中共山東省委、山東省人民政府關于持續(xù)增加農民收入的意見
（2010年8月18日 魯發(fā)〔2010〕13號）
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于進一步加強“三農”工作的指示精神和省委九屆十次全體會議精神，現(xiàn)就持續(xù)增加農民收入工作，提出如下意見。
一、充分認識持續(xù)增加農民收入的重要意義、總體要求和任務目標
1.切實把持續(xù)增加農民收入工作放到更加突出的位置。持續(xù)增加農民收入，是農村工作的根本任務，是落實科學發(fā)展觀、加快轉方式調結構的根本要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村的根本目的，不單是經濟問題，而且是重大的政治任務。近幾年來，全省各級黨委、政府認真貫徹落實中央關于加強“三農”工作的重要精神和各項強農惠農政策，扎實推進農村改革發(fā)展，農民收入保持了較快增長。2009年全省農民人均純收入達到6119元，其中家庭經營收入占51.1%，工資性收入占40.8%，財產性收入占3.2%，轉移性收入占4.9%。但也要看到，我省農民增收工作面臨的形勢仍很嚴峻，與先進省市還有很大差距，離廣大農民的期望還有很大差距。農民收入增長速度放緩，收入水平不高，這與我省經濟大省的地位不相稱，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展不協(xié)調。各級黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識持續(xù)增加農民收入的重要意義，進一步增強政治責任感和歷史使命感，真正把增加農民收入作為農業(yè)農村工作的中心任務，作為建設全面小康社會和經濟文化強省的重要內容，作為擴大內需、拉動消費的有效手段，采取更加有力的措施，切實抓出成效。
2.明確持續(xù)增加農民收入的總體要求和任務目標。做好持續(xù)增加農民收入工作，要深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實以工促農、以城帶鄉(xiāng)的方針和中央一系列強農惠農政策，按照省委九屆十次全體會議要求，突出轉方式調結構，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，以產業(yè)化提升農業(yè)，以城鎮(zhèn)化繁榮農村，以工業(yè)化富裕農民，大幅度提高高效農業(yè)占種養(yǎng)業(yè)的比重，大幅度提高非農產業(yè)占農村經濟的比重，大幅度提高非農收入占農民總收入的比重，增創(chuàng)農業(yè)農村發(fā)展新優(yōu)勢。今后幾年，農民收入增長幅度要力爭高于全國平均水平，力爭實現(xiàn)每年2位數(shù)增長，5年內全省農民人均純收入達到1萬元以上，半島地區(qū)大多數(shù)市及30個經濟發(fā)達縣2-3年內達到1萬元以上。
二、著力提高農業(yè)質量和效益，擴大農業(yè)內部增收
3.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。穩(wěn)定現(xiàn)有糧食種植面積，著力提高單產和品質，增加總產。加快中低產田改造，搞好土地綜合整治，力爭每年改造中低產田500萬畝，畝增糧食300斤，建設糧食生產能力千億斤省。做大做強糧食加工企業(yè)和糧食流通企業(yè)，提高加工轉化增值能力，把糧食總量優(yōu)勢、品質優(yōu)勢轉化為農民增收優(yōu)勢。
4.大力發(fā)展高端高質高效農業(yè)。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，調整優(yōu)化農業(yè)結構，深化農業(yè)產業(yè)化經營，集中建設糧油、蔬菜、畜牧、水產品、果品、棉花、林木、花卉、種業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等10大產業(yè)體系，構建從田間到餐桌、從原料到成品、從生產加工到消費，產加銷一體化經營、一二三產業(yè)融合發(fā)展的完整產業(yè)鏈條。實施蔬菜、漁業(yè)、畜牧、果業(yè)、苗木花卉等產業(yè)振興規(guī)劃，對全省3000萬畝蔬菜、近900萬畝水果進行改造升級，使其普遍達到設施農業(yè)、園區(qū)農業(yè)水平，大田蔬菜畝均收入達到5000元以上，大棚蔬菜畝均收入15000元以上，水果畝均收入10000元以上，到2015年高效特色農業(yè)產值占種植業(yè)的比重達到65%以上，實現(xiàn)農民人均增收1000元。加快建立一批現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和農產品加工園區(qū)，培育一批特色農業(yè)產值過10億元的縣、5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和億元的村，打造一批年銷售收入過100億元、200億元的龍頭企業(yè)，形成一批品牌產品、品牌企業(yè)、品牌產業(yè)。
5.突出發(fā)展畜牧業(yè)。調整優(yōu)化養(yǎng)殖結構，大力發(fā)展節(jié)糧型食草性畜禽，推行規(guī)模化、標準化生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，實施良種品牌開發(fā)、生態(tài)養(yǎng)殖示范、龍頭企業(yè)培育等重點工程，推進由畜牧大省向畜牧強省的跨越。畜牧業(yè)發(fā)展速度要高于農業(yè)發(fā)展速度，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重每年提高1.5個百分點以上，2015年達到35%，農民人均畜牧業(yè)收入占農民現(xiàn)金收入比重每年提高1.2個百分點以上。
