中共雙鴨山市委、雙鴨山市人民政府關于促進非公有制經濟跨越發展的意見
（雙發〔2008〕14號 2008年8月1日）
為進一步優化發展環境，促進非公有制經濟跨越發展，確保全市“綜合實力一年位次前移一位、三年進入全省第一梯隊”總體目標順利實現，依據《中華人民共和國中小企業促進法》和國家、省促進非公經濟發展有關政策，結合我市實際，提出如下意見：
一、進一步貫徹“非禁即入、平等待遇”的原則。繼續鼓勵非公有資本進入國家法律、法規未禁入的行業和領域，重點支持非公有資本參與全市煤電化基地、鋼鐵冶金基地、安全優質綠色特色農產品基地、市“一區四園”和各縣（區）工業園區建設，大上煤電化項目、鋼鐵特種精深加工項目、高附加值農產品精深加工項目、高新技術項目、節能環保項目、現代服務業和文化產業項目。允許外來投資進入的行業和領域，也允許本地非公有資本進入，并在同等條件下，對內外投資企業實行市場準入一視同仁，政策扶持一視同仁，項目服務一視同仁，監督管理一視同仁。
二、放寬各類企業名稱的條件限制。凡符合《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國個人獨資企業法》、《中華人民共和國合伙企業法》規定的設立條件和企業名稱登記有關規定的，均鼓勵其冠用“雙鴨山市”或“雙鴨山”字樣。鼓勵、支持并幫助協調預先核準符合條件的企業向黑龍江省工商局申請冠省名。
三、開通企業集團設立“服務專列”。對符合企業集團設立條件的，均指定專人、全程專門從事政策咨詢、登記指導、事后服務，直至集團設立完畢，正常運轉。
四、放寬相關企業經營范圍的審批手續。我市原有企業通過招商引資、吸引外資而改變企業類型的，改變類型前已經審批機關批準的許可證經營項目，企業不需要重新辦理審批手續（法律、法規、國務院另有規定的除外）。企業的投資者由境內投資者改為境外投資者或者由境外投資者改為境內投資者的，依照審批機關的審批文件、證件核定經營范圍。
五、實行稅收鼓勵政策。稅務部門要依法用足用好國家支持非公有制經濟發展的各項稅收政策，確保落實到位。新辦固定資產投資1億元以上的生產加工型企業（不含年產30萬噸以下煤礦和洗煤項目），前兩年按企業實際繳納企業所得稅地方分享部分的50%，第三年分享部分的20%，由同級財政扶持；前兩年對實際繳納增值稅入地方庫500萬元至1000萬元、1000萬元至5000萬元、5000萬元以上的企業，由同級財政分別按地方分享部分的10%、15%、20%給予一次性無償扶持。投資城市基礎設施建設項目（經營性房地產開發項目除外），前三年按繳納企業所得稅地方分享部分第一年30%、第二年20%、第三年10%返還企業，扶持發展。
六、加大財政資金扶持力度。自2009年起，市級中小企業發展專項資金由原來的50萬元增加到500萬元，重點用于扶持優勢中小企業發展和中小企業服務體系建設。各縣也要視財力情況，依法設立縣級中小企業發展專項資金。各級財政支持企業發展的各類專項資金要向非公有制企業傾斜。各有關部門要積極幫助非公有制企業爭取國家和省有關政策性資金。
七、完善政銀企保間的協調溝通機制。各級政府要定期召開銀企保項目對接會，解決銀行、企業、擔保機構之間信息不對稱問題，促使銀企保三方增進了解，加強合作。中小企業主管部門要在深入企業了解實情的基礎上，每半年向金融部門推薦一次財務制度健全、經營和信用狀況良好的非公有制企業。支持具備條件的非公有制企業境內外上市融資、發行企業債券，拓展融資渠道。
八、改善金融支持環境。金融部門應把支持非公有制經濟發展作為信貸投放重點之一，每年信貸投放額度不低于新增貸款的30%。應針對非公有制企業貸款額度小、頻率高的特點，盡量滿足其合理資金貸款要求，并根據不同生產周期、市場特征和貸款需求合理確定貸款期限；對有市場、有效益、有信用的非公有制企業應給予重點支持，在貸款擔保、抵押物標準上適當給予傾斜。
九、積極爭取上級扶持。對投資興辦高新技術企業、農業龍頭企業或財源建設等項目，各級政府積極為企業爭取國家和省相關專項資金支持。
十、加快中小企業信用擔保體系建設。各級政府要加大對擔保機構發展的支持力度，增加對政策性貸款擔保機構的資本金投入。自2008年起，市級財政逐步增加財政擔保資金，用于擴大對非公有制企業的擔保能力。尚未設立政策性擔保機構的縣（區），也要結合實際，積極籌措資金，盡快建立起政策性擔保機構，解決中小企業貸款難、擔保難的實際問題。政策性銀行與地方商業銀行、擔保機構應建立合作機制，開展對中小企業的轉貸款、擔保貸款業務。鼓勵發展以中小企業為主要對象的商業性擔保機構和互助式會員制擔保機構，促進擔保機構向多元化方向發展。
十一、加大環保支持力度。對符合國家產業政策和環保政策的投資項目，環保部門要提前介入、超前服務、靠前指導，減少審批環節，縮短審批時間，幫助企業、項目單位辦理環境影響評價、審批及爭取各級政府環保資金支持工作。
十二、落實創業扶持措施。支持創業（孵化）基地建設。各級政府要在城鄉建設規劃中安排必要的場地和設施，為創辦中小企業創業（孵化）基地提供條件。市級中小企業創業（孵化）基地，由市中小企業發展專項資金給予適當支持。國家、省、市扶持的中小企業創業（孵化）基地，所在地政府要適當給予補貼或補助。勞動就業部門和中小企業主管部門要充分利用社會資源，對有創業條件的人員提供創業培訓和輔導。對符合《雙鴨山市下崗失業人員小額擔保貸款實施意見》規定條件的勞動密集型小企業發放的貼息貸款，由財政部門按中國人民銀行公布的2007年貸款基準利率的50%給予貼息，貼息由中央財政和地方財政各承擔一半。具體由市融通擔保公司擔保，金融機構發放。
