中共合肥市委、合肥市人民政府關于統籌城鄉發展增加農民收入的若干政策意見
（2004年4月9日 合發[2004]8號）
為貫徹落實《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》和《中共安徽省委、安徽省人民政府關于貫徹＜中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見＞的實施意見》精神，千方百計增加農民收入，加快我市農村全面建設小康社會進程，現就若干政策問題提出如下意見。
一、大力發展農村二、三產業
1、加快發展工業經濟。進一步強化工業強縣（區）富民的意識，以工業配套產業、農副產品加工業和勞動密集型產業為主攻方向，以工業園區為主要載體，以招商引資為主要途徑，加快工業發展，做大做強縣域經濟。到2007年，第二產業增加值占縣域GDP45%以上。市財政繼續安排一定資金采取財政貼息辦法，支持縣（區）工業園區和城鎮基礎設施建設。加快推進農村鄉鎮企業改制和重組，促進鄉鎮企業技術進步和體制機制創新，支持規模以上鄉鎮企業進行產品更新換代和產業優化升級，引導鄉鎮企業向工業園區和城鎮集聚。建立和完善中小企業信用擔保體系和服務體系。
2、放手發展民營經濟。堅持把民營經濟作為縣（區）域經濟的主體，大力發展農村個體私營等非公有制經濟。凡國家法律法規未禁入的行業和領域，農村個體工商戶和私營企業都可以進入。引導個體工商戶和私營企業投資興辦農產品加工業、服務業和勞動密集型企業，并在注冊登記、稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面給予支持。對農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記和收取有關稅費。農村集體企業改制成民營企業，按變更登記程序注冊、收費。認真落實國家稅收優惠政策，提高個人、個體工商戶增值稅和營業稅起征點。對獲得國家馳名商標、省著名商標和市著名商標的民營企業，分別由市財政和縣（區）財政給予獎勵。
3、大力繁榮小城鎮經濟。以縣城和中心鎮建設為重點，加快縣域城鎮化步伐，到2007年，三縣城鎮化水平提高到30%以上。把小城鎮建設與發展農村二、三產業、推進農業產業化經營、培育專業市場、轉移農村勞動力結合起來，引導更多的農民進入小城鎮，使小城鎮成為農村產業發展、人口轉移、市場擴大的主要載體，形成各具特色的塊狀經濟。樹立經營城鎮的理念，多渠道增加對小城鎮建設投入，大力引導金敲資本、城市工商資本、民間資本和外資進入縣城和中心鎮開發。做好土地開發復墾整理工作，加快中心村建設，改善農村居住環境。
4、搞活農產品流通。發揮市場機制作用，積極培育專業合作組織、購銷大戶、農民經紀人等農產品市場主體。市財政每年安排專項資金，支持組建各類專業合作組織，獎勵農民經紀人、農村致富帶頭人。有關金融機構要積極為農民專業合作組織提供貸款服務，財政可給予貼息。深化供銷社改革，引導和支持基層供銷社采取多種形式與農民共同興辦專業合作組織，發揮其帶領農民進入市場的作用。深化國有糧食企業改革搞活糧油市場流通加快糧油購銷市場化進程。積極發展農產品連鎖、超市、配送經營，支持龍頭企業在城市開辦農產品起市，逐步把網絡延伸到社區。引導城市商貿企業進駐農村開辦農資連鎖經營。對龍頭企業、專業合作組織等營銷主體到各大城市建立銷售窗口，在聯絡、協調、籌資等方面給予支持。扶持出口農產品基地建設，增加優勢農產品出口，完善促進優勢農產品出口的政策措施。
二、加快農村勞動力轉移
