中共江西省委、江西省人民政府關于構建和諧勞動關系的實施意見
（2015年12月4日）
為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、充分認識構建和諧勞動關系的重要性和緊迫性
勞動關系是生產關系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關系之一。勞動關系是否和諧，事關廣大職工和企業的切身利益，事關經濟發展與社會和諧。省委、省政府高度重視構建和諧勞動關系，始終把構建和諧勞動關系納入加強和創新社會管理、保障和改善民生、促進全省經濟持續健康發展的重要內容，全省勞動關系總體保持了和諧穩定。隨著經濟發展進入新常態，勞動關系主體構成更加復雜，企業用工形式和分配方式更加多樣化，勞動者利益訴求及其表達方式更加多元化，勞動關系問題與其他經濟社會問題的關聯性、傳導性不斷增強，勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發期，勞動爭議呈高位運行，群體性糾紛增多，協調難度加大，拖欠農民工工資等問題尚未得到根本性解決，構建和諧勞動關系的任務艱巨繁重。各地各部門要從落實“四個全面”的戰略高度，從實現我省與全國同步全面建成小康社會的全局高度，深刻認識構建和諧勞動關系的重大意義，切實增強責任感和使命感，把構建和諧勞動關系作為一項緊迫任務，擺在更加突出的位置，采取有力措施抓實抓好。
二、準確把握構建和諧勞動關系的總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，按照“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的總體部署，在全面深化改革、保持經濟持續健康發展的新常態下，堅持促進企業發展、維護職工權益，堅持正確處理改革發展穩定關系，最大限度增加勞動關系和諧因素，最大限度減少不和諧因素，凝聚全省廣大職工的力量，為實現我省與全國同步全面建成小康社會的總目標提供重要保障。
（二）工作原則。
堅持以人為本。把解決廣大職工最關心、最直接、最現實的利益問題，切實維護其根本權益，作為構建和諧勞動關系的根本出發點和落腳點。
堅持依法構建。運用法治思維和法治方式推進和諧勞動關系構建，健全構建和諧勞動關系的制度體系，把勞動關系的建立、運行、監督、調處的全過程納入法治化軌道，實現企業依法用工、職工依法維權、政府依法行政。
堅持共建共享。統籌處理好促進企業發展和維護職工權益的關系，調動勞動關系主體雙方的積極性、主動性，推動企業和職工協商共事、機制共建、效益共創、利益共享。
堅持改革創新。按照全面深化改革的要求，不斷創新構建和諧勞動關系的機制制度、工作舉措和工作方法，著力解決勞動關系領域突出問題。
（三）目標任務。加強調整勞動關系的體制、制度、機制和能力建設，加快健全黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的工作機制，實現勞動用工更加規范，職工工資合理增長，勞動條件不斷改善，職工安全健康得到切實保障，社會保險全面覆蓋，人文關懷日益加強，有效預防和化解勞動關系矛盾，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。到2020年，在全省普遍推行集體協商和集體合同制度，全面開展和諧勞動關系創建活動，實現勞動合同制度全面覆蓋。
三、全面推進和諧勞動關系的構建
（四）切實保障職工取得勞動報酬的權利。落實國家深化企業工資分配制度改革要求。落實最低工資制度，在經濟發展基礎上適時合理調整最低工資標準。落實工資支付規定、工資支付監控及工資保證金制度。落實清償欠薪的施工總承包企業負責制。完善行政執法和刑事司法銜接機制，建立健全打擊惡意欠薪的聯動機制，依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。2015年底前，各設區市全面建立欠薪應急周轉金制度，有條件的設區市探索建立欠薪保障金制度。
