鄭州市人民政府辦公廳關于推行基層消防安全網格精細化管理工作模式的實施意見
（鄭政辦〔2011〕85號）
各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
為積極應對我市經濟社會高速發展、城市建設不斷加快而帶來的消防安全問題，滿足人民群眾日益增加的消防需求，創建以社會創新為動力、以提升防控能力為核心，黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的基層消防安全網格精細化管理工作模式，現就推行基層消防安全網格精細化管理工作模式提出如下實施意見，請認真貫徹執行。
一、劃分“三級”單元網格，實現監管全面覆蓋
網格精細化管理是以鄉鎮、街道辦為一個基本單元，將其劃分為以鄉鎮、街道辦行政轄區為“大網格”、以社區和行政村為“中網格”（在“中網格”內劃分若干責任片區）、以責任片區為“小網格”的三級網格，明確網格精細化管理的人員、職責和任務，形成橫向到邊、縱向到底、責任明確、監管到位、服務及時的消防管理動態監管網絡。
（一）鄉鎮、街道辦“大網格”。由鄉鎮、街道辦黨政主要領導牽頭負責，綜治辦、派出所、安監辦、工商所、文教辦、治安巡防隊等工作人員組成。主要負責對“中網格”、“小網格”和分包單位消防工作的督促、指導，轄區整體消防工作的組織、協調。
（二）社區、行政村“中網格”。由村兩委負責人，社區書記、主任牽頭負責，村委會、社區，巡防隊、治保會等工作人員、以及社區（駐村）民警組成。主要負責參與日常檢查巡查、集中排查整治、定期消防宣傳，對分包“小網格”工作落實情況進行督導。
（三）責任片區“小網格”。由社區、行政村派駐專門人員牽頭負責，村民小組負責人、社會單位管理員、小區物業管理員、保安員、巡防員、居民樓（院）長、消防志愿者等組成。主要負責參與開展消防巡查、檢查、宣傳，及時消除火災隱患。
二、明確“六類”責任主體，發揮社會整體力量
（一）鄉鎮、街道辦。主要負責轄區內消防網格精細化管理的總體領導和協調推動，貫徹落實上級管理機構安排部署的各項消防工作任務，對本轄區消防安全狀況的分析研判和所屬防控力量工作的指導、督導、檢查，組織、實施本轄區各項排查整治行動。
（二）綜治辦。主要負責發動巡防隊員、保安隊員、治保員等綜治力量開展日常巡查、檢查、宣傳，及時消除火災隱患，督促單位落實消防安全防范措施，完成鄉鎮、街道辦安排的其他工作。
（三）鄉鎮、街道安監辦、派出所。鄉鎮、街道安監辦主要負責日常監督檢查，發現并及時督促整改火災隱患，對相關問題按規定及時向派出所移交處理；派出所按照規定履行消防監督執法職責。
（四）社區（村委會）。主要負責本級社區（村）居民家庭日常消防安全檢查、消防宣傳教育、火災隱患處理等相關工作，督促居民家庭、所轄單位落實消防安全防范措施，完成鄉鎮、街道辦安排的其他消防安全工作。
（五）多種形式消防隊伍。積極發揮滅火救援事故處置、消防器材管理維護、消防檢查巡查、消防安全宣傳以及其他社會消防服務職能。
（六）社會單位。主要負責本單位的消防安全管理工作，落實消防安全責任制，開展宣傳培訓、檢查排查、隱患整改。
三、開展“七項”工作內容，提升基礎防控能力
（一）落實日常檢查巡查。三級網格消防力量要采取白天和夜間、重點和一般、突擊和日常檢查相結合的形式，經常深入到轄區單位、居民家庭，開展以安全疏散、消防設施、滅火器具、用火、用電、用氣、用油為重點的日常消防安全檢查巡查，保障轄區消防安全。
