中共郴州市委、郴州市人民政府關(guān)于依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)
（郴發(fā)[2012]2號(hào) 2012年6月3日）
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[ 2012 ]1號(hào)）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》（湘發(fā)[ 2012]1號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的跨越提出如下意見(jiàn)：
一、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
1．加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施。抓緊編制郴州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建郴資桂、郴永宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶和遠(yuǎn)郊生態(tài)農(nóng)業(yè)圈“兩帶一圈”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。在郴州大道兩邊輻射的10公里區(qū)域內(nèi)，重點(diǎn)發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)等多功能城市農(nóng)業(yè)。在107國(guó)道兩邊輻射的30公里區(qū)域內(nèi)，重點(diǎn)發(fā)展集生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能于一體的復(fù)合農(nóng)業(yè)。在距離中心城區(qū)50公里以外的地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模化、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、丘陵特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。2012年重點(diǎn)抓好郴資桂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶和永興國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)以郴桂嘉區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)。各縣市區(qū)人民政府可根據(jù)全市農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各自的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)1-2個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
2.著力將郴州建設(shè)成為粵港澳、長(zhǎng)株潭的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)烤煙、臨武鴨、油茶、蔬菜、水果、茶葉、食用菌等七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造糧油、煙草、畜禽水產(chǎn)、竹木、果茶等五大“百億產(chǎn)業(yè)”，形成一批產(chǎn)業(yè)集中度高、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群。毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)和蔬菜供給，嚴(yán)格落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保2012年全市糧食播種530萬(wàn)畝以上、生豬出欄650萬(wàn)頭以上、完成1萬(wàn)畝專(zhuān)業(yè)菜地?cái)U(kuò)補(bǔ)任務(wù)。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和耕地質(zhì)量保護(hù)，堅(jiān)決守住340萬(wàn)畝耕地紅線(xiàn)。面向粵港澳、長(zhǎng)株潭城市群，按照優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極培育一批農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)百畝村、千畝鄉(xiāng)、萬(wàn)畝縣，加快建立“種養(yǎng)、加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、外銷(xiāo)”產(chǎn)業(yè)鏈。
3．著力將郴州建設(shè)成為全國(guó)重要的濃香型優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地。堅(jiān)持把煙草產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，推行煙葉規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)模式，全面帶動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)一按照“百里煙海、百萬(wàn)擔(dān)煙、百億產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，2012年完成煙葉種植42.35萬(wàn)畝、收購(gòu)煙葉120萬(wàn)擔(dān)。大力推進(jìn)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，積極探索“生產(chǎn)在戶(hù)、服務(wù)在社”的生產(chǎn)組織形式。加強(qiáng)與知名卷煙企業(yè)的深度合作，實(shí)行“一個(gè)基地主栽一個(gè)品種、供應(yīng)一個(gè)企業(yè)”。加快煙基工程建設(shè)步伐，2012年完成6個(gè)基地單元、18萬(wàn)畝基本煙田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和江源水庫(kù)主體工程建設(shè)。
4．著力將郴州建設(shè)成為華中、華南地區(qū)有重要影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。采取政府扶持、農(nóng)民建設(shè)、涉農(nóng)部門(mén)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的方式，支持農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地貯藏、保鮮、烘干、分級(jí)等初加工設(shè)施，大幅提高我市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工水平。通過(guò)貼息補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、資金扶持等政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，提高大宗農(nóng)產(chǎn)品精深加工永平。在全市各相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地空間和建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)建設(shè)實(shí)行政策傾斜。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)組織方式，引導(dǎo)建立穩(wěn)定的聯(lián)農(nóng)運(yùn)行機(jī)制、利益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制、持續(xù)增收機(jī)制。