中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的實(shí)施意見
（2006年4月3日）
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號(hào)），扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)從我省實(shí)際出發(fā)，提出以下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。一要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨對(duì)馬克思主義“三農(nóng)”思想的創(chuàng)新和發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，相繼作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是在我國總體上進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新的發(fā)展階段后，我們黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的新理念、新認(rèn)識(shí)、新政策、新舉措，是馬克思主義“三農(nóng)”思想的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展。二要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。三要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。只有不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，持續(xù)提高農(nóng)民收入，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。四要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大任務(wù)。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，在農(nóng)村形成安定和諧、健康向上的良好局面，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)才能夠統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。五要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，讓發(fā)展的成果惠及全體農(nóng)民，就能夠激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投身中國特色社會(huì)主義建設(shè)的積極性，使他們更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，為實(shí)現(xiàn)共同的理想而努力奮斗。六要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)歷史過程，必須樹立長期奮斗的思想。徹底改變農(nóng)村面貌是一個(gè)長期的目標(biāo)，各地條件不同，經(jīng)濟(jì)文化狀況差別很大。各級(jí)各方面一定要看到新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，既積極推動(dòng)，又不能急于求成，堅(jiān)持不懈、鍥而不舍地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
改革開放以來，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，發(fā)生了歷史性變化。黨的十六大以來，在歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)上，全省上下堅(jiān)持不懈地抓“三農(nóng)”工作，全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上了一個(gè)新臺(tái)階。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)了新突破，林牧漁各業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了良好的基礎(chǔ)。但是必須看到，城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未打破，農(nóng)業(yè)資金投入穩(wěn)定增長和農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制還沒有形成，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和資源約束矛盾突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在，農(nóng)民整體科技文化素質(zhì)有待提高；有些基層組織軟弱渙散，有的地方干群關(guān)系緊張，封建迷信抬頭，存在一些不穩(wěn)定因素。
各級(jí)黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，把思想高度統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，把力量凝聚到建設(shè)新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)上來，努力開創(chuàng)全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
二、明確社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
按照中央的部署，全省新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于“兩個(gè)趨向”的重要論述，始終把解決“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，因地制宜，循序漸進(jìn)，扎實(shí)工作，長期奮斗，推動(dòng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，由抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，努力建設(shè)繁榮、富裕、文明、和諧、民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。
新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)：
1．農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，形成農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的新格局。到2010年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到2400億元，2020年達(dá)到3600億元，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在700億斤以上。
2．農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。到2010年，基本普及農(nóng)村高中階段教育，職業(yè)教育、繼續(xù)教育全面發(fā)展，鞏固九年義務(wù)教育成果，提高九年義務(wù)教育水平，小學(xué)階段學(xué)生輟學(xué)率控制在1％以內(nèi)，初中階段學(xué)生輟學(xué)率控制在2％以內(nèi)，造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民；基本建立起覆蓋全省農(nóng)村人口的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；農(nóng)村文化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，文化設(shè)施進(jìn)一步完備；農(nóng)村最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；東部和其他有條件的地區(qū)基本建立起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
3．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。到2010年，“路、水、電、氣、醫(yī)、學(xué)”等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善提高，通過較長期的努力，基本建成城鄉(xiāng)一體化的路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)和防災(zāi)、環(huán)保、新能源等基礎(chǔ)設(shè)施體系。
