中共金華市委、金華市人民政府關于加快推進社會主義新農村建設的若干意見
（市委〔2006〕9號 2006年6月7日）
建設社會主義新農村，是黨中央加強“三農”工作的重要戰略部署，也是我市“十一五”期間乃至更長時期農村發展的總目標、總任務、總思路和總抓手。根據中共中央、國務院和省委、省政府的部署，結合我市實際，現就加快推進我市社會主義新農村建設提出如下意見。
一、推進我市社會主義新農村建設的總體要求、主要目標和基本原則
1、總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真把握“兩個趨向”轉換規律，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面加強農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，大力實施“生產發展提升行動、生活寬裕富民行動、鄉風文明示范行動、村容整潔推進行動、管理民主構建行動”，加大統籌，加快步伐，全面推進我市社會主義新農村建設。
2、主要目標。到2010年，全市農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設提高到一個新水平，農林牧漁總產值力爭達到120億元，農民人均純收入力爭超過8000元，實現50萬農村勞動力轉移就業工作目標，第一產業從業人員比重下降到20%左右，建成全面小康建設示范村200個以上，完成對全市村莊的環境整治，農村全面小康實現程度達到90%以上，在發展農村現代產業、改善農民生產生活條件、加強農村公共服務、培育高素質農民、樹立文明風尚、建立城鄉發展協調體制等六個方面取得新進展，基本建成順應城鄉一體化發展趨勢，農業高效生態、經濟繁榮興旺、生活寬裕殷實、環境整潔優美、鄉風文明向上、管理規范民主，體現全面小康社會發展水準的文明和諧共富的社會主義新農村。
--產業新發展。加快推進城鄉一體化進程，大力發展現代高效生態農業，以產業集群為重點的區域優勢特色經濟，以方便農民生產生活為重點的現代服務業，全面繁榮農村經濟。
--培育新農民。加強知識技能教育培訓，全面提升農民的科學文化水平、思想道德水準和創業就業能力，成為有文化、懂技術、會經營、高素質的現代農民。
--建設新社區。加快推進城鄉一體的道路、公交、供水、供氣、環保、電力、通訊網絡體系建設，提升小城鎮和村莊建設水平，加強環境治理與資源保護，全面改善農村整體面貌和生態環境。
--強化新保障。加快發展農村教育、科技、衛生、文化、體育等社會事業，提高養老、醫療、救助等社會保障水平，全面提高農民生活質量。
--樹立新風尚。加強基層民主法治建設、精神文明建設和社會管理，使科學、民主、法治的生活觀念深入人心。
--構建新體制。深化城鄉配套改革，逐步打破城鄉二元結構，消除制約農村發展的體制障礙，加大“三農”投入，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制和重農扶農新體制。
3、基本原則。建設社會主義新農村必須堅持以下四條基本原則：（1）以人為本、關注民生原則。把促進農民的全面發展作為根本的出發點，著力解決農民生產生活中最迫切需要解決的收入增長、勞動就業、子女教育、社會保障等實際問題，讓農民真正受益。（2）黨政主導、農民主體原則。在充分尊重農民意愿的基礎上，通過黨委和政府強有力的組織領導、規劃引導和政策扶持，組織廣大農民群眾和社會各方力量廣泛投身新農村建設。（3）整體推進、全面建設原則。深刻理解社會主義新農村建設的豐富內涵，按照建設全面小康社會要求整體推進，全面加強農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設。（4）求真務實、大膽創新原則。堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，注重實效，不斷創新體制機制和工作方法，有步驟有計劃有重點地逐步推進，把好事辦好、實事辦實。