堅(jiān)持每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中打造1-2家標(biāo)志性龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持舜華鴨業(yè)、裕湘面業(yè)、東江湖漁業(yè)、生平米業(yè)、蘇仙油脂、創(chuàng)興人造板等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)“十二五”期間培育年銷(xiāo)售收入過(guò)億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)40家、過(guò)5億元的10家、過(guò)10億元的5家。引導(dǎo)條件成熟的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市融資，推動(dòng)裕湘面業(yè)與湖南糧食集團(tuán)資產(chǎn)重組，力爭(zhēng)“十二五”期間臨武鴨、蘇仙油脂上市。大力推進(jìn)資興羅圍、桂陽(yáng)芙蓉、臨武城東、北湖石蓋塘、蘇仙五里牌等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚發(fā)展。積極探索品牌強(qiáng)農(nóng)、品牌富農(nóng)的發(fā)展路徑，積極實(shí)施“十大農(nóng)業(yè)品牌工程”，加大農(nóng)業(yè)品牌的宣傳和整合力度，力爭(zhēng)兩年內(nèi)新增2-3個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)或市場(chǎng)占有率高、有郴州特色的中國(guó)知名品牌。宣傳部門(mén)要牽頭制定關(guān)于本地新聞媒體支持農(nóng)業(yè)品牌宣傳的政策。
5．著力將郴州建設(shè)成為全國(guó)聞名的鄉(xiāng)村旅游休閑目的地。充分利用鄉(xiāng)村自然環(huán)境、田園景觀(guān)、農(nóng)耕文化、古鎮(zhèn)村落等資源，推進(jìn)旅游文化與新農(nóng)村建設(shè)深度融合，大力發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、觀(guān)農(nóng)家景、干農(nóng)家活”為主要內(nèi)容的休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)。2012年每個(gè)縣市區(qū)重點(diǎn)建設(shè)2-3個(gè)高品位的現(xiàn)代農(nóng)莊，積極培育一批國(guó)家級(jí)星級(jí)農(nóng)莊、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目和全國(guó)魅力鄉(xiāng)村，努力放大“林中之城、休閑之都”的品牌效應(yīng)。
6．著力將郴州建設(shè)成為輻射中南地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心。結(jié)合全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)城市建設(shè)，依托鐵海聯(lián)運(yùn)、公路口岸國(guó)際物流中心等平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建具有全國(guó)先進(jìn)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系。2012年每個(gè)縣市區(qū)至少組建1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通公司，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育一批農(nóng)民購(gòu)銷(xiāo)合作組織和營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)。鼓勵(lì)規(guī)模大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)剝離物流功能，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。推進(jìn)區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，鼓勵(lì)、支持建設(shè)蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、非營(yíng)利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)及零售市場(chǎng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、“科學(xué)儲(chǔ)糧進(jìn)農(nóng)戶(hù)”工程和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”建設(shè)。積極探索電子商務(wù)、期貨市場(chǎng)、連鎖配送等現(xiàn)代流通方式，開(kāi)展農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企、農(nóng)市、農(nóng)社、農(nóng)餐等農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)供直銷(xiāo)“六大對(duì)接”。
二、積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，不斷增加對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入
7．建立健全財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化公共財(cái)政的引導(dǎo)作用，持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入。健全資源要素向“三農(nóng)”傾斜配置機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。2012年市本級(jí)安排農(nóng)村環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)資金500萬(wàn)元，主要用于示范村的凈化、綠化、美化、亮化的獎(jiǎng)補(bǔ)。增加對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，設(shè)立糧食生產(chǎn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。加大爭(zhēng)資立項(xiàng)力度，開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備和包裝一批符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省里的計(jì)劃。切實(shí)加強(qiáng)支農(nóng)資金使用監(jiān)管，推進(jìn)“農(nóng)村廉政信息直通車(chē)”信息平臺(tái)建設(shè)，全面公開(kāi)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)項(xiàng)目資金。