4．農(nóng)民收入和生活質(zhì)量顯著提高。建立農(nóng)民收入穩(wěn)定增長機(jī)制，到2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)到5500元。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于合理，生活方式健康文明。
5．農(nóng)民居住環(huán)境明顯改善?？茖W(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)布局，逐步形成縣城－中心鎮(zhèn)－農(nóng)村社區(qū)（中心村）－居住點(diǎn)（基層村）梯次分明、特色鮮明的城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。村莊環(huán)境優(yōu)美，村容整潔，主要巷街硬化、綠化、亮化。
6．農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。建立起比較完善的民主政治制度和健全的鄉(xiāng)規(guī)民約，形成良好的村風(fēng)民風(fēng)，實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理民主化，人際關(guān)系和睦化。
新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)原則：
1．必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷增加農(nóng)民收入，促進(jìn)文明和諧穩(wěn)定，改變村容村貌，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步。
2．必須長期穩(wěn)定和不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為農(nóng)村發(fā)展不斷增添動(dòng)力和活力。
3．必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，發(fā)揮各方面的積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、政府扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。
4．必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益。
5．必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)．科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)要先行一步，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造條件穩(wěn)步推進(jìn)。
三、突出重點(diǎn)全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
（一）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)
加快培植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)持糧食生產(chǎn)“三條底線”不動(dòng)搖。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。實(shí)施“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃”、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，壯大園藝、畜牧和水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有較強(qiáng)國際競爭力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶（產(chǎn)業(yè)區(qū)）。畜牧業(yè)要突出規(guī)模飼養(yǎng)和無規(guī)定動(dòng)物疫病省建設(shè)，“十一五”期間畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)中的比重力爭每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。林業(yè)要加快工業(yè)原料林基地和優(yōu)質(zhì)林果苗木花卉基地建設(shè)。漁業(yè)要加快推進(jìn)山東半島現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加大漁業(yè)資源修復(fù)和保護(hù)力度，培育壯大主導(dǎo)品種和特色品種，全面提升水產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，“十一五”期間，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力120萬人以上。提高農(nóng)民非農(nóng)收入比重，到2010年農(nóng)民非農(nóng)收入比重達(dá)到70％，2020年達(dá)到85％。
進(jìn)一步發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。把縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“雙30”戰(zhàn)略，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，加快投資、財(cái)政等管理體制改革，完善縣級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，加強(qiáng)和改進(jìn)縣級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，努力促進(jìn)有條件的縣加快消滅工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。
建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。創(chuàng)新組織形式、經(jīng)營模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建龍頭企業(yè)成群、中介組織成網(wǎng)、生產(chǎn)基地配套、聯(lián)結(jié)關(guān)系緊密、推進(jìn)機(jī)制完善、競爭能力高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，培育形成一批支柱產(chǎn)業(yè)、一批大型企業(yè)集團(tuán)、一批知名品牌。啟動(dòng)實(shí)施“村企互動(dòng)”工程，實(shí)現(xiàn)“以企帶村、以村促企、村企共贏”。培育扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、社會(huì)中介服務(wù)組織，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記制度，提高農(nóng)民組織化程度。
建立健全優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢測(cè)體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地和重點(diǎn)出口龍頭企業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大水產(chǎn)品、蔬菜、肉食品、水果、花生等五大類優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。實(shí)施“綠卡行動(dòng)計(jì)劃”和“山東省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升計(jì)劃”，加快良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范研制推廣。建立部門協(xié)調(diào)、行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)參與、科技支撐的技術(shù)性壁壘預(yù)警系統(tǒng)，提高應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易爭端的能力。加快“走出去”步伐，支持出口企業(yè)到進(jìn)口國或第三國發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，設(shè)立貿(mào)易營銷機(jī)構(gòu)和新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)中心。