二、實施“生產發展提升行動”，強化社會主義新農村建設的產業支撐
4、提升區域塊狀經濟發展水平。圍繞農民增收和擴大農民就業，統籌城鄉產業布局，大力發展以縣城和中心鎮為依托，以民營經濟和特色塊狀經濟為支撐的縣域經濟。著力提升縣域特色工業功能區、專業市場、塊狀經濟發展水平，進一步加大鄉鎮企業向工業功能區和中心鎮集聚力度，提高單位土地產出率，新形成一批年產值100億元左右的大型工業功能區，推動區域特色經濟從“塊狀經濟”向“產業集群”發展。鼓勵企業自主創新，創辦科技研發機構，建立區域共性技術創新機制，構筑產業集聚區企業共享服務平臺。探索建立以鄉鎮企業為主體、與高等院校和科研院所緊密結合、“技術中心、生產中心、檢測中心和培訓中心”四中合一的區域經濟科技自主創新體系，支持有條件的企業承擔或參與國家和省級重大科技項目合作攻關。鼓勵農民自主創業，創造民營經濟大發展、大提高的良好環境，帶動更多的農民轉移就業。
5、提升農業基礎設施建設水平。加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，大幅度增加農業基礎設施投入，切實搞好農業資源保護和開發利用規劃，構筑高效生態農業可持續發展的設施基礎。加快重點水利工程建設，繼續實施“水庫保安工程”、“清水河道整治工程”和“農業節水工程”，推進農村水利現代化。“十一五”時期，全市要爭取完成病險水庫除險加固150座，完成清水河道整治500公里；修復和加固主要農區的水利灌溉設施，使全市高效生態農業區域內的農田防洪除澇標準達到10年至20年一遇，基本農田旱澇保收面積達到70%以上。繼續推進土地整理，力爭建成標準農田180萬畝，確保105萬噸糧食生產能力。大力實施“沃土工程”，大規模推行測土配方施肥技術，提高耕地肥力。大力推廣應用農業高新技術，推進農作制度創新，推行設施農業、循環農業、精準農業等新的農業生產模式。抓好水文、氣象、森林監測能力建設，努力提高對災害的預測預報水平。加強生態公益林保護，提高生態公益林補償標準，扎實推進防護林體系建設和平原綠化造林。
6、提升農業科技創新和轉化能力。積極實施科教興農戰略，加大農業科研投入，完善農業科技服務體系，增強科技對農業發展的支撐力。加強農業科研，大力發展應用農業生物技術、農業信息技術、農業環控及資源替代技術、農產品安全生產加工技術、設施農業技術及種子種苗技術等六大農業高新技術，推進特色優勢農業產業科技提升。按照“強化公益性職能、放活經營性職能”的原則，創新基層農技推廣組織形式，完善農技推廣服務體系。大力實施“種業工程”，擴大優質種子、種苗、種畜、種禽的輸出，加大農業良種良法的推廣力度，爭取到“十一五”期末良種覆蓋率達到95%以上。建立完善主要農產品的質量標準體系，加快農業標準化生產技術的推廣和應用。“十一五”期間，全市要完成10項重大關鍵農業技術的研發和推廣，100項農業科技成果轉化，培育農業科技企業40家；標準化生產面積水果達到25萬畝，無公害蔬菜達到25萬畝，有機茶6萬畝，花卉苗木5萬畝，筍竹兩用林5萬畝，畜禽和漁業規模養殖場基本實行標準化生產。加強動植物疫病防控體系和農產品質量檢驗檢測體系建設。加快實施“百萬農民信箱工程”，強化農業信息服務。