5、進一步擴大勞務輸出。加快推進農村勞動力的有序轉移，力爭到2007年，勞務輸出占全市農村富余勞動力的70%以上，勞務收入占農民人均純收入的40%以上。在繼續引導農村富余勞動力就近就地轉移的同時，進一步擴大對經濟發達地區的勞務輸出。各縣每年都要在省內外大中城市擴建新的勞務輸出基地，并在外出務工人員集中地設立辦事處，為外出務工人員提供綜合服務。加快城鄉統一的勞動力市場建設。建立健全市、縣（區）、鄉鎮三級勞務輸出管理體系，實現市、縣（區）、鄉鎮勞務信息聯網，在鄉鎮建立勞動保障事務所。把勞務輸出納入縣（區）、鄉鎮、村工作考核內容。
6、加強對農村勞動力的職業技能培訓。加快制定農村勞動力就業培訓規劃。建立農村勞動力培訓體系，堅持以市場需求為導向，按照“個人申請、基地組織、招標培訓、政府補貼”的原則，提高培訓的針對性和適用性。整合城鄉各類教育培訓資源，調動社會各方面參與農民職業技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業技能培訓。市、縣（區）兩級要加強農村勞動力培訓基地建設，每年安排專項資金用于農民職業技能培訓。
7、保障進城就業農民的合法權益。全面清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，簡化農民跨地區流動和進城務工的各種手續，逐步實行暫住證一證管理。著力解決拖欠農民工工資以及農民工子女上學難等問題，把進城農民工職業培訓、子女教育、勞動保障及其他服務和管理經費納入正常財政預算。各類用人單位招收農民工都要依法簽訂勞動合同。進一步推進戶籍制度改革，在城市有穩定職業和固定住所的農業人口，可在就業地或居住地登記戶籍，并依法享有當地居民應有的權利。
三、加快發展城郊型農業
8、培育區域主導產業。突出發展養殖業，加快發展林果業，著力提升蔬菜業，全面優化糧油業，做大做強加工業，積極開發休閑觀光農業，加快全省城郊型農業示范基地建設。抓住國家集中力量支持糧食主產區發展的機遇，重點抓好優質專用糧食基地建設，加快糧食轉化和加工業發展。近城區、圩區、崗區和山區，要發揮比較優勢，按照區域化布局、標準化生產、社會化服務、產業化經營的要求，大力推進農業結構調整，培育各具特色的主導產業。農業基本建設、農業綜合開發、良種補貼等資金優先投向區域主導產業。積極發展農業規模經營，對承包、租賃10公頃以上的種植大戶和承包、租賃100公頃以上的農業企業，以及達到一定規模的養殖場和養殖小區，由市財政給予以獎代補。加強種子工程建設，提高良種綜合生產能力。積極爭取國家和省良種、農機補貼資金，制定和完善市補貼辦法。
9、抓好農業產業園區建設。按照政府引導、市場運作、招商開發、引資建設的思路，加快農業產業園區建設，使之成為城郊型農業的主要載體。各縣（區）要立足現有優勢產業基地，搞好規劃布局，引導支持各種投資主體創辦一批不同規模不同類型的農業產業園區?，F有的農業科技園區、農業產業園區要進一步擴大規模，完善功能，提高集約化生產和產業化經營水平。創新園區運作機制，采取投資業主制、運行公司制、科技承包制、聯結農戶合同制等辦法，增強園區研發、示范、服務、觀光等功能。市財政每年從農業綜合開發資金中安排一定資金，重點支持新辦農業產業園區建設。
1O、扶持龍頭企業發展。實行扶優扶強，力爭用三年時間，打造5個銷售收入5億元以上、2個1O億元以上的農業產業化龍頭企業。各級財政要加大對龍頭企業的扶持力度，用于農業產業化專項資金要重點扶持新辦各類龍頭企業對帶動農民增收能力強、安排農民就業多、稅收貢獻大的龍頭企業技改貸款，給予財政貼息。對龍頭企業為農戶提供營銷服務以及研發引進新品種新技術、在本地建設原料給予財政補貼。引導龍頭企業與農村專業合作組織、農戶穩定的產銷關系和利益聯結機制。建立市農業風險基金，對龍頭企業和基地農戶因自然災害和市場價格變化而造成的損失給予一定補償。
