中共樂東黎族自治縣委、樂東黎族自治縣人民政府關于加快水利基礎設施建設的意見
（2011年4月15日 樂發〔2011〕5號）
為加快水利發展，切實增強水利支撐保障和防災減災能力，實現水資源可持續利用，推動我縣科學發展、跨越發展，根據《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）和省委、省政府有關文件精神，結合我縣實際，提出如下實施意見。
一、加快水利基礎設施建設的重要性和緊迫性
（一）水利建設面臨的新形勢。興水利、除水害，歷來是治縣安民之大事。建省以來，縣委、縣政府始終高度重視水利工作，水利基礎設施建設取得了巨大成效，為經濟社會發展、人民安居樂業作出了重要貢獻。但隨著經濟社會的快速發展，水利基礎設施建設相對滯后的狀況已經凸顯。突出表現在：工程性、區域性缺水嚴重，特別是沿海地區缺水問題長期得不到根本解決，經濟社會發展用水需求面臨較大壓力；灌區工程薄弱，渠道滲漏嚴重，末級渠系續建配套和節水改造任務艱巨，水利工程效益得不到充分發揮；小型病險水庫眾多，抗御較大自然災害的能力不強，除險加固工作繁重；水資源節約、保護以及水土流失、水污染防治的壓力越來越大，建設節水防污型社會任務艱巨。這些突出問題警示我們，加快水利基礎設施建設刻不容緩。
（二）水利的重要地位和作用。水是生命之源、生產之要、生態之基。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是建設國際旅游島和國家現代農業示范區不可或缺的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利基礎設施建設，不僅事關農業農村發展，而且事關全縣經濟社會發展全局， 事關樂東長遠可持續發展大計；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。因此，要從全局的、戰略的高度把水利工作擺上全縣經濟社會發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。
二、牢牢把握加快水利基礎設施建設的總體要求和目標任務
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹《海南省國際旅游島建設規劃綱要》、省委五屆六次全會和縣委十一屆六次全會精神，把水利作為全縣基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，全力推動水利可持續發展。
（二）主要目標。今后3至5年，要按照科學規劃、統籌兼顧、民生優先、促進發展的總原則，以保障供水安全、防洪安全、生態安全為核心，著力構建水資源優化配置、防洪減災、水環境與生態保護三大體系。規劃建設一批防洪工程，提高城市防洪排澇標準；規劃建設一批中小型水源工程，基本解決工程性、區域性缺水問題；規劃建設一批中小型灌區節水改造工程，改善農業綜合生產條件，提高用水效益；規劃建設一批城鄉飲水安全工程，全面解決農村飲水安全問題；完成小型病除水庫除險加固任務，提高水利設施防災減災能力；加強水資源管理，優化水資源配置，為國際旅游島建設和國家現代農業示范區建設提供水資源保障。
（三）基本原則。一要堅持民生優先。著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，推動民生水利新發展。二要堅持統籌兼顧。興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，流域與區域、城市與農村水利協調發展。三要堅持人水和諧。順應自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配置、全面節約、有效保護水資源。四要堅持政府主導。發揮公共財政對水利發展的保障作用，形成政府社會協同治水興水合力。五要堅持改革創新。加快水利管理體制改革步伐，破解制約水利發展的體制機制障礙。
三、加快水利基礎設施建設的主要任務
（一）加強中小型水利工程建設，著力解決工程性、區域性缺水問題。充分利用我縣水系分布特點，在保護生態的前提下，合理布局，續建、新建一批中小型水源工程，基本解決我縣工程性缺水和部分地區干旱缺水問題，滿足經濟社會發展和生態用水需求。跟蹤推進大隆水庫灌區樂東支渠、大廣壩二期工程（陀興引水渠）工程建設，進一步改善我縣水利灌溉和農村飲水安全條件。2011年重點跟蹤推進大廣壩二期工程（陀興引水渠）工程建設。
（二）做好病險水庫除險加固，著力提高江河、水庫、堤防防洪標準。鞏固中、小㈠型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調控能力。2012年底前全部完成列入國家規劃的14座小㈠型水庫除險加固任務。全面啟動53座小㈡型病險水庫除險加固工作，爭取2015年底前全部完成；同步完成長茅水庫（大型）的除險加固任務。加強昌化江、大安河等城市防洪排澇工程建設，提高城市排澇標準。推進洪澇災害易發、保護區人口密集的中小河流及河段治理，基本完成望樓河下游河口段防洪工程和樂中河、白沙河等中小河流治理建設任務。2011年重點建設抱套、南萬、三益、螞蝗塘等4宗小㈠型水庫除險加固工程和大安河防洪整治工程。
（三）加強防災減災基礎設施建設，著力提高防汛防風抗旱應急能力。繼續建設和完善“三防”指揮系統，爭取3至5年基本建成包括3D綜合防洪電子沙盤、水庫和主要江河水雨情監測、“三防”數據中心、防汛防臺風預警發布、視頻會商系統延伸到鎮、水庫和重點江河防洪防風部位視頻監控及防汛決策支持等系統，使我縣“三防”指揮系統提高到一個新水平。加快推進全縣山洪災害防治非工程措施建設。繼續完善“三防”各類預案，建立健全和規范鎮、行政村“三防”組織體系，提高基層“三防”工作管理和應對突發自然災害能力。