7、提升農業產業化經營水平。以推進農戶生產經營的專業化、企業化為基礎，以科技創新為支撐，著力培育15000名農業專業大戶和900家產業化經營組織，建成一批區域化布局的特色農業產業基地，提高產業化經營水平和農民的組織化程度，構建產加銷一體化、貿工農一條龍的現代農業產業體系。積極推動農村土地承包經營權的自愿、依法、有償流轉，促進農業規模經營。搞好林業生產責任制延包工作，維護林業生產經營權的長期穩定。集中力量扶持一批規模大、帶動面廣、競爭力強、與農民結成利益共同體的農業龍頭企業、專業合作社，發展精深加工，打造品牌產品，增強市場競爭力和對農戶的帶動力。“十一五”期末，全市市級以上農業龍頭企業達到300家，銷售收入億元以上農業龍頭企業達到30家，主要農產品加工率提高到45%左右，全市建立各類農村專業合作經濟組織350家，其中規范化合作組織300家，入社社員10萬人，帶動農戶30萬戶，村級覆蓋率達到80%以上。推動農產品行業協會發展，加強行業自律，搞好信息服務，維護成員權益，促進產業發展。鼓勵工商企業、社會資本投資現代農業和農產品加工流通業，加快農業科技園區、農產品加工功能區和農副產品批發市場的升級改造，建設一批區域性農產品物流中心，進一步完善鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。大力實施農業“走出去”戰略，鼓勵有條件的農業企業到境外開拓發展。
8、提升農業產業結構。充分發揮市場配置資源的基礎性作用和規劃政策的導向作用，完善優勢特色農產品區域布局規劃，全面優化產品結構、產業結構和區域結構。重點支持發展優質高值、綠色安全農產品，做大做強優質糧油、生豬和肉制品、奶牛乳品、水果蔬菜、花卉苗木、中藥材和食用菌、名優茶等七大優勢產業，培育集中連片的特色優勢產業帶，形成農業塊狀特色經濟發展格局。重點培育都市型農業、外向型農業、山區綠色農業、高效生態林業、現代畜牧業、休閑觀光農業、種子種苗業、農產品精深加工業等我市農業新的增長點，政府扶農資金要重點傾斜。對不破壞耕作層的畜禽飼養地、設施農業用地和農業生產配套用房的用地視作農業用地。重點建設40個規模化、標準化特色優勢農產品基地，8萬畝設施農業基地，一批生態型畜牧業養殖場，發展20萬畝高效生態林業基地。大力發展無公害農產品和綠色、有機食品，加強農產品產地標識管理和知名品牌保護，支持名牌企業通過收購、聯營等方式與同類企業合作，努力提升農產品的市場競爭力和占有率。
三、實施“生活寬裕富民行動”，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎
9、實施農民素質培訓工程。以提高農民勞動技能和促進農村勞動力轉移為目標，進一步健全“政府購買培訓、學校提供培訓、農民自主選擇培訓”的培訓機制，提高培訓補助標準，開展多層次、多形式的培訓，全面完成“百萬農民素質培訓”工程工作目標。各級財政要安排專項經費用于農村勞動力培訓工作。加強以農業專業大戶、農業企業經營者和農民專業合作社骨干為重點的農業專業技能培訓，提高現代農業生產經營的技能。適應打造先進制造業基地對技術工人需求增加、要求提高的趨勢，加大對市場緊缺職業工種培訓的扶持力度。建立健全企業對農民工的培訓機制，督促企業承擔起在崗農民工的技能培訓職責。積極開展農民創業培訓，培養一批農民創業帶頭人和致富領路人。積極探索技能培訓與國家職業資格證書制度相銜接的方式與途徑，讓更多的轉移就業農民成為掌握專門技術、擁有職業資格證書的現代技術工人。
10、促進農村勞動力轉移就業。繼續實施“五十萬農村勞動力轉移”工程，力爭到“十一五”期末我市農村勞動力就業轉移率提高到75%以上。逐步建立城鄉統一的勞動用工制度，取消各種針對農民工的歧視性規定和不合理限制。加快勞動力市場網絡建設，建立健全市、縣、鄉鎮三級勞動力資源市場，開設“農村勞動力職業介紹”專窗，定期舉辦各類勞務推薦會、招聘會。加快農村人力資源中介服務網絡建設，多渠道開展勞務服務。繼續大力發展來料加工，促進就地轉移。引導鼓勵企業使用本地農民工，增加轉移就業崗位。依法規范農民工用工管理，尊重和維護農民工的合法權益，特別要依法保障農民工職業安全和衛生權益，高度重視農民工的社會保障問題。
