中共池州市委辦公室、池州市人民政府辦公室關于當前推進社會主義新農村建設的若干意見
（池發〔2006〕5號 2006年4月24日）
為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）和省委、省政府《關于貫徹〈中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見〉的實施意見》（皖發〔2006〕5號），全面落實科學發展觀，扎實推進我市社會主義新農村建設，促進農業增效、農民增收、農村繁榮穩定，現結合我市實際，提出以下意見。
一、推進農業產業化經營，發展壯大農村經濟
著力扶持一批競爭力和帶動力較強的龍頭企業。強力推進“512強龍工程”，即在“十一五”期間，全市培育5個營銷收入超億元、10個營銷收入超5000萬元、20個營銷收入超1000萬元的農業產業化龍頭企業。今年，全市力爭培育1戶年銷售收入1億元以上、3至4戶年銷售收入5000萬元以上、10戶年銷售收入1000萬元以上的龍頭企業。重點扶持石臺天方茶業、安徽國潤茶業、池州美思佳油脂、池州秋浦特種水產、東至辰鑫植物油、青陽皖南土雞協會等龍頭企業發展壯大。培育林業龍頭企業，推進林業產業化。各縣區要通過招商引資，引進1至2個規模大、牽動性強的龍頭企業落戶。市財政安排農業產業化引導資金200萬元，重點用于市級以上龍頭企業技改擴規貼息。各縣區政府也要安排專項扶持資金。同時，要積極幫助企業申報國家、省級專項扶持資金。
繼續實施優勢農產品規劃。大力發展糧油、棉花、茶葉、特色水產、畜牧、繭絲綢、中藥材、蔬菜等農業產業化八大主導產業，突出發展高附加值的無公害食品、綠色食品和有機食品。實施水稻產業提升行動。積極扶持龍頭企業建設生產基地，力爭糧棉油訂單生產達到100萬畝，通過“公司＋合作組織＋農戶”形式新增基地5萬畝。建成城區“菜籃子”一期工程，市財政安排100萬元專項資金。
實施品牌戰略和農產品進超市工程。培育和創建10個省級名牌農產品、20個市級名牌農產品。從今年開始，在上海開展池州農產品展示展銷活動，提高我市名優農產品知名度，促進兩地龍頭企業對接。建立城鄉統一的流通體系，實施“萬村千鄉”市場工程，建設6個配送中心和260個鄉村連鎖店，在城區籌建1個大型農貿批發市場。
二、加強農村基礎設施建設，改善農民生產和生活條件
加強農田水利基本建設。今年，完成青陽東山水庫、石臺南坑等6座水庫除險加固工程，投入680萬元；續建牛橋水庫，投入600萬元；實施貴池秋浦、青陽丁馬圩泵站改建、技改工程，投入546萬元；加強水利血防、水土保持、內河堤防加固，投入1180萬元；組織實施農村飲水安全工程；解決2.3萬人飲水安全問題，投入806萬元。實施以上項目，累計投入資金3806萬元，其中國債資金3168萬元。今年，市財政安排小型農田水利基礎設施建設專項資金100萬元。
統籌城鄉土地利用和農業綜合開發。盡快啟動土地利用總體規劃修編工作，抓好基本農田示范區建設，全年通過土地整理、開發復墾新增耕地3000畝。繼續實施農業綜合開發項目，今年完成投入2100萬元的農業綜合開發土地治理項目和投入1000萬元的農業綜合開發世行科技項目的建設任務。
改善農村基礎設施。抓住國家基礎設施建設重點向農村轉移的機遇，盡快做好農村基礎設施建設項目的策劃與申報工作，積極爭取上級扶持資金，加強農村道路、小型水利設施、飲水、電網、通信等基礎設施和人居環境建設。今年，全面啟動村村通水泥（油）路工程，建成農村公路600公里，續建縣道150公里，共投入3.04億元，其中國債資金1.45億元，地方配套資金1.59億元。重點建設和改造農村4個35千伏及以下的變電站，完成全市戶戶通電，共投入4000萬元。加強農村體育設施建設，積極爭取體育示范鎮、健身路徑、體育俱樂部等項目。新增農村電話15600門（含無線電話），投入資金1200萬元。
三、拓寬農民致富渠道，千方百計促進農民增收
今年，全市農民人均純收入增長7%。
大力促進農業增效。通過調整農業結構，促進農業增長方式向質量效益型轉變，發展壯大農村經濟。以我市農村現有產業和資源為基礎，以“優質、高產、高效、生態、安全”為重點，積極謀劃農村新產業，抓好糧油棉等大宗農產品生產，發展茶葉、秋浦花鱖、皖南土雞、沿江水禽、繭絲綢等具有一定基礎的地方特色產品。
實施“陽光工程”，培養現代新型農民。以培養新型務工型農民和產業農民，提高農民科技致富、市場競爭能力和自主發展能力為目標，實施以農村實用技術、務工職業技能為主要培訓內容的農民培訓工程。整合農業職業教育資源，充分發揮農廣校、職業中學等農民技術教育主渠道作用。今年全市完成1.4萬人技能培訓任務，投入資金350萬元。
