中共四川省委、四川省人民政府關于2009年抓好重大項目建設促進農業發展農民增收的意見
（川委發[2009]1號 2009年2月4日）
2008年是四川農業農村發展極不平凡的一年。全省各地各部門按照奮力推進“兩個加快”的要求，克服困難，狠抓落實，堅持一手全力以赴抗擊特大地震災害，抓好農村恢復重建；一手推進新農村建設，加快發展現代農業，繼續深化農村改革，創造了大災之年糧食繼續增產、農民大幅增收的可喜成績，全省農村經濟社會保持良好發展勢頭。
2009年是統籌城鄉發展、開創農村改革發展新局面的關鍵之年，我省農業農村發展既面臨特大地震災害和國際金融危機帶來的巨大困難和沖擊，更面臨災后恢復重建的獨特機遇、國家擴大內需的現實機遇和深入實施西部大開發戰略的機遇。全省農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央農村工作會議和《中共中央、國務院關2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發[2009]1號）精神，胡錦濤同志來川視察重要講話精神和省委九屆四次、五次、六次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“兩個加快”和農業發展上新臺階的總體部署，圍繞新農村建設戰略任務，緊緊抓住災后恢復重建和擴大內需等重大機遇，突出農民增收核心目標，以市場為導向，以改革為動力，強化惠農政策，增強科技支撐，大力推進項目建設，加速推進農業產業化，加快轉變農業發展方式，加強農村公共服務，促進農業穩定發展、農民持續增收和農村社會全面進步。主要目標是：農民人均純收入比上年增長8%以上，力爭在全國的排位提升。
一、狠抓重大項目建設，推動農業發展上臺階
1.實施新增100億斤糧食生產能力工程。穩定糧食播種面積，開展糧食高產創建活動，組織實施“糧食作物良種良法入戶到田工程”、“種子工程”、“基層農技推廣體系建設工程”和“新型骨干農民培訓工程”，提高糧食單產和品質。扶持糧食產業和龍頭企業發展，支持糧食精深加工，確保種糧農民的經濟收益。落實好取消主產區糧食風險基金資金配套政策。大力推進“農戶科學儲糧工程”，嚴格執行國家糧食收購政策，加強糧食儲備，搞好糧食清倉查庫。落實糧食生產補貼政策，完善支持保護體系，加大對產糧大縣財政獎勵和糧食產業建設項目扶持力度，充分調動農民種糧積極性。
2.實施新增1000萬頭出欄生豬生產能力工程。加快建設國家優質商品豬戰略保障基地，改良生豬品種品質，推進適度規模化養殖。全年增加出欄生豬200萬頭，任務落實到100個生豬主產縣。繼續落實生豬良種補貼和能繁母豬補貼政策，用好生豬調出大縣獎勵政策。擴大和深化現代畜牧業發展試點，加快轉變畜牧業發展方式，大力推廣“養殖小區（場）＋沼氣＋綠色種植園”模式，推進標準化、規模化、良種化、產業化發展。加快發展畜禽產品精深加工，延長產業鏈條。健全動物防疫體系，切實抓好重大動物疫病防控。加強飼料、獸藥等投入品管理和執法監督，保障畜禽產品安全。
3.抓好特色效益農業重點項目建設。實施“現代農業推進工程”，重點發展茶葉、馬鈴薯、柑桔、油菜、蔬菜（食用菌）五大優勢特色種植業，分別擬定工作方案，完善規劃布局，召開專題會議，培育創建品牌，逐步做大規模。積極推進水果、花卉等園藝產品設施化生產。探索煙草生產“公司＋基地＋農戶”的產業化經營模式，提高組織化、專業化水平。加快發展特色經果林、短周期工業原料林、生物質原料林和竹產業。創建水產健康養殖示范區，支持水產品加工企業改擴建，建設、完善水產標準化基地。圍繞優化農業產業結構，打造一批特色效益農業強縣。