11、完善農村社會保障體系。圍繞人人享有社會保障的目標，加快建設覆蓋廣泛、保障水平逐步提高、管理規范方便有效、與全面小康社會發展水準相適應的農村社會保障體系。進一步完善被征地農民基本生活保障制度，確保政府配套資金足額到位，積極推進被征地農民基本生活保障制度與城鎮職工養老保險制度的并軌。按照個人繳費為主、集體補助為輔的原則，加快建立面向農業勞動者的新型農村社會養老保險制度。逐步提高農村低保人均救助最低標準，建立城鄉最低生活保障標準聯動增長機制，逐步縮小城鄉低保標準的差距。加大農村孤寡老人集中供養工作力度，集中供養率鞏固在80%以上。加快構建農村新型社會福利體系，健全服務網絡。采取多種形式，切實解決農村困難群眾的危房改造問題。
12、扎實推進“農民健康工程”。按照讓農民群眾“有地方看病、看得起病、加強預防少生病”的要求，完善農村新型合作醫療、醫療救助制度和農村公共衛生服務體系。到“十一五”期末，全市農村新型合作醫療參合率、三大類12項公共衛生服務覆蓋率和參加農村新型合作醫療農民健康體檢建檔率分別達到85%、85%和80%以上，逐步提高農民住院、門診醫療費用報銷率。各級政府要加大對農村新型合作醫療、醫療救助的投入力度，逐步提高財政補助標準。高度重視低收入家庭的大病救助問題。改革農村公共衛生管理體制和運行機制，構建縣、鄉鎮、村三級公共衛生服務網絡體系。每個鄉鎮要有一個政府舉辦的衛生院，每個中心村要建好一個村衛生室。開展藥品集中采購、統一配送、平價供應試點，允許有配送能力的藥品批發企業、零售連鎖企業及設在鄉鎮的藥品零售企業，在沒有衛生醫療機構及零售藥店的偏遠地區設置村一級藥柜，經營非處方藥。加強鄉村醫療衛生機構基本設施和裝備建設，切實提高農村醫療衛生服務能力。實施農村衛生技術人員素質提升工程，對村衛生室醫務人員進行全科醫師培訓。實施城市優秀醫師支援農村衛生工程，每年從市、縣兩級主要醫療機構選派骨干醫師到鄉鎮衛生院工作，并形成長效機制。加強覆蓋城鄉的疾病預防控制體系、醫療救治體系、突發公共衛生事件預警體系和應急體系建設，加大地方病、傳染病和人畜共患病的防治力度。
13、加快下山脫貧。把下山脫貧作為推動欠發達地區農民致富奔小康的重大舉措，增加財政專項扶持資金，引導散居在高山深山的農民向城鎮和中心村集居。“十一五”時期，每年完成搬遷4000人以上。把異地脫貧小區建設納入新農村建設的總體規劃，對計劃整村（行政村）搬遷的村莊，鄉村康莊工程、農村電網改造、廣電“村村通”、農民飲用水工程等建設扶持資金要按照有關管理辦法，整體轉用于下山脫貧小區的道路、供電、有線電視、供水等基礎設施建設。
14、扶持發展山區特色產業。充分利用山區資源的比較優勢，大力發展生態型的勞動密集型產業、來料加工業和勞務經濟，加快實施十鄉百村富民興林工程、產業化扶貧工程，扶持發展茶葉蠶桑、干鮮水果、高山蔬菜、竹木花卉、食草畜禽、藥材菌菇等特色產業和綠色農產品。財政要繼續安排專項資金，扶持欠發達地區發展優勢特色產業、農家樂休閑旅游業等。
15、積極發展農村服務業。把發展農村服務業作為推進農村產業結構調整、拓展農村市場和拓寬農民就業增收門路的戰略舉措來抓，圍繞農村區域特色塊狀經濟的發展與提高，大力發展專業化分工、社會化協作的生產性服務業，積極引導城市商貿物流、電子商務、科技服務、信息咨詢、金融保險、旅游、法律事務等服務產業向農村延伸。大力實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程，構建集農產品購銷、農資和日用消費品銷售等生產生活服務于一體的新型農村流通服務網。把發展農家樂休閑旅游業作為促進農民增收就業的重要舉措，將農家樂休閑旅游納入旅游規劃和黃金旅游線，開展多種形式的推介和評優活動，培育一批農家樂休閑旅游特色示范村（點）。工商、衛生、消防等有關部門對農民開辦農家樂休閑旅游項目要提供便捷服務。
四、實施“鄉風文明示范行動”，培養推進社會主義新農村建設的新型農民
