中共金華市委、金華市人民政府關于2007年社會主義新農村建設的若干意見
（市委〔2007〕1號 2007年2月5日）
2007年，我市社會主義新農村建設的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持把解決好“三農”問題作為各級黨委政府工作的重中之重，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，實行工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，統籌城鄉經濟社會發展，切實加大對“三農”的投入，加快發展現代農業和農村二、三產業，推進農村新社區建設，強化農村公共服務，培育新型農民，促進農業增效、農民增收、農村和諧，讓農民得到更多的實惠。
一、大力發展現代農業和農村二、三產業，強化社會主義新農村建設的產業支撐
1、培育壯大農業主導產業和優勢產業。做大做強優質糧油、生豬和肉制品、乳品、水果蔬菜、花卉苗木、中藥材和食用菌、茶葉、水產養殖等主導產業和優勢產業，建設優勢農產品產業帶，提高農產品加工率。培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村和特色鄉鎮，形成“一鄉一業、一村一品”的塊狀經濟發展格局。各縣 （市、區）都要圍繞主導產業和優勢產業，重點實施一批農業產業化項目，促進主導產業和優勢產業發展壯大。穩定糧食生產，確保糧食生產能力。
2、強化現代農業科技支撐。圍繞主導產業和特色產業，組織實施好50項農業科技攻關和成果轉化項目。推進省級農業高新園區建設，爭取啟動建設金華市現代農業科技創新服務中心和葡萄、花卉苗木、火腿加工、設施農業4個研發中心，充分發揮農業科研院所的作用。深化基層農技推廣體制、獸醫體制和種子經營管理體制改革，解決基層農技人員的后顧之憂。建立和完善農業首席專家、科技特派員、責任農技員制度。深入實施種子種苗工程，開展千村萬戶農業科技示范推廣活動，推廣100項農業適用新技術。繼續實施“農民信箱”工程，提高農業信息化應用水平。
3、推進農產品安全工程。加快農產品生產加工技術標準的制訂和推廣實施，推進標準化生產。加強農產品的檢驗檢測體系建設，強化農產品市場準入管理。新建一批無公害農產品基地，擴大放心菜、有機茶面積，新增綠色、有機食品20只。嚴格農藥、化肥、獸藥、飼料監管，嚴厲打擊非法生產經營。進一步加強動植物疫病防控，健全重大動植物疫情監測和應急處置機制，落實各項防控措施。
4、完善農產品市場體系。各縣 （市、區）都要建設特色農產品展示和配送中心，改造提升農產品批發市場。壯大農產品營銷隊伍，提高經營管理水平。辦好第六屆金華?華東農交會、第五屆中國苗交會。對參加國際農產品展會、應訴國外反傾銷反補貼調查、到國外注冊商標和質量認證的，有關部門要給予積極支持和服務。推動農產品連鎖經營、連鎖超市發展。
5、加強農業基礎設施和生態環境建設。抓好“千里清水河道”、“百庫保安”等工程，探索河道長效保潔的管理機制。大力開展綠化造林和全民義務植樹，深入實施興林富民示范工程，提高生態公益林補助標準。深入實施農藥化肥減量控害增效工程。把垃圾、污水收集處理作為實施“五整治一提高工程”的重點，加快建立縣域城鄉一體垃圾集中收集和無害化處理體系建設，完成畜禽規模養殖場治理和農村生活污水處理任務，全面推進農村環境污染綜合整治。加強耕地保護和管理，加快推廣有機肥和測土配方施肥技術，提高耕地肥力。完善自然災害預案體系和預警網絡。進一步發揮氣象預報為農業生產服務的作用。
