中共四川省委 四川省人民政府
關于抓住西部大開發機遇 加快發展的意見
（２０００年５月２９日中國共產黨四川省第七屆
委員會第七次全體會議通過 川委發〔２０００〕２７號）
實施西部大開發戰略，是黨中央高瞻遠矚、統攬全局、審時度勢作出的重大決策，為四川加快發展提供了難得的歷史機遇。根據《中共中央國務院關于轉發國家發展計劃委員會＜關于實施西部大開發戰略初步設想的匯報＞的通知》（中發〔２０００〕２號）和國務院西部地區開發工作會議精神，省委、省政府對我省抓住機遇、加快發展的一系列重大問題，經過反復討論和認真研究，提出如下意見。
一、加快四川發展勢在必行
新中國成立５０年來特別是改革開放２０多年來，在黨中央、國務院的領導下，經過全省人民艱苦奮斗，四川的改革和發展取得了巨大成績，提前實現國內生產總值翻兩番的目標。但由于地處內陸，人口多，底子薄，經濟結構不合理的矛盾十分突出等諸多原因，我省與全國平均水平特別是東部沿海省市的差距逐漸拉大。四川經濟總量在全國的位次，由１９７８年的第六位下降到１９９９年第十位；人均國內生產總值１９９９年僅為４４５０元，比全國平均水平低２０９５元，列第二十六位。我們一定要認清形勢，看到差距，增加憂患意識和加快發展的緊迫感。
四川是西部大省，具有十分重要的戰略地位。人口占西部１０省區市的３０％，國內生產總值占３１％；地處長江上游，對長江流域的生態環境影響重大；是全國優勢資源富集區之一，水能資源富甲天下，天然氣、釩、鈦等８種礦產探明儲量居全國之冠，生物資源種類繁多，旅游資源得天獨厚；周邊與７個省區市接壤，商品流通量大，全社會消費品零售約占西部地區的三分之一；是多民族省份，有全國第二大藏族聚居區、最大彝族聚居區和唯一的羌族聚居區；還是我國三級建設布局和高科技較為集中的省份。加快四川發展，對西部乃至全國都具有重大意義。我們一定要增強加快發展的責任感和使命感。
四川加快發展的條件基本具備。黨中央、國務院十分關心我省發展，作出了一系列重要指示，為我們指明了前進的方向。我國綜合國力顯著增強，特別是東部地區有了長足發展，有能力加大對西部包括對我省的支持力度。經過多年發展，我省工業、農業、交通、科技等取得了重大成就，為加快發展奠定了良好基礎，積累了豐富經驗。加之我省資源富集，人才眾多，科技實力雄厚，市場潛力巨大、有著加快發展的優勢。更為重要的是，全省８５００多萬人民具有加快發展的強烈愿望和巨大的積極性，迫切要求抓住機遇，實現“追趕型”、“跨越式”發展。隨著西部大開發戰略的實施，四川經濟社會發展必將進入一個新的時期。我們對加快發展，充滿必然的信心。
二、加快四川發展的目標和基本原則
２１世紀前１０年，四川加快發展的總體目標是：建成西部經濟強省和長江上游生態屏障，經濟社會協調發展，努力實現新的跨越。
經濟增長目標。國內生產總值年均增長速度高于全國平均水平。人均國內生產總值，２００５年超過２０００年全國平均水平，２０１０年力爭趕上當年全國平均水平。經濟質量和效益明顯提高，全員勞動生產率年均增長程度１０％以上，財政收入年均增長速度比國內生產總值增長速度高１－－２個百分點。
結構調整目標。經濟結構戰略性調整取得較大進展，經濟發展水平明顯提高。一、二、三產業增加值的比例，由目前的２５：４２：３３調整為１５：４５：４０。非公有制經濟比重有較大提高，實現公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。城市化水平力爭年均提高１個百分點以上，２０１０年達到３０％以上。