6.加快發(fā)展林業(yè)產業(yè)。全面完成集體林權制度主體改革任務，依法落實林地承包經營權和林木所有權，促進林地承包經營權流轉。大力發(fā)展速生豐產林和林產品精深加工，建設木材加工、果品儲藏加工、苗木花卉、森林生態(tài)旅游、林下經濟等特色產業(yè)。林業(yè)產值年均增長幅度超過10%。
7.加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。以“現(xiàn)代漁業(yè)十大基礎工程”和“十大漁業(yè)品牌工程”為抓手，大力培育漁業(yè)主導產業(yè)和主導品種，重點發(fā)展?jié)O業(yè)龍頭企業(yè)、漁民專業(yè)合作社和漁區(qū)經營大戶，著力抓好漁業(yè)資源保護修復、健康養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)和水產品精深加工。2015年實現(xiàn)漁業(yè)增加值860億元，漁業(yè)在農業(yè)中的比重提高到16%，漁民人均純收入年均增加1000元以上，2015年達到17000元以上。
8.強化科技對農民增收的支撐。大力引進和培養(yǎng)農業(yè)科技高端人才，加強良種研發(fā)和種業(yè)科技創(chuàng)新。制定種業(yè)產業(yè)科技振興規(guī)劃，培育一批大型種業(yè)龍頭企業(yè)，加快良種更新?lián)Q代升級步伐。深入實施科技富民強縣專項行動，完善農村科技推廣網絡，推廣與普及現(xiàn)代農業(yè)技術。推進國家農村農業(yè)信息化示范省建設，加快農業(yè)科技信息化。加強農村實用人才隊伍建設，做好“鄉(xiāng)村之星”選拔與管理工作。
9.完善糧食等主要農產品價格調控機制。加強農產品產銷和價格動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布預警信息。充分運用最低收購價、臨時收儲等政策，使農產品價格保持合理水平，切實保護農民的生產積極性。加強農產品市場監(jiān)管，維護市場秩序。
10.拓展農業(yè)發(fā)展空間。以實施黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)和山東半島藍色經濟區(qū)等重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略為契機，建設黃河三角洲高效生態(tài)農業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)，打造全國重要的優(yōu)質糧棉、特色果蔬、生態(tài)畜牧、健康漁業(yè)生產加工出口基地和經濟林草基地；加快山東半島地區(qū)外向型農業(yè)發(fā)展，打造高端農產品和食品加工出口基地；加快魯南地區(qū)特色農業(yè)發(fā)展，打造特色生態(tài)農產品生產加工基地；加快推進出口農產品質量安全示范區(qū)建設，不斷擴大優(yōu)勢農產品出口；加快農業(yè)“走出去”步伐，抓緊在境外建立一批棉花、大豆、玉米、木材、橡膠、植物油等農產品原料基地和加工基地。
三、加快發(fā)展民營經濟和農村二三產業(yè)，大幅度提高非農收入比重
11.大力發(fā)展農村民營經濟。認真貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），放寬民間資本投資領域，降低市場準入門檻，簡化注冊、登記、審批手續(xù)，落實財稅支持、融資服務、土地使用、水電保障等政策，鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育一大批農村民營骨干企業(yè)，帶動鄉(xiāng)村企業(yè)形成產業(yè)集群。到2015年，農民非農收入占總收入的比重達到70%。
12.大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)。完善產業(yè)化組織體系和經營體系，加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織，做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展精深加工，拉長產業(yè)鏈條，提高農產品加工增值率。推進龍頭企業(yè)聯(lián)合重組，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場競爭力和市場占有率。每個縣都要規(guī)劃建設農產品或食品加工園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有農民創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
13.大力發(fā)展資源開發(fā)加工業(yè)和中介服務業(yè)。以實施農村住房建設與危房改造工程為契機，大力發(fā)展建材業(yè)和農村家居類加工業(yè)。適應農業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展需要，大力發(fā)展農業(yè)技術、農業(yè)機械、病蟲害防治、農資供應等各種專業(yè)化服務公司。適應農村社區(qū)化服務需要，大力發(fā)展超市、餐飲、物業(yè)、金融、文化、娛樂等服務業(yè)，加快建立社會化服務體系。