（二）組織集中排查整治。鄉鎮、街道辦要按照上級統一安排，結合轄區消防安全形勢和季節特點，深入開展消防安全集中排查整治和各類專項治理行動，全力清剿火災隱患，懲治消防違法違章行為，提高火災防范水平和抗御能力。
（三）加強消防設施建設。縣（市、區）要加強社區巡防室、防消聯勤隊等多種形式消防隊伍的消防設施裝備的配備；各鄉鎮、街道辦和社區（村）要加強對消防設施的管理和使用，維護、保養好各類消防器材；要在轄區重點部位設置消防器材存放點，定期維護保養和更新，確保完整好用。
（四）開展宣傳培訓服務。鄉鎮、街道辦和各社區（村）每月確定一個工作日為消防宣傳日，以消防安全宣傳“五進”（進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭）為載體，開展消防宣傳培訓服務。要通過建立社區消防體驗中心、張貼防火公約、設立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗及居民樓道設置消防警示牌等有形消防宣傳陣地，服務群眾需求。
（五）規范臺帳登記管理。三級網格消防管理人員要對轄區單位規范臺帳登記，實行“戶籍化”管理，按照職責范圍對轄區排查單位基本情況逐一登記；要建立隱患排查工作情況登記，對所排查單位存在火災隱患情況及其處理情況逐一登記；要建立宣傳培訓工作情況登記，對轄區消防安全培訓情況逐一登記。
（六）加快隊伍力量建設。各縣（市、區）要深入貫徹落實《鄭州市“十二五”期間多種形式消防隊伍建設指導意見》（鄭公通〔2011〕249號），按照“現役為主、多種力量、多策并舉、綜合治理”的思路，因地制宜發展多種形式的消防隊伍；要將多種形式消防隊伍建設納入政府工作目標，列入全年財政預算，并隨著經濟和社會的發展逐年加大財政投入。（七）提高應急處置能力。鄉鎮、街道辦通過建立完善網格精細化管理服務平臺，強化信息通訊和調度指揮功能，提升“三級網格”應急處置能力。要逐一明確轄區各類社會防控力量在應急處置機制中的職責分工和應急處置程序，制訂應急處置預案并定期組織演練，實現消防安全突出事故及早發現、有效處置、群眾滿意的效果。
四、建立“七項”工作制度，規范日常職責任務
（一）逐級分包制度。縣（市、區）政府和部門主要領導分包“大網格”；鄉鎮、街道辦領導分包“中網格”；鄉鎮、街道辦工作人員分包“小網格”。鄉鎮、街道辦對轄區消防安全工作負總責；社區（村）對本社區（村）消防安全工作負責；鄉鎮、街道辦、社區（村）消防安全工作人員全部深入“小網格”開展檢查巡查、隱患排查和宣傳服務工作。消防監督員及公安派出所、社區警務室民警分別沉入三級網格，配合指導鄉鎮、街道辦、社區（村）開展消防網格精細化管理工作。
（二）聯防聯治制度。各鄉鎮、街道辦要充分整合綜治辦、安監辦、公安派出所和其他社會消防監管力量，結合“一網四級”治安防控體系建設，共同開展工作，形成合力。要開展以“戶戶聯防、部門聯查、片區協同”為主要內容的區域聯防工作，完善層級聯防聯治體系；要采取戶包戶、店包店、部門包路段等形式，大力實施消防安全互聯互防，提高防范和抵御火災風險的能力，積極構建“信息互通、安全共享、風險共擔”的工作格局，實現消防行政管理與群眾自治、行業自律的有效銜接和良性互動。
（三）定期檢查制度。鄉鎮、街道安監辦負責日常消防安全工作，對存在的突出問題及時解決并幫扶指導，每月組織一次有針對性的檢查巡查。行政村、社區消防管理人員在轄區內每周要開展一次日常消防安全檢查。保安、巡防隊員和多種形式消防隊員每天結合各自崗位職責開展消防巡查檢查。公安派出所每周組織對管轄單位開展一次消防監督抽查，警務室民警落實每周一查制度，專項行動期間，按照上級部署配合做好消防安全專項治理工作。