生態建設目標。生態環境明顯改善，５年初見成效，１０年大見成效。２０１０年，森林覆蓋率達到３０％以上，流入長江的泥沙量得到有效控制，大中城市空氣質量穩定在Ⅱ級，出川江水基本達到國家Ⅱ類水質標準。
社會發展目標。２０１０年，城鎮居民人均可支配收入趕上當年全國平均水平，農民人均純收入基本達到當年全國平均水平。人口年均自然增長率控制在７‰以內。城鎮登記失業率控制在４％以內。社會保障體系基本健全。科技、教育、文化、衛生、體育水平明顯提高，各項社會事業全面發展。基本實現寬裕型小康。
加快四川發展，要堅持以下基本原則。解放思想、實事求是的原則，既要打破因循守舊的思維方式，勇于探索和創新，又要一切從實際出發，按客觀規律辦事；全面規劃、分步實施的原則，既要謀劃長遠，制定科學的總體規劃，又要立足當前，狠抓落實；速度與效益相統一的原則，既要有較快的速度，實現新的跨越，又要以市場為導向，以效益為中心，實現經濟社會的可持續發展；市場調節與政治調控相結合的原則，既要充分發揮市場在社會資源配置中的基礎性作用，又要切實加強政府對經濟運行的宏觀調控；兼顧一般、突出重點的原則，既要統籌安排，協調發展，又要有所側重，集中力量辦大事；自力更生、艱苦奮斗的原則，既要爭取中央支持，積極擴大對內對外開放，更要立足自身努力，充分調動和發揮各方面的積極性。
加快四川發展，要努力做好基礎建設、生態工程、結構調整、科教興川、改革開放“五篇文章”。重點抓好穩定發展農業這一基礎，全力推進生態建設和“四網”改造兩大工程，大力抓好交通、水利兩大基礎建設，加快成都平原和攀西兩大地區發展，逐步形成水電、電子信息、機械冶金、旅游、醫藥化工和飲料食品６個支柱產業。
三、加快基礎設施建設
基礎設施建設是加快四川發展的基礎。近幾年我省基礎設施的“瓶頸”制約雖有所緩解，但仍不適應加快發展的要求。要圍繞經濟發展目標，整體規劃，突出重點，加大投入，量力而行，適當超前，先行建設。爭取再用１０年左右時間，使我省基礎設施基本適應經濟社會發展的需要。
（一）交通運輸。基本形成以公路為重點，鐵路、航空、水運、管道協調發展的立項交通運輸體系。
１．公路：全省高速公路達到２０００公里，一、二級公路達到１．３萬公里。按照“內聯市縣，外接周邊，通江達海”的要求，重點實施“通達、聯網、通鄉”三大工程。
通達工程：以打通出川主通道為目標，新建與改擴建相結合，建成或開工建設９條我省與周邊省區市連接的高速或高等級公路。重慶方向，建設鄰水－－墊江高速公路；云南方向，建設宜賓－－水富高速公路、攀枝花－－田房高等級公路；貴州方向，建設納溪－－大方高等級公路；陜西方向，建設達州－－萬源鐵匠埡高等級公路；甘肅方向，建設廣元－－姚渡、汶川－－朗木寺高等級公路；西藏方向，建設和改造康定－－竹巴籠、馬爾康－－崗托公路。
聯網工程：形成以成都為中心、與市地州連接的高速或高等級公路骨架網，以及市地州之間和市地州到縣的二級路網，特別是要加快旅游、國防和少數民族地區公路的改造與建設。重點建設成都－－南充、綿陽－－廣元、成都環線、南充－－廣安、廣元－－巴中－－達州、雅安－－西昌－－攀枝花、二郎山－－康定、都江堰－－汶川、鷓鴣山隧道等項目。
通鄉工程：通公路鄉的比重要達到９９％，基本實現鄉鄉通公路。
２．鐵路：以基本實現全川鐵路干線電氣化，形成內外通暢、優質高效運輸網為目標，重點加快襄渝鐵路達渝段和內宜鐵路電氣化工程及內昆、達萬、金筠３條在建鐵路建設，爭取遂渝懷快速鐵路遂寧－－重慶段、隆納鐵路瀘州－－納溪段等項目盡快開工，做好隆昌－－廣西百色鐵路、蘭渝鐵路的前期工作。
