中共南寧市委、南寧市人民政府關于認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》的實施意見
（2005年3月8日 南發〔2005〕14號）
為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發〔2005〕1號，以下簡稱中央1號文件），結合我市實際，提出如下實施意見。
一、進一步提高思想認識，切實增強做好“三農”工作的自覺性和堅定性
（一）把思想和行動統一到中央要求上來。黨中央、國務院歷來高度重視農業、農村和農民工作，把“三農”工作作為全黨工作的重中之重。今年中央1號文件，突出加強農業生產能力建設，主題明確，寓意深刻，抓住了農業發展的關鍵，把握了農業現代化的根本，對于進一步增強農業發展后勁，實現糧食穩定增產，農民持續增收，推進農村小康建設，有著重大而深遠的意義。各級黨委、政府一定要認真學習、深刻領會中央1號文件精神，把思想和行動統一到中央的要求上來，進一步增強做好“三農”工作的自覺性和堅定性，努力營造全社會關心農業、關愛農民、服務農村的強大合力和良好氛圍，不斷開創我市農業和農村工作新局面。
（二）正確認識我市當前農村經濟形勢。近年來，我市認真貫徹落實黨中央、國務院的一系列重大決策部署，切實加大“三農”工作力度，農村經濟持續健康發展，農業結構調整步伐加快，扶貧開發力度加大，農村改革穩步推進，各項社會事業全面發展，農村社會政治穩定。2004年全市農業總產值170.4億元，同比增長5.86％；完成農業增加值105億元，同比增長8.3％；農民人均純收入2466元，增加235元，同比增長10.53％，增幅是1994年以來最高的一年。但是，要清醒地看到：農業依然是我市國民經濟發展的薄弱環節，制約農業和農村發展的深層次矛盾還很多，投入不足、基礎脆弱的狀況十分突出，糧食增產、農民增收的基礎還不穩固，扶貧開發、抑制返貧的任務還很繁重，區域之間、城鄉之間的收入差距進一步拉大，農村經濟社會發展緩慢的狀況還沒有根本改變，農村改革和發展仍然處在艱難的爬坡攻堅階段，保持農村發展良好勢頭的任務非常艱巨。當前和今后一個時期，必須堅定不移地把加強農業基礎設施建設、加快農業科技進步、提高農業綜合生產能力作為一項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好。力爭通過一段時期的艱苦努力，改變我市農業物質技術條件落后、土地產出率和勞動生產率不高、農業綜合效益和競爭力不強的狀況。
（三）今年我市農業和農村工作的目標任務。2005年是完成和超額完成“十五”計劃、向全面建設小康社會宏偉目標繼續邁進的重要一年。做好今年的農業和農村工作意義重大。今年我市農業和農村工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央、自治區農村工作會議精神，以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，認真貫徹落實黨的各項支農強農政策，深入實施“農業穩市”工程，以增加農民收入為中心，以農業和農村經濟結構戰略性調整為主線，以深化農村改革、完善農村社會主義市場經濟體制為重點，著力加強農業產業化和農業綜合生產能力建設，加快農業工業化和農村城鎮化進程，發展壯大縣域經濟，加速農村勞動力轉移，進一步深化農村改革，擴大對外開放，保持農村社會穩定，建設農村和諧社會，努力開創我市農業和農村工作新局面。按照這個總體要求，今年我市農業和農村經濟社會發展的主要目標是：全市農業總產值比上年增長6％，農業增加值比上年增長5％，農民人均純收入比上年增長5.5％。
二、認真落實黨的支農惠農政策，充分調動農民的積極性