建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，優(yōu)化配置各類農(nóng)業(yè)科研、教育、人才資源，積極創(chuàng)建國家區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。繼續(xù)實(shí)施良種產(chǎn)業(yè)化工程，深入推進(jìn)以研發(fā)100項(xiàng)重大課題、主推100項(xiàng)重大技術(shù)為主要內(nèi)容的“雙百行動(dòng)”。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置．安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和國外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)。實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目發(fā)布行動(dòng)。鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)性、公益性、網(wǎng)絡(luò)化的科技信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建富有活力的新型農(nóng)技推廣體系和新農(nóng)村建設(shè)科技支撐體系。逐步實(shí)施農(nóng)村科技信息、市場(chǎng)信息和廣播電視網(wǎng)絡(luò)村村通、校校通工程；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、有條件的地方，可以實(shí)施戶戶通工程。
建立健全農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。創(chuàng)新市場(chǎng)開拓策略，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能齊全的大型批發(fā)市場(chǎng)和物流中心。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)等各類投資主體在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。
建立健全農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)體系。加快發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種為重點(diǎn)，走循環(huán)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的路子。推廣秸稈氣化、固化成型、青貯氨化等秸稈綜合利用和有機(jī)肥推廣使用技術(shù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理工程，減少化肥農(nóng)藥使用量，加大環(huán)境保護(hù)力度，到2010年農(nóng)村飲用水國標(biāo)符合率達(dá)到70％，2020年達(dá)到95％以上。
建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和支撐體系。實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)配套工程，進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè)田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程，到2010年基本完善農(nóng)田抗旱排澇體系，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)化、規(guī)?；酗曫B(yǎng)，改善防疫條件和養(yǎng)殖環(huán)境。實(shí)施農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程，突出抓好玉米收獲機(jī)械化，到2010年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平力爭達(dá)到75％。
（二）加快發(fā)展農(nóng)村“路、水、電、氣、醫(yī)、學(xué)”等社會(huì)事業(yè)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌配置力度，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、投入分割的局面，努力推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)和管護(hù)力度，提升鄉(xiāng)村公路的通行能力，2006年改造農(nóng)村公路8000公里，到2010年，確保油（水泥）路完好率在95％以上。加快實(shí)施“村村通自來水工程”，通過轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)補(bǔ)助、市場(chǎng)化運(yùn)作等多種方式，加大投入，到2010年農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85％以上，到2020年達(dá)到95％以上。實(shí)施農(nóng)村新能源工程。加快農(nóng)村新能源建設(shè)步伐．在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能、風(fēng)能等清潔能源技術(shù)，2006年啟動(dòng)建設(shè)100個(gè)大中型沼氣工程和10萬戶農(nóng)村戶用沼氣池，力爭2010年全省農(nóng)村20％的農(nóng)戶用上清潔能源。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，重點(diǎn)抓好“金農(nóng)工程”和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，確保信息進(jìn)村入戶。到2010年，全省農(nóng)村電話普及率達(dá)到55％、廣播和電視普及率達(dá)到95％以上。
加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)基本設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村預(yù)防保健和醫(yī)療救治條件，到2010年全省基本建立基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)以大病統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，力爭到2007年底全省基本建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，覆蓋80％以上的農(nóng)村人口，2020年覆蓋面達(dá)95％以上。有條件的地方可推行農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并逐步與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。
加快發(fā)展農(nóng)村教育。鞏固提高普及農(nóng)村義務(wù)教育，擴(kuò)大高中階段教育。2007年免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，并落實(shí)貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。嚴(yán)格義務(wù)教育“一費(fèi)制”，切實(shí)減輕群眾教育負(fù)擔(dān)，把學(xué)生輟學(xué)率控制在2％以內(nèi)。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，每個(gè)縣重點(diǎn)建設(shè)一所職業(yè)技能教育中心，重點(diǎn)抓好30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣的職教中心建設(shè)。加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)規(guī)模。