14.大力發(fā)展農村家庭工副業(yè)。挖掘民間傳統(tǒng)文化資源和工藝技術資源，大力發(fā)展柳編、草編、刺繡、雕刻、繪畫等工藝產品和小商品加工業(yè)，積極發(fā)展來料加工、廠外加工，實現(xiàn)家庭經營收入多元化。到2015年，家庭二三產業(yè)收入占家庭經營收入比重達到30%以上。
15.大力發(fā)展商貿流通業(yè)。進一步完善和提升供銷系統(tǒng)、郵政物流、交通運輸、大型商貿、糧油企業(yè)5大流通網絡，建立安全暢通、便捷高效的現(xiàn)代流通體系。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場”、“農超對接”和“下鄉(xiāng)產品流通網絡”工程，建設一批現(xiàn)代流通示范縣、示范鎮(zhèn)。分批進行農產品批發(fā)市場升級改造，加快區(qū)域性農產品物流中心和標準化農家店建設，在大宗農產品產地和集散地建設一批面向國內外的大型農產品交易中心，發(fā)展農業(yè)會展經濟。
16.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。搞好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展觀光、休閑、體驗旅游，培育一批旅游強縣、強鎮(zhèn)、特色村，逐步把鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展成為支柱產業(yè)和農民增收新亮點。到2015年，全省鄉(xiāng)村旅游收入達到2000億元。
四、加快農村勞動力轉移就業(yè)，增加農民工資性收入
17.加強農村勞動力技能培訓。加強農村青壯年勞動力轉移就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)能力培訓，特別要抓好現(xiàn)有農民工技能提升培訓，進一步增強培訓的針對性，培養(yǎng)一大批與我省二三產業(yè)發(fā)展相適應的技術工人。整合市、縣兩級職業(yè)技術教育資源，推進職業(yè)技術教育集團化發(fā)展，吸引大型企業(yè)投資參股。每個縣建立1個具有特色和較大規(guī)模的培訓中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村社區(qū)設立培訓點，面向各類企業(yè)實行訂單培訓，適應農民多樣化需求開展專項技能培訓。建立用工地與勞動力輸出地協(xié)調聯(lián)動機制，規(guī)范發(fā)展境外勞務合作，每年新增轉移農村勞動力120萬人以上。到2015年，農民工資性收入占純收入的比重達到50%以上。把擴大農村勞動力轉移就業(yè)、農民工技能提升再就業(yè)、提高農民工資性收入比重等作為“三農”工作的重點，進一步強化政策措施，明確任務目標，建立專門考核體系。
18.優(yōu)化農民工務工環(huán)境。建立農民工工資支付監(jiān)控機制，擴大工資保證金制度的實施范圍，切實解決拖欠農民工工資問題。適時調整提高全省最低工資標準，建立農民工工資正常增長機制，穩(wěn)步提高農民工工資收入水平。加強和改善農民工公共服務，維護農民工合法權益。19.鼓勵城市企業(yè)向農村擴散。適應農村“4050”人員轉移就業(yè)需求，發(fā)揮農村人力資源優(yōu)勢，調整產業(yè)布局，推進城市農產品初加工、勞動密集型企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉移，或在農村社區(qū)設立加工點。新辦加工類企業(yè)、勞動密集型企業(yè)盡可能放在小城鎮(zhèn)駐地，促進農村勞動力就地就近轉移就業(yè)。
五、深化農村集體產權制度改革，增加農民財產性收入
20.搞好農村集體資產確權頒證工作。認真落實《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）要求，加快對農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、林權、水域灘涂養(yǎng)殖使用權，以及農民房屋所有權等確權登記頒證工作。將農村集體各類資源性、經營性資產作股量化到戶，組建集體資產股份合作社或社區(qū)股份合作社，依靠合作組織發(fā)展壯大農村集體經濟，千方百計增加村級經營性收入，增強服務農民增收的實力。
21.深化農村土地管理制度改革。在堅持農村土地承包關系長久不變的前提下，鼓勵農民依法自愿有償流轉土地承包經營權，積極發(fā)展農村土地股份合作。開展農民宅基地有償取得和退出試點，騰空的宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，優(yōu)先滿足集體建設用地，允許農村集體在符合規(guī)劃的前提下建設標準廠房租賃、以土地入股參與開發(fā)經營等。搞好農村土地綜合整治，農村集體建設用地置換形成的級差收入，應主要用于土地復墾和農村住房建設，土地出讓收益要優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設。
22.積極推進農村產權流轉。在市、縣兩級建立農村產權交易機構，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立產權交易服務機構，為農民承包土地、水域、灘涂經營權流轉提供無償服務，對農村集體建設用地流轉開展市場交易，對農民其他產權交易提供平臺。鼓勵城市企業(yè)和各類服務組織到農村投資，參與農業(yè)綜合開發(fā)、農產品加工營銷、農村社區(qū)建設和基礎設施建設等。