３．機場：以建設干、支線機場合理布局的民用運輸體系為目標，重點建成并配套完善成都雙流國際機場，加快建成綿陽、廣元、瀘州、攀枝花機場，建設九寨黃龍機場，改造達州機場，做好康定等機場的前期工作并開工建設。
４．水運：重點擴建宜賓港二期等工程，整治江河航道，提高通航能力。
５．管道：開工建設蘭州至成都輸油管道工程，支持國家實施天然氣東輸工程。
（二）水利設施。繼續實行“大中小微相結合、蓄引提相結合、新建與挖潛相結合”的方針，抓緊抓好灌溉工程建設。爭取武都、升鐘、大橋３個水利二期工程早日立項建設，加快都江堰、玉溪河兩大灌區節水改造及續建配套，做好毗河引水工程的前期工作。新增有效灌面３００萬畝，實現人均半畝以上高產穩產農田。
為減少長江中下游分蓄洪區的壓力和損失，在我省已有４０多億立方米蓄水調節能力的基礎上，需新增１６０億立方米調蓄庫容。爭取國家把四川主要江河的控制性水利工程納入長江流域防洪建設總體規劃，盡快分步實施岷江紫坪鋪、嘉陵江亭子口、金沙江溪洛渡、大渡河瀑布溝和雅礱江錦屏一級等５座水利樞紐工程，有效攔截泥沙，緩解對中下游的洪澇威脅。同時，搞好重要江河堤防的工程建設，提高防汛保安水平。
（三）電網、氣網、水網和信息網建設。以城鄉電網改造為重點，認真抓好“四網”建設。
電網：基本實現“兩改－－同價”（農網改造、農村電力管理體制改革與同網同價）和村村通電的目標。經過兩年左右的努力，完成全省１８０個縣（市、區）農村電網的建設與改造，加快成都等１６個大中城市電網改造步伐。
氣網：以提高天然氣普及率為目標，加快天然氣資源的開發和管網建設。全省規劃普及天然氣的縣以上城市平均氣化率由６５％提高到８０％以上。
水網：以基本解決我省城市供水和農村人畜飲水問題為目標，加快縣以上城市特別是８１個嚴重缺水縣城的供水工程和農村人畜飲水工程建設。全省縣以上城市供水普及率提高到９８％，鄉鎮供水普及率提高到８０％，使人民群眾吃上符合衛生標準的飲用水。
信息網：以建設信息大通道、電話容量翻番、“三網”互聯、電子郵政商務四大工程為重點，加快信息網絡建設。２００５年，全省光纜長度達到１０萬公里，交換機容量達到２７００萬門，固定電話用戶達到１９００萬戶，普及率達到２１．９％，同時加快移動通信網絡建設；建成高速、寬帶、安全的多媒體數據網絡，電子郵政商務覆蓋各市地州、縣（市、區）；廣播電視覆蓋率達到９０％以上，基本實現廣播電視村村通；大中城市基本實現互聯網、廣播電視網、電信網“三網”互聯，發揮整合優勢。
四、全力推進生態環境保護和建設
加強生態環境保護和建設是加快四川發展的根本和切入點。按照建設大生態的思路，重點抓好天然林保護、退耕還林還草、生態環境綜合治理和污染整治四大工程，努力改善我省生態環境，并為長江流域生態環境改善作出貢獻。
（一）天然林資源保護工程。按照國家的總體部署，切實抓好天然林管護、林業結構調整和生態公益林建設。管護好天然林及其他森林２．８８億畝，造林４４００萬畝，封山育林１４００萬畝。
（二）退耕還林還草工程。堅決貫徹中央“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策，對坡耕地有計劃有步驟地實施退耕還林還草，努力恢復和擴大林草植被。在抓好３００萬畝陡坡耕地退耕還林還草試點基礎上，爭取再退耕還林還草７００萬畝，共完成１０００萬畝。
（三）生態環境綜合治理工程。按流域統籌規劃，集中成片綜合治理。認真實施《四川省生態環境建設規劃》，在１００個水土流失重點縣開展生態環境綜合整治，遏制我省長江上游重點地區生態環境惡化的趨勢。加強地質災害的監控和治理，搞好國土規劃和整治。
