中共合肥市委、合肥市人民政府關于加快農業科技進步推進農業現代化建設的若干意見
（合發〔2012〕10號 2012年5月30日）
做好農業農村工作，穩定發展農業生產，確保農產品有效供給，對推動全局工作、維護改革發展穩定大局至關重要。實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。加快農業科技進步，推進農業現代化建設，是落實“三化同步”、促進城鄉統籌協調發展的客觀要求，是合肥實現“新跨越、進十強”目標，建設現代化新興中心城市的必然選擇。全市上下要堅持以科學發展觀為指導，堅持“三農”工作重中之重地位不動搖，結合實際，認真貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》（中發〔2012〕1號）、《中共安徽省委安徽省人民政府關于加大農業科技創新力度加快推進農業現代化的意見》（皖發〔2012〕1號）精神，深入實施“三化同步”和城鄉統籌發展戰略，以推進農業現代化為總抓手，以增加農民收入為中心任務，堅持把農業科技進步作為根本出路，堅持把深化農村改革作為根本動力，堅持把改善民生作為根本目的，堅持把加大強農惠農富農政策力度作為根本保障，努力實現農業經濟持續穩定發展和農民收入持續較快增長，農村民生持續改善和農村社會和諧穩定，奮力開創“三農”工作新局面。
一、推進農業現代化建設，提升現代農業發展水平
1．加快發展高效規模農業。深入開展糧食高產增效創建活動，著力提高糧食單產，保持糧食總產穩定。全面落實“菜籃子”行政首長負責制，組織實施蔬菜園藝“十鎮百村百萬畝”工程建設，力爭2012年蔬菜瓜果產量突破250萬噸、城市蔬菜自給率達到60%以上。大力推進畜牧升級計劃和水產跨越工程建設，力爭2012年全市規模養殖比重達到67%，肉蛋奶水產品總產量突破100萬噸。深入實施農業產業結構戰略性調整，大力發展環城都市農業、環湖生態農業、沿嶺旱作農業、沿山特經農業和沿路設施農業，突出抓好巢湖市、廬江縣農業結構調整，著力推進環巢湖生態農業產業帶建設，大力發展設施農業、園區農業和休閑農業，力爭2012年新增高效特色農業面積30萬畝。
2．提升農業產業化經營水平。深入實施農業產業化“雙千億”跨越發展行動，突出發展農產品加工業，圍繞培育大型龍頭企業、提升技術創新能力、加強農產品基地建設等關鍵環節，進一步完善財稅、金融和土地政策，推動農產品加工業精深化、品牌化和集群化，力爭2012年農產品加工業產值突破千億元。加大農業招商引資力度，著力引進一批行業領軍企業，打造一批百億產業集群，快速提升農業產業化水平。加強現代農業示范園區建設，爭創一批國家、省和市萬畝現代農業示范區。加快廬江臺灣農民產業園、糧食產業園區和國家、省級農業產業化示范基地建設，不斷提高農業產業集聚度和產業轉移承載力。
3．加強農產品質量安全監管。大力發展農業標準化生產，加強農產品品牌建設，2012年新增無公害、綠色食品和有機農產品50個，新增標準化生產基地35萬畝。加強縣（市）、鄉鎮檢測監管能力建設，全面完成鄉鎮農產品質量安全監測站建設任務，切實做到人員、經費、裝備、場所落實到位，正常運轉。實行蔬菜產品市場準入制度，積極推進農產品質量安全追溯管理體系建設。實施農產品質量安全專項整治，完善例行監測制度。嚴格落實安全監管責任制，建立健全質量安全事件應急管理機制，全面提升農產品質量安全監管水平。
4．創新農業經營體制機制。進一步加強市級和縣（市）區、鄉鎮土地流轉平臺建設，規范農村土地承包經營權流轉，完善農村土地承包糾紛仲裁體系，積極發展土地集中型、合作經營型、統一服務型等農業適度規模經營。引導城市工商資本和社會資本投資現代農業，2012年新增農業適度規模經營面積20萬畝，農業適度規模經營總面積占耕地面積比重提高到35%。深入推進農民專業合作社“創建百強覆蓋千村”工程建設，2012年新發展農民專業合作社300家，新增入社成員2.6萬戶，培育市級以上農民專業合作社示范社30家。
5．完善農業社會化服務體系。鼓勵和引導集體經濟組織、龍頭企業、合作社和其他社會組織積極發展種子種苗供應、農資供應、農機作業、動植物疫病防控、農產品營銷、農業休閑觀光、農村金融保險等農業服務業。擴大農業社會化服務范圍，引導和支持各類服務組織由單一型向綜合型轉變，加快推進以公共服務機構為主導，龍頭企業和合作社為基礎，其他社會力量廣泛參與，公益性服務與經營性服務相結合，專業性服務與綜合性服務相協調的農業社會化服務體系建設，推動農業規模化生產、集約化經營、市場化營銷，提升現代農業保障水平。