16、促進城鄉教育均衡發展。把農村教育擺到優先發展的戰略位置，推進農村學校標準化建設，普及提高學前3年到高中段的15年基礎教育。落實義務教育免收學雜費政策，2006年秋季起全市城鄉義務教育階段中小學全部免收學雜費，確保所有困難家庭學生不因貧失學、輟學。全面整合農村教育資源，優化農村中小學布局，充分利用農村富余教育資源發展農村幼兒教育。每個鄉鎮辦好一所中心幼兒園。深入實施農村教育“四項工程”，其有關政策延長至“十一五”期末。建立完善城鎮優秀教師支援農村教育制度，40周歲以下的城鎮中小學教師晉升高級職務前必須有到農村支教或任教經歷，實行金華市范圍內城鄉學校結對、教師互派，加強教師培訓和交流，開展名師巡回教學。
17、加強農村職業技術教育。把發展職業教育作為培養新型農民的重大戰略，整合城鄉職業技術教育資源，鼓勵符合條件的社會力量辦學機構參與培訓，提高職業技術教育的覆蓋面，努力使未升入大中專學校的農民子女普遍接受職業技術教育，取得相應的職業資格證書，提高他們的就業能力。加大培訓投入，建立政府主導、多方參與的資金籌措機制，對我市緊缺工種的培訓給予適當傾斜。繼續實施“中等職業學校扶貧助學行動計劃”，對低收入家庭子女就讀中等職業學校的，免收學雜費。充分發揮廣播電視學校、函授教育、網絡教育、基層黨校、鄉鎮成人學校等作用，發展農村成人教育、社區教育，逐步構建農村終身教育體系。
18、發展農村文化體育事業。認真研究并制定農村文化事業發展規劃，深入實施“文化陣地工程”，推動文化資源向農村傾斜，加強農村公共文化設施建設，加快城市先進文化向農村傳播，基本建成適應廣大農民群眾需求的農村公共文化服務體系。加強農村公共文化服務網絡和鄉鎮文化站、廣播電視站和村文化室、廣播電視室陣地建設，達到縣縣有文化館、圖書館，鄉鄉（鎮鎮）有文化站、廣播電視站，村村有文化室、廣播電視室的目標，創建200個文化示范村。以農民小康健身工程為抓手，加大農村體育健身活動場所和設施建設力度，培訓鄉村體育骨干，組織開展各種比賽活動，切實改善農村體育活動條件，提高農民健康水平。繼續開展“文化大蓬車”、“萬場電影千場戲”等文化下鄉活動，倡導以村為主組建群眾性舞龍隊、秧歌隊、鑼鼓隊、演出隊等組織，豐富群眾文體生活。扶持農村專業和業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業。做好農村傳統文化的挖掘保護工作，促進民間優秀非物質文化遺產的傳承與創新，分批創建30個民族民間藝術特色村。
19、樹立健康文明新風尚。全面加強農村社會主義精神文明建設，大力開展以社會公德、職業道德、家庭美德和愛國主義、社會主義、集體主義精神為主要內容的現代公民素質教育，深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，普遍提高農民群眾的思想道德水平。以“雙千結對、共建文明”活動為載體，進一步加大文明村鎮、文明家庭創建力度，不斷提高農民文明素養和思想道德水平，營造健康文明向上的農村新風尚。積極開展農村科普宣傳教育活動，做到村村都有科普站、科普欄、科普宣傳員，引導農民學科學、用科學，不斷提高科學文化水平。實施以“少生優生、富裕文明、健康幸福”為主要內容的新家庭計劃，倡導農村生育文明。以“五五”普法為載體，深入開展農村法制宣傳教育，引導農民牢固樹立法制觀念，增強自覺履行公民義務的責任感。加強農村殯葬管理，推進“綠色殯葬”工作。
五、實施“村容整潔推進行動”，建設社會主義農村新社區
20、完善縣域城鎮體系規劃和村莊布局規劃。按照統籌城鄉生產力、人口布局和促進城鎮化健康發展的要求，加快完善以縣城為依托、中心鎮為紐帶、中心村為節點的縣域城鎮體系規劃，深化完善村莊布局規劃。穩妥推進縣域鄉鎮行政區劃調整，加快中心鎮總體規劃和中心村建設規劃修編，指導做好以中心村為基礎的農村新社區建設規劃，因地制宜推進城中村、鎮中村的撤村建居工作。以土地利用總體規劃、縣域城鎮體系規劃為基礎，統籌安排縣域范圍內城鎮建設發展空間、農田保護、農村社區和城鄉基礎設施及公共事業布局，有效整合各類專項規劃，做到規劃之間的相互配套與有機銜接。縣級政府和建設規劃部門要切實承擔起規劃制定和實施監管的責任，嚴格執法，確保村鎮規劃落到實處。
