展和農民素質提高。金融機構要與地方黨政、教育、財政等部門形成合力，繼續探索開展生源地助學貸款業務，不斷延伸生源地助學貸款支持范圍。助學貸款收息率較高地區的金融機構，應積極試辦職業技術學校學生生源地助學貸款，支持農村初、高中畢業的貧困學生參加職業技能教育和培訓。建立“政策引導、企業參與、金融推動”的工作模式，積極探索信貸資金用于培訓機構基礎設施建設的新途徑，開展金融支持農民工培訓工作試點，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍，促進提高農民整體素質。
三、突出職能作用，發揮各自優勢，切實做好金融支持社會主義新農村建設的各項工作
人民銀行要強化對金融支持新農村建設的“窗口指導”和政策引導。各級人民銀行分支機構要結合當地經濟發展實際，廣泛開展調查研究，積極發揮地方政府和上級行的參謀助手作用；加強農村金融統計，繼續跟蹤監測農用生產資料價格變化、農村信貸市場發展以及農民收入增減變化等情況，為正確分析農村經濟金融發展提供依據；發揮和強化“窗口指導”作用，協調督促金融機構加大對“三農”的信貸支持力度；切實加強支農再貸款管理，合理安排，靈活調劑，發揮支農再貸款的引導調節作用；認真做好農村信用社加入全國銀行間同業拆借市場的審核推薦和審核批復工作，擴大農村信用社融資渠道，緩解其支農資金不足的壓力。人民銀行縣（市）支行要在金融支持新農村建設中切實發揮貼近“三農”、處于央行“窗口指導”前沿的優勢，深入廣大農村開展調查研究，廣泛宣傳貨幣信貸政策，加強同縣級政府及其相關部門的溝通與協調，促進金融支農信貸政策與財政支農政策的配套和對接，提高信貸支農績效。
銀行類金融機構要圍繞“以城帶鄉、以工促農”的思路，采取“分別定位、找準優勢、打造亮點”的策略，在控制信貸風險的前提下，積極參與社會主義新農村建設。政策性銀行應切實發揮好信貸政策導向作用，不斷探索新思路、新模式，加大對農業和農村基礎設施、生態環境建設、農業結構調整等方面的信貸支持力度。農業銀行應認真總結近年來扶貧貼息貸款工作的成功經驗，積極探索提高信貸扶貧效率的新途徑。農村信用社要繼續發揮好支農主力軍作用，進一步轉換經營機制，不斷擴大農戶小額信用貸款和聯保貸款范圍，探索逐步將農戶小額信用貸款和聯保貸款機制向農村小企業延伸的有效方式。盡快建立完善貸款風險定價機制，積極創新結算工具，延伸支農的廣度和深度，在支持縣域經濟、優勢特色產業發展和小城鎮建設等方面實現新的突破。
密切政、銀、企合作，金融機構應進一步加強與地方政府的溝通聯系，建立協調機制，繼續利用銀企洽談會、新產品推介會等形式，努力構建起與政府、企業精誠合作、互利共贏的合作平臺。
四、創新信貸產品，改進服務方式，增加農村信貸投入
加快農村信貸產品創新，豐富農村金融產品。各金融機構應在政策允許和風險控制能力范圍內，開發多樣化、系列性金融產品，適應農村多元化金融服務要求；要在更好滿足農戶農業生產資金需求的基礎上，積極開發適合農民生產、生活和消費的多種信貸產品，滿足農民合理信貸需求。
創新金融服務方式，擴大金融服務領域。各金融機構要認真做好對農民工的儲蓄、匯兌服務，取消歧視性規定和不合理限制，對農民工要采取與城鎮居民同等待遇的金融服務。研究開發、推廣使用農民工銀行卡，為農民工開辟金融“綠色通道”。同時，金融機構尤其是農村信用社，要積極利用金融機構信息來源廣泛、人員素質相對較高的優勢，為農民工及鄉鎮企業生產生活、匯兌結算、金融理財等方面提供快捷優質服務，拓寬金融機構中間服務領域，有針對性地開辦新型的農村金融服務。對那些輻射范圍較大，帶動能力較強的農民經濟合作組織應提供必要的信貸支持和信息咨詢服務，促其逐步發展壯大。
加強支付結算管理，提高結算服務質量。加快銀行支付系統網絡建設，提高大額支付和小額支付覆蓋面，疏通匯劃渠道，為縣域企業、涉農企業和農戶提供多種便捷的支付結算工具。強化支付結算管理，堅決杜絕隨意壓票、退票以及無理拒付、挪用截留客戶資金行為，公開銀行結算方式、業務處理時間和收費標準，接受企業監督。