（四）繼續做好減輕農民負擔工作。從2005年起，在國家明確的減稅幅度基礎上，對國家扶貧開發重點縣免征農業稅。各地因減免農業稅而減少的財政收入，通過轉移支付予以解決。依法加強對農民負擔問題的監督檢查，鞏固和完善涉農價格和收費公示制度，嚴禁向農民亂收費、亂攤派、亂罰款、亂集資，特別是要嚴厲查處在用地建房、入學、培訓發證、訂閱報刊等方面出現的亂收費行為，切實保護農民的合法權益。
（五）以“三大會戰”為重點，進一步加大財政對“三農”的投入力度。今年，市委、市政府將進一步加大對農村基礎設施建設“三大會戰”的投入，安排4.0648億元專項資金，其中市財政2億元，重點用于完成農村道路建設158條822.4公里，農田水利建設小I型水庫加固26座、國營電灌站技改8座、渠道防滲43項131.17公里、人飲工程93項、水毀修復53項等，生態文明村建設100個，農村沼氣池建設30000座，從而改善農業生產條件，提高農業裝備水平，改善農村投資環境，提高農業生產力水平，改善農村生態生活環境，提高農民生活質量和文明程度。支持農業和農村經濟發展行之有效的政策不變，已經給農民的實惠不減，支農力度不斷加大。進一步完善對種糧農民的直接補貼和優良品種引進、水利設施改善、土地肥力培育以及生態肥料推廣使用補貼，增加扶貧開發、農業適用技術推廣、農業產業化經營、農村勞動力培訓、農產品檢測檢驗體系建設、農業綜合開發、生態畜牧水產業發展等投入。
（六）逐步建立穩定的農業投入增長機制。各級財政要確保農業投入高于財政經常性收入增長幅度。調整國民收入分配結構，新增財政支出和固定資產投資要切實向農業、農村、農民傾斜。放寬農業和農村基礎設施投資領域，采取稅收、貼息、補助等扶持政策，鼓勵社會資本積極投資開發農業和建設農村基礎設施。逐步降低貧困地區涉農固定資產投資的資金配套比例。各地不得采取加重農民負擔的方式進行資金配套。繼續加大農業資金投入的整合力度，鼓勵以縣區為單位，通過規劃引導、統籌安排、明確職責、項目帶動等方式整合投資，提高資金使用效率。對國家投資和補助的鄉村建設項目，要實行公示制度，通過招投標、資金跟蹤監督和項目后評估等辦法，管好用好支農資金，保證工程項目質量和效益。
三、加強農業綜合生產能力建設，增強農業和農村經濟發展后勁
（七）千方百計確保糧食安全。要牢固樹立抗災奪豐收的思想，走內涵擴大再生產的路子，充分發揮政策和科技的作用，進一步挖掘耕地潛力，確保全市糧食播種面積穩定在620萬畝、糧食總產量穩定在180萬噸。以農業高產示范工程為載體，提高優質、高產、抗逆性強的糧食品種普及率和農業適用技術普及率，確保雜交水稻、雜交玉米播種面積占種植面積的80％以上。繼續支持以糧食為主的加工業，提高糧食生產綜合效益。
（八）繼續實行最嚴格的耕地保護制度。切實加強土地資源的保護和合理利用，做好土地利用總體規劃修編，控制非農建設占用耕地規模，確保基本農田總量不減少、質量不下降、用途不改變。在切實落實耕地占補平衡的基礎上，積極探索通過土地整理、提高中低產田肥力和綜合生產能力來實現占補平衡的新路子。搞好鄉鎮土地利用總體規劃和村莊、集鎮建設規劃，引導農戶和農村集約用地。穩定農村土地承包經營，堅決禁止違背農民意愿，用行政手段推行土地轉包、土地集中和租賃經營的做法，妥善處理土地承包糾紛。積極推進土地征收制度改革，嚴格界定土地征收范圍和程序，進一步完善征地補償和安置制度，維護被征地農民的合法權益，使其生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。