加快繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村文化建設(shè)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，逐步做到縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)有綜合文化站，村有文化體育活動(dòng)場(chǎng)所和綜合服務(wù)中心。建立文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)長效機(jī)制，不斷豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，倡導(dǎo)科學(xué)、文明，克服愚昧、落后，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。廣泛開展“文明戶、文明村、文明街”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)。
加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。健全完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立個(gè)人繳費(fèi)、村組集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼的多元化籌資機(jī)制，到2010年東部和中部富裕地區(qū)全面建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，中、西部地區(qū)要取得明顯進(jìn)展，全省適齡農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到70％。完善農(nóng)村最低生活保障制度。到2010年，將符合最低生活保障條件的困難農(nóng)民全部納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。到2010年農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到80％；建立健全農(nóng)村特困戶救助、醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)民生活救濟(jì)和法律援助等制度。健全對(duì)被征地農(nóng)民、失海漁民等群體的社會(huì)保障制度。建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和對(duì)計(jì)劃生育特困家庭的社會(huì)救助制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，建立健全進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度、勞動(dòng)合同制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立農(nóng)民工工資合理增長機(jī)制和工資支付保障制度，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，要統(tǒng)籌考慮內(nèi)陸和海島的協(xié)調(diào)推進(jìn)，要采取傾斜政策和有力措施，加快對(duì)沿海島嶼水路交通、飲水安全、用電、通訊、醫(yī)療、教育文化等生產(chǎn)生活設(shè)施的建設(shè)。
（三）深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力和活力
深化農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，創(chuàng)新事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行編制實(shí)名制，杜絕超編進(jìn)入，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增。加快農(nóng)村教育體制改革，建立和完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。完善農(nóng)村公共財(cái)政體制，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政自我保障能力。妥善處理鄉(xiāng)村債務(wù)問題，逐步化解不良債務(wù)。2006年選擇部分縣（市、區(qū)）開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作。
深化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制改革。從切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民的合法權(quán)益出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)配套改革，逐步打破和消除城鄉(xiāng)二元分割的體制性和政策性障礙，加快建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理新體制，加快建立城鄉(xiāng)居民地位平等、就業(yè)平等、機(jī)會(huì)平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)新體制，真正賦予農(nóng)民公平的國民待遇，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。完善集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，明晰所有權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)，積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善農(nóng)村股份合作制，通過量化資產(chǎn)、固化股權(quán)、出資購股、合理流轉(zhuǎn)的辦法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)制度改革，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營，探索建立活立木流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施、小型漁港碼頭等產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，認(rèn)真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，推進(jìn)各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶的有機(jī)結(jié)合。
深化農(nóng)村金融改革。進(jìn)一步完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力。按照國家的統(tǒng)一部署，擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄資金自主運(yùn)用范圍，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村。鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展形式多樣、產(chǎn)權(quán)多元化的農(nóng)貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極引進(jìn)外資保險(xiǎn)公司和引導(dǎo)國內(nèi)保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域。各級(jí)政府要進(jìn)一步改善農(nóng)村投資環(huán)境，放寬準(zhǔn)入范圍，降低進(jìn)入門檻，積極鼓勵(lì)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民自主發(fā)展能力。
深化農(nóng)村土地制度改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利。加快征地制度改革，進(jìn)一步規(guī)范征地程序，完善補(bǔ)償辦法，拓展安置途徑，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在保護(hù)基本農(nóng)田的前提下，積極探索土地入股或者出租，對(duì)有長期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民可自愿以土地入股或出租，參與分紅或者取得租金。積極探索建立土地增值的農(nóng)民共享機(jī)制。