4.加快農業產業化經營重大項目建設。加大政府對農業產業化經營的扶持力度，大力推進138個農產品加工項目建設，加快培育億元龍頭企業，重點打造30億元、50億元及百億元龍頭企業。各級財政要增加農業產業化專項資金規模，重點支持對農戶帶動力強的龍頭企業開展技術研發、基地建設、質量檢測。鼓勵龍頭企業參與擔保體系建設。引導龍頭企業建設自控原料基地。大力推進“一村一品”發展，推進規模化優質農產品產業帶建設。繼續開展20個農業產業化集群發展試點，引導試點縣（市、區）圍繞優勢產業引進培育龍頭企業，增強產業集中度。繼續推進農民專業合作經濟組織發展“千點示范”工程，擴大“省級示范農民專業合作經濟組織”試點范圍。各級財政要加大投入力度，在項目安排、財政支持、貸款貼息等方面向農民專業合作經濟組織傾斜。積極推廣“六方合作＋保險”機制，繼續引導企業與農戶探索多種有效形式的利益聯結。分別召開龍頭企業、農民專業合作經濟組織發展座談會，專題研究有關工作。
5.大規模開展以農田水利為重點的農業基礎設施項目建設。認真落實全省農田水利基本建設現場會精神，掀起農田水利基本建設熱潮。圍繞“再造一個都江堰”的目標，完成全省水資源綜合規劃、21條河流綜合規劃、中小河流治理規劃及其近期治理建設規劃、小型水庫建設規劃和全省抗旱規劃編制工作，加快武都水庫、二郎廟、永定橋等大中型工程建設，推進都江堰、武引、玉溪河、長葫等9大灌區續建配套與節水改造建設，開工建設亭子口水利樞紐、小井溝水庫等重點樞紐工程及武引二期、升鐘二期等大型灌區工程，全面啟動中小型已成灌區配套建設，新增和恢復蓄引提水能力8億立方米，新增有效灌面50萬畝。積極推進向家壩水庫灌區、紅魚洞等重大項目前期工作，搞好項目儲備。逐步加大對小型農田水利工程建設補助力度，推進大中型灌區田間工程和小型灌區節水改造。探索農業灌溉工程運行管理財政補貼機制，啟動減輕農業用水負擔綜合改革試點。大力推進中低產田土改造，繼續實施“優糧工程”、“金土地工程”、“育土工程”，盡快開工實施退耕還林基本口糧田建設、災區農田恢復重建、耕地質量建設等項目，新增標準農田200萬畝。加快編制和完善縣級農田水利建設規劃。大力開展農村生態環境建設，繼續抓好天然林保護、退耕還林等工程，推進造林綠化工作，擴大退牧還草實施范圍，加大水土流失治理力度。治理沙化土地3.2萬畝，完成營造林600萬畝、圍欄草場950萬畝。做好森林、草原、濕地、水土保持等生態效益補償試點工作。
6.推進一批支撐農業發展的科技項目建設。進一步加大農業科技創新投入力度，重點支持關鍵領域、重要產品、核心技術的科學研究。啟動實施統籌城鄉發展科技行動，充分發揮農業科研院所的重要作用，引導社會力量參與農業科技攻關，建立激勵機制，鼓勵多出成果。盡快在糧油、蔬菜、水果、花卉、林竹、中藥材等新品種選育，生豬、羊、兔、家禽、長江珍稀魚種、冷水魚等優質高效畜禽水產配套系（新品系）選育，畜禽水產健康養殖、畜禽重大疫病及人畜共患病監測與防控，農畜產品貯藏保鮮、精深加工及副產物綜合利用，節水農業等方面的關鍵技術研究上取得重大突破。繼續實施“糧食豐產科技工程”和“科普惠農興村計劃”。支持農機工業發展，加快研發適合丘陵山區使用的輕便農業機械和適合大面積作業的大型農業機械。積極引進、試驗、示范、推廣適合我省自然條件的耕作機械、小麥水稻收獲機械、果蔬保鮮技術與設備、設施農業設備。強化農機化新技術新機械知識的普及教育培訓。抓好農機示范推廣，落實農機購置補貼，對農機大戶、種糧大戶和農機服務組織購買大型農機給予信貸支持，提高農業機械化水平。加強農業氣象災害評估能力建設和農村氣象災害監測預警，增強突發氣象災害應對能力。
二、千方百計擴大農民就業，多渠道增加農民收入
7.保持勞務經濟發展的良好勢頭。繼續促進農民轉移就業。加強與用工地區的溝通與合作，鞏固東部沿海勞務市場，開拓東北、華北、西北勞務市場，積極擴大境外勞務輸出。挖掘省內轉移就業潛力，采取以工代賑等方式引導農民參與農業農村基礎設施建設。災后恢復重建和農田水利、交通、能源等重大基礎設施建設及新增公益性就業崗位，要盡量多使用農民工。支持中小企業、勞動密集型產業和服務業吸納農民工就業。加大勞務技能培訓力度。實施百萬農民工技能大培訓，增大培訓投入，整合培訓資金，調整培訓方式，發展訂單培訓、定向培訓、委托培訓，加強勞務品牌培訓，特別要重視對返鄉農民工的短期技能培訓。大力開展返鄉農民工就業幫扶，將失去工作的農民工納入相關就業政策扶持范圍。研究制定與農民工創業階段相適宜的扶持政策，支持幫助農民工創業。保障返鄉農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉農民工提供臨時救助或納入農村低保。建立省、市、縣、鄉四級農民工失業返鄉統計監測、輸入輸出地聯動和應急處置等機制。加強農民工權益保護。妥善處理倒閉企業、裁員企業與農民工的勞資糾紛，督促企業按時足額發放農民工工資，對申請支付勞動報酬、工傷賠償等法律援助的做到應援盡援。