11、加強農產品質量安全工作。進一步完善農產品的檢驗檢測、安全監測及質量認證體系，加快建立市農產品質檢測中心。全面實施“無公害食品行動計劃”，加強農產品生產基地環境管理和農業投入品管理。推進農業標準化工作，農產品原產地標記制度，創建一批標準化生產基地。對獲得公害、綠色、有機食品認證的，由市財政給予認證經費補貼，進一步完善城市農產品市場準入制度。加快實行法定檢驗和商業檢驗分開制度，減少法定檢驗項目并給予財政補貼，控制商業檢驗收費標準并加強監管。加強動物防疫體系建設，建立健全重大動物疫病應急防治機制。動物防疫經費納入各級財政預算，并逐年增加。2004年，啟動獸醫管理體制改革試點。
12、加強農業科研和技術推廣。圍繞增強農業科技能力、儲備能力、轉化能力，改革農業科技體制，較大幅度地增加預算內農業科研和技術推廣投入，從2005年起市科技三項經費用于農業科技的比重提高到30%以上，各縣科技三項經費應主要用于農業科技。增加農業科技成果轉化資金，支持已有科研成果的中試和大面積推廣。深化農業科技推廣體制改革，加快形成多種所有制推廣組織共同發展、優勢互補和與區域主導產業相適應的農業技術推廣體系。引導和推動企業成為農業科技創新主體，充分發揮農業科技示范園、龍頭企業、農民專業合作組織在農業科技推廣中的作用。加快農村信息基礎設施建設，進一步完善“合肥農網”、“合肥科技致富網”等農業信息化網站。推廣應用“農技110”信息服務和農業專家管理系統。加快建立農業氣象防災預警系統。
四、加強農村基礎設施建設
13、加快農村道路建設。抓住國家加大縣鄉公路建設投入的機遇，加快編報農村道路建設項目，積極爭取國家和省里的支持。從2004年起，每年公路養路費省統籌返還部分全部用于農村道路建設和管護。對農村道路建設繼續實行以獎代補政策。到2007年，重要縣道普遍升級改造，一般縣道全部黑色化，縣道平均好路率達到80%以上；每個鄉鎮至少有一條油路或水泥路貫通聯網，實現所有行政村和60%村民組通砂石路。鄉村道路好路率達到70%以上。
14、加強農村水利建設。加快瓦埠湖、高塘湖圩區綜合治理，加強對南淝河、豐樂河、店埠河、派河等內河堤防和眾興、雙河、永豐等中小型水庫除險加固，到2007年，基本建成20年一遇的農村防洪保安體系。加快推進滁河、瓦東、潛南三大灌區的節水配套改造，繼續挖大塘、打深井，徹底解決農村，飲用水問題。加快農業灌溉水費征收制度改革，實行“計水、按方收費”。推進水利工程產權制度改革，多渠道增加水利建設投入。中型水庫除險加固等水利工程，要積極爭取國債項目和省水利投資。市財政逐年增加水利建設資金。對鄉村建小型水利工程繼續實行以獎代補政策。
15、搞好農村生態建設。抓好江淮分水嶺易旱地區綜合治理開發，鞏固退耕還林的生態工程建設成果。對江淮分水區新造成片林，市財政按每畝60元的標準給予補貼。搞好農村村莊隙地造林綠化，完善農田林網和綠色長廊。創造條件，逐步遷移住在生態保護區的農民。從農村實際出發，因地制宜開展水土保持、農村沼氣、改水改廁等各種小型設施建設。
五、加快發展農村社會事業