（九）加大以農田水利為重點的農村基礎設施建設力度。按照“分級負責”的原則，分期分批治理病險水庫。繼續實施“飲水安全工程”，解決農村飲水困難和飲水安全問題。搞好“抗旱應急水源工程”，增強抗旱保苗能力。積極推廣“節水工程”，提高灌溉能力。本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范的原則，引導農民采取“一事一議”方式參與直接受益的小型農田水利設施建設。搞好“沃土工程”建設，以加厚土層、提高肥力為重點，不斷提高耕地質量。加大土壤肥力調查與監測工作力度，盡快建立全市耕地質量動態監測預警系統。進一步加大土地開發和整治力度，在整合有關專項資金的基礎上，將部分土地出讓金用于農業土地開發和土地整治。
（十）加強農業科技創新和農業適用技術推廣。要進一步支持農業科技創新和農業適用技術推廣。加強農科教結合，增加對農業科研單位的投入和支持。對發展特色農業、生態農業中出現的新矛盾、新問題進行聯合攻關，對寒露風、重大病蟲害等對我市農業生產危害較大的自然災害進行研究，研發有效抗御災害的作物品種和耕作方法。進一步加大農業適用技術推廣力度，重點推廣水稻旱育稀植、玉米育苗移栽、脫毒馬鈴薯高產栽培、平衡配方施肥、病蟲害綜合防治、優質農產品無公害生產、農業信息技術應用、農作物及畜禽水產標準化生產示范等一批成套農業適用技術，提高技術到位率和推廣覆蓋率。加強農業技術推廣體系和基層農業技術隊伍建設，增強服務手段，完善服務功能。按照“強化公益性職能、放活經營性服務”的要求，各級財政要在經費上對公益性技術推廣工作予以支持。將一般性技術推廣和經營性服務分離出去，按照市場化方式運作。積極培育農民專業技術協會和農業科技型企業，大力扶持科技示范戶，努力形成多元化的農技推廣服務體系。加快實施“農業科技入戶工程”，做到技術人員到戶、良種良法到田、技術要領到人。探索農業技術推廣的新機制和新辦法，對農技推廣項目實行招投標制度，鼓勵各類農技推廣組織、人員及有關企業公平參與競爭，加速農業科技成果轉化。
（十一）加強生態環境保護和建設。加強農業可持續發展技術研究和項目建設，優化農業生態環境，建設“綠色家園”。實施退耕還林、天然林保護、重點防護林、野生動植物保護及自然保護區等重點林業生態工程，綠化宜林荒山荒灘荒地。高度重視生態農業和循環經濟的發展，重點實施農村生態文明村和沼氣池建設。強化森林資源保護和管理，全面實施森林生態效益補償制度，不斷提高森林覆蓋率。依法保護和合理利用農業資源，完善農業資源有償使用機制，提高農業資源利用效率。加大農村環境保護力度，進一步治理工業、生活及農業不合理使用化肥、農藥、農膜造成的污染，保護農村生態環境。
四、加快農業和農村經濟結構調整步伐，努力提高農業比較效益
（十二）加快發展生態畜牧水產業。加快畜禽良種繁育體系建設，加快畜禽品種改良和應用技術推廣步伐，促進畜禽良種化、標準化，提高產出規模和效益。加快動物疫病監控和防治體系規劃和建設，尤其要加強村級獸醫防疫隊伍建設，確保重大動物疫病強制免疫率達100％。把畜牧業發展與生態建設、沼氣池建設結合起來，積極發展特色養殖。抓好無公害優質畜禽水產品生產基地建設，發揮示范帶動作用。繼續通過小額信貸、財政貼息等方式，引導有條件的地方發展養殖小區。扶持培育引進一批畜禽水產養殖、加工龍頭企業，提高畜禽水產養殖的規模化、集約化水平，推進畜牧水產業的產業化經營，加快傳統畜牧水產業向現代畜牧水產業轉變。建立健全市、縣區、鄉鎮三級飼料、獸藥監督機構，進一步加大監督力度，確保畜禽水產品衛生安全。
（十三）大力發展特色農業。充分發揮我市地理氣候多樣性和農產品多樣化的優勢，挖掘特色農業發展潛力。各地要結合實際，制定規劃，明確政策，加大扶持力度，加快特色農業發展。要按照高產、優質、生態、安全的要求，優化農業產業布局，加快建設農產品優勢產業帶，做大做強糖業、蔬菜食品、林漿林紙板材業、糧油、水果、木薯淀粉、桑蠶繭、花茶、中藥材、禽畜水產、乳品、皮革等十二大產業，并爭取有30％以上的農戶進入產業鏈。加大對特色農產品的保護力度，加快推行原產地域產品專用標志等標識制度，維護原產地生產經營者的合法權益。