六、強化政策扶持，增加農民轉移性收入
23.落實各項強農惠農政策。認真落實糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等各項補貼政策，推進汽車摩托車、家電、建材等下鄉(xiāng)，擴大政策性農業(yè)保險試點范圍，逐步實現(xiàn)主要農作物政策性保險全覆蓋，多方面增加農民的轉移性收入。到2015年，農民轉移性收入和財產性收入達到1000元以上。加大扶貧開發(fā)力度，擴大貧困村村民發(fā)展互助資金試點，落實庫區(qū)移民等扶持政策，確保扶持資金及時兌付到人，千方百計提高低收入農戶收入水平。
24.提高金融支持服務農村經濟的能力和水平。推進各類金融機構向農村延伸，服務向農村傾斜。縣域內各金融機構新吸收的存款應主要用于縣域經濟發(fā)展。充分發(fā)揮農村信用社、郵政儲蓄銀行等涉農金融機構的支農惠農作用，加快發(fā)展新型農村金融組織，擴大農村地區(qū)信貸投放。建立健全農村產權評估、抵押、流轉制度，提高農村地區(qū)金融服務便利度，滿足農民投資需求。
25.不斷提高農村社會保障水平。擴大農村低保覆蓋面，逐步提高新型農村合作醫(yī)療政府補助標準。加快新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作，做好新型農村社會養(yǎng)老保險制度與農村低保制度的銜接，鼓勵有條件的地區(qū)自行開展試點。全面落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策。搞好村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點。加強農民負擔監(jiān)管，落實減輕農民負擔責任追究等“五項制度”，防止農民負擔反彈。
七、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快農民富裕步伐
26.加快小城鎮(zhèn)建設。突出抓好96個國家重點鎮(zhèn)和252個省級中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設，擴大規(guī)模，完善功能，提高承載能力和集聚效應，力爭用3-5年的時間將20個左右的重點鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。研究制定擴權強鎮(zhèn)政策。積極推進農村住房建設與危房改造，實施建材下鄉(xiāng)，加快新型農村社區(qū)建設，推進工業(yè)向園區(qū)集中，就業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中。人口城鎮(zhèn)化率每年提高1.2個百分點以上。
27.加快城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革。放寬城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，以合法固定住所和穩(wěn)定收入來源為依據(jù)，鼓勵農村人口向城鎮(zhèn)有序轉移，并同等享受當?shù)爻擎?zhèn)居民一切待遇。以現(xiàn)行法律法規(guī)和農村政策為依據(jù)，設立農民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民過渡期，在過渡期內，原有的權益和待遇保持不變。有關部門要抓緊制定具體實施意見。
八、切實加強對持續(xù)增加農民收入工作的領導
28.明確各級黨委政府抓農民增收工作的責任。認真落實中央要求，各級黨委和政府的主要領導同志要親自抓農村工作，縣級黨委要把工作重心和主要精力放在農村工作上。堅持把“三農”工作放在全部工作重中之重的位置，定期分析農民增收形勢，理清增收思路，研究增收措施，破解增收難題，促進農民收入持續(xù)增加。各市、縣（市、區(qū)）都要明確持續(xù)增加農民收入的任務目標和工作措施。
29.落實省直部門促進農民增收工作的責任。省直各有關部門要按照工作職能和分工，按行業(yè)、產業(yè)、產品逐項研究，制定促進農民增收的任務目標和具體措施，并落實到分管領導和職能處室。其他部門要圍繞促進農民增收，研究制定支持農村、幫扶農村、發(fā)展農村的工作措施，做好保障和服務工作，共同推進農村發(fā)展農民增收。
30.加強督促檢查和工作考核。認真落實《中共山東省委、山東省人民政府關于健全推動科學發(fā)展促進社會和諧考核監(jiān)督體系的意見（試行）》（魯發(fā)〔2007〕21號）要求，把農民增收、農村穩(wěn)定等作為衡量農村工作水平的主要依據(jù)，作為考核黨政領導班子、領導干部績效的重要依據(jù)，完善考核辦法，加強督促檢查，確保各項強農惠農政策和農村改革發(fā)展的目標任務落到實處。要嚴格防止在農民收入指標問題上弄虛作假，各地農民收入指標一律以統(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)為準。統(tǒng)計部門要完善統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法，保證數(shù)據(jù)真實可靠。紀檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、虛報浮夸等問題，要嚴肅處理。