6、強化現代農業的裝備支撐。重點建設一批設施農業和農業機械化示范區，抓好設施農業建設示范點，推廣糧食機插機收、機械植保、設施農業、秸桿還田等農機化技術，推廣大棚、噴滴灌和畜禽自動化養殖等現代農業設施。加強信息引導和大型農機的組織調度，提高農機跨區作業的組織化程度，支持發展農機大戶和農機專業服務組織。在糧食主產區推廣機播、機管、機收等全程機械化作業。
7、提升農村工業發展水平。引導和支持符合資源環境要求的項目向農村和欠發達地區轉移。加快培育中心鎮，促進縣城、中心鎮成為農村二三產業和農村人口的集聚中心。支持中心鎮在規劃區內建設農民公寓，用于農戶以宅基地置換落戶，引導農民集聚到中心鎮就業落戶。實施農民創業工程，改善農民創業環境，千方百計幫助小企業解決融資難問題。充分發揮我市商品市場優勢，促進農村工業和來料加工業快速發展。引導中小企業集聚發展，把發展特色塊狀經濟、促進專業化協作配套作為培育中小企業成長的重要途徑。
8、繁榮發展農村服務業。大力發展直接為工農業生產服務的配套服務業。組建以農民專業合作社為基礎、供銷合作社為依托、農村信用社為后盾的“三位一體”的農業服務體系。繼續實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程，構筑集生產生活服務于一體的新型農村流通服務網，全市農村連鎖網點達到1400家，農村放心店實現全覆蓋。鼓勵發展物業管理、保潔保安等農村社區服務業。大力發展農家樂休閑旅游業，培育一批農家樂特色示范村、示范點，使農家樂休閑旅游業成為我市農村經濟新的增長點。
二、抓好農村社區規劃建設，全面提升農村新社區建設水平
9、繼續抓好“百村示范、千村整治”工程。進一步完善縣域村莊布局規劃，編制村莊整治建設規劃，提高村莊規劃水平。各縣（市、區）要根據“十一五”期間基本完成全市村莊整治的目標，安排村莊整治建設計劃。繼續把高速公路沿線村的連線整治和整鎮整鄉的連片整治作為村莊整治的重點。大力推進“綠化村莊行動”，保護和挖掘各地特色，提高村莊整治建設水平。完成758個環境整治村和60個市級“全面小康建設示范村”建設任務，完成高速公路沿線村的連線整治和17個鄉鎮的整鎮整鄉整治。加大農村宅基地等建設用地整理力度，各縣（市、區）要繼續安排村莊整治建設專項用地指標，確保村莊整治建設的需要。
10、推進城鎮基礎設施向農村延伸。把基礎設施建設的重點放到農村，加快城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射，建立健全以中心城市、中心鎮為依托，城鄉銜接、功能完備、布局合理的公共交通、就業保障、科技信息、教育文化、衛生體育等公共服務體系，基本覆蓋到縣級中心村。解決16.5萬農民的飲用水安全問題。完成700公里通村公路建設，加快農村客運線路和站場建設，建立以縣級政府為主負責的農村公路管理養護機制。實施“新農村電氣化建設”工程，抓好廣播電視、通信“村村通”工程。
11、改善農村社區服務和管理。積極探索新形勢下農村社會管理的有效機制，完成62個農村社區建設。農村公共服務設施要向中心村整合，提高集聚輻射能力和自我生存發展能力，方便農民的生產生活。探索建立集體和農民出資、政府適當補助、社會資助相結合的農村社區服務經費籌措機制。加大城市教師、醫務人員、文化工作者支援農村的力度。積極探索壯大集體經濟的新路子，加大對集體經濟薄弱村的扶持力度，發揮集體經濟在新農村建設中的重要作用。穩步推進社區股份合作制改革，促進集體資產保值增值。切實減輕村級集體負擔，任何組織不得向村級組織亂集資、亂攤派、亂收費。
三、高度重視改善民生，提高農村社會事業發展水平