8．整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金。按照以規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目、以項(xiàng)目整合資金的方法，加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合力度，集中支持對(duì)全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)起支撐帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，最大限度地發(fā)揮涉農(nóng)項(xiàng)目資金的作用。將市、縣本級(jí)預(yù)算安排的農(nóng)口項(xiàng)目資金納入整合范圍。除救災(zāi)救濟(jì)、國(guó)家規(guī)定補(bǔ)貼給農(nóng)民個(gè)人和不適合整合的資金外，向上申報(bào)的涉農(nóng)項(xiàng)目資金必須向重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)傾斜。市、縣兩級(jí)農(nóng)村工作綜合部門(mén)要認(rèn)真做好重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選工作，制定涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合的辦法，加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合的監(jiān)管。
9．形成農(nóng)業(yè)多元化投入格局。積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)。開(kāi)展“跑百企、招百商”農(nóng)業(yè)招商活動(dòng)，力爭(zhēng)在投資規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的戰(zhàn)略投資項(xiàng)目上取得突破。加快農(nóng)村金融服務(wù)組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。完善農(nóng)村信貸抵押辦法，按照中省有關(guān)規(guī)定逐步啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。
三、強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
10.完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品的保障供給，加強(qiáng)品種培育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)機(jī)裝備與制造等技術(shù)研究，提高我市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全市重大人才工程向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)傾斜，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)科研力量，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加強(qiáng)全市農(nóng)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)。根據(jù)涉農(nóng)科研單位的公益性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性特征，結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革，抓好涉農(nóng)科研單位的定性分類(lèi)工作。加大林業(yè)科技推廣體系建設(shè)，提高林業(yè)科技推廣能力，力爭(zhēng)3年內(nèi)建設(shè)1-2個(gè)國(guó)家級(jí)林業(yè)科技示范縣。
11.強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，抓緊建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管、水利管理、林業(yè)管理等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)人員聘用制度，推行縣級(jí)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)民三方考評(píng)辦法。加快分離基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性職能，切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作條件，按照種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績(jī)效安排推廣工作經(jīng)費(fèi)。落實(shí)基層農(nóng)技推廣人員工資傾斜和績(jī)效工資政策。廣泛開(kāi)展基層農(nóng)技推廣人員分層分類(lèi)定期培訓(xùn)。執(zhí)行基層農(nóng)技推廣人員職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，注重工作業(yè)績(jī)和推廣實(shí)效，評(píng)聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線(xiàn)傾斜。引導(dǎo)市內(nèi)高等學(xué)校、科研院所的科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)，把農(nóng)技推廣服務(wù)績(jī)效納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和工作考核內(nèi)容。
12．抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。整合市級(jí)種子種苗研發(fā)中心，建設(shè)好國(guó)家級(jí)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)示范站。推進(jìn)商業(yè)化育種體系建設(shè)．加快種子企業(yè)兼并重組，培育1-2家“育繁推一體化”種子龍頭企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)資興、永興、安仁、桂陽(yáng)、蘇仙、汝城、宜章等地雜交水稻制種基地。完善救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備調(diào)控制度，逐年增加農(nóng)作物救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金預(yù)算。加強(qiáng)原種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)、資源場(chǎng)建設(shè)和苗種場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，切實(shí)提高畜禽水產(chǎn)苗種、林業(yè)優(yōu)質(zhì)苗木供應(yīng)和遺傳資源保護(hù)的能力。
13.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，年內(nèi)推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積200萬(wàn)畝。整頓規(guī)范農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)藥獸藥監(jiān)管、動(dòng)植物檢疫及農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系和追溯體系建設(shè)，足額配套國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目資金。大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定嚴(yán)格開(kāi)展自檢。
四、加強(qiáng)科技教育培訓(xùn)，培養(yǎng)造就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍
14.大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)。按照“整合資源、擴(kuò)大范圍、創(chuàng)新模式、提高質(zhì)量”的要求，實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)”工程，每年至少完成農(nóng)民培訓(xùn)80萬(wàn)人次，使廣大農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新型勞動(dòng)者。
15.加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。開(kāi)展“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社三年大發(fā)展行動(dòng)”，重點(diǎn)培育3-5個(gè)全省一流的跨區(qū)域的規(guī)模化合作社，到2014年合作社發(fā)展到2300家、農(nóng)戶(hù)入社率達(dá)到30%。加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，積極鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、青年能人，工商企業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助和貸款支持，切實(shí)解決“誰(shuí)來(lái)種地”、“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”的問(wèn)題。
五、切實(shí)改善設(shè)施裝備，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)
16．加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。2012年繼續(xù)開(kāi)展“水利建設(shè)年”活動(dòng)，投入水利建設(shè)25億元，完成150座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快漚菜等水庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)青山垅等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，抓好13處四水治理、3條中小河流等重點(diǎn)流域治理，支持桂陽(yáng)、嘉禾、安仁、汝城等小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，解決24萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，完善市級(jí)、11個(gè)縣級(jí)和1020個(gè)重點(diǎn)村山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。著力抓好莽山水庫(kù)立項(xiàng)申報(bào)工作。加快全市永久基本農(nóng)田劃定工作，制定全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，依法嚴(yán)厲查處破壞耕地的行為。抓緊實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地綜合治理等項(xiàng)目，安仁、宜章、汝城等縣抓好國(guó)家新增千億斤糧食產(chǎn)能縣的標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。
17．大力提高農(nóng)業(yè)裝備水平。年內(nèi)新增農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力10萬(wàn)千瓦，推廣各類(lèi)農(nóng)機(jī)具6.6萬(wàn)臺(tái)套，全市水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平提高到42%。推進(jìn)農(nóng)機(jī)化示范基地和機(jī)耕道建設(shè)，努力解決水稻、油菜、烤煙生產(chǎn)全程機(jī)械化難題。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)關(guān)鍵零部件和重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品適用性，便捷性、安全性。加快畜禽、蔬菜、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)設(shè)施化進(jìn)程，發(fā)展噴灌滴灌、連棟大棚、鋼架大棚、避雨栽培、無(wú)土栽培等先進(jìn)耕種模式。積極推進(jìn)新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)建設(shè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務(wù)站，擴(kuò)大農(nóng)村氣象服務(wù)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科技水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象研究和試驗(yàn)工作，強(qiáng)化人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施和科技能力建設(shè)。
18.加快農(nóng)村信息化進(jìn)程。積極探索農(nóng)村信息化公益服務(wù)模式，運(yùn)用電視媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)民提供高效便捷、簡(jiǎn)明直觀(guān)服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。充分利用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合“三網(wǎng)融合”和“村村通寬帶工程”建設(shè)，整合“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線(xiàn)、“12396”科信通系統(tǒng)、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育等信息資源，搭建融政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)于一體的郴州農(nóng)經(jīng)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、資源共享。開(kāi)展農(nóng)村電子社區(qū)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，大力提高農(nóng)民信息技術(shù)使用技能。
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
19.積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市。大力開(kāi)展三年城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)，認(rèn)真實(shí)施通道綠化、水系綠化、村鎮(zhèn)綠化、城市綠化及荒山荒地綠化等“五大工程”，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)全面綠化。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和新多農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展“綠色村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)。鞏固退耕還林成果，探索建立縣級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加大濕地保護(hù)力度。認(rèn)真開(kāi)展森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)林木良種和造林補(bǔ)貼相關(guān)政策，加大森林撫育補(bǔ)貼力度。大力發(fā)展油茶、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、竹木等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略，不斷提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，全面構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