（五）切實保障職工休息休假的權利。認真落實國家關于職工工作時間、全國年節及紀念日假期、帶薪年休假等規定，規范企業實行特殊工時制度的審批管理，督促企業依法安排職工休息休假。企業因生產經營需要安排職工延長工作時間的，應與工會和職工協商，并依法足額支付加班加點工資。推動行業制定實施勞動定額定員標準。
（六）切實保障職工獲得勞動安全衛生保護的權利。各有關部門要依法建立健全企業職工安全生產和職業病危害防治責任體系，強化企業安全生產主體責任。加強對企業遵守安全生產規章制度和勞動保護等情況的監督檢查，督促用人單位健全并落實勞動安全衛生責任制，嚴格執行國家勞動安全衛生保護標準，做好防暑降溫工作。督促企業加大安全生產投入，加強對職工安全生產和職業衛生的教育培訓，提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和勞動保護用品，對從事有職業危害作業的職工按照國家規定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，加強女職工和未成年工特殊勞動保護，有效預防和減少生產安全事故和職業病危害。
（七）切實保障職工享受社會保險和接受職業技能培訓的權利。認真貫徹實施社會保險法，落實各級政府責任，加強社會保險擴面征繳工作。督促企業依法為職工繳納各項社會保險費，努力實現社會保險全面覆蓋。進一步完善職工基本養老保險省級統籌制度，繼續完善社會保險關系轉移接續辦法，優化經辦工作流程，落實好廣大職工特別是農民工和勞務派遣工的社會保險權益。加快推進基本醫療保險異地就醫直接結算。有序推進全民參保登記工作，加快實施社會保障“一卡通”，著力打造陽光社保，不斷提高社會保險經辦服務質量。鼓勵企業為職工建立企業年金及補充醫療保險。依法查處社會保險違法行為。督促企業依法足額提取教育培訓經費，其中用于教育培訓企業一線職工的比例不低于60%。落實技能提升培訓補貼政策，簡化補貼手續。
（八）全面落實勞動合同制度。貫徹落實勞動合同法等法律法規，以非公有制中小企業為重點，加強對企業實行勞動合同制度的監督和分類指導。按規定規范國有企業改革和產業結構調整過程中的企業勞動關系調整，依法加強對勞務派遣的監管，規范非全日制用工和企業裁員行為。在用工季節性強、職工流動性大的行業推廣簡易勞動合同示范文本，重點在制造、餐飲、物流、建筑、零售、電商等行業提高勞動合同簽訂率和履行質量。指導企業在建立健全勞動規章制度過程中嚴格履行職代會、集體協商、廠務公開等民主程序，提升勞動用工管理水平。
（九）大力推行集體協商和集體合同制度。推動完善并落實《江西省集體合同條例》、《江西省企業工資集體協商條例》。以非公有制企業為重點對象，以勞動報酬、工作條件、保險福利待遇、休息休假、勞動定額、安全衛生、女職工特殊保護等為重點內容，推動集體協商、集體合同擴面建制。支持工會開展工資集體協商要約行動。落實工資指導線制度、企業薪酬調查和信息發布制度，為開展工資集體協商提供參考。加強集體協商代表能力建設，按照有關規定建立社會化集體協商專家隊伍和工會集體協商指導員隊伍。督促企業在調整和規范勞動關系重要事項、化解勞動關系群體矛盾時，按規定履行集體協商程序。
（十）健全協調勞動關系三方機制。各級政府要把協調勞動關系三方機制建設納入構建和諧勞動關系總體部署，在經費、辦公條件等方面提供必要保障。完善協調勞動關系三方機制組織體系，健全由人力資源社會保障部門會同工會和企業聯合會、工商業聯合會等企業代表組織組成的三方機制，全面推動三方機制向工業園區、鄉鎮（街道）和產業系統延伸。創新三方機制組織建設，建立協調勞動關系三方委員會，由同級政府領導擔任委員會主任。完善三方機制職能，健全工作制度。