加快培育農(nóng)村公共服務(wù)體系。充分發(fā)揮城市科教文化和公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)城市公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸配置。積極探索以政府部門引導(dǎo)，引入市場(chǎng)機(jī)制的公共服務(wù)管理模式，使廣大農(nóng)民早日享受到與城市居民平等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。積極引導(dǎo)供銷社、郵政系統(tǒng)、農(nóng)口基層服務(wù)站（所）、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等組織發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為“三農(nóng)”提供社會(huì)化服務(wù)。積極開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，以現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)方式為基礎(chǔ)，凝聚和帶動(dòng)公益性和中介性項(xiàng)目，為農(nóng)民提供有效的物質(zhì)和文化生活服務(wù)。
（四）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和治理，改善人居和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展
構(gòu)建現(xiàn)代村鎮(zhèn)體系。按照工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)和中心村集中的思路，加快小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)和中心村建設(shè)，力爭到2020年基本形成布局合理、特色突出、經(jīng)濟(jì)繁榮、功能配套的現(xiàn)代村鎮(zhèn)體系。各級(jí)政府要以規(guī)劃為龍頭，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，合理布局小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)和中心村的數(shù)量和規(guī)模。小城鎮(zhèn)建設(shè)要突出產(chǎn)業(yè)集聚、完善功能，增強(qiáng)人口吸納能力。農(nóng)村新社區(qū)和中心村建設(shè)要依照因地制宜、節(jié)約用地、安全環(huán)保、有利生產(chǎn)、方便生活和群眾自愿的原則，從各地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自然條件出發(fā)，搞好試點(diǎn)，示范引路，分步實(shí)施，并突出治理重點(diǎn)。注重村莊安全建設(shè)，提高防御地震、水澇、氣象等自然災(zāi)害的能力。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，撤并弱小村、改造空心村、培植特色村。
加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理和生態(tài)建設(shè)。以“三清”（清理糞堆、清理垃圾堆、清理柴草堆）、“四改”（改水、改廁、改灶、改圈）、“四通”（通路、通電、通自來水、通寬帶網(wǎng)）為重點(diǎn)，以“五化”（硬化、凈化、亮化、綠化、美化）為目標(biāo)，從最容易解決和投入少、見效快的問題入手，統(tǒng)籌整治農(nóng)村“臟、亂、差”問題，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌，創(chuàng)造整潔、舒適、文明的生活環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)小流域綜合治理和水土保持工作，開展“十城百鎮(zhèn)千村”綠化創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，大力開展植樹造林，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。
加強(qiáng)民主政治建設(shè)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度。深入開展思想道德教育、民主法制教育，倡導(dǎo)“八榮八恥”，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立社會(huì)主義榮辱觀。增強(qiáng)農(nóng)民依法維護(hù)權(quán)益的能力和履行公民義務(wù)的自覺性。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的宗旨意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。推進(jìn)“平安村居”建設(shè)，妥善處理各種社會(huì)矛盾，加大社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，創(chuàng)造安全祥和、安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。
四、立足當(dāng)前做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，當(dāng)前要突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，確保新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步。
搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和試點(diǎn)示范。由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)省“十一五”發(fā)展規(guī)劃，研究制定全省新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。各有關(guān)部門要依照總體規(guī)劃，從本部門職能出發(fā)，抓緊制定專題規(guī)劃，拿出實(shí)施意見。各級(jí)政府要加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作，安排資金支持村莊規(guī)劃編制和開展村莊治理試點(diǎn)。制定規(guī)劃要廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，因地制宜、突出特色，區(qū)分輕重緩急、突出建設(shè)重點(diǎn)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可行性。組織實(shí)施“百鎮(zhèn)千村示范工程”，全省選擇100個(gè)鎮(zhèn)、100個(gè)村先行試點(diǎn)，探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上工作。要從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和群眾承受能力出發(fā)，本著實(shí)事求是、量力而行、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步展開，絕不能盲目攀比，更不能搞“形象工程”，防止大拆、大建、大遷、大呼隆，任何部門、任何單位不得借建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的名義，搞任何形式的達(dá)標(biāo)和檢查活動(dòng)，防止增加鄉(xiāng)村債務(wù)，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
完善強(qiáng)化支農(nóng)政策。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，穩(wěn)定完善和強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策。從2006年起，在全省范圍內(nèi)全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加。農(nóng)村稅費(fèi)改革后轉(zhuǎn)移支付資金用于村級(jí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的比例不低于20％。繼續(xù)實(shí)施“五獎(jiǎng)一補(bǔ)”，增加對(duì)財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付。完善補(bǔ)貼政策，繼續(xù)實(shí)施良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼．?dāng)U大補(bǔ)貼種類和區(qū)域范圍，探索對(duì)農(nóng)民購買農(nóng)資直接補(bǔ)貼的辦法。確保全省種糧直接補(bǔ)貼的資金規(guī)模占糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50％以上。土地出讓金、水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等，要確保用于農(nóng)業(yè)。建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，并與農(nóng)村“一事一議”結(jié)合起來，對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)給予資金補(bǔ)助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)。有條件的地方對(duì)村莊整治、農(nóng)民住房建設(shè)實(shí)行實(shí)物補(bǔ)貼。提高耕地占用稅稅率，新增稅收主要用于“三農(nóng)”。嚴(yán)格落實(shí)土地出讓金純收益的20％以上用于農(nóng)地開發(fā)的有關(guān)政策。繼續(xù)增加扶貧投入，完善管理機(jī)制，鞏固提高扶貧開發(fā)成果。各級(jí)農(nóng)村信用社、財(cái)政、扶貧部門要共同做好農(nóng)村小額扶貧貸款擔(dān)保試點(diǎn)工作，扶貧貸款利率按人民銀行確定的基準(zhǔn)利率執(zhí)行，財(cái)政給予貼息。