五、深化體制改革，推動制度創新，不斷完善農村金融支持體系“明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責”的總體要求，深化農村信用社改革，進一步完善農村信用社法人治理結構，建立決策、管理、監督相制衡，激勵和約束相對應的經營管理機制，把農村信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股，為農民、農業和農村經濟發展服務的社區性金融機構。實施有效監管，強化股東和社員風險、股權意識，建立風險防范長效機制，對出現問題的農村信用社要及時校正，防止農村信用社在央行票據兌付后走下坡路。
鞏固和發展農村信用社改革試點成果，進一步完善治理結構和運行機制，增強農村信用社的支農功能。繼續按照積極穩妥地培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織，逐步規范民間借貸，引導民間資金發揮對農村融資的補充作用。郵政儲蓄部門要抓住改革機遇，按照國家統一要求，不斷擴大郵儲資金自主運用范圍，積極探索郵儲資金回流農村的有效途徑。
大力拓展農村信貸市場，加大信貸營銷力度。從建設社會主義新農村的實際出發，不斷完善信貸管理，改變貸款“申報過嚴、手續過繁、時間過長、審批權過分集中”的現狀，加強信貸風險防范與注重經營效益并重，建立清收盤活與增加有效信貸投入的雙重考核機制。減少貸款審批環節，提高審貸效率，適當下放信貸審批權限，增強基層金融機構的自主經營能力和活力，努力培育縣域優勢產業及優質客戶，支持當地經濟發展。按照市場化取向確立科學的風險定價機制，合理確定涉農貸款利率。
構建風險補償機制，破解農村信貸難題。金融機構要針對農戶和農村中小企業的實際情況，研究實行多種形式的抵押、質押辦法，如探索運用動產質押、倉單質押等形式，根據“產業大戶”、“龍頭企業”等新型農業經濟主體的不同特點，采取“一企一策、一戶一策”的辦法解決貸款抵押、擔保難的問題。推動地方信用中介機構和信用擔保機制建設，探索建立農業信貸風險基金。實行“大農險”的運作方式，開展農村種養業保險試點，探索擴展農業保險的范圍，開發農業保險業務，促進農村保險服務體系的逐步完善，滿足農民風險保障的需要。
六、改善金融生態，實現良性互動，促進農村經濟在社會主義新農村建設中獲得可持續發展“守信光榮，失信可恥”的社會氛圍，培育誠實守信的文明風尚，推動信用村鎮、信用社區等信用環境建設，促進建立激勵約束機制，加大對失信行為的懲戒力度，規范社會信用秩序。為金融機構增加信貸投入創造良好的信用環境，促進加快金融生態環境建設。
大力開展信用村鎮建設，健全社會信用制度。認真開展信用農戶、信用村、信用鄉鎮和信用社區的評選活動，大力倡導加大協調和宣傳，增強農村社會信用意識。進一步加強金融機構與地方政府部門、企業及其主管部門的溝通協調，充分認識改善金融生態環境是吸引外部資金、吸引項目立項的根本所在，共同研究解決當前金融生態環境建設中存在的困難和問題，推動建立有政府相關部門、監管機構等參與的金融生態建設協調聯動機制。繼續加大協調和宣傳力度，采取多種多樣、喜聞樂見的方式，重點向農民和農村經濟實體宣傳貨幣信貸政策、金融法律知識、金融工具和產品知識，增強廣大農民的法律意識、誠信意識和利用金融產品的能力，倡導加強社會監督，促請政府發揮主導作用，改善維護金融債權的司法環境和社會環境，調動金融機構支持地方經濟發展的積極性。
完善征信系統功能，發展社會信用中介服務。各金融機構要充分發揮企業和個人征信系統在防范信用風險，促進農村金融業務發展中的作用。農村信用社要加快自身綜合業務系統建設，盡快與銀行信貸登記咨詢系統網絡對接，提高信貸數據入網率。不斷完善縣域中小企業和農戶信用評級體系，加快發展信用中介服務機構。在開展借款企業信用評級的地區，要動員企業積極參與信用評級，對信用好的企業和個人在貸款利率、貸款期限上給予適當優惠。
依法維護金融債權，防范化解金融風險。各級金融部門要積極爭取政府和司法部門對維護金融債權工作的支持和配合，充分利用法律手段，加大對逃廢銀行債務行為的打擊力度。繼續堅持債權聯席會議制度，定期公布逃廢銀行債務企業名單，必要時公開曝光，增強震懾作用。金融機構之間要建立信息資源共享的聯動機制，及時溝通交流維護金融債權的各類信息，充分發揮銀行信貸登記咨詢系統的作用，加強對貸款企業的信用狀況和資金營運狀況的監測。地方政府和行政管理部門要規范企業改制和破產程序，既要支持企業改制，又要督促企業落實銀行債權，為金融機構清收不良貸款創造有利條件。
請人民銀行石嘴山市中心支行將此意見轉發至轄內城市信用社。
二????六年六月十日