促進農村剩余勞動力有序轉移。大力培育和發展勞務中介組織。加強勞動力市場信息網絡建設，健全包括信息、咨詢、職業介紹、就業培訓在內的社會化就業服務體系，構建穩定的勞務輸出網絡，不斷提高勞務輸出的質量和效益。
積極發展各類專業合作經濟組織和農村致富帶頭人隊伍。今年，力爭參加合作經濟組織的農戶占全市總農戶的15%，農村致富帶頭人占全市總農戶的5%；今后每年在農業綜合開發項目中扶持6至10個農村合作經濟組織。
積極做好扶貧開發工作。市成立扶貧團，幫扶國家扶貧工作重點縣石臺縣搞好扶貧開發工作，加速推進脫貧脫困進程。
四、啟動新農村“百村十鎮”示范點建設工作
明確“百村十鎮”示范點建設的總體原則和目標任務。從今年開始，用兩年時間在全市廣大農村開展“百村十鎮”示范點建設工作。貴池區、東至縣各選擇3個鄉鎮、30個村，青陽縣、石臺縣各選擇2個鄉鎮、20個村，市經濟技術開發區選擇1個村，九華山九華鄉所屬村開展社會主義新農村示范點建設。示范村鎮要盡量選擇在城鎮郊區、風景區、鐵道、高速公路和國省道兩側、地質災害影響區以及沿江岸線等地區。新農村建設示范點建設工作要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅持政府引導、農民主體，科學規劃、合理安排，因地制宜、分類指導，量力而行、務求實效的原則，以促進農民增收、提高農民生活質量為出發點，以發展新產業、建設新村鎮、培育新農民、塑造新風尚、建立新機制、探索新保障為目標，從“四清四通四改”（清垃圾、清淤泥、清路障、清庭院，通水、通路、通電話、通有線電視，改廚、改廁、改圈、改園）入手，扎實推進“百村十鎮”示范點建設工作，通過示范引導，帶動和推進全市新農村建設扎實穩步健康發展。?ネ晟拼逭蜆婊?布局。堅持規劃先行，各地要立即著手制定本地新農村建設總體規劃、“百村十鎮”布點建設規劃。全市村莊布點規劃、示范鎮規劃由市建委負責組織編制，并報經市社會主義新農村建設工作領導小組審定后組織實施，今年7月底完成。示范村規劃由各縣區政府組織編制，并報市社會主義新農村建設工作領導小組辦公室備案，市建委負責指導，今年6月底完成。市規劃部門要開展規劃管理培訓，出版《農村住宅建設圖集》。
強化責任，加大投入，嚴格考核。各級財政要調整支出結構，加大對示范點建設的投入，重點扶持示范村鎮的水、電、路等基礎設施建設。市級對每個示范鎮安排5萬元，每個示范村安排1萬元，用于規劃補助。市、縣（區）兩級要籌集資金，對示范鎮村道路等基礎設施建設實行以獎代補。各縣、區要把新農村建設作為“一把手工程”來抓，列入各鄉鎮、有關單位的年度目標責任考核內容。建立每季一通報、半年一檢查、年終一總評的考核機制，推進示范點建設工作順利開展。
五、加強生態建設，繼續實施生態家園富民工程
利用省財政建立山區縣生態環境保護專項轉移支付制度、農業綜合開發林業生態示范項目資金、省級森林生態效益補償資金等扶持政策，加強生態建設。繼續實施退耕還林、綠色長廊工程、林業外資項目、封山育林等林業重點生態工程建設，今年共投入8300萬元。積極發展現代農業、特色農業和循環農業。以資源循環為重點，實施秸稈綜合利用項目，積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業。認真組織開展生態家園富民工程發展提高年活動。繼續推進沼氣建設，提升沼氣池建設質量，提高技術服務水平。今年全市新增沼氣用戶7000戶，共投入資金3210萬元，其中國債資金560萬元。
六、全面推進農村綜合改革，大力發展農村社會事業
加快農村綜合改革進程。深入推進鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制改革，建立農村基層工作新機制。全面推行“一個轉變、三個建立、一個改進”（即轉變鄉鎮政府職能，建立農村基層管理新體制，建立農村公共產品供給新機制，建立“三農”社會化服務新體系，改進農村工作考核評價辦法），完善新農村建設的體制機制環境，全面增強農村發展的活力。今年上半年完成青陽縣農村綜合改革試點工作。在總結經驗的基礎上，今年下半年全面啟動縣區農村綜合改革工作。完善財政補貼農民資金管理和支付方式。穩定和完善農村基本經營體制，健全土地承包經營權流轉機制。深化糧食流通體制改革。開展集體林權制度改革。加快推進農村金融改革，鞏固和發展農村信用社改革試點成果，推進金融服務“三農”。
大力發展農村教育事業。加快農村中小學寄宿制學校、危房改造、現代遠程教育工程建設。今年，改造中小學D類危房3.6萬平方米，改造薄弱學校60所；在貴池區實施現代遠程教育工程，投入資金600萬元；加強農村師資隊伍建設，提高教師學歷層次；實施農村義務教育階段貧困生助學工程，市級財政安排農村失學兒童救助資金85萬元；落實貧困家庭中小學生“兩免一補”政策。