二、加快農業科技進步，推動農業科技創新體系建設
6．把握農業科技創新重點。充分發揮我市科教資源優勢，堅持把提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率作為主要目標，把增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調作為基本要求，加強現代農業重大關鍵技術創新，突出抓好生物育種產業、設施農業、生態農業、農業信息技術、農機裝備、農副產品精深加工、防災減災等領域科技創新，形成一批具有自主知識產權的科技成果。著力構建適應現代農業發展要求的農業科技體系，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，大力提高農業科技創新的組織化、系統化和集成化水平。
7．推進重點領域突破。實施“現代種業工程”建設，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、育繁推一體化的現代種業體系，培育一批具有原始創新能力和較強影響力的種業企業，做大做強種源農業。加快生物農業技術研究，開發一批生物農藥、生物肥料、生物飼料、生物疫苗等生物農業產品，培育和發展一批生物農業科技企業，建設一批生物農業科技示范基地。推進農業信息技術與農業生產技術融合，重點抓好長豐農業物聯網建設試點工作。充分發揮合肥農產品加工研究院平臺作用，加強農業清潔生產技術、農產品產后處理和精深加工技術研發，形成一批關鍵技術和特色產品，提高農產品質量安全水平和市場競爭力。
8．創新科技成果轉化應用機制。積極推進校企、院企等產學研戰略合作，探索建立“首席專家＋創新團隊＋農業企業（合作社）”的農技推廣聯盟，形成一批農業科技創新團隊。加強生產一線農技推廣服務，實施農業重大科技成果轉化推廣計劃，重點推廣20項農業重大技術。設立農業科技成果轉化專項資金，優先支持有競爭力的科技成果在本地轉化。深入實施農業“三新”工程，建設100個農業科技成果轉化基地，促進農業優新品種主體化、高新技術普及化和高效模式多元化。
9．加強農技推廣服務。進一步加大基層農技推廣服務體系建設力度，按照有先進服務手段、有優秀專業人員、有規模示范基地、有嚴格責任制度、有穩定財政保障的“五有”要求，加大財政投入，全面推進鄉鎮（區域性）農技推廣綜合服務中心建設，提升基層公益性農技服務能力。積極引導和支持高等院校、科研機構和涉農企業等各方力量參與農技推廣服務，形成一主多元、有機結合、互為補充的農技推廣服務新體系。深入實施農技人員進村入戶“百千萬”行動，提高農業科技推廣到位率。加快農業信息化建設，力爭全市農業信息化覆蓋率達到90%。加強氣象災害監測、人工影響天氣等農業氣象服務基礎設施建設，提升農業農村公共氣象服務水平。
10．抓好新型農民培訓。開展大規模農村實用人才培訓，分層次培訓基層農技推廣人員，大力加強農業技術推廣型、農村生產經營型、農村服務型、農村管理型等現代農業實用人才隊伍建設。2012年開展新型農民培訓、陽光工程培訓、農民創業培訓和農業實用技術普及培訓100萬人次。宣傳推廣農業科技戰線先進典型，激發農業科技人員的積極性、創造性。
三、加強農業設施建設，增強現代農業發展能力
11．加強農田水利建設。重點實施農村飲水安全、大型灌區續建配套與節水改造、中型病險水閘除險加固、中小河流治理等工程建設，2012年完成70座小型病險水庫除險加固、豐樂河等7條中小河流治理和淠史杭、駟馬山兩大灌區續建配套、農村人口飲水安全等工程建設任務。積極推進巢湖沿岸水環境整治及生態修復、巢湖生態濕地試驗段等工程建設。實施“引龍入肥”、“分質供水”等水資源配置工程，推進水源保護區隔離、監控體系、水源涵養技術示范等工程建設。扎實推進小型農田水利重點縣建設，統籌涉水項目，實行集中連片治理。大力發展高效節水灌溉，加強防洪應急工程建設，健全防汛抗旱應急機制，提升農業抗災減災能力。
12．加快高標準農田建設。按照“統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進”的要求，結合新農村建設、土地綜合整治和農業園區建設等農業綜合開發，以項目建設為載體，集聚各類支農資金和項目，實行溝、渠、田、林、路、村等綜合治理，加快中低產田改造，大力改善農業生產條件，不斷提高旱澇保收、穩產高產農田比重；加強地力培肥等保護性耕作推進工作，普及測土配方施肥技術。2012年力爭新增高標準農田10萬畝，實施測土配方施肥800萬畝次。