（十四）積極推進農業產業化經營。要按照“三扶持、三增強”（扶持龍頭企業，增強帶動能力；扶持基地建設，增強發展后勁；扶持打造品牌，增強競爭能力）的要求，大力促進產業化發展，切實增加農民收入。市財政今年增加農業產業化發展資金1600萬元，主要用于扶持農業產業化經營重點龍頭企業的貸款貼息、原料基地建設以及農民專業合作經濟組織、農村專業經濟協會發展。各級財政也要增加農業產業化發展資金。龍頭企業對農民進行技術培訓、研發引進農業新技術新品種、開展農村基礎設施建設和治理環境污染等，各級財政要適當給予補助。有條件的地方，要加大對龍頭企業的貸款貼息力度。龍頭企業要加快改革改制步伐，逐步建立現代企業制度，進一步增強企業活力和競爭能力。通過幾年的努力，使龍頭企業在產品檔次、運營機制、帶動能力等方面再上臺階，建成一批資源優勢和經濟效益明顯，具有規模化、標準化的優質農產品基地。進一步建立健全龍頭企業與農民的利益聯結機制，引導龍頭企業與農戶建立利益共同體，使農民分享加工、流通環節的收益。加快供銷社改革發展步伐，發揮供銷合作社在農產品流通和生產資料供應等方面的作用。按照“民辦民管民受益”的原則，支持農民專業合作組織發展，讓更多的農戶進入農民專業合作組織。對專業合作組織及其所辦加工、流通實體，要及時兌現有關優惠政策。
（十五）加快推進農村城鎮化進程。深入實施“強縣強鎮”戰略，加快發展縣城和中心鎮。小城鎮建設要同壯大縣域經濟、發展鄉鎮企業、農業產業化經營、移民扶貧結合起來，引導更多的農民進入小城鎮。進一步抓好各級農業科技示范園區建設，鼓勵和引導各類企業，尤其是農業產業化龍頭企業到園區發展，提高園區的產業集中度，加速培育支柱產業，促進農業發展。
五、加強農業綜合服務體系建設，強化對農業發展的支撐保障
（十六）加強農產品市場流通體系建設。進一步完善農產品市場體系，加快發展資本、技術、人才等要素市場。加強產地、銷地批發市場特別是跨地區大型農產品批發市場和倉儲、冷藏、產品分級包裝、信息收集發布、質量檢測等設施建設。由金融機構支持的市場、倉儲等設施建設，地方財政可給予適當貼息，并對農產品倉儲設施建設用地按工業用地對待。積極組建區域性農資和農產品銷售、配送中心，鼓勵發展現代物流、電子商務等新型業態和流通方式。支持發展農產品營銷大戶、經紀人、行業協會等多元化流通主體，壯大農產品營銷隊伍。加強跨區域聯合與協作，改善農產品流通環境，確保鮮活農產品“綠色通道”暢通。有關職能部門和供銷社要切實加強農業生產資料生產和流通管理服務，保證農資市場貨源充足、貨真價穩。加強農資價格監管，采取有力措施，穩定農資市場價格。切實加強農村市場監管，適時開展農業生產資料專項打假活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、化肥、農藥、農膜、獸藥、飼料等坑農害農行為。
（十七）加強農產品質量安全體系建設。要積極采用國際標準和國外先進標準，認真執行國家標準和行業標準，制定具有指導意義的無公害生產技術規程。今年要新建家禽養殖小區300個、標準化奶牛養殖小區5個、發展肉牛養殖小區5個，大力發展無公害食品、綠色食品和有機食品。進一步健全質量檢驗制度，加快無公害農產品產地認定和產品認證，努力提高農產品質量安全水平。有關部門要加大產地環境、農業投入品和農產品質量安全監管力度，健全農產品市場監測預警系統，禁止生產、銷售和使用高毒、高殘留農藥。