（四）大力推進農田水利基本建設，著力提高全縣現代農業綜合生產能力。圍繞國家冬季瓜菜生產基地和國家現代農業示范區建設，以渠道防滲硬化、田洋綜合整治、小型水源工程建設為重點，加大綜合整治力度，全面提高農業綜合生產能力。加快實施長茅灌區等25宗大中小型灌區配套和節水改造。積極推進中央財政小型農田水利重點縣建設。5年新增和改善農田有效灌溉面積23.4萬畝，新增防滲渠道278.5公里，年新增節水能力0.96億立方米，農業灌溉水有效利用系數提高到0.60以上。2011年重點建設長茅西干渠防滲加固工程和千家鎮、長茅灌區2個小型農田水利重點縣建設項目。
（五）加快城鄉供水工程建設，著力解決農村飲水安全問題。堅持“統籌城鄉、區域供水”，采取集中供水、分散供水、城鄉供水管網向農村延伸等方式，以中心水廠輻射農村，讓農民群眾喝上干凈的自來水。十二五時期，要實施完成縣城自來水管網改造工程、九所新區自來水配套管網工程和31宗農村飲水安全工程的建設任務，全面解決16萬農村人口飲水不安全問題。農村集中供水普及率達85%，實現全縣農村飲水基本安全。2011年重點建設縣城自來水管網改造工程、九所新區自來水配套管網工程和9宗農村飲水安全工程。
（六）繼續加強水資源管理和水土保持工作，著力提高水資源利用效率、效益。進一步完善水資源開發、利用、管理和保護政策措施，建立水資源開發利用控制紅線，實行用水總量控制。建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費。建立水功能區限制納污紅線，控制入河污染物總量。加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區的保護。強化水資源論證，加強取水許可管理，提高水資源利用效率和效益，萬元GDP和萬元工業增加用水量5年降低30%，昌化江樂東縣城段、石門水庫、望樓河利國段、三曲溝水庫（地表水源）和鶯歌海鎮（地下水源）5個城鎮飲用水源地水質達標率達到98%，節水型社會建設取得新的進展。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。
四、加快水利基礎設施建設的保障措施
（一）加強對水利工作的組織領導。各鎮黨委政府要高度重視水利工作，把加快水利基礎設施建設納入本地區經濟社會發展總體規劃，列入重要議事日程。建立水利基礎設施建設責任制，繼續實行重點工程、防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理行政首長負責制，強化行政領導任期水利基礎設施建設目標責任管理；建立水利基礎設施建設協調機制，切實解決水利項目規劃立項、資金安排、土地征用、建設管理中的實際問題；建立水利基礎設施建設年度計劃落實機制，明確年度建設任務，嚴格按照水利項目建設規劃、計劃和時限要求，有序推進工程建設。水務部門要切實增強責任意識，認真履行職責，全力推進水利基礎設施建設。發改、財政等部門要合理安排水利建設計劃和資金。國土資源部門要在土地確權、辦證等方面給予必要的支持。環保部門要加強對水污染的管理和監督，確保水環境安全。要加大力度宣傳縣情水情，廣泛動員全社會力量參與水利建設，為水利又好又快發展營造良好輿論氛圍。
（二）加大對水利的投入。力爭今后5年全社會年平均投入比2010年高出一倍。要增加水利項目前期工作經費，下決心改變水利前期工作滯后狀況。在原有基礎上，逐年增加縣財政專項水利資金，進一步提高水利建設資金在固定資產投資中的比重。落實水利普查工作經費。足額落實從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，采用專用帳戶管理，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇工程建設。按照國家規定，足額征收水利建設基金。嚴格按照水資源費征收標準，擴大征收范圍，加強水資源費的征收、使用和管理。農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助。
加大對水利建設的金融支持。據水利工程的建設特點和項目性質，對準公益性的水利建設項目，可采取項目法人承貸、財政貼息的辦法籌集建設資金，合理確定財政貼息的規模、期限和貼息率。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在籌資籌勞限定標準內，按照多籌多補、多干多補原則，全面推行“一事一議”，加大財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。
（三）加快水利工程管理體制改革。鞏固和完善中型以上水利工程管理體制改革成果，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。全面推進小型水利工程管理體制改革。明確和強化小型水利工程的建設、管理責任，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。對公益性小型水利工程管護經費給予補助。原則上，每宗小型水庫應當配備專職管理人員，所需經費納入縣級財政預算。推廣農民用水戶參與管理模式，加大財政扶持力度，大力發展農民用水合作組織。
（四）加強水務隊伍建設。適應加快水利基礎設施建設發展新要求，全面提升水務系統干部職工隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。大力引進、培養、選拔各類管理人才、專業技術人才，完善激勵機制。加大基層水務干部職工培訓力度，解決基層水務職工生產生活中的實際困難。全縣廣大水務干部職工要弘揚“獻身、負責、求實”的行業精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好服務我縣水利建設。