13．深入推進“森林合肥”建設。圍繞創建國家森林城市，廣泛開展植樹造林活動，扎實推進綠色村鎮、綠色長廊、綠色屏障建設。突出水源地保護區、巢湖沿岸、南淝河源頭、江淮分水嶺脊線區、新橋機場高速和繞城高速綠色長廊等重點區域，實施一批林業重點項目建設。全面提升農村成片造林、農田林網和道路、河渠、村鎮、水庫塘壩的綠化水平，完成農村植樹造林20萬畝。加快林業產業發展，提高苗木花卉產業化經營水平。
14．大力發展生態循環農業。加強農業面源污染治理，探索“三級生態循環農業”發展新模式，推動農牧、農漁、林牧種養結合和秸稈綜合利用等生態循環農業發展，突出抓好環巢湖農業面源污染綜合治理，推進流域內農業節能減排，不斷削減農業氮磷污染負荷。推進農村清潔能源建設，深入實施農村沼氣“百村示范千場推進萬戶提升”工程，2012年新建農村戶用沼氣工程突破5000個，大中型沼氣工程4處，秸稈綜合利用率達到85%以上。加強農村環境綜合整治，深入推進“清潔家園、美化鄉村”工程建設，建立健全長效管護機制，著力提高城鎮、村莊、庭院三位一體整治水平。加快建設一批生態觀光農園、主體莊園、生態美村，打造一批休閑農業品牌。
15．提升農業機械化水平。大力推進農機、農藝、農作技術融合和集成創新，推進稻麥等主要農作物生產全程機械化，全市主要農作物生產綜合機械化水平達到61%，秸稈機械化全量還田率超過25%。加快發展高效設施農業機械化，加強農業設施構型與機械裝備、環境控制技術的組裝配套研發，提高智能溫控、鋼架大棚等設施農業發展水平，全市新增設施農業面積4萬畝。加快推進養殖業機械化、自動化和智能化，提高養殖業設施裝備水平。
四、加強農產品市場建設，搞活農產品流通
16．加強農村流通體系建設。深入實施“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”等建設，大力發展直營連鎖農家店，健全農村現代流通體系。加快實施合肥農產品國際物流園等一批區域性農產品批發市場、特色農產品交易市場和產地交易市場建設，完善交易場地、電子結算、信息處理、檢驗監測等公益性配套設施。支持生產基地、龍頭企業、合作社就地建設農產品加工、包裝、儲藏等配套設施，發展一體化冷鏈物流體系，提高農產品生產者的營銷能力。支持本土和外地大中型流通企業在中心城鎮投資建設直營店、商業便民服務綜合體和配送中心，提升農村市場服務能力，優化農村商品經營結構。
17．創新農產品營銷方式。充分利用現代信息技術手段，發展農產品電子商務等現代交易方式，做大做強農產品營銷網絡，鼓勵建設特色農產品網站。深入推進農市、農超、農校、農企、農餐等“五進七對接”活動，支持生產基地、合作社在城市社區增加直供直銷網點，興辦鮮活農產品超市，舉辦多形式、多層次的農產品銷售對接活動。
18．強化農產品市場調控。建立健全職責明確、多方聯動、反應及時的市場調控體系，形成以大型龍頭企業為骨干的應急農產品供應基地和投放網絡體系，嚴格落實糧食、食用油、豬肉等儲備計劃，提高重要生活必需農產品應急保障能力。嚴格執行糧食最低收購價格政策，保障農民種糧收益。加強農產品市場秩序監管、監測預警和信息發布，逐步建立科學合理的農產品價格形成機制。
五、實施農民收入倍增計劃，持續改善農村民生
19．拓寬農民增收渠道。加強農村勞動力資源管理，加大技能培訓、就業指導、法律咨詢等服務力度，提高農民工就業創業技能水平。充分發揮我市工業化、城市化加速發展的輻射帶動作用，積極引導和促進更多農民進城入市、進企務工和就近就地就業。組織實施“十萬農民自主創業”工程，鼓勵和支持農民返鄉創業、自主創業、聯合創業，以創業帶就業，2012年力爭新增農民轉移就業10萬人以上，不斷增加農民工資性收入。
20．挖掘產業增收潛力。鼓勵和支持農民大力發展主導產業、優勢特色產業，依靠科技進一步提高農業綜合效益，實現增產增收、提質增收和節本增收。充分發揮龍頭企業、合作社帶動作用，完善利益聯接機制，讓農民從農業產業化經營中分享更多收益。積極支持農民發展農村服務業，多渠道增加農民經營性收入。