十三、支持技術創新。各級政府要在現有的技術進步專項資金中適當確定中小企業技術創新的資金，并視財力情況逐年增加比例。鼓勵有條件的非公有制企業與大學、科研機構聯合創辦研發機構和公共技術服務平臺，對非公有資本創辦研發機構、公共技術、服務平臺和申報專利給予適當資金支持。加強質量技術支持。質量技術監督部門要積極幫助非公有制企業建立計量標準，完善質量管理制度，為企業培育名牌產品、免檢產品。
十四、加大品牌戰略推進力度。對獲得中國名牌產品的企業，由市政府獎勵50萬元；對獲得國家免檢產品、省著名商標、省名牌產品的企業，由市政府獎勵10萬元；對獲得市知名商標的企業，由縣（區）政府獎勵1萬元；對獲得省免檢產品、國際專利的中小企業，市政府將適當進行獎勵。
十五、推進專業化協作和產業集群發展。按照市場化原則，中小企業與大企業、大集團建立穩定的原材料供應、生產、銷售、技術開發等配套項目，可以享受同級財政的無償資助或者貸款貼息支持，促進以中小企業集聚為特征的產業集群健康發展。
十六、健全中小企業服務體系。各級政府及有關部門要建立中小企業服務體系，要采取“一站式”服務的方式，簡化手續，減少程序，采取“政府支持中介、中介服務企業”的方式，重點搭建信息網絡、項目開發、信用擔保、人才培訓、技術創新、管理咨詢、法律支持等服務平臺，為中小企業發展提供多層次、多渠道、全方位服務。政府資助建立的服務機構向中小企業提供服務的，要實行免費或者降低收費標準。支持和規范非公有制經濟行業協會、商會發展，發揮其自律、服務、溝通和監督的作用。
十七、規范收費行為。任何單位和部門不得在法律、法規和國務院財政、價格主管部門以及省政府、省財政、省價格主管部門規定的收費項目和收費標準之外，向非公有制企業收取費用。除依照法律、法規規定外，有關部門在行使審批權和登記權時，不得收取其他費用。任何單位和部門不準以任何理由強制非公有制企業提供各種贊助、接受有償服務，加入各種協會和訂購報刊雜志。
十八、改進監管方式。各級政府職能部門要嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》的要求依法監管；嚴格控制各類專項檢查，限制重復檢查，確需進行檢查的要事先上報同級政府批準；不得違反行政執法的標準、程序、權限，濫用自由裁量權。對亂設卡、亂收費、亂罰款等影響和破壞我市發展環境和形象的行為，一經查實，構成違紀的，給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
十九、建立和完善縣（區）非公有制經濟統計監測體系。各縣（區）政府要按照“政府統計為主、部門統計協助”的原則，建立和完善非公有制經濟統計監測體系，定期進行運行分析，及時準確地反映非公有制經濟發展情況。市統計局和市中小企業局要加強指導，做好有關統計數據的銜接。
二十、強化激勵機制。自2008年起，全市每兩年都要對市、縣（區）納稅50強非公有制企業進行排序、公示，評選出明星企業、優秀民營企業家。對被評為全市納稅前10強、明星企業的非公有制企業和優秀民營企業家，市委、市政府召開表彰獎勵大會給予重獎。增加民營企業家在各級人大代表和政協委員中的比例。邀請民營企業家代表參加各級政府召開的有關會議。
二十一、引導非公有制企業提高自身素質。非公有制企業要認真落實科學發展觀，執行國家產業政策、節能減排政策和安全、衛生、環保等方面的市場準入標準；要守法經營，依法納稅，誠實守信，公平競爭；要大力開展技術創新、體制創新和管理創新，加強專業化協作，盡快做專、做精、做強、做大；要自覺維護員工的合法權益，保障員工的切身利益。
二十二、切實加大宣傳力度。利用廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體，大張旗鼓地宣傳促進非公有制經濟發展的各項政策，宣傳非公有制經濟發展的主要成果，宣傳納稅大戶、明星企業的社會貢獻，宣傳優秀民營企業家的先進事跡，宣傳非公有制企業黨建工作的先進典型，在全社會形成關心和支持非公有制經濟發展的濃厚氛圍。
二十三、進一步加強組織領導，推進工作落實。各級黨委和政府要深入落實黨的十七大關于“鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”的部署，把發展非公有制經濟納入經濟社會發展規劃和年度計劃，統籌解決非公有制經濟發展中的重大問題。各級政府非公有制經濟工作領導小組要進一步完善工作推進機制，定期不定期召開相關部門聯席會議，及時解決非公有制企業自身難以解決的問題。各有關部門要按照各自的職責，搞好政策落實，提高服務質量，真正形成促進非公有制經濟發展強大合力。強化政府督辦機制。各級政府督辦部門要加強督辦檢查，每半年通報一次有關部門對促進非公有制經濟政策措施的落實情況。建立企業評議部門機制。由紀檢監察部門牽頭，有關部門配合，每年組織開展一次非公有制企業評議有關部門活動，并將評議結果向社會公布。建立非公有制經濟目標考核機制。從2009年開始，把非公有制經濟發展目標納入對縣（區）黨政領導班子年度目標考評之中，并將考評結果作為使用干部的重要依據之一。