8.加快發展縣域經濟。引導縣（市、區）以農產品加工業為主導產業，承接產業轉移，推進工業園區、集中區建設，培育新的經濟增長點。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。繼續抓好丘陵地區縣（市、區）經濟發展。調整縣級財政收入分配格局，優化縣級財政支出結構，加大對鄉鎮的傾斜和支持力度。深化和擴大以財政體制改革為重點的擴權強縣試點工作，優先將農業大縣納入改革范圍，擴大縣域發展自主權，培育一批經濟強縣。
9.支持鄉鎮企業和農村二、三產業發展。鼓勵鄉鎮企業發展符合產業政策、資源環境條件和災后恢復重建規劃的特色產業，突出發展農產品加工業。引導鄉鎮企業與大企業開展多種形式的經濟技術合作，圍繞大企業上下游產品生產提供協作配套，建立穩定的產供銷和技術開發等協作關系，延長產業鏈，形成產業集群。鼓勵引導非公有制經濟參與農村市場建設和農產品、農資經營。加強縣城和重點鎮建設，打造二、三產業發展平臺。發展鄉村旅游和觀光休閑農業，開展鄉村旅游示范縣鄉村評定和星級農家樂（鄉村酒店）等級評定工作，引導鄉村旅游向規范化、規模化、特色化方向發展。
10.扎實推進社會主義新農村建設試點工作。繼續實施“百千萬工程”，積極開展試點示范。各級財政要增加新農村建設補助資金，整合部門資金集中投入。引導工商企業積極參與支持新農村建設，對參與優勢農產品基地建設的，可給予一定補助。大力開展災后新農村建設科技試點。積極發展農村通郵服務。積極探索新農村建設軍地共建和校地合作機制。加強農村人才引進和培養，推進農業實用技能培訓，使農業勞動力原則上每人掌握1門以上實用技術。引導農民群眾在新農村建設中首先發展產業、增加收入，建設小微型農業基礎設施，自己動手改善生產生活條件。繼續實施“鄉村清潔工程”。
三、加大開拓農產品市場力度，完善農村市場體系
11.強化農產品營銷。實施農產品品牌營銷戰略，樹立四川農產品品牌形象，盡快創出一批中國名牌和世界品牌，今年率先在茶葉、馬鈴薯、柑橘、油菜、森林蔬菜等方面突破。制定開拓農產品市場的工作方案，辦好全省特色農產品展示展銷會。總結推廣在災后重建對口援建省（市）舉辦四川農產品展示展銷會的成功經驗，統一謀劃、統籌組織，突出重點銷區，舉辦農產品展示展銷活動，開拓四川特色農產品市場。加快培育農產品市場營銷主體，引導龍頭企業強化市場開拓和品牌創建，支持行業協會等提供多種形式的農產品營銷服務，大力培育農產品流通大戶、農村經紀人，探索龍頭企業、農民專業合作經濟組織向高等學校、企業廠礦等直銷農產品的新機制。積極培育農產品期貨市場，建設物流基地，調劑市場供給，穩定農產品價格。加強農產品安全質量監管。加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設，完善農產品質量安全標準，擴大農產品例行監測范圍；建立農產品市場準入制度，杜絕不合格農產品進入市場。強化農村市場服務，建立農資生產、銷售監管的長效機制。建設優勢農產品出口基地，實施“萬企千人”外向經營培訓工程，扎實組織國際農產品博覽會，努力擴大農產品出口。
12.健全農村市場體系。大力發展地區性和特色專業農產品批發市場，省集中建設10個現代化農產品專業市場，指導市（州）和集散中心縣（市、區）重點建設100個農產品市場。推進各具特色的區域農產品冷鏈物流體系建設，健全重要農產品儲備制度，合理布局建設糧油肉等重要農產品儲備體系。加快構建區域性糧食物流中心，搞好糧食物流骨干通道、關鍵節點、中心糧庫和應急網點建設，完善糧食流通體系。加強農村市場監管，規范農村市場秩序。長期實行并逐步完善鮮活農產品運銷“綠色通道”政策。繼續實施“新農村現代流通網絡服務工程”。支持流通企業與生產企業合作建立區域性農村商品采購聯盟，用現代流通方式建設和改造農村日用消費品流通網絡。