多渠道增加投入。堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。電力、交通、通訊、建設(shè)、環(huán)保等部門的建設(shè)資金，要確定一定的比例投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。按照“使用方向不變、來源渠道不變、管理形式不變”的原則，積極引導(dǎo)各級(jí)、各部門財(cái)政性支農(nóng)資金配套聯(lián)動(dòng)、捆綁使用、集中投入，爭取每年辦幾件具有全局意義的大事。提高政府資金利用效率，充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向和示范作用，帶動(dòng)金融、民間、企業(yè)、外資等社會(huì)資金增加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投資，逐步建立起以政府投入為引導(dǎo)的多元化新農(nóng)村建設(shè)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。采取“財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資”等措施辦法，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)投資投勞，自力更生、艱苦奮斗，依靠勤勞和智慧改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)美好家園。要制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)各種社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。
省委、省政府確定，在以往工作基礎(chǔ)上，2006年為全省農(nóng)民群眾辦十件實(shí)事：一是實(shí)施農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效工程；二是落實(shí)農(nóng)民“一免四補(bǔ)”政策；三是鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育；四是加快實(shí)施農(nóng)民健康工程；五是加快村村通柏油路、通自來水工程建設(shè)；六是加快農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)；七是全面開展科技衛(wèi)生文化下鄉(xiāng)活動(dòng)；八是加強(qiáng)扶貧開發(fā)和農(nóng)村貧困群眾生活救助；九是實(shí)施漁業(yè)資源修復(fù)和漁港建設(shè)工程；十是實(shí)施村鎮(zhèn)容貌整治工程。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門要明確任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化實(shí)施方案，確保落到實(shí)處．讓廣大農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，任務(wù)十分艱巨。必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正把新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
要領(lǐng)導(dǎo)到位。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，真正把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為全部工作的重中之重，列入議事日程。特別是市縣兩級(jí)黨委、政府，要把主要精力和工作重心放到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、全社會(huì)積極參與的新農(nóng)村建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搞好配合協(xié)調(diào)，形成工作合力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志特別是黨政“一把手”，要拿出更多的時(shí)間和精力，深入基層調(diào)查研究，分析新情況，研究新問題，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的分類指導(dǎo)和具體指導(dǎo)。積極探索和注意總結(jié)不同情況下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上的工作。要始終保持清醒頭腦，充分認(rèn)識(shí)面臨的困難和問題，充分看到新農(nóng)村建設(shè)的長期性和艱巨性，扎扎實(shí)實(shí)工作，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效。
要營造環(huán)境。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)共同的責(zé)任和使命。各級(jí)黨校和行政干校要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村干部的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的本領(lǐng)。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)主體作用，通過自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的聰明才智和辛勤勞動(dòng)建設(shè)新農(nóng)村。同時(shí)。更有效地引導(dǎo)社會(huì)各行各業(yè)、各方面力量廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。各級(jí)宣傳輿論部門要大力宣傳建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義、原則要求和主要任務(wù)，宣傳各地好經(jīng)驗(yàn)好做法，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。
要落實(shí)責(zé)任。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，要按照健全完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”的要求，確保事事有人干、事事有落實(shí)、事事有檢查。在充分聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，制定分年度的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，將每一階段的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，落實(shí)到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作部門，切實(shí)做到任務(wù)到人，責(zé)任到人，恪盡職守，確保完成。要把新農(nóng)村建設(shè)作為考核各級(jí)干部的重要內(nèi)容，完善科學(xué)、合理、有效的考核辦法，嚴(yán)格考核，加強(qiáng)監(jiān)督。根據(jù)考核情況，采取相應(yīng)措施，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性，不斷把新農(nóng)村建設(shè)引向深入。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是惠及億萬農(nóng)民的民心工程。全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓進(jìn)取，埋頭苦干，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)和“大而強(qiáng)、富而美”的社會(huì)主義新山東做出新的更大貢獻(xiàn)！