12、提高農村社會事業發展水平。更加注重推動農村社會事業發展，努力促進城鄉、區域、經濟社會相協調。推進農村中小學“四項工程”，普及提高15年基礎教育，實施農村中小學家庭經濟困難學生資助再擴面，提高農村中小學生人均公用經費標準。開展城鄉學校、醫院共建結對，促進城鄉教育衛生均衡發展。建立農村社區責任醫生制度，逐步將鄉鎮衛生院和中心村衛生室改建成為農村社區衛生服務中心。全面實施農村小康健身工程，加快發展農村文化體育事業，開展文化下鄉活動，送電影、演出到農村。辦好面向“三農”的報刊專欄和廣播電視欄目。
13、提高農村社會保障水平。完善被征地農民社會保障制度，提高保障水平，實現即征即保。完善新型農村合作醫療制度，提高政府補助額度，合作醫療人均籌資水平不低于60元。提高農村最低生活保障標準和救助水平，加強對困難農戶的醫療、教育、住房救助。對集中供養的農村五保戶老人給予每年人均300元的醫療補助。推行農村住房救助制度，做好政策性農村住房保險工作，完成1000戶農村低保和特困家庭的危舊房改造。
14、加強欠發達地區新農村建設。深入調查研究，創新扶貧工作思路，提高扶貧成效。堅持“輸血”與“造血”相結合、逐步轉向以“造血”為主的扶貧工作方針，切實加強對欠發達地區新農村建設的幫扶，提高對特困戶的補助標準，促進欠發達地區的生產發展和低收入農戶增收。全市完成下山脫貧4000人以上。加快下山脫貧小區建設，所需用地指標由各縣（市、區）優先安排落實。進一步加強區域協作，深入開展市機關部門結對幫扶工作，市機關部門的幫扶工作列入同級黨委政府目標責任制考核。
四、培養新型農民，加快農民的轉移就業
15、實施“百萬農民素質培訓”工程。以市場需求為導向，注重職業資格證書培訓，讓受訓農民熟練掌握一門專業技能。對專業大戶、合作社骨干、農業企業經營者進行輪訓，加快培育現代農業生產主體和現代農業的帶頭人。實施百萬農村實用人才培養計劃，每年選拔一批農村實用人才進入相應大中專院校學習。大力發展農村職業教育，每個縣（市、區）至少辦好一所中等職業學?；蚵殬I教育中心。支持企業建立職業技能培訓中心，建設一批職業教育實習基地。資助5000名農村未升學的初高中畢業生接受6個月到1年的職業技能培訓。
16、實施“五十萬農村勞動力轉移”工程。加強宣傳，通過典型引路及傳幫帶，促使更多農民外出就業。要充分發揮義烏、永康兩大市場的優勢和我市民營經濟、中小企業發展較快的優勢，為本地農民提供更多的就業機會。實行企業吸納本地農村勞動力獎勵政策，促進本地農民的就業轉移，妥善解決外出務工農民家庭的實際困難。加強城鄉統一的就業指導服務網絡體系建設，免費為農村勞動力提供就業信息，開展就業服務，改善農民創業環境。積極探索基本養老、醫療、工傷保險向穩定就業農民工覆蓋的政策和途徑，努力解決農民工子女義務教育階段上學難問題。完成新增農村勞動力培訓后轉移就業4.5萬人的任務。
五、加大財政轉移支付力度，建立健全新農村建設的投入保障機制
17、大幅度增加對“三農”的投入。各級政府要切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，各級財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，逐步加大政府土地出讓收入用于農村的比重。要建立“三農”投入穩定增長機制，縣級以上地方財政每年對“三農”總投入的增長幅度要高于其財政經常性收入的增長幅度。各級財政支農投入的增量要繼續高于上年，固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年，建設用地稅費提高后新增收入主要用于“三農”。
18、鼓勵農民和社會力量投資新農村建設。充分發揮公共財政的主導作用和農民在新農村建設中的主體作用，支持農民發揚自力更生精神，努力發展生產，建設自己的美好家園。完善農村“一事一議”籌資酬勞辦法，對“一事一議”建設公益設施可以視情實行獎勵補助制度。廣泛組織發動工商企業和社會各界參加“千企聯千村、建設新農村”活動，鼓勵社會資金投入新農村建設。對通過境內非營利性社會團體和國家機關向農村公益性社會事業捐助捐贈的，可按稅法規定的比例，在繳納企業所得稅和個人所得稅前所得額中扣除。