13.發展農村新型流通服務組織。加強引導，支持自治性、互助性、志愿性的新型服務組織發展。鼓勵大中型流通企業到有條件的鄉鎮改造建設農村商貿綜合服務中心。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，大力發展鄉村糧油超市和連鎖店。改造供銷合作社基層服務網絡，鼓勵發展農村綜合性服務組織。促進農民專業合作經濟組織向經濟實體發展，支持其擴大農產品銷售及為成員提供農產品營銷和農資、農技服務。
四、不斷深化農村改革，創新體制機制
14.探索城鄉一體化發展體制機制。繼續搞好成都全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設，深入推進省、市（州）統籌城鄉綜合配套改革試點工作，及時總結推廣成功經驗和做法，加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。推進戶籍、就業等制度改革。探索建立有條件在城鎮落戶的農民工與城鎮居民在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等方面享有同等待遇的制度。逐步實行城鄉統一的就業政策、就業服務和勞動用工管理制度。擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工養老保險關系跨社保統籌地區轉移接續辦法。
15.創新農村土地經營機制。強化對土地承包經營權的物權保護，做好集體土地所有權確權、登記、頒證工作。穩步開展土地承包經營權登記試點，嚴禁借機調整土地承包關系，堅決禁止違法收回農民土地承包經營權的行為。尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織或個人不得強迫流轉，不得妨礙自主流轉，不得損害農民的土地承包權益。開展土地承包經營權流轉服務體系建設試點，探索建立土地承包經營權流轉價格評估機制，推進以轉包、出租、互換、轉讓和股份合作為模式的土地流轉。鼓勵農民專業合作經濟組織參與農村土地流轉。積極發展土地流轉服務組織。探索建立城鄉統一的集體建設用地市場。全面推進集體林權制度改革，盡快建立健全產權交易平臺，加快林地、林木流轉制度建設。引導森林資源資產評估中介服務健康發展。
16.繼續推進農村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務能力、到2012年基本完成改革任務的要求，繼續加強農業公共服務能力建設，建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，加強鄉鎮綜合服務中心基礎建設，逐步建立村級服務站點。推進“鄉財縣管”改革，加強縣、鄉財政對涉農資金的監管，逐步建立資金穩定、管理規范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制。擴大農村公益事業一事一議財政獎補試點范圍，省、市財政要增加對試點的投入。積極穩妥化解鄉村債務，在兩年內基本完成全省農村義務教育債務化解。繼續選擇與農民利益直接相關的農村公益事業建設形成的鄉村債務進行化解試點。
五、加快農村公共事業發展，推進城鄉經濟社會發展一體化
17.加速推進災區農村恢復重建。認真組織實施《汶川地震災后恢復重建總體規劃》，堅持災后恢復重建與新農村建設和扶貧開發相結合，切實加快農村恢復重建步伐。突出抓好受災農戶住房重建，科學規劃布局村落和適度集中居住點，合理設計農居戶型，加強建筑質量監測，提高農房的抗震性、安全性，加快建設進度，確保今年9月份完成農房重建任務。大力推進災區道路、供水供電等設施建設，抓緊恢復重建農田、水利等基礎設施和農業服務體系。因地制宜引導災區培育特色效益農業，建立優勢特色農產品生產基地，加快恢復發展災區農業農村經濟。加大災區農民工培訓力度，引導災區農村勞動力有序轉移就業和參與災后恢復重建。