21、加強農村基礎設施建設。加大財政投入和城市帶動力度，重點加強交通網、供水網、供電網、信息網和廣電網等五大基礎設施網絡建設，切實解決農民行路難、飲水難、用電難和求知難問題，改善農村投資環境和生活條件。按照“縣縣通高速、鄉鄉通等級公路、中心村通客運班車”的要求，提升農村路網通達水平，推進城鄉客運一體化，最大限度地滿足城鄉人民群眾的乘車需求。實施農村“鄉道改造工程”，爭取在2006年底全面完成鄉道砂石路面改造任務。建立健全農村公路管理養護長效機制，確保農村公路良好運行。繼續實施“千萬農民飲用水工程”，全市每年解決農村飲用水不安全人口30至35萬人，力爭“十一五”時期基本解決農村飲用水安全問題。加大農村電網建設與改造的投入力度，對欠發達地區縣級供電企業實行躉售電價機制，提高其建設農村電網的融資能力。加強農村信息化基礎設施建設，推動信息進村入戶。
22、扎實推進村莊整治和農村新社區建設。深入實施“百村示范、千村整治”工程，加大財政投入力度，加快整治建設步伐。因地制宜、整鄉（鎮）成片地推進村莊整治和環境建設，每年安排一定數量的建設用地指標用于村莊整治工程建設，解決村莊整治工程建設中的“三房”拆除安置問題。加大改路、改水、改廁、改廚、改房力度，搞好布局優化、村莊綠化、路燈亮化、污水凈化、垃圾無害化，大力實施以畜禽糞便污染整治、生活污染整治、垃圾固廢整治、化肥農藥污染整治、河溝疏浚整治和提高農村綠化水平為主要內容的“農村環境五整治一提高工程”，普遍建立村莊污水處理設施和適合本地實際的農村垃圾收集處理體系。推廣沼氣、太陽能等農村新能源和村莊污水生物處理，啟動建制鎮污水集中處理設施建設和“農戶生活污水凈化工程”，做好規模化畜禽養殖場糞便污水處理。按照農村新社區的要求，搞好中心村建設。中心村建設要堅持生產生活功能分區，并與村莊合并、下山脫貧點建設等有機結合。農民新建住宅原則上都要拆除舊住宅，并按規劃引導建到中心村，大力鼓勵農村開展宅基地復墾，復墾驗收合格后取得的建設用地周轉指標優先用于新農村建設。不斷完善農村新社區的基礎設施和服務功能，做到提供“五服務”，即保潔、保安、保健、購物、文化服務；每個中心村都要建立社區公共服務中心，做到有“五室”，即有村衛生室、文體活動室、圖書閱覽室、信息服務室和村民議事室。加大各類工程與“百村示范、千村整治”工程的配套力度，形成整體合力。
23、加強中心鎮規劃建設。實施中心鎮培育工程，以產業集聚為先導，加快農村二三產業向工業功能區集中、農村人口向中心鎮集中，全市重點培育20個左右有區位優勢和特色產業支撐的中心鎮，使中心鎮成為農村經濟的增長極、農村人口的聚集點和區域公共事業服務中心。制定完善培育中心鎮的政策，推進中心鎮管理體制改革，賦予中心鎮部分縣級經濟管理權限。在中心鎮開展以村集體土地使用權入股為合作條件的城鎮基礎設施開發試點。鼓勵中心鎮建設“農民公寓”或廉租房，為欠發達地區下山農民跨區域轉移創造條件。
24、推動欠發達地區加快建設新農村。深入實施“欠發達鄉鎮奔小康”工程，通過進一步拓寬扶持領域、加大扶持力度、強化分類指導、突出發展重點、推動內聚外遷、完善結對幫扶，加快形成區域間互動與協調發展新機制，全面提升欠發達地區整體發展水平，因地制宜地建設具有山區特色的社會主義新農村。加大政策扶持力度和項目資金的傾斜力度。進一步完善結對幫扶制度。鼓勵發達地區的經濟強鎮強村、工商企業結對幫扶欠發達地區薄弱村的新農村建設。欠發達地區黨委和政府要通過教育和引導，激勵農民群眾發揚自力更生、艱苦奮斗精神，建設美好家園。
六、實施“管理民主構建行動”，建立完善和諧穩定的社會主義新農村社會管理體制