（四）污染整治工程。水污染整治，以沱江、岷江、嘉陵江等流域為重點，認真實施國務院批準的《長江上游水污染整治規劃》，抓緊重點工業污染源的治理，提高城市生活污水和垃圾處理率，改善流域水環境質量。大氣污染整治，突出抓好二氧化硫和酸雨國家控制區的“雙控”工作，特別是抓好１３個重點市地州的治理。
五、積極推進經濟結構戰略性調整
實施經濟結構戰略性是加快四川發展的關鍵。要堅持以市場為導向，從我省資源特點和自身優勢出發，依靠科技進步，積極調整經濟結構，努力培育和形成新的經濟增長點，增強整體經濟實力，提高經濟質量。
（一）調整農業結構，穩定和加強農業。穩定農村基本政策，穩定基本農田面積，穩定糧食生產能力。緊緊圍繞增加農民收入，大力推進農業和農村經濟結構調整，重點是搞好三個優化：優化農產品質量，發展名特優產品，２０１０年優質稻種植面積達到６０％以上，“雙低”油菜率達到９０％以上，優質水果率達到６０％以上；優化農業產業結構，加快發展畜牧業、水產業、林業，２０１０年畜牧、水產、林業產值占農業總產值的比重達到６０％以上；優化農業區域布局，因地制宜發展特色農業、生態農業、高效農業，培育壯大區域優勢產業。切實搞好農田水利基本建設和農業綜合開發，提高機械化水平，改善農業生產基本條件。積極推進農業產業化經營，大力發展農產品加工、儲藏、保鮮和運銷，開拓農產品市場，建立健全農業社會化服務體系，提高農業綜合經濟效益。大力調整和提高鄉鎮企業，搞好勞務輸出，推進農村勞動力的轉移。今后１０年農業增加值年均增長４％，實現由農業大省向農業強省的轉變。
（二）調整工業結構，加快發展工業。用高新技術改造和提升傳統產業，大力培育和發展新興產業。２００５年，全省大中型骨干工業企業的技術裝備基本達到９０年代國際先進水平，高新技術產業占工業總產值的比重達到２０％。工業增加值年均增長速度，“十五”達到１２％，“十一五”達到１５％。通過結構調整，逐步形成水電、電子信息、機械冶金、醫藥化工、飲料食品等支柱產業。
水電業：以國家實施“西電東送”為契機，加快金沙江、雅礱江和大渡河等水電資源的滾動開發，建設溪洛渡、錦屏、瀑布溝等電站。積極鼓勵省內用電，發展高耗能工業等，開拓內部市場。近期爭取東送１２０萬千瓦，遠期外送１０００－－２０００萬千瓦，建設國家水電能源基地。
電子信息業：重點發展數字化技術產品、寬帶綜合信息網絡產品、通信產品、新型元器件、智能家電等主導產品，爭取建成以軟件、集成電路、元器件為基礎的國家重要的電子信息產業基地。
機械冶金業：機械業以提高大型發電設備、重型機械、工程機械、國防裝備的科技含量為重點，提升產品檔次，建成國家重大裝備國產化基地。冶金業要按市場需求調整產品結構，提高特種鋼生產的數量和質量，加強釩鈦、稀土等優勢資源的綜合利用，大力開發新產品，建成我國重要的特種鋼基地和釩鈦等新材料基地。
醫藥化工業：大力發展生物工程技術，研制開發新藥，發展醫藥生化制品，加快建設國家中藥現代化科技產業基地。積極發展天然氣化工、磷化工、精細化工等，建設國家天然氣化工基地。
飲料食品業：以名酒、名煙、川菜、肉制品、綠色保健品等為拳頭產品，擴大名品比重，提高市場占有率，建成國家伙料食品工業基地。