18.大力發展農村社會事業。加強縣、鄉、村三級文化設施建設。繼續實施廣播電視“村村通”、鄉村綜合文化站（室）建設、農村電影放映、農家書屋建設等重點文化惠民工程。建立國家級羌族文化生態保護區。積極開展農村體育活動。完善和落實農村義務教育經費保障機制，加強農村寄宿制學校建設，改善農村中小學辦學條件，切實推進城鄉義務教育均衡發展。繼續實施民族地區教育發展十年行動計劃、農村職教攻堅計劃和鄉村教育發展五年計劃。按照國家統一部署，免除中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費。建立健全農村三級醫療公共衛生服務體系，鞏固完善新型農村合作醫療，提高財政補助標準和水平，提高報銷比例。加大財政補助力度，加快推進規范化新型農村社會養老保險試點工作。加大最低生活保障財政補助力度，提高農村低保標準和補助水平。完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、最低生活保障、受災群眾補助等社會救助體系，落實被征地農民社會保障工作。落實對農村軍烈屬和傷殘病退伍軍人等的優撫政策。
19.加快農村基礎設施建設。完善農村飲水安全工程建設規劃，著力解決農村飲水問題，特別要優先解決好旱山村飲水困難和民族地區大骨節病、包蟲病、麻瘋病等病發區飲水安全問題。推進農村人居環境治理工程。抓好農村公路暢通、通達工程，落實好中央財政對中西部地區農村公路建設加大投資力度和建立農村客運政策性補貼制度的政策，加快農村道路建設，重點支持災區道路修復和重建，提高通達能力。增加農村沼氣工程建設投資，新建沼氣池60萬口，努力建設一批養殖場大中型沼氣示范工程，擴大秸稈生物氣化試點示范。支持適宜區域農村積極利用水能、風能、太陽能。實施“金農工程”，加快發展農村信息化。以四川農村信息網和四川三農新聞網為重點，建設涉農網站、信息交互平臺并進行優化升級，建立涉農信息地方標準。
20.進一步推進農村扶貧開發。完善扶貧政策體系，探索農村最低生活保障制度與扶貧開發有效銜接，實行新的扶貧標準。因地制宜實施新村扶貧、勞務扶貧、產業扶貧、沼氣扶貧和村道扶貧工程，扶持80萬農村貧困人口改善生產生活條件，增加經濟收入，提高自我發展能力。積極實施農村產業扶貧重點項目和以工代賑扶貧重點項目。著力推進阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病試點工作，繼續開展貧困村村級互助資金、貧困村災后恢復重建等試點。認真實施民族地區“牧民定居行動計劃”、“帳篷新生活行動”和彝族地區“三房改造行動計劃”。充分發揮行業扶貧作用，繼續組織社會各界參與扶貧事業。
六、加強對“三農”工作的領導，強化保障措施
21.加大“三農”工作領導力度。各級黨委、政府要始終堅持把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，緊緊抓住農村改革發展的關鍵問題，強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制，著力解決“三農”工作中的突出矛盾，努力在農村制度建設上取得新突破，在強化農業基礎上取得新進展，在改善農村民生上取得新成效。各有關部門要增強大局意識、責任意識、服務意識，抓緊細化實化政策，落實項目資金，加大工作力度，加快發展步伐。