16、優先發展農村教育事業。完善“以縣（區）為主”的農村義務教育管理體制，逐步建立城鄉一體化的基礎教育體制縣（區）要把農村義務教育經費納入財政預算，不斷增加對農村義務教育的投入。建立和完善農村中小學教職工工資保障機制，確保按時足額發放。各級財政都要設立專項資金，幫學校免除經濟困難學生雜費，對家庭經濟困難的寄宿學生提供必要的生活補助。積極爭取國家、省里的支持，加快農村中小學危房改造，改善辦學條件。繼續調整和優化農村中小學布局。積極推進基礎教育、成人教育、職業教育“三教統籌”和農科教結合。大力發展農村職業教育，鼓勵和支持社會力量興辦職業教育。
17、大力改善農村衛生條件。加快建立適應我市農村經濟社會發展水平和農民健康需求的農村衛生服務體系和新型合作醫療制度。建立建全疾病預防控制和衛生監督體系，提高處理農村重大疫情和突發公共衛生事件及救災防病能力。加快建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，肥西縣作為省級試點要總結經驗，完善政策措施，進一步擴大覆蓋面，長豐縣、肥東縣要抓好鄉鎮試點工作，并逐步推開。加大衛生扶貧力度，開展城市衛生對口支農活動。逐步建立農村醫療救助基金，對農村五保戶和絕對貧困家庭實行救助。市財政每年要安排專項資金，對農村衛生機構的基礎設施建設、設備購置及公共衛生項目給予補助。
18、加快農村文化、廣電等社會事業發展。加大對農村文化建設的扶持力度，結合省、市實施的農村“杜鵑花工程”試點建設，在全市鄉鎮建設一批集文化、宣傳、廣電、體育、科技培訓功能為一體的鄉鎮文化站、村文化室。鼓勵社會力量興辦各種形式的民間演出團體和文化企業，充分利用現有文化設施，開展豐富多彩、健康有益的農村文化活動。大力實施廣播、電視、電話“村村通”工程，2005年，實現村村通廣播和電視全覆蓋，建成覆蓋所有鄉鎮的數字電視會議系統。加強農村公共體育場地和設施建設，逐步改善農民群眾健身條件，促進農村群眾性體育健身活動開展。
19、做好農村扶貧幫困工作。進一步加大扶貧開發力度，強化扶貧工作責任制和扶貧措施，切實做到扶貧到村到戶。市財政繼續安排扶貧資金，著力幫助貧困人口改善生產生活條件，開辟增收渠道。加大草危房改造力度，到2007年基本消滅農村草危房。加強扶貧資金管理，提高使用效益。對瓦埠湖圩區等生存條件較差地區的貧困人口實行生態移民和易地扶貧。有條件地區要盡快建立農村居民最低生活保障制度。三縣要建立臨時救濟和定期救濟相結合的農村貧困戶救助制度，逐步提高對農村五保戶和特困人口的救濟標準。
六、深化農村各項改革
20、加快農村土地制度改革。嚴格執行耕地保護制度，嚴格遵守對非農占地的審批權限和審批程序，嚴格執行土地利用總體規劃。完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配方法，妥善安置失地農民，建立失地農民基本生活保障制度。按照依法、自愿、有償的原則，建立和完善土地流轉機制。充分利用農村集體建設用地使用權流轉試點政策，加快推進農村集體建設用地使用權流轉，使之成為解決小城鎮建設和農村經濟發展用地的重要途徑。
21、推進農村稅費改革。從2004年起全面取消農業稅附加，并按照國家和省統一部署，逐步降低農業稅稅率，為實現城鄉稅制統一創造條件。對拖拉機等農用機械免征養路費。加強農村稅費改革轉移支付和補助資金管理，確保各項資金及時足額下撥到位，確?；鶎咏M織正常運轉。按照省統一部署，推進配套改革，按期完成鄉鎮機構改革分流人員安置工作任務。繼續清理和規范涉農收費，加強農民負擔監管。逐步化解鄉村債務。