（三）大力發展以旅游業為重點的第三產業。加快九寨溝、黃龍、峨眉山－－樂山大佛、都江堰－－青城山、海螺溝、臥龍大熊貓自然保護區、四姑娘山、西嶺雪山、蜀南竹海、劍門蜀道、三里堆、自貢恐龍博物館等世界自然、文化遺產和國家級旅游風景區的基礎設施及配套設施建設。強化旅游管理，提高服務水平和質量。抓好旅游商品開發。搞好旅游促銷。創全國名牌，創世界級旅游產品，努力建成旅游大省。
積極發展交通運輸、倉儲、郵電通信、批發零售貿易和餐飲等傳統第三產業，加快發展金融、證券、保險、房地產、信息咨詢、電子商務等新興第三產業。大力培育中介機構和要素市場，推進城市社區服務、農村社會化服務和高校后勤服務社會化。第三產業增加值要比國內生產總值年均增長速度高１－－２個百分點。
（四）調整區域經濟結構，實現全省區域經濟協調發展。四川地域遼闊，發展條件和水平差異較大，必須因地制宜，發揮優勢，突出重點，發展特色經濟。
成都平原地區是我省經濟和科技最發達的地區，電子信息、現代醫藥及生物制品、新材料等高新技術產業初具規模。要以高新技術產業為主導，加快發展速度，提高發展水平，發揮好示范、帶動和輻射作用。２０１０年成都市要率先基本實現現代化。
攀西地區是我國重要的資源富集區，生物、水能、光熱、釩鈦、稀土等優勢資源具備較好開發條件，發展潛力大。要重點抓好水電開發，提高特種鋼生產水平，搞好釩鈦、稀土綜合利用，綜合開發國土資源，大力發展生態經濟。發展速度要超過全省平均水平，盡快將資源優勢變為經濟優勢。
民族地區是我省經濟社會發展相對滯后的區域，要加大支持力度，建設一批能增強經濟實力、有效益的造血型重點項目。突出抓好特色農牧業，生態工程，基礎建設，旅游、優勢礦產和水能資源開發，以發展教育為重點，加快科技、文化、衛生等社會事業的發展。國內生產總值增長速度力爭接近或達到全省平均水平，人民生活基本實現小康。
丘陵地區、盆周山區是我省農業資源、天然氣資源、人力資源等較豐富的地區。要優化農業結構，大力發展經濟作物和養殖業，提高商品糧、商品畜禽和水果等農產品的優質品率和加工深度。要加大工業結構的調整力度，開發利用天然氣等優勢資源，發展飲料、食品、輕紡、化工、建材等特色產業。加快農業剩余勞動力的轉移，開拓勞務市場，擴大勞務輸出。國內生產總值的增長速度力爭達到或超過全省平均水平。
（五）調整城鄉經濟結構，加快城市化進程。搞好城市發展規劃，提高特大城市的現代化水平，積極培育大中城市，大力發展小城市，加快小城鎮建設步伐。完善有利于加快城市化進程的戶籍、土地、城市用工等政策，積極引導農村勞動力向城鎮轉移和集聚，有序推進城市化進程。逐步形成以特大城市成都為中心、綿陽等８個大城市、１６個中等城市和３３個小城市以及１０００個小城鎮協調發展的城市體系。
六、堅持科教興川，加快人才培養
科技教育和人才是加快四川發展的重要條件。要把發展科技教育和培養使用人才放到突出位置，為加快四川發展提供有力支持。
（一）加強科技創新。重點在信息技術、生物技術、核應用技術、新醫藥、新材料、新能源、高效節能和環保技術等領域取得突破性進展。加快科技體制改革，積極發展多種形式的產學研結合，推進應用型科技機構轉制成為企業、整體或部分進入企業。提高企業技術創新能力，促進企業盡快成為技術創新主體。鼓勵發展自主知識產權。加強科技中介機構建設，健全科技推廣服務體系，加速科技成果的推廣和應用，把科技優勢轉化為經濟優勢。多渠道加大科技投入，建立科技風險投資基金，落實技術入股等優惠政策，大力培育有利于高新技術產業發展的資本市場。辦好成都、綿陽兩個國家級高新技術開發區和德陽、樂山、自貢３個省級高新技術開發區，在技術創新和高新技術孵化等方面取得突破性進展，盡快形成高新技術產業群。