19、增加農村金融服務供給。引導各金融機構加大對新農村建設的信貸支持力度，用于“三農”的新增貸款總量要比上年有明顯增加。加快農業信用擔保體系建設，推進林權抵押貸款。探索土地承包經營權抵押貸款，增加農村小額信用貸款供給。繼續開展農村住房政策性保險，農房參保面達到80%以上。
六、加強黨對“三農”工作的領導，確保新農村建設不斷向前推進
20、加強和完善新農村建設的領導體系和工作體系。各級黨委政府要切實加強黨對“三農”工作的領導，堅持黨政主要領導親自抓“三農”工作，縣（市、區）主要領導把精力放在“三農”工作上，鄉鎮黨委政府集中精力抓新農村建設?？h級黨委班子中要有一名負責同志分管“三農”工作。要對縣、鄉兩級新上任的分管領導普遍進行一次輪訓。要充分發揮各級新農村建設領導小組辦公室的作用，充實和加強“三農”工作綜合機構，完善統籌協調、分工協作的新農村建設工作體系。各級各部門都要強化統籌城鄉發展的理念和服務“三農”的職能，自覺促進有關工作向農村延伸。深入開展“新農村建設服務年”活動，繼續動員各級各部門積極參與和支持新農村建設，為新農村建設多做貢獻。進一步加大對各縣（市、區）黨政班子新農村建設工作的督查考核力度，把對新農村建設的考核結果作為評價黨政領導班子政績和干部選拔任用的重要依據。
21、深化農村改革。把農村綜合改革的重點放在轉變鄉鎮職能上，健全鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。逐步建立健全財力和事權相匹配的鄉級財政管理體制。制定鼓勵農民專業合作組織發展的稅收和金融政策，加大對農民專業合作社建設的扶持力度，推進農民專業合作社的規范化建設，增強帶動力。穩定土地承包關系，保護農民合法權益，推進征地制度改革，合理引導土地流轉，發展農業規模經營。加強對農民負擔的監督管理，防止反彈。清理核實鄉村債務，積極化解農村義務教育、基礎設施建設和社會公益事業發展等方面的債務。
22、加強農村基層組織建設。深化“三級聯創”和先鋒工程創建活動，實施“新農村建設領頭人工程”，發揮黨員干部在新農村建設中的帶頭作用。開展多種形式的培訓，進一步提高黨員干部的素質。積極探索村級班子和村干部考核評價辦法，做好創業承諾的年度考核和任期目標考核，為村級換屆做好組織準備。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，健全村規民約，促進農村基層民主健康發展。結合鄉鎮政府職能轉變，建立和完善專職新農村建設指導員制度。做好農村黨員干部現代遠程教育工作，力爭在黨的十七大召開前全市建立遠程教育終點站站數達到5000個，覆蓋大多數行政村。完善村務公開制度，加強審計，促進農村基層黨風廉政建設。
23、促進農村社會和諧。全面落實社會治安綜合治理各項措施，開展農村和諧社區創建活動，完善農村治安防范體系，健全群防群治網絡，排查并解決影響農村穩定和農民生命財產安全的突出問題，增強群眾安全感。完善信訪制度，拓寬農村社情民意表達渠道，促進社會公平正義。加強法律援助和司法救助工作，引導農民以理性合法的方式表達利益訴求。建立農村應急管理體制，提高危機處置能力。嚴格控制各類污染向農村擴散。強化對各類地質災害的監控，做好災害救濟工作。開展農村和諧文化建設和社會主義核心價值觀教育，開展廉政文化進農村活動，培育文明新風尚。豐富農村文化活動，倡導科學文明的生產生活方式，遏制封建迷信、黃賭毒和邪教等丑惡現象。加強農村計劃生育工作，實施“新家庭計劃”，促進生育文明。