（十八）加強農機服務體系建設。加大先進適用的農機具、農機技術的試驗、示范和推廣力度，加快農機科技應用步伐，提高勞動生產率和農機對農業生產的貢獻率。鼓勵和支持發展多種形式的農業機械化服務組織，不斷拓寬服務領域，擴大服務規模，進一步完善農機服務機制，為農業生產和農民生活提供有效服務。鼓勵農業生產經營者推廣、使用農業機械和開展跨區作業服務，提高農業機械利用率，降低作業成本。積極引導和扶持發展各類農機專業戶、農機具租賃和技術服務公司以及其他農機中介組織。
六、努力提高農村勞動者素質，增強農民自我發展能力
（十九）抓好農村勞動力培訓、轉移就業工作。按照《南寧市2004-2010年農民工培訓規劃》，把加強培訓作為提高農村勞動者素質的重大措施來抓。結合農業結構調整、生態畜牧水產業發展、特色農業發展、農業產業化經營和農村富余勞動力轉移，依托和整合現有培訓資源，合理安排培訓內容，提高培訓的實用性。各級農廣校、職業院校、農村黨校、農村黨員干部現代遠程教育網要積極參與農民職業技能培訓，農村中學要增加農業實用技術教學內容。進一步搞好農民的轉移就業培訓工作，組織實施好“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，鼓勵中介機構、用工單位對農民工進行訂單培訓、定向培訓。農村勞動力培訓經費由市、縣區按照一定比例予以解決。加強培訓經費管理，提高資金使用效率，嚴禁截留、挪用培訓經費。采取補助食宿費用等方式，廣泛動員農村勞動力參加職業技能培訓。農民根據自己的需要，自主選擇培訓機構、培訓內容。加快建立城鄉統一的勞動力就業制度，進一步改善農民進城就業環境。加強農民工權益保護，切實維護農民工的合法權益。今年，全市農村勞動力職業技能培訓20萬人、農村勞動力轉移就業5.5萬人。由農業部門負責牽頭，勞動和保障、教育、科技、科協等部門密切配合，各縣區黨委、政府具體實施。
（二十）加快農村教育、衛生、文化等社會事業發展。認真落實新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費主要用于農村的政策規定，確保投入到縣區以下的比例不低于70％。創造條件，爭取到2007年基本實現全市農村義務教育階段貧困家庭學生都能享受到“兩免一補”政策，對他們免收書本費、免收雜費、補助寄宿生生活費。積極穩妥地推進新型農村合作醫療試點和農村醫療救助工作，加快實施農村醫療衛生基礎設施建設規劃步伐，搞好農村醫療衛生人才培養，提高農村醫療服務水平和應對突發公共衛生事件的能力。加強地方病的防治工作，推動改水改廁等農村環境衛生綜合治理。加大農村文化建設項目實施力度，鼓勵社會力量參與農村文化建設，建立和完善農村公共文化服務體系。鞏固農村宣傳文化陣地，加強農村文化市場管理，切實提高農村廣播電視“村村通”水平，繼續抓好文化、衛生、科技“三下鄉”工作。
（二十一）切實推進農村人口和計劃生育工作。嚴格執行人口計生法律法規，繼續降低出生人口數量，努力提高出生人口質量，加快實施出生缺陷干預工程，綜合治理出生人口性別比升高問題。全面推進計劃生育優質服務縣區創建工作，加強計劃生育基礎設施建設。結合新階段扶貧開發工作，大力實施“少生快富扶貧工程”，建立和完善有利于農村人口計生工作的利益導向機制，在扶貧項目、資金、技術、信息、物資、培訓等方面，對農村獨生子女戶、二女戶和計生貧困戶給予重點扶持。進一步完善對農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助制度。
七、扎實推進新階段扶貧開發工作，加快貧困地區經濟社會發展
（二十二）著力幫助貧困群眾解決“三個基本”問題。貧困地區要切實把扶貧開發作為“三農”工作的重中之重，集中力量幫助農村貧困群眾解決“三個基本”（改善基本農業生產生活條件、提高基本素質、拓寬基本增收門路）問題，著力抓好433個貧困村的“整村推進”扶貧開發工作。切實抓好貧困地區勞動力培訓和產業化龍頭企業扶貧等重點工作。繼續推進黨政機關和領導干部扶貧聯系點制度，加強對貧困村的指導和扶持，加快貧困村脫貧致富。