（十一）提高企業民主管理制度建設水平。推進企業普遍建立職工代表大會制度，完善企業民主管理。充分發揮職工代表大會在企業發展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項上的重要作用，特別是國有及國有控股企業在改制中的裁減員工、分流安置方案須按規定經職工代表大會或職工大會審議通過。依法保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。進一步加強職工代表大會制度規范化建設，在中小企業集中的地方，建立區域性、行業性職工代表大會。探索符合不同所有制企業特點的職工代表大會形式、權限和職能。完善廠務公開制度。明確公開主體，規范公開程序，創新公開形式，充實公開內容，將關系職工切身利益的重大問題，納入重點公開內容。加強國有企業改制重組過程中的廠務公開，有序推進非公有制企業廠務公開制度建設。探索和推行企業負責人接待日、勞資懇談會、職工意見箱、微博微信等多種廠務公開形式。在公司制企業依法建立職工董事、職工監事制度。依法規范職工董事、職工監事履職規則。保障職工董事、職工監事在董事會、監事會研究決定公司重大問題時充分發表意見，反映職工合理訴求，維護職工和公司合法權益。
（十二）深化勞動保障監察制度改革。強化勞動保障監察機構在人力資源社會保障領域的執法職能。按照監察管轄分工，厘清不同層級職責，合理配置勞動保障監察執法力量，強化執法一線隊伍建設。全面推進勞動保障監察網格化、網絡化管理，實現監察執法向主動預防和統籌城鄉轉變。深化勞動保障監察聯動舉報投訴平臺建設，進一步暢通舉報投訴渠道。擴大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍，強化對工資拖欠、勞務派遣等突出問題的專項整治。按要求落實勞動用工信息申報備案制度。完善多部門綜合治理和監察執法與刑事司法聯動機制，加大對非法用工尤其是大案要案的查處力度，嚴厲打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。加強勞動保障誠信評價制度建設。
（十三）推進勞動爭議調解仲裁工作。堅持預防為主、基層為主、調解為主的工作方針，充分發揮協商、調解在處理勞動爭議中的基礎性作用。健全人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解聯動工作體系。建立健全人力資源社會保障部門牽頭、多部門聯合、社會力量參與的勞動爭議調解網絡。推動鄉鎮（街道）、村（社區）和企業依法建立勞動爭議調解組織，支持工會、商（協）會依法建立行業性、區域性勞動爭議調解組織。加強企業勞動爭議調解委員會建設，推動各類企業普遍建立內部勞動爭議協商調解機制。推動鄉鎮（街道）依托基層人力資源社會保障機構，建立專業性的勞動爭議基層調解平臺。加強仲裁實體化建設，合理配置仲裁工作人員，依法保障仲裁工作經費。依法完善勞動人事爭議處理制度，規范辦案程序，加大仲裁辦案督查力度，進一步提高仲裁效能和辦案質量，促進案件仲裁終結。加強裁審銜接與工作協調，健全仲裁機構與法院裁審銜接聯席會議制度。暢通法律援助渠道，依法及時為符合條件的職工提供法律援助，切實維護當事人合法權益。依托協調勞動關系三方機制完善協調處理集體協商爭議的辦法，有效調處因簽訂集體合同發生的爭議和集體停工事件。
（十四）完善勞動關系群體性事件預防和應急處置機制。建立勞動關系群體性糾紛的排查和動態監測預警制度，充分發揮基層調解組織、工會組織、勞動保障監察網格的作用，開展經常性排查，及時發現和積極解決勞動關系領域的苗頭性、傾向性問題，有效防范群體性事件。完善應急預案，明確分級響應、處置程序和處置措施。健全黨委領導下的政府負責，有關部門和工會、企業代表組織共同參與的群體性事件應急聯動處置機制。督促指導企業落實責任，完善應急聯動處置機制，堅持依法依規、及時妥善處置群體性事件。