（二）大力發展教育事業。全面貫徹黨的教育方針，大力推進素質教育，促進學生德、智、體、美全面發展。繼續推進義務教育，提高義務教育普及水平和教育質量。努力擴大高中階段教育和高等教育規模，２０１０年全省城鎮和有條件的農村地區普及高中階段教育，適齡人口高等教育入學率達到１５％以上。搞好高等教育體制改革，面向經濟社會發展需要，調整專業和課程設置，提高教學和科研水平。大力發展職業教育和成人教育，建立和完善終身教育體系，不斷提高勞動者素質。多渠道增加教育投入，鼓勵社會力量投資辦學，加大對民族地區和貧困地區教育發展的支持力度。積極發展現代遠程教育，加快大學科技產業園區等一批重點項目建設。
（三）積極開發人才資源。努力創造尊重知識、尊重人才的社會環境，形成優秀人才脫穎而出、人盡其才的用人機制。大力培養和起用一批具有創新意識和創業精神和各類高素質人才。用事業、感情、適當的待遇留住人才，吸引人才，激發人才的積極性和創造精神，充分發揮各類人才的作用。推進人才的市場化配置，規范人才的合理流動。通過實行優惠政策，采用靈活方式，拓寬智力引進渠道，吸引國內外高水平的專門人才包括海外留學人員參加四川的開發和建設。
七、繼續深化改革，努力擴大開放
改革開放是加快四川發展的強大動力。要積極推進“兩個根本性轉變”，努力探索新思路、新方法、新機制，走出一條有四川特色的加快發展的新路子。
（一）加快國有企業改革。以國有企業改革為經濟體制改革的中心環節，全面實施改革、改組、改造和加強企業管理。從戰略上調整國有經濟布局，堅持有進有退，提高國民經濟的整體素質，積極探索公有制的多種有效實現形式，鼓勵和引導個體、私營等非公有制經濟發展。積極推進國有企業戰略性改組，培育一批實力雄厚、具有競爭力的大企業和企業集團，采取多種形式放開搞活國有中小型企業。建立現代企業制度，完善法人治理結構，轉換經營機制。探索國有資產管理的有效形式，建立國有資產管理、監督、營運體系和機制。進一步完善對國有企業經營管理者的管理辦法，建立健全激勵和約束機制。充分發揮企業黨組織的政治核心作用，全心全意依靠職工群眾，健全企業民主管理制度，實行廠務公開。切實減輕企業負擔。
（二）深化財稅、投融資體制改革。財稅金融要為加快四川發展服好務。逐步建立起公共財政的基本框架，調整財政支出結構，加大對民族地區和其他困難地區的轉移支付，統籌政府可支配財力，集中預算內外資金辦大事。堅持依法治稅。加強稅收征管，促進公平競爭。積極探索建立面向市場的投融資機制，采用國際通行的籌融資方式，加大利用資本市場直接融資的力度，把國家投資與社會融資結合起來，支持重點項目建設。各金融機構要搞好重點建設項目的論證評估，調整信貸結構，積極組織資金，加大信貸投入。規范金融秩序，防范金融風險。加強銀行和企業間的協調，建立新型銀企關系。
（三）努力擴大對外開放。堅持大開放促進大開發，實行全方位對外開放。切實改善投資環境，完善外商投資服務體系，保障外商合法權益。以企業為主體，加大招商引資力度，注重引進國外知名公司，加強重點引資項目的工作。在積極利用國外長期優惠貸款加快基礎設施和生態環境建設的同時，努力擴大外商投資領域，放手采用直接投資、發行股票、出讓企業股權、轉讓特許經營權等多種形式，更多地直接吸引國外資金、先進技術和管理經驗。積極實施“走出去”的戰略，鼓勵和引導企業走向國際市場，推進對外投資，發展對外工程承包和勞務合作。深化外貿體制改革，優化出口商品結構，支持高新技術產品、機電成套設備、釩鈦產品和紡織、服裝等優勢產品出口。引進利用外資、外貿出口及海外承包工程合同金額年均增長速度都要達到１０％以上。加大對內開放力度，搞好“東引西聯”工作，主動出擊，特別是加強與東部地區的合作，多形式、多渠道、寬領域地引進國內優勢企業的項目、資金、品牌、技術和人才，互惠互利，共圖發展。建設好國家級成都經濟技術開發區和省級經濟技術開發區，使之成為對外對內開放的窗口。