健全農村公共衛生和基本醫療服務體系。今年，各級財政投入3300萬元用于我市農村合作醫療，其中市財政配套資金293萬元。在去年東至縣試點的基礎上，今年擴大到貴池區、青陽縣。健全農村三級公共衛生和基本醫療衛生服務體系，完善村級衛生組織，加強鄉村醫療人員培訓。強化以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設。加大血吸蟲病、各類傳染病和人畜共患疾病的防治力度。今年，全市完成改廁9000口，投入資金225萬元。進一步加強農村人口和計劃生育工作，繼續開展農村部分計劃生育家庭獎勵制度試點工作。
構建農村公共文化服務體系。加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，加快有線電視縣鄉聯網，啟動20戶以上通電自然村“村村通工程”。繼續實施農村電影放映工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，鼓勵農民興辦文化產業。
逐步建立農村社會保障制度。加大財政對農村社會保障制度建設的投入。逐步建立與農村發展水平相適應的農村養老保險制度，有條件的地區和群體可先行納入社會養老保險體系。落實軍烈屬優撫政策和各項救災救濟政策。保障農村困難群眾的基本生活，探索建立農村最低生活保障制度，進一步完善農村五保戶供養、特困戶救助、災民補助等社會救助體系。今年，全市安排農村特困救助資金115萬元。著手開展農村“五保老人之家”建設試點工作。推進社區基金扶貧試點工作，今年選擇1-2個貧困村作為社區基金扶貧試點。
七、切實加強領導，為新農村建設提供有力保障
完善領導體制。各級黨委和政府要堅決落實把“三農”工作作為全黨工作和政府全部工作重中之重的要求，下更大的決心、拿出更多的投入、進行更扎實的努力，把建設社會主義新農村的重大歷史任務落到實處。各縣區要建立黨委和政府統一領導、有關部門各負其責、社會力量積極參與的工作機制。各縣區黨委要切實負起組織者、主導者和推動者的責任，各級各部門主要領導同志要靠前指導，宏觀管理、公共服務等有關部門要積極轉變職能，主動把新農村建設納入經濟社會發展全局中通盤籌劃部署。
落實惠農政策。認真落實中央、省出臺的各項惠農政策。繼續落實糧食直補、良種補貼、農機補貼等政策。各級土地出讓金純收入要安排一定的比例用于農業。今年，市財政共安排支持新農村建設資金2580萬元，比上年增長1.24倍。各縣、區財政支農資金增量也要高于上年。積極推進財政支農資金整合，集中農業、林業、水務、交通、建設、土地、農發、科技、衛生等涉農資金，逐步實行統籌分配使用，切實提高資金使用效益。市直各部門、各行業有關涉農項目在申報前要報經市社會主義新農村建設工作領導小組審定。
加強農村基層組織建設。制定并實施農村基層黨組織建設五年規劃，深化農村黨的建設“三級聯創”活動，繼續推進“雙培雙帶”先鋒工程。推進農村社區黨建試點工作，今年在各縣區選擇10個左右、九華山風景區和開發區各選擇1個基礎條件較好的村先行試點。開展選派第三批優秀年輕干部到村任職工作。健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度，進一步推進和完善黨務、政務、村務公開和民主議事制度。
提供服務支持。組織市直、縣區直單位和企業幫扶農村。加大城市人才、智力資源對農村的支持力度，組織城市科技、教育、醫療等專業人員下鄉服務，建立農業、林業、科技、教育、衛生等部門中高級專業技術人員定期到農村服務制度。從今年開始，城市醫生在晉升主治醫師或副主任醫師職稱之前，必須到農村衛生機構服務一年。加大選拔高校畢業生到農村基層支農、支教、支醫、扶貧的工作力度。認真實施“一村一名大學生計劃”。
開展全民創業行動。以全市正在開展的“創新創業、興我池州”解放思想大討論為契機，營造鼓勵農民干事業、幫助農民干成事業的社會氛圍和創業環境。取消一切限制農民創業的政策規定，革除一切束縛農民創業的體制弊端，激發農民自主創業的潛能，進一步清理、修訂和廢止限制農村個私經濟發展的部門規章和規范性文件，依法放寬涉農企業市場準入條件，支持一個自然人或一個法人成立有限責任公司，創辦涉農個體工商戶、獨資企業、合伙企業不受注冊資本限制。簡化農村個體工商戶登記手續，對農村經紀人實行“低門檻準入”政策。
今年是建設社會主義新農村的開局之年。各地要以科學發展觀為統領，解放思想、振奮精神，立足當前、著眼長遠，抓緊規劃、狠抓落實，積極穩妥地推進全市社會主義新農村建設。