（十五）加強對職工的教育引導和人文關懷。加強對職工有關法律法規政策宣傳工作，在努力解決職工切身利益問題的同時，引導職工認真履行勞動義務，愛崗敬業，正確對待社會利益關系調整，合理確定提高工資收入等訴求預期，通過合法渠道、規范程序、理性方式表達利益訴求，維護自身權益。充分發揮職工在促進企業發展、構建和諧勞動關系中的作用。督促企業加強人文關懷，培育富有特色的企業精神和健康向上的企業文化，鼓勵支持企業工會定期開展文體活動。
（十六）切實做好農民工服務工作。重點依法規范招用農民工較多的建筑、礦山、加工制造和服務業等領域的勞動用工管理，指導和督促用人單位與農民工普遍簽訂并履行勞動合同。按照“屬地管理、分級負責，誰主管誰負責”的原則，明確劃分農民工工資支付工作責任。擴大農民工社會保險覆蓋面，及時為跨統籌區域流動的農民工辦理社會保險關系轉移接續手續。統籌開展農民工職業技能培訓，完善和落實農民工就業創業政策。加強對農民工的法律援助和法律服務，著力維護農民工勞動保障權益。推動農民工平等享受城鎮基本公共服務。
（十七）切實加強困難職工幫扶救助。支持工會開展困難職工、困難勞模幫扶工作，將同級地方工會困難職工幫扶中心納入社會救助體系，落實同級財政幫扶資金。對符合條件的工會所屬職業中介機構和職業培訓機構給予政策資金扶持。對工會組織接受定向用于困難職工、困難勞模幫扶的社會捐贈，應按有關政策規定享受所得稅優惠。通過政府支持、社會捐贈等多種渠道，籌集困難職工幫扶資金，促進幫扶工作社會化運作，構建救助、維權、服務三位一體的幫扶模式，扶持、支持社會其他組織的公益幫困工作，并納入整個幫扶體制管理，切實為困難職工、農民工提供生活救助、醫療救助、就業援助、法律援助、子女教育等服務，實現幫扶工作常態化、長效化。
（十八）強化企業及企業經營者社會責任。把構建和諧勞動關系作為企業及企業經營者履行社會責任的重要內容，推進好雇主創建活動。加強對企業經營者的思想教育和普法宣傳，引導其承擔實業報國、服務社會、造福職工的社會責任，提高依法用工意識，嚴格履行保障職工合法權益的法定義務，建立職工共享企業發展成果的有效機制。重點加強對中小企業經營管理人員的勞動保障法律法規教育培訓。建立企業社會責任標準體系和評價體系，鼓勵企業發布社會責任報告，激勵履行社會責任的先進企業和優秀管理者，營造企業自覺履行社會責任的氛圍。通過全面履行社會責任，促進勞動關系和諧穩定，為企業發展提供基礎保障。
（十九）進一步支持和促進企業發展。認真落實《江西省企業權益保護條例》。改進政府管理服務，落實權力清單和責任清單，減少和規范涉企行政審批事項，提高審批事項的工作效率，優化企業發展環境，激發市場主體創造活力。厘清政府與市場的關系，營造統一透明、有序規范的市場環境，支持各種所有制企業公平享受各項扶持政策，進一步減輕企業負擔。加大對中小企業政策扶持力度，特別是推進扶持小微企業發展的各項政策落實落地，推動建立以資金融通、信用擔保、創業輔導、技術支持、管理咨詢、信息服務、人才培訓等為主要內容的服務體系，引導企業主動轉型升級，緊緊依靠科技進步、職工素質提升和管理創新，不斷提升競爭力。通過促進企業發展，為構建和諧勞動關系創造物質條件。
（二十）加強構建和諧勞動關系的法治保障。深入開展普法宣傳教育，加強行政執法監督，注重運用法治思維和法治方式推動和諧勞動關系建設，提高依法協調、依法規范勞動關系水平。
四、切實加強構建和諧勞動關系的組織領導和統籌協調
（二十一）進一步加強領導，形成合力。各級黨委、政府要建立健全構建和諧勞動關系的領導協調機構，完善工作機制，形成全社會協同參與的工作合力。各級黨委要統攬全局，把握方向，及時研究和解決勞動關系中的重大問題，把黨政力量、群團力量、企業力量、社會力量凝聚統一起來，充分發揮人大監督、政協民主監督作用，共同推進和諧勞動關系建設。各級政府要強化責任，把構建和諧勞動關系納入本地經濟社會發展規劃，作為民生工程指標納入政府年度目標責任考核體系。各級人力資源社會保障部門要認真做好協調指導、糾紛調處、執法監督等工作。各級工會要積極反映職工群眾呼聲，依法維護職工權益，凝聚廣大職工建功立業，團結職工共建共享和諧勞動關系。各級工商業聯合會、企業聯合會等企業代表組織要積極反映企業發展實際和利益訴求，依法維護企業權益，引導企業積極發揮構建和諧勞動關系的主體作用。