22、創新農村金融體制。從農村實際和農民需要出發，按照有利于增加農戶和企業貸款，有利于改善農村金融服務的要求，加快改革和創新農村金融體制。縣域內各金融機構要切實履行為“三農”服務的義務，建立金融機構對農村社區服務的機制。人行合肥中心支行要積極爭取上級行增加對我市支農再貸款規模，各金融機構要逐年提高支農信貸規模。農業銀行等商業銀行要創新金融產品和服務方式，簡化程序，采取靈活擔保形式，拓寬信貸資金支農渠道。農村信用社要擴大小額信用貸款和農戶聯保貸款的發放量和覆蓋面。積極爭取參加國家農村信用社改革第二批試點。積極興辦直接為“三農”服務的多種所有制金融組織。鼓勵和支持政府出資的信用擔保機構及現有商業性擔保機構積極拓展農村擔保業務，為龍頭企業、中介服務組織和種養大戶融資提供擔保。
23、建立財政支農資金穩定增長機制。各級政府都要依法加大財政支農投入。在實行省管縣的財政體制下，市財政繼續加大支農投入，重點支持農業產業化、農村基礎設施和社會事業發展，保持財政支農資金增長高于經常性財政收入增長。各縣要適應省管縣的財政體制，積極爭取省增加對農業和農村發展的投入。從2004年起，從國有土地出讓金純收益中切出20%，用于支持農業土地開發和高標準農田建設。耕地占用稅收入全部用于農業綜合開發。市征收的菜改費全部用于發展設施農業。認真落實中央關于新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村的政策規定。整合現有各項支農資金，集中財力，突出重點，強化監督，提高資金的使用效益。按照省管縣財政體制的要求，確定支農資金投入方向和投入方式，避免重復投入和重復建設。改革現有財政支農資金使用辦法，按照直接到項目單位、直接到農戶的要求下撥資金。
七、加強對農民增收工作的組織領導
24、按照統籌城鄉發展思路促進農業農村發展。實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，逐步改變城鄉二元經濟結構。城鄉發展規劃統一制定，全市各項規劃都要把農村建設和發展作為重要組成部分，確保城鄉規劃內容和程序相互銜接。城鄉基礎設施統一建設，注重城市交通、供水等基礎設施向縣區工業園區和農村延伸，使農村更多地分享城市資源，更快地融入城市。城鄉產業統一布局，適合農村的項目，盡量安排到農村，使城鄉優勢互補、錯位發展。城鄉就業統一安排，逐步建立城鄉統一的勞動就業制度，促進農村勞動力向城市轉移。城鄉市場統一培育，引導各類生產要素在城鄉之間合理流動和配量。統籌城鄉發展，重在城市支持農村。市直各部門都要把服務農業和農村發展作為工作的重要內容，制定具體目標和措施，加大指導和支持力度?？h區和鄉鎮要主動面向城市，改變就農業抓農業、就農村抓農村的傳統思路，創新工作思路和機制，加快農業農村發展。
25、加大對農業農村工作領導力度。各級黨委和政府要更多地關注農村、關心農民、支持農業，把“三農”工作作為全部工作的重中之重，把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，作為考核一個地區和部門工作的重要標準，千方百計增加農民收入，力爭到2007年，全市農民人均純收入超過全國平均水平。市委農村工作領導小組要強化統籌功能，加大協調力，及時研究和解決“三農”工作中的重大問題，對市直有關部門每年的支農工作進行督促檢查和目標考核。各級領導都要樹立科學的發展觀和正確的政績觀，切實轉變工作作風，深入基層，深入群眾，落實各項增收措施，為農民增收出主意、想辦法、辦實事、多服務。要全面加強農村基層組織建設，實施“雙培雙帶”先鋒工程，加強對農村基層干部的培訓，增強宗旨意識和法制、群眾觀念，增進與農民群眾的感情，提高帶領群眾增收致富的自覺性和本領。加強農村精神文明和民主法制建設，做好農村其他各項工作，實現“三個文明”協調發展，為農民增收營造良好的社會環境。