（四）隱患處理制度。對社會群眾舉報投訴以及檢查排查出的火災隱患和消防違法違章行為，以社區（村）為單位進行匯總并上報鄉鎮、街道安監辦，鄉鎮、街道安監辦督促限期整改。沒有按期整改到位的，安監辦向公安派出所移交處理。公安派出所社區（駐村）民警要落實每周一查制度，發現火災隱患和消防違法違章行為，及時查處。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，要立即報告轄區公安機關、消防機構，由公安機關提請政府掛牌督辦、限期整改。
（五）聯席會議制度。鄉鎮、街道辦負責聯席會議的組織實施，每兩個月組織召開一次，聯席會議成員由派出所、安監辦、工商所、綜治辦工作人員、消防機構聯系人以及轄區重點單位消防安全管理人員等組成。聯席會議主要任務是傳達上級指示精神，通報轄區消防安全工作形勢，分析當前面臨的突出問題，研究轄區社會單位和群眾的消防安全訴求，查擺工作中的薄弱環節，交流好的經驗和做法，部署安排下一步消防工作。
（六）宣傳服務制度。各行業部門，鄉鎮、街道辦、社區（村）要嚴格落實《社會消防安全教育培訓規定》，定期開展消防安全學習培訓。消防安全重點單位、重點崗位從業人員要積極參加消防專業培訓，落實持證上崗制度。各社區（村）居委會要按照上級部署，重大節日、火災多發季節組織進行有針對性消防宣傳教育，提高居民防范火災的能力。
（七）信息報告制度。對三級網格內的各類消防安全信息要進行及時采集更新，特別是對沿街門店、家庭工廠、小場所等消防安全薄弱區域要澄清底數、摸清狀況、建立臺帳，做到“鄉不漏村，村不漏樓，樓不漏戶”，采集的信息要通過三級網格逐級報告，登記造冊。對發現的火災隱患信息能整改的要立即進行整改，不能立即整改消除的，應當及時將信息向上級或者轄區安監辦、派出所等有關部門報告。
五、落實“三項”保障措施，確保工作長效運行
（一）加強人員組織保障。縣（市、區）政府要加強對基層消防工作的組織領導，確保基層消防工作有組織機構、有管理人員、有專門力量，保證各項工作落到實處。各級、各部門要加快發展多種形式消防力量，重點要以中央編辦等六部委下發的《關于開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的通知》（中央編辦發〔2010〕50號）要求，抓住當前中央部署事業單位改革機遇，充分利用地方政府審批事業單位編制的自主權，提請當地政府將政府專職消防隊納入公益類事業單位序列，并探索建立靈活機制，保留業務骨干，調動工作積極性，提高專職消防隊員的社會地位。
（二）加強資金裝備保障。縣（市、區）政府要結合實際，加大對開展消防網格精細化管理工作經費的投入力度，要將消防工作保障性經費納入地方財政預算全額保障，并隨著經濟和社會的發展逐年加大財政投入。要加大消防裝備資金投入力度，推動鄉鎮專兼職消防隊、消防巡防隊配足消防裝備；要在社區、行政村增設市政消火栓、消防水池、公共消防器材箱，為鄉鎮、街道專兼職消防隊、社區農村消防巡防隊購置輕型消防車和必備滅火器材。
（三）加強督導獎懲保障。縣（市、區）政府要對消防網格精細化管理工作實行目標管理、督導考核、獎優罰劣，每半年對鄉鎮、街道辦或轄區單位完成消防安全責任目標情況進行一次督導，每年進行一次考核，消防安全目標考核不達標的，取消社會治安綜合治理和平安建設活動評先資格，實行“一票否決”。對工作開展不力，因未履行法定職責或工作措施不落實、不到位而發生較大影響火災事故的，按照規定追究有關人員的責任。
二○一一年十二月七日