八、切實做好維護社會穩定工作
保持社會穩定，是加快四川發展的前提。沒有穩定，什么事情也辦不成，加快發展就會成為一句空話。
（一）確保民族地區穩定。民族地區的穩定是一項重要的政治任務。要加強愛國主義教育和民族團結教育，使“漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各個少數民族之間也相互離不開”的思想深入人心。認真貫徹黨的民族政策，進一步鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，實現各民族共同繁榮和進步。全面正確地執行黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強民族地區基層黨組織和政權建設，團結依靠各民族群眾，旗幟鮮明地開展反分裂斗爭。堅持以發展促穩定、以穩定保發展，加快藏區牧區“人草畜三配套”工程建設，改善彝區生產生活條件，對不具備生存條件的群眾有計劃地實施移民脫貧工程，使民族地區在加快發展、改善生活中保持穩定。
（二）切實減輕農民負擔。積極為農民提供生產、生活等各種服務，為他們排憂解難，帶領農民發展經濟、增加收入。認真落實農民合理負擔定項限額的政策，嚴禁亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，嚴禁虛報農民收入、變相加重農民負擔的錯誤做法，嚴肅查處違法行為和涉及農民負擔的惡性案件。認真抓好農村稅費改革試點工作，探索建立規范的農村稅費制度，從根本上減輕農民負擔。
（三）加強社會保障工作。堅持和完善國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城鎮居民最低生活保障的“三條保障線”制度，努力做到制度建設到位、資金到帳、保障到人。積極開拓就業門路，搞好職業培訓，促進下崗職工再就業。大力發展養老、醫療等各項社會保險。逐步形成獨立于企事業單位之外、資金來源多渠道、管理服務社會化、完善統一規范的社會保障體系。
（四）加強社會治安綜合治理。嚴格執法，依法打擊各種犯罪活動。強化社區管理，開展群防群治。制止金融“三亂”，妥善處理各種基金會、非法集資和發行債券的問題。高度重視、正確處理新形勢下的人民內部矛盾，認真解決社會熱點、難點問題，及時、妥善處置群體性事件、把問題解決在基層，把矛盾解在萌芽狀態。
九、大力加強精神文明建設和民主法制建設
加快四川發展，必須堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實抓好社會主義精神文明建設和民主法制建設，為發展提供強大的精神動力和有力的法制保障。