（二十二）加強勞動關系工作能力建設。重視加強各級政府勞動關系協調、勞動保障監察機構建設以及勞動人事爭議仲裁委員會和仲裁院建設，配備必要的工作力量。統籌推進工業園區、鄉鎮（街道）、村（社區）等基層勞動就業社會保障公共服務平臺建設，在工業園區、鄉鎮（街道）基層勞動就業社會保障公共服務平臺設立勞動關系協調窗口。加強勞動關系工作隊伍建設，根據轄區內企業和職工數量等主要指標，配齊配強工作力量，滿足勞動關系協調、勞動保障監察和勞動爭議調解的基本要求。充實基層工作力量，確保工業園區、鄉鎮（街道）有與工作任務相適應的人員從事勞動關系協調、勞動保障監察和勞動爭議調解工作，人員確有不足的可通過政府購買服務、開發公益性崗位等多種途徑滿足基層服務需求。加強勞動關系工作人員業務培訓，不斷提高專業素質和能力。推進勞動關系工作信息化建設。各級政府要針對勞動關系工作機構和隊伍建設方面存在的問題，從組織機構、人員配置上給予支持，確保必要的工作經費，保障構建和諧勞動關系工作順利開展。
（二十三）加強企業黨組織和基層工會、團組織、企業代表組織建設。加強各類企業黨建工作，重點在非公有制企業擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，健全流動黨員管理服務機制。大力推進產業、區域、行業黨建工作。堅持企業黨建帶群團建設。進一步加強企業團建工作，重點擴大非公有制企業團建工作的有效覆蓋。依法推動各類企業普遍建立工會。加大區域性、行業性工會聯合會的組建力度，實現對小微企業的普遍覆蓋。支持建立律師擔任企業工會法律顧問制度。加強工業園區、鄉鎮（街道）工會組織建設，完善基層工會主席民主產生機制，探索基層工會干部社會化途徑，健全保護基層工會干部合法權益制度。建立健全縣級以上政府與同級總工會聯席會議制度，支持工會參與協調勞動關系。加強基層企業代表組織建設，支持企業代表組織參與協調勞動關系，充分發揮企業代表組織對企業經營者的團結、服務、引導、教育作用。
（二十四）深入推進和諧勞動關系創建活動。把和諧勞動關系創建活動作為構建和諧勞動關系的重要載體，總結創建活動經驗，建立健全創建工作目標責任制，擴大創建活動在廣大企業特別是非公有制企業和中小企業的覆蓋面，推動創建活動由工業園區向企業比較集中的鄉鎮（街道）、村（社區）拓展。制定完善模范勞動關系和諧企業、工業園區、鄉鎮（街道）等評價規范，引導企業豐富創建內容，注重過程創建和持續改進，不斷提升創建水平。完善激勵機制和動態管理制度。按照國家有關規定定期表彰創建活動先進單位。積極推進構建和諧勞動關系綜合試驗區建設，鼓勵和支持各地以設區市、縣（市、區）、工業園區、鄉鎮（街道）等為單位開展構建和諧勞動關系綜合試驗區建設，對積極開展綜合試驗區建設的單位，相應給予支持。將企業和企業經營者評先評優與和諧勞動關系創建結合起來，在和諧勞動關系創建活動中成績突出的，優先推薦參加五一勞動獎狀、五一勞動獎章、勞動模范、先進工作者評選。各地各部門要研究制定鼓勵開展和諧勞動關系創建活動的優惠政策。
（二十五）加大構建和諧勞動關系宣傳力度。充分利用新聞媒體和網絡，大力宣傳構建和諧勞動關系的重大意義、法律法規和政策，宣傳構建和諧勞動關系取得的實際成效和工作經驗、宣傳企業關愛職工和職工奉獻企業的先進典型，形成正確輿論導向和強大輿論聲勢，進一步強化企業對構建和諧勞動關系的責任感，激發職工對構建和諧勞動關系的積極性，提高社會各界對構建和諧勞動關系的關切度，營造全社會共同關心、支持和參與構建和諧勞動關系的良好氛圍。