21．增加農民財產性收入。創新農村資源、資產、資金管理機制，探索推進農村資源資產化、資產資本化、資本股份化的有效實現形式，積極盤活農村“三資”。堅持“依法、自愿、有償”原則，推動土地流轉和適度規模經營，增加農民土地流轉收益。探索開展農村房屋產權流轉試點，大力發展房權租賃產業，引導城郊農民出租房屋增收。開發利用農民資產性生產資料，推動農民資產及生產資料租賃業務開展，不斷提高農民財產性增收比重。
22．大力推進農村扶貧開發。按照專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的戰略要求，所有縣（市）區全面開展扶貧開發工作，對重點貧困村加大扶持力度，做到強基礎、興產業、提素質、保民生、創機制、探路子。突出抓好以交通、水利為重點的基礎設施建設，以增加農民收入為重點的產業化扶貧，以創業就業培訓為重點的民生改善工作，建立健全農村扶貧工作長效機制。強化政策保障，加大扶貧資金投入，組織實施農村貧困家庭轉移就業工程。強化扶貧開發責任，推進各項扶貧措施進村到戶，形成“政府主導、社會參與、群眾主體、部門幫扶”的大扶貧格局。
23．提高農村民生保障水平。扎實推進農村民生工程建設，加快農村教育、文化、衛生、體育、人口和計劃生育等社會事業發展，著力增強農村公共服務能力，加快城鄉公共服務一體化進程。完善農村社會保障制度，突出新型農村合作醫療保險、新型農村社會養老保險、農村最低生活保障、被征地農民社會保障等保障惠民作用，加快縮小城鄉社會保障水平差距，增加農民保障性收入。
六、強化組織領導，優化農業農村發展環境
24．加強政策扶持。認真貫徹落實國家、省各項強農惠農富農政策，確保不折不扣落實到戶。按照“三個重點、三個確保”要求，加大各級財政向農業農村傾斜力度，確保用于農業農村的總量、增量、增幅和比重均有較大幅度提高。進一步強化土地出讓收入、新增耕地占用稅等用于農業農村發展政策的落實，進一步完善促進農業現代化建設的政策體系。優化財政支農資金投向，以規劃和項目為載體，整合涉農資金，集中投入農業基礎設施建設、農民增收和改善農村民生等重點領域，提高財政資金使用效率。充分發揮財政資金引導作用，綜合運用稅收、補助、貼息、擔保等綜合手段，引導社會資本投資現代農業和農村基礎設施建設。
25．深化農村改革。深入推進城鄉一體化綜合配套改革試驗區建設，提升縣域經濟發展和新農村建設水平。積極推進村級集體資產交易和建設工程招投標工作，建立和完善農村綜合產權分級公開交易機制。積極推進農村土地使用制度改革，全面完成農村集體土地所有權、宅基地所有權、集體建設用地所有權確權登記頒證任務。穩步推進肥西縣農村土地承包經營權確權登記試點工作。充分利用城鄉建設用地增減掛鉤試點政策，大規模推進農村土地整治，重點實施新橋機場周邊、董鋪水庫和大房郢水庫水源地以及廬江湯池等一批重大項目。加快推進戶籍制度改革，配套統籌推進就業、住房、養老、醫療、教育等重點領域改革，鼓勵符合條件的農民變市民。深化農村金融改革，不斷創新農村投融資體制機制，鼓勵支持各類金融機構向農村延伸網點，增加對“三農”特別是農業的信貸投放。促進村鎮銀行、小額信貸公司、農村資金互助社等新型農村金融組織發展，探索推進土地承包經營權質抵押貸款試點工作。完善農業保險財政補貼政策，擴大品種和區域覆蓋，提高農業生產抗風險能力。深化集體林權制度改革，完善相關配套措施，積極推進興林富民。
26．推進管理創新。大力加強農村基層黨組織建設，深入推進農村創先爭優活動，重點實施農村基層黨建“堡壘、先鋒、素質、暖心、共建”五大工程，優化組織設置，擴大組織覆蓋。組織開展農業龍頭企業、合作社負責人與村“兩委”班子成員互動交流“雙跨雙兼”、“雙帶雙促”活動，帶動和促進村“兩委”班子建設、現代農業發展和農民增收。積極推進鄉鎮農村綜合管理服務體制創新試點，完善農村社區綜合服務中心功能。深入推進農村社會管理綜合治理，切實保障農民合法權益，維護農村和諧穩定。
27．強化組織領導。各級黨委、政府要把加強“三農”工作始終作為全局工作的重中之重，圍繞“講大局、強責任、提能力、抓落實”，采取切實有效措施，大力推進農業現代化建設，加快城鄉發展一體化進程，促進農民增收致富。加強對政策落實情況的督促檢查，突出抓好“三農”投入政策落實、農業現代化、農田水利建設、農民收入倍增、村莊環境綜合整治、新農村建設和農村改革等情況的督查考核，推動各項目標任務落到實處。進一步加強縣（市）區城鄉統籌部門建設，充實工作力量，充分發揮綜合協調、檢查督促、調查研究和指導服務作用。