（二十三）切實安排好農村困難群眾的生活。扶貧、民政等有關部門要搞好調查，摸清底數，組織好資金，確保救助款按時足額發放到救助對象手中。加快農村敬老院建設，完善五保戶供養制度。解決好優撫對象的實際困難，落實好對義務兵家屬的優待政策。通過移民搬遷，切實解決長期受地質災害威脅、生命財產安全無保障的群眾的生存發展問題。組織和引導受災農民開展生產自救，盡可能防止農民群眾因災返貧。大力發展社會福利、慈善事業，繼續動員和組織社會力量，開展向災區、貧困地區群眾“送溫暖、獻愛心”活動。
八、深化農村各項改革和對外開放，增強農村經濟社會發展活力
（二十四）加快農村小型基礎設施產權制度改革。通過產權制度改革，調動各方面投資建設農村小型基礎設施的積極性，形成有效的建后管護機制。農戶自建或自用為主的小微型工程，產權歸個人所有，由鄉鎮人民政府核發產權證。對國家補助形成的資產和受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，產權歸合作組織所有。對經營性的工程，可組建法人實體，實行企業化運作，也可拍賣給個人經營。對業主開發建設的農村基礎設施，當地政府要給予扶持，并規范其收費標準和服務行為。推進農村小型基礎設施產權制度改革，必須充分尊重農民意愿，不得搞強迫命令，不得損害群眾利益。
（二十五）推進農村金融體制改革和創新。認真落實國家扶持政策，繼續深化農村信用社改革。抓緊做好農村信用社的增資擴股和降低不良貸款工作，在完善治理結構、強化約束機制、增強支農服務能力等方面取得成效，發揮其農村金融的主力軍作用。加強農村小額信貸的發放和管理，繼續抓好小額扶貧到戶貸款通過農村信用社發放的試點，提高農村小額信貸使用效益。采取有效辦法，引導縣區及縣區以下吸收的郵政儲蓄資金回流農村。縣區域內的各金融機構要積極支持當地農業和農村經濟發展。各金融部門要創新服務方式，積極探索新的擔保辦法，通過土地承包權質押、動產質押、物權質押和龍頭企業擔保、中介組織擔保、農戶聯保、擔保公司擔保等方式，不斷擴大農村信貸投放規模。有條件的地方，在有效防范金融風險的前提下，可以探索建立貼近農民和農村需要、由自然人或企業發起的小額信貸組織，加快農村金融體制創新，從多方面滿足農戶和中小企業的貸款需求。積極開展農業政策性保險試點，鼓勵商業性保險機構開展農業保險業務。
（二十六）深化糧食流通體制及其他各項改革。堅持糧食購銷市場化和經營主體多元化，在繼續發揮國有和國有控股糧食購銷企業主渠道作用的同時，引導多種所有制的市場主體依法從事糧食經營活動，開展公平競爭。進一步落實糧食市、縣區長負責制，搞好地方糧食儲備。繼續對重點糧食品種實行最低收購價政策，依法做好糧食流通監督檢查工作，穩定糧食市場，保護種糧農民的積極性，維護生產者、經營者、消費者的合法權益。扎實推進以深化縣級供銷合作社改革為重點的供銷合作社改革，實行社企分開，增強企業活力和服務“三農”的能力，促進農村合作經濟發展。積極推進森林、林木和林地使用權合理流轉，取消對林農和其他林業生產經營者不合法、不合理的收費項目為重點，進一步深化林業產權制度、林木采伐管理制度和國有林業企業、場圃管理體制改革。以推進產業化、集團化、股份制改造和分離企業辦社會職能為重點，加快農墾企業改革步伐，增強其自我發展能力。積極探索農村計劃生育戶、失地農民為重點的農村社會保障制度。繼續搞好“城中村”綜合改革工作，充分發揮其“近期作示范、長遠探路子”的作用。