20.啟動(dòng)“點(diǎn)亮郴州”、“凈化農(nóng)村環(huán)境”行動(dòng)。全面推進(jìn)以清潔水源、清潔田園、清潔家園為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境整治活動(dòng)。按照“整體推進(jìn)、村組實(shí)施、政府引導(dǎo)、村民參與”的原則，用三年時(shí)間徹底解決農(nóng)村環(huán)境的“臟、亂、差、暗”問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村凈化、美化、綠化、亮化。推行“戶(hù)收集、村集中、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾收運(yùn)處理模式。鼓勵(lì)每個(gè)自然村結(jié)合本地實(shí)際，建立一支保潔隊(duì)伍、建設(shè)一套環(huán)衛(wèi)設(shè)施、健全一個(gè)保障機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)村莊布局合理、干凈整潔、綠樹(shù)成蔭、巷道通亮的目標(biāo)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的環(huán)境整治，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地均要開(kāi)展環(huán)境整治行動(dòng)，確保街道清潔、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）容整齊、道路通暢。“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策主要支持農(nóng)村環(huán)境整治工作。要加強(qiáng)正確引導(dǎo)，推行“三包”模式，鼓勵(lì)農(nóng)民在房前屋后栽花種樹(shù)、清除垃圾、美化家園。加快農(nóng)村清潔能源工程建設(shè)，2012年推廣戶(hù)用沼氣池6500口、太陽(yáng)能熱水器2000臺(tái)、省柴節(jié)煤灶1000臺(tái)，抓好宜章太平里、臨武三十六灣、北湖魯塘、桂陽(yáng)天塘山等風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。
21．加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。著力構(gòu)筑郴資桂、郴永宜大十字城鎮(zhèn)群，努力走出一條在全國(guó)具有獨(dú)特性的中小城鎮(zhèn)群發(fā)展道路。加快專(zhuān)業(yè)村鏌和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，各縣市區(qū)抓好1-2個(gè)示范性小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快打造一批全國(guó)聞名的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。抓好“十城百鎮(zhèn)千村”新農(nóng)村建設(shè)示范工程，倡導(dǎo)具備條件的縣市區(qū)率先整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力形成連片示范、聯(lián)鎮(zhèn)示范和跨區(qū)域示范格局。結(jié)合郴資桂“兩型社會(huì)”示范帶、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范走廊建設(shè)，進(jìn)一步加大郴州大道新農(nóng)村示范帶建設(shè)力度，集中抓好13個(gè)新農(nóng)村示范村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批景觀(guān)路段和“兩型”社區(qū)，使之成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和生態(tài)休閑的旅游區(qū)，成為全省一流的新農(nóng)村示范樣板。每個(gè)縣市區(qū)繼續(xù)按照“點(diǎn)精、線(xiàn)優(yōu)、景美、示范性強(qiáng)”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)打造1-2個(gè)新農(nóng)村示范區(qū)，
22．推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和移民開(kāi)發(fā)。落實(shí)好國(guó)家新十年扶貧開(kāi)發(fā)綱要精神，抓緊編制區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，桂東、汝城、宜章、安仁要搶抓羅霄山脈片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)遇加快發(fā)展，市、縣兩級(jí)每年安排相應(yīng)的配套資金，力爭(zhēng)全市每年保持凈脫貧人口9萬(wàn)人以上。推進(jìn)水庫(kù)移民安居工程試點(diǎn)市工作。用5年時(shí)間，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、村為單位、政策保障”的辦法，一次性解決貧困移民的住房改造和生產(chǎn)生活設(shè)施遺留問(wèn)題。鞏固全國(guó)殘疾人工作示范城市創(chuàng)建成果，加大殘疾人民生建設(shè)力度。解決好林區(qū)林農(nóng)、農(nóng)墾企業(yè)職工生活困難問(wèn)題。
23．抓好農(nóng)村改革創(chuàng)新。要善于運(yùn)用政策創(chuàng)特色，大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，集中力量打造一批示范工程和工作亮點(diǎn)，力爭(zhēng)每個(gè)市直農(nóng)田部門(mén)和每個(gè)縣市區(qū)至少有一項(xiàng)工作在全省有創(chuàng)造性、有影響力。在自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新辦法，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，2012年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)400萬(wàn)畝以上。抓好集體林權(quán)制度配套改革。加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類(lèi)土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)戶(hù)宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。用2-3年時(shí)間全面完成水利五大改革任務(wù)，率先在市本級(jí)、蘇仙區(qū)、嘉禾縣開(kāi)展城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革。放寬在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期工作人員及其家庭的落戶(hù)限制，積極解決進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)和生活問(wèn)題，有序引導(dǎo)更多的農(nóng)民成為自主創(chuàng)業(yè)者、穩(wěn)定就業(yè)者和進(jìn)城落戶(hù)者。