附件：2006年為農(nóng)民群眾辦的十件實(shí)事
一、實(shí)施農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效工程。全省改造中低產(chǎn)田180萬畝。推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，在全省建立30個(gè)測(cè)土配方施肥試點(diǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目縣，每縣建立測(cè)土配方施肥項(xiàng)目區(qū)40萬畝，累計(jì)1200萬畝，為250萬農(nóng)戶提供免費(fèi)測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)。實(shí)施農(nóng)村科技信息村村通工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，重點(diǎn)推廣30項(xiàng)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)和40個(gè)主導(dǎo)品種，培養(yǎng)1．1萬個(gè)科技示范戶，輻射帶動(dòng)22萬農(nóng)戶。實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)工程。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施、節(jié)水灌溉工程建設(shè)和病險(xiǎn)小水庫除險(xiǎn)加固給予補(bǔ)助，培育推廣一批節(jié)水灌溉的典型和模式，2006年全省計(jì)劃新增和改善灌溉面積1000萬畝，增加和改善除澇面積500萬畝。繼續(xù)落實(shí)好國有土地出讓金純收益的20％以上用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建沒政策。開展農(nóng)資打假活動(dòng)，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，促進(jìn)節(jié)本增效，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
二、落實(shí)農(nóng)民“一免四補(bǔ)”政策。全部免除農(nóng)業(yè)稅，對(duì)由此減少的基層財(cái)政收入，省財(cái)政將加大轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)保證鄉(xiāng)村兩級(jí)基本支出需要，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于村級(jí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助比例不低于20％。全省籌集資金12億元左右，繼續(xù)對(duì)農(nóng)民種植糧食和購買小麥玉米良種、畜禽良種、農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼，并探索建立種糧農(nóng)民收益綜合補(bǔ)貼制度。糧食直補(bǔ)資金達(dá)到我省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總規(guī)模的50％以上。
三、鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育。落實(shí)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助，列入省財(cái)政扶持范圍的財(cái)政困難縣，資助比例不低于8％，其他縣（市、區(qū)）不低于5％，切實(shí)解決貧困家庭孩子“上學(xué)難”問題。51個(gè)財(cái)政困難縣“兩免一補(bǔ)”所需資金，由省財(cái)政全部通過轉(zhuǎn)移支付予以解決，其他縣省財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式給予獎(jiǎng)勵(lì)。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，全省改造中小學(xué)危房100萬平方米，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程完成大半。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)課桌凳更新工程，積極改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。依法保障適齡兒童的受教育權(quán)，將輟學(xué)率嚴(yán)格控制在2％以內(nèi)。
四、加快實(shí)施農(nóng)民健康工程。重點(diǎn)支持360所鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院改善房屋設(shè)備和引進(jìn)人才，提高醫(yī)療服務(wù)水平。全力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。在鞏固、完善擴(kuò)大試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，加快步伐，2007年在全省基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2006年，省財(cái)政安排資金3．6億元，繼續(xù)擴(kuò)大省級(jí)試點(diǎn)縣，總數(shù)達(dá)到88個(gè)，覆蓋全省農(nóng)業(yè)人口的60％以上，并相應(yīng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府對(duì)每位參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由目前的人均每年10元提高到30元。建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，對(duì)因患大病經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)藥費(fèi)仍然過高，影響家庭基本生活的農(nóng)戶給予適當(dāng)醫(yī)療救助。繼續(xù)抓好人口和計(jì)劃生育工作，對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。
五、加快村村通柏油路、通自來水工程建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，改造農(nóng)村公路8000公里，今年年底全省行政村通油路（或水泥路）率達(dá)到95％左右。同時(shí)加強(qiáng)已建工程的維修、養(yǎng)護(hù)，改造原有老油路6000公里，提高工程完好率。繼續(xù)推進(jìn)村村通自來水工程建設(shè)，今年繼續(xù)加大投資，將“村村通自來水”工程與國家農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)省政府今年提出的增加農(nóng)村自來水受益人口1100萬人以上、農(nóng)村自來水普及率達(dá)到70％的任務(wù)目標(biāo)。
六、加快農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各級(jí)有關(guān)部門培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力和轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性。農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)實(shí)施陽光培訓(xùn)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，2006年全省安排80個(gè)縣，每縣培訓(xùn)3000人左右，力爭完成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)25萬人，確保穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)85％以上；重點(diǎn)培植100個(gè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，建成“農(nóng)民放心”基地。