（二十七）進一步擴大農業對外開放。積極引進先進農業技術和管理經驗。堅持走高起點消化、吸收、創新的路子，采取切實有效措施，著力引進先進技術和優良動植物品種，重點引進農畜產品保鮮、加工、貯藏、綜合開發、設施農業的技術和設備，加快引進先進農業管理經驗和管理人才，提高我市農業技術裝備、產品質量標準和產業化經營水平。加大農業招商引資力度。著力改善投資軟硬環境，積極利用外商投資、金融組織的貸款和援助，多渠道利用外資投入農業。做好招商項目的前期工作，設立農業招商引資項目庫，推出能發揮我市優勢、有吸引力的項目對外招商，吸引外商帶資金、項目、技術、市場，投入農業綜合開發和基礎設施建設，興辦農業龍頭企業和農產品加工企業。鼓勵資金、技術、管理、人才一攬子引進方式，提高引進的綜合效益。不斷開拓農產品市場。大力發展外向型經濟和創匯農業，培育一批具有較強市場競爭力的大型外向型龍頭企業，建立各具特色的農產品出口創匯基地，支持大宗優勢農產品及其加工企業出口，讓更多的名優特新農產品打入國內、國際市場。
九、加強和改善黨對農村工作的領導，提高領導“三農”工作的能力
（二十八）堅持把解決好“三農”問題作為全市工作的重申之重。做好“三農”工作，加快農業和農村經濟社會發展，是貫徹落實“三個代表”重要思想、保持我市國民經濟持續快速協調健康發展的必然要求，是堅持以人為本的科學發展觀、統籌城鄉發展的實際行動。各級黨委、政府要把“重中之重”的要求落實到領導決策、發展規劃、財政投入、工作部署和政績考核之中，把農業和農村經濟發展放到國民經濟全局中統籌安排。黨政主要領導要高度重視“三農”工作，有關部門要明確責任，狠抓落實，全社會都要支持農業，了解農村，關心農民，促進全市糧食安全和農民持續增收，推動全市經濟社會全面發展。
（二十九）進一步加強農村黨建工作。農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎。要把加強農村黨的建設作為做好“三農”工作的保證，在深入開展農村黨的建設“三級聯創”（就是把縣、鄉、村三級的責任聯在一起、任務聯在一起、目標聯在一起、獎懲聯在一起，形成上下聯動、左右配合、相互促進、相得益彰的爭創局面）活動的基礎上，按照中央和自治區黨委的統一部署，認真開展保持共產黨員先進性教育活動，增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，改善黨群干群關系，進一步鞏固黨在農村的執政基礎。組織、引導機關干部深入基層、深入農村、服務農民，開展多種形式的幫扶活動。今年，結合保持共產黨員先進性教育活動，全市要組織10000名黨員干部深入農村，察民情、幫民困、解民憂。關心農村基層干部，幫助他們解決工作和生活上的實際困難。抓好農村黨員干部現代遠程教育工作，加大對農村黨員干部的教育培訓力度，增強他們貫徹執行黨在農村各項政策、帶領群眾發展經濟、增收致富的本領，提高他們實行民主管理、堅持依法辦事、做好群眾工作、維護穩定的能力，使廣大基層干部真正成為農民的貼心人，組織農民創造幸福生活的帶頭人。
（三十）大力營造農村和諧社會的環境。各級黨委、政府要切實擔負起維護農村社會和諧穩定的政治責任，為農村經濟繁榮和社會全面進步營造和諧穩定的環境。各級領導干部要心系群眾，時刻把群眾利益放在首位，為群眾辦實事、辦好事。正確分析和妥善處理好新形勢下的各種社會矛盾，及時消除各類不穩定因素。加強公民道德教育，深入開展群眾性精神文明創建活動，積極開展“學在農家，富在農家，美在農家，樂在農家”活動，努力繁榮農村文化，組織開展豐富多彩的群眾性文化活動，用積極健康向上的精神文化產品占領農村思想文化陣地。推進農村法制建設，加強農村普法教育，搞好農村社會治安綜合治理。
進一步加強農村工作，提高農業綜合生產能力，實現全市糧食增產、農業增效、農民增收，意義重大，任務艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅定信心，奮力開拓，扎實工作，為全面完成我市農業和農村經濟社會發展的各項任務而努力奮斗。