25、扎實推進農村基層組織建設。切實鞏固和深化農村先進性教育活動成果，繼續深入實施“先鋒工程”，不斷深化以創建“五好”村黨組織、“五好”鄉鎮黨委和農村基層組織先進縣為主要內容的農村基層組織建設“三級聯創”活動，進一步增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮農村基層黨組織和黨員在新農村建設中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。加強以村黨組織為核心的村級組織建設，扎實推進村級干部和黨員兩支隊伍建設，堅持和深化村干部創業承諾、無職黨員設崗定責、黨務公開三項制度，積極實施農村黨員干部個性化素質提升工程、黨員干部現代遠程教育網絡建設、黨員關愛活動、村級組織活動場所建設等四大舉措，全面提升農村基層組織建設整體水平。切實加強村級配套組織建設，充分發揮群團組織作用。重視黨風廉政建設，深入開展廉政文化進村活動。
26、加強農村民主法制建設。加強和改善黨對基層民主建設的領導，健全村民自治機制，保證農民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。進一步完善村民委員會直選制度，依法規范選舉工作。扎實開展村務公開民主管理示范化建設活動，完善村務公開和民主管理制度，健全村務監督小組、民主理財小組、村民代表會議，完善村務管理制度、村務監督制度，積極創新村級民主管理機制，提高村務公開和民主管理的規范化、程序化水平。以創建“平安鄉鎮（街道）”、“平安村（社區）”為抓手，全面落實社會治安綜合治理各項工作措施，構建農村多元矛盾調處機制、突發事件應急處置體系和社會治安防控體系，探索新形勢下農村群防群治組織形式、工作機制和經費保障機制，努力整合資源、優化力量，確保各類矛盾糾紛化解在基層、處置在萌芽狀態，促進社會和諧穩定。深入開展“民主法制村”創建活動，開展法律援助，依托縣（市、區）司法機構，逐步在鄉鎮建立農村法律工作站。大力加強農村普法教育，增強農民群眾依法辦事維護自身權益的能力和意識。
27、推進農村綜合改革。扎實推進農村綜合改革，加快鄉鎮政府職能轉變，創新鄉鎮事業站所的運行機制，強化社會管理和公共服務職能，進一步理順縣級職能部門與鄉鎮政府的關系，逐步建立精干高效的農村基層行政管理體制。強化鄉鎮政府在農村經濟發展、規劃建設、土地監管、環境保護、公共衛生、市場秩序、社會治安等方面的管理和服務，加強社會管理、鞏固基層政權、搞好公共服務、維護農村穩定，努力建設服務型政府和法治型政府。深化縣鄉財政管理制度改革，建立覆蓋城鄉的公共財政制度，鄉鎮財政要更多地用于公共服務和村級的公共事業建設。要明確責任、分類處理，妥善解決鄉鎮政府債務問題。深化農村義務教育管理體制改革。
28、加強村級集體經濟管理。深化農村集體資產管理體制改革，進一步健全村集體經濟的財務管理制度，規范完善村級財務委托代理制，探索建立規范化的農村財務審計操作辦法，提高集體資產經營管理水平。在城市郊區和經濟發達地區積極推進農村社區股份合作制改革，并切實解決好在城鎮化過程中農民權益的保護問題。
七、切實加強對社會主義新農村建設工作的領導
29、加強組織領導。推進社會主義新農村建設是全面建設小康社會和現代化進程中最重要、最艱巨的任務，各級黨委和政府要從戰略和全局的高度出發，把社會主義新農村建設擺上重要議事日程，堅持由黨政“一把手”親自抓，建立黨委領導、政府主導、農民主體、部門協作、社會參與的工作機制，形成齊抓共管、合力共建新農村的良好氛圍。各地要建立領導干部聯系村制度，各級領導干部都要經常深入農村進行調查研究，掌握新農村建設的實情，了解農民的愿望和要求，研究制定和落實促進新農村建設的具體措施。市、縣（市、區）都要建立社會主義新農村建設領導小組及其辦公室，認真做好社會主義新農村建設的任務部署、力量組織、政策協調、檢查指導和監督等工作。各有關部門要按照建設社會主義新農村的要求，明確工作職責，調整工作思路和力量配置，把本職工作和新農村建設緊密結合起來，確保各項工作落到實處。