勞動(dòng)部門要實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)者技能就業(yè)計(jì)劃”，依托百家省級(jí)勞務(wù)培訓(xùn)基地，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工技能培訓(xùn)30萬人。改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)環(huán)境。對(duì)到城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)求職的農(nóng)村勞動(dòng)者，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。對(duì)免費(fèi)介紹職業(yè)成功的中介機(jī)構(gòu)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者參加職業(yè)介紹和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)經(jīng)考試合格的，按一定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。開展“為半島制造業(yè)送技工”和“向西部地區(qū)送崗位”活動(dòng)；今年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)120萬人以上。繼續(xù)開展“技能扶貧計(jì)劃”，建立扶貧與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，今年幫助6500名貧困家庭子女就讀技工學(xué)校。建立完善農(nóng)民工工資合理增長機(jī)制和工資支付保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。重視解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)覆蓋范圍。對(duì)流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)的農(nóng)民工要優(yōu)先解決務(wù)工期間的醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)參保問題。
七、全面開展科技衛(wèi)生文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持科技文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，繼續(xù)實(shí)施“科普衛(wèi)生村村通”工程，向廣大農(nóng)民群眾提供實(shí)用技術(shù)。各級(jí)要組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)常年開展多種形式的醫(yī)療救助下鄉(xiāng)活動(dòng)。啟動(dòng)科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，引進(jìn)、推廣、轉(zhuǎn)化一批先進(jìn)適用技術(shù)成果，培育壯大一批具有較強(qiáng)區(qū)域帶動(dòng)作用的特色支柱產(chǎn)業(yè)。各級(jí)要組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)，常年開展多種形式的醫(yī)療救助下鄉(xiāng)活動(dòng)。啟動(dòng)“送戲下鄉(xiāng)”工程，帶動(dòng)市、縣兩級(jí)藝術(shù)團(tuán)體免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)2000場(chǎng)以上。啟動(dòng)農(nóng)村文化資源共享工程，選擇部分縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站進(jìn)行數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，資源共享。開展“農(nóng)民電影年”活動(dòng)，組織農(nóng)村科教電影“千片進(jìn)村”活動(dòng)和送萬場(chǎng)電影到農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通工程，力爭今年年底前完成擁有20戶居民以上的自然村通廣播電視。
八、加強(qiáng)扶貧開發(fā)和農(nóng)村貧困群眾生活救助。加大扶貧開發(fā)力度，2006年全省實(shí)現(xiàn)1000個(gè)貧困村，50萬農(nóng)村貧困人口脫貧。完善農(nóng)村五保戶財(cái)政供養(yǎng)制度。各級(jí)財(cái)政要加大五保供養(yǎng)資金投入，將所有符合條件的五保對(duì)象，全部納入供養(yǎng)范圍，今年年底前五保集中供養(yǎng)率不低于60％，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均生活消費(fèi)水平。建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。已經(jīng)建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)，要進(jìn)一步規(guī)范完善，不斷提高救助能力；尚未建立的地區(qū)，要盡快建立低保制度。實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾兒童康復(fù)救助工程和農(nóng)村貧困殘疾人安居工程，逐步改善農(nóng)村貧困殘疾人的生活條件。
九、實(shí)施漁業(yè)資源修復(fù)和漁港建設(shè)工程。實(shí)施漁業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃，全省投入資金2．3億元，放流增殖優(yōu)質(zhì)苗種6．2億尾（粒），建立12個(gè)海珍品底播增殖實(shí)驗(yàn)區(qū)，發(fā)展800個(gè)深水網(wǎng)箱，規(guī)劃建設(shè)14處水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，直接受益群眾60萬人，人均增收520元以上。加快漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)八處國家重點(diǎn)漁港建設(shè)，國家和我省總投入3億元，新增漁船停泊能力7000艘，直接受益群眾10萬人，帶動(dòng)漁（農(nóng)）民就業(yè)20萬人。
十、實(shí)施村鎮(zhèn)容貌整治工程。開展文明一條街、文明生態(tài)村、文明小康村和文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面整治村容村貌。重點(diǎn)治理村鎮(zhèn)“臟亂差”問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。實(shí)施沼氣入戶工程。新建戶用沼氣10萬戶，普及900個(gè)村，建成100個(gè)沼氣規(guī)?；l(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃與建設(shè)。安排小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)專項(xiàng)資金，支持村莊規(guī)劃編制，開展村莊整治補(bǔ)助試點(diǎn)，免費(fèi)向農(nóng)民提供優(yōu)秀住宅設(shè)計(jì)圖樣。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化建設(shè)，從“綠化山東”專項(xiàng)資金中安排部分資金支持鄉(xiāng)村綠化，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
為農(nóng)民群眾辦好“十件實(shí)事”，是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)，是省委、省政府向全省農(nóng)民群眾作出的莊嚴(yán)承諾，是德政工程、民心工程。各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，制定年度工作方案和實(shí)施步驟，狠抓落實(shí)。要從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)防止形式主義、搞樣板工程，防止借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，防止侵犯農(nóng)民利益。省委、省政府將定期調(diào)度檢查，定期通報(bào)，嚴(yán)格考核，確保把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，確保新農(nóng)村建設(shè)開好局、起好步，讓廣大農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。