進一步加強思想政治工作。堅持以鄧小平理論武裝頭腦、指導行動。加強以愛國主義、集體主義、社會主義為核心的思想道德教育，大力提供實事求是的科學精神、艱苦奮斗的創業精神、開拓創新的進取精神、忘我工作的奉獻精神。在全省范圍廣泛深入地開展“西部大開發，四川怎么辦？”的大討論，不斷增強加快發展的責任感、使命感、緊迫感和機遇意識。進一步解放思想，轉變觀念，克服自我封閉、“小富即安”等思想，發揚“敢為天下先”和改革開放、開拓創新的精神。充分調動全省黨員、干部、群眾和駐川部隊指戰員、武警官兵的積極性，把各方面力量凝聚到加快發展上來，形成人人為西部大開發貢獻智慧和力量的生動局面。城市、農村、各行各業和各級機關要根據自身特點，深入持久地開展群眾性精神文明創建活動，為西部大開發創造良好的社會環境。宣傳部門和報刊、廣播、電視等新聞單位要加大宣傳力度，堅持正確的輿論導向，提高宣傳水平，營造良好的輿論氛圍，擴大四川在國內外的知名度。文藝、出版單位要努力繁榮創作，多出優秀作品，振奮銳意進取的精神，激勵昂揚走上的斗志。
大力加強民主法制建設。制定規劃、研究政策、論證項目等，都要堅持走群眾路線，充分聽取群眾意見特別是專家意見，實行民主決策和科學決策。全面推進依法治省，深入開展普法教育，加強地方立法工作，尤其是盡快制定和完善有利于加快四川發展的法規，堅持依法行政、公正司法，把全省的經濟社會發展納入法制化的軌道。
十、加強領導，把加快發展的各項工作落到實處
加快四川發展，必須加強領導。全省各級黨委、政府都要把加快發展作為中心任務和頭等大事，集中精力，擺上重要議事日程。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，做到各司其職、各負其責。要定期研究，定期部署，定期檢查，保證加快發展各項任務的落實。要建立嚴格的責任制度，包括領導分工責任制、重大項目責任制。要實行相應的考核、獎懲制度，確保各項工作和重大項目的順利進行。
當前，根據國家部署和跨越式發展的要求，要盡快制定四川加快發展的總體規則和專項規劃，研究制定促進發展的政策。同時抓好項目啟動，選準選好重點項目，成熟一個，啟動一個，為加快發展開好局、起好步。今年要開工建設一批重點項目，加快在建項目建設，保質按期竣工一批項目。
大力加強黨的建設和領導班子建設。各級黨組織要按照江澤民總書記關于“講學習、講政治、講正氣”和“要使我們黨始終成為中國先進社會生產力的發展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根據利益的忠實代表”的要求，全面加強黨的思想、政治、組織、作風建設。各級政府要切實轉變職能，理順關系，精簡機構和人員，建立起辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系和工作機制。各級領導班子要按照新形勢的要求，努力建設成為政治上強、開拓創新、團結協調、廉政勤政的領導班子。
各級領導干部要振奮精神，轉變作風，真抓實干，狠抓落實。要迎難而上，開拓進取，工作使出最大力氣，工作成效達到最高水平。要從“文山會海”中解放出來，多深入實際，多調查研究，把主要精力放在抓大事、抓主要矛盾上，不斷提高對重大問題的研究和決策能力。要“嚴”字當頭，堅持從嚴治黨、從嚴治政、從嚴治企，敢于抓管理，善于抓管理，切實解決普遍存在的管理松懈、紀律松馳、秩序混亂等問題。
各地區、各部門要認真貫徹黨中央、國務院的指示精神和省委、省政府的統一部署，創造性地開展工作。要緊密結合當地和本部門的實際，因地制宜，發揮優勢，制訂切實可行的規劃和目標。要找準切入點，克服各種困難，努力取得新突破。
省委、省政府號召，全省各級黨委、政府和廣大黨員、干部、群眾，要緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，萬眾一心，奮發圖強，抓住機遇，開拓進取，以百倍的責任感和萬分的緊迫感，為加快我省發展、實現新的跨越而努力奮斗。