30、切實增加政府投入。認真貫徹落實“工業反哺農業、城市帶動農村”和“多予少取放活”的方針，充分發揮政府的主導作用，按照公共服務均等化、存量適度調整、增量重點傾斜的原則，加快公共財政向農村覆蓋，加強政府對農村的公共服務力度，將政府基礎設施建設的重點轉向農村。按照中央提出的“三個高于”的要求，做到財政支農資金的增量高于上年，預算內建設資金用于農村建設的比重高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金總量高于上年，使各級財政用于“三農”的資金投入大幅度高于上年，建立健全財政支農資金穩定增長機制。今后，基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村。積極發揮財政投入的主導作用，引導社會各方對新農村建設的投入，引導信貸資金和民間資金投向新農村建設。
31、加大金融支持力度。充分發揮農村信用社等金融機構在社會主義新農村建設中的支持作用。提高農村信用社和合作銀行扶持“三農”發展的信貸比例，力爭“十一五”期間“三農”貸款有較大幅度的增長。農業發展銀行要根據職能調整的要求，拓寬政策性信貸支農的范圍，更多地承擔起對新農村建設的金融支持責任。縣域內各金融機構在保證資金安全的前提下，應當將一定比例的新增存款投入當地，支持當地“三農”發展，并盡快開展農村中長期貸款業務。加快農戶農業貸款擔保體系建設，引導民間資金建立各類農戶農業貸款擔保機構。積極穩妥地開展政策性農業保險試點，對自然災害保險由政府給予一定的財政補貼，改災后補救為災前保障。
32、著力促進協同共建。按照統籌城鄉發展要求，制定更有力的激勵措施，利用稅收、貼息、補助等手段，促進城鄉資源要素的合理流動和優化配置，努力形成全社會合力共建新農村的建設機制和良好氛圍。重視發揮農民在新農村建設中的主體作用，通過規劃引導、政策扶持、典型示范等方面，動員組織農村基層干部和農民群眾建設新農村。動員各方力量，鼓勵機關團體、企事業單位以各種方式參與新農村建設，提供資金、人才、技術、規劃和產業發展等方面的支持。發揮好政府財政資金的先導作用，制定出臺引導鼓勵社會各界參與新農村建設的政策措施，加強輿論引導和典型示范。鼓勵企業家和社會知名人士與自己的家鄉或貧困村開展“一企一村”等結對建設新農村活動。
33、建立新農村建設指導員制度。市、縣兩級機關單位每年選派一批工作責任心強、素質比較高的機關干部下村擔任新農村建設指導員。鼓勵新錄用的黨政機關和事業單位干部到農村掛職鍛煉。各級派出單位要把指導員派駐村作為新農村建設的聯系點，加強指導和幫助。鄉鎮一級要結合農村綜合改革和鄉鎮政府職能轉變，充分發揮新農村建設指導員的作用，切實加強對新農村建設的具體指導。新農村建設指導員要切實承擔起指導新農村建設的責任，認真做好方針政策宣傳、規劃建設指導、村情民意反饋、農村矛盾化解、民主制度監督等工作。
34、廣泛開展宣傳活動。切實加強和正確引導社會主義新農村建設的宣傳工作，重點宣傳社會主義新農村建設的重大意義、原則要求、主要任務、方針政策和先進典型，提高和深化全社會對建設社會主義新農村的思想認識。要充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體和農村宣傳文化陣地，采取多種形式，廣泛及時報道社會主義新農村建設的成果成效、典型經驗，動員和引導全市農村廣大黨員干部和農民群眾積極投身新農村建設的偉大實踐。各級領導都要親赴農村，深入群眾，帶頭開展新農村建設宣講活動，形成全黨全社會合力推進新農村建設的良好輿論氛圍。
35、嚴格督查考核。市、縣兩級都要建立新農村建設工作督查考核制度，對百強農業龍頭企業工程、百萬農民素質培訓工程、“百村示范、千村整治”工程、“農村新五保”工程、“欠發達鄉鎮奔小康”工程、農村“康莊工程”、農民飲水工程、基層文化建設工程等重點建設任務進行督查考核。考核結果作為各級黨政領導干部政績考核的重要內容，確保我市社會主義新農村建設的各項工作落到實處。