22.繼續增加財政對“三農”的投入。全面落實中央擴大內需中涉及農業農村方面的政策措施，認真落實中央扶持糧食生產、農業發展的多項補貼和獎勵政策。各級財政投入“三農”的資金要適當集中，重點用于扶持和加快推進農業上臺階的大項目建設。大幅度增加“三農”投入，加大對農村基礎設施建設、農業產業化經營、特色效益農業發展、農民專業合作經濟組織、農民就業增收、社會事業發展、新農村建設試點的財政支持力度，提高預算內固定資產投資用于農業農村的比重，按照國家統一部署，落實取消縣及縣以下農村公益性建設項目資金配套的政策。繼續加大對農田水利建設、農業綜合開發和農村基礎設施建設的財政支持力度。市、縣財政支農投入增量、固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年。大幅度提高政府土地出讓收入用于農業農村建設的比例，重點支持土地開發和農村基礎設施建設。支持探索建立政策性農業投資公司和農業發展基金。發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，聚合社會資金投入“三農”，努力完成千億元以上農業投資。擴大農業政策性保險試點，財政對農戶參保給予保費補貼。完善農業信貸擔保風險財政補助制度，擴大試點范圍，逐步在全省建立農業擔保體系。繼續開展以縣為主的支農資金整合工作。
23.增強農村金融服務能力。引導各類金融機構擴大農業信貸規模，提高農業信貸比重。加快發展多種形式的新型農村金融組織和以服務農村為主的地區性中小銀行。鼓勵和支持金融機構創新農村金融產品和金融服務，大力發展小額信貸和微型金融服務。農村微小型金融組織可通過多種方式從金融機構融入資金。探索擴大以權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和以應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、注冊商標專用權等權利質押貸款。允許有條件的農民專業合作社開展信用合作，擴大農村有效擔保物范圍。加快發展政策性農業保險，擴大試點范圍、增加險種。建立政策性農業保險經營機構，構建制度體系，創新經營方式。鼓勵在農村發展互助合作保險和商業保險業務。探索建立農業保險與農村信貸相結合的銀保互動機制。
24.構建推動發展的考評督查機制。完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把農民增收、糧食增產、農業項目建設、耕地保護、鄉村環境治理、和諧穩定作為考核地方特別是縣級領導班子績效的重要內容。建立工作進度定期通報和工作業績考核評比制度，對“三農”工作各項目標任務實施情況實行月報、季報制度，各地、各有關部門要定期向省委農村工作領導小組報告重點工作推進、重點項目建設進度情況。省、市（州）、縣（市、區）黨委農村工作綜合部門組織開展專項督查，確保省委、省政府關于“三農”工作的重要決策、目標任務、重大項目及保障措施落到實處。完善相關激勵機制，繼續對“三農”工作先進縣（市、區）進行表彰獎勵。
25.切實加強農村基層組織建設。扎實開展農村基層深入學習實踐科學發展觀活動。創新農村黨的基層組織設置形式，推廣在農村社區、農民專業合作經濟組織、專業協會和產業鏈上建立黨組織的做法。加強在農民工中的黨建工作。加強農村基層黨組織活動場所建設，兩年內覆蓋全部行政村。深入推進農村黨的建設“三級聯創”活動，廣泛開展“萬村黨建富民、建設美好家園”行動。加強農村黨風廉政建設，抓好對黨的農村政策貫徹落實情況的監督檢查。完善村黨組織兩推一選、村委會直選的制度和辦法，選好配強村黨支部書記。穩步推進高校畢業生到村任職工作，繼續實施一村一名大學生計劃。加大從優秀村干部中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員力度，加大在優秀青年農民中發展黨員力度。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，增強黨組織的親和力。按照定職責目標和工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障的要求，以不低于當地農村勞動力平均收入水平確定村干部基本報酬，并根據實際情況建立業績考核獎勵制度，建立健全村干部離任補償機制，探索建立村干部養老、醫療保險等制度。加強農村民主法制建設和精神文明建設，深入推進政務公開、村務公開和黨務公開。高度重視農村社會穩定工作，妥善解決農村因土地征用、環境污染、移民搬遷、集體資產處置等引發的突出矛盾和問題，搞好社會治安綜合治理，保持農村社會穩定和諧。