云南省人民政府辦公廳關于做好國有企業提質增效工作的實施意見
（云政辦發〔2016〕109號）
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為深入貫徹黨的十八屆五中全會、全國國有企業提質增效工作電視電話會議、省委九屆十二次全會和全省經濟工作會議精神，推動全省國有企業提質增效、轉型升級，充分發揮國有企業在穩增長中的帶頭作用，為全省經濟平穩健康發展作出更大貢獻，經省人民政府同意，現提出以下意見：
一、加強組織領導
各州、市和省直有關部門要把思想認識和行動進一步統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，加強領導、完善措施、狠抓落實，堅決打好國有企業提質增效攻堅戰。
（一）健全工作機制。各州、市和省直有關部門要把打好國有企業提質增效攻堅戰擺上重要議事日程，不等不靠抓好落實，加強組織領導，組織專門力量和精干班子，統籌謀劃和指導推進國有企業提質增效工作。各級國有資產監管部門要定期向本級政府匯報工作進展情況，及時反映困難和問題，提出政策建議，爭取工作支持；要加強對下級國有資產監管部門的督促指導，形成全省國資系統一盤棋、一股勁干好國有企業提質增效工作的大格局。
（二）明確目標任務。各州、市和省直有關部門要勇于擔當、自加壓力，結合供給側結構性改革和“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”5大任務，抓緊制定指導本地和分管領域國有企業提質增效工作的實施意見，提出更加積極的增長目標和更加明確的工作要求。各級國有資產監管部門要針對當前制約國有經濟平穩健康發展的突出問題，督促指導企業研究制定切實可行的工作方案，“一企一策”提出具體措施，細化量化工作任務，切實保障提質增效工作取得實實在在的成效。
（三）強化考核激勵。各級國資監管部門要充分發揮績效考核、分配獎懲的導向作用，嚴格落實考核和薪酬分配制度，進一步健全完善考核體系，將提質增效工作納入國有企業領導班子和企業負責人綜合考評。健全激勵與約束相結合的考評機制，從精神獎勵、物質獎勵和干部使用等方面探索形式多樣的激勵約束措施，對超額完成目標任務的企業要獎勵，對完成不好的要處罰，對嚴重落后的要問責，充分調動企業積極性。堅持“抓兩頭、促中間”，加強督導幫助，確保盈利基礎好的企業多作貢獻，困難較多的企業堅決遏制下滑局面，虧損企業努力控虧扭虧。
二、發掘市場需求
堅持向開拓市場要質量、要效益，緊盯市場、善于創新，搶抓機遇，用新思路新舉措深挖市場潛力，開拓更多發展空間，在市場打拼中提質增效。
（四）千方百計開拓市場。加強形勢分析研判，進一步完善經濟運行分析的方式方法，強化調度分析，動態跟蹤市場供求態勢，增強分析研判的科學性、預見性和指導性。督促國有企業緊抓市場營銷，以市場為導向，實施差異化戰略，以銷促產、產銷聯動，及時調整產品結構，搶抓訂單，不斷擴大市場占有率。大力推進商業模式創新，提高企業適應市場和開拓市場能力，進一步挖掘市場的深度與廣度，在鞏固擴大現有市場的同時，積極開辟新的市場。
（五）積極改善產品供給。推動供給側結構性改革，引導國有企業積極適應需求升級新趨勢，加快開發適銷對路的產品，進一步滿足和引領消費需求，改善供給水平，發掘市場需求潛力。鼓勵企業加大品牌提升力度，爭創國際國內知名品牌，形成品牌優勢，提高產品附加值和品牌溢價。指導企業提高產品及服務質量，在產品設計、生產、銷售、經營及提供服務的全過程中嚴把質量關，真正把企業現有產品做好、做精，為市場提供質量過硬的產品和服務，真正實現產品及服務供給水平的全面提升。
（六）深化企業合作對接。鼓勵國有企業按照市場化原則，開展企業間產業鏈縱向與橫向合作，加強供需對接，打造互助合作新模式，共同應對困難和挑戰，實現互利共贏。加快推動具有國際競爭優勢的企業“走出去”，帶動產業鏈上下游企業共同拓展新的發展空間。鼓勵企業在“走出去”方面相互支持，加大在資金、技術、管理、品牌、人才、信息等方面的合作力度，共同開拓國際市場。省國資委和省直有關部門要積極搭建合作平臺，建立協調工作機制，及時提供資源、信息等服務，促進企業間戰略合作。
三、開展挖潛增效
堅持向管理提升要質量、要效益，積極苦練內功，推動管理創新，深入開展降本節支、挖潛增效，通過進一步加強管理，止住出血點、找出風險點、形成利潤點。
（七）強化成本費用管控。推動國有企業廣泛開展“成本管控、效益否決”專項行動，引導企業實行全員、全要素、全過程成本管控，積極對標同行業先進水平，確定更嚴格的降本增效目標和精細化的激勵約束考核辦法，嚴控成本費用過快增長。督促工業企業降低工藝消耗，實施比價采購，嚴控成本費用支出；建筑施工企業加強工程材料和人工的管理與控制，減少損耗，嚴控各類支出，實行同類工程成本比較分析，降低工程成本；其他企業通過完善措施，對標挖潛，降低成本費用。
（八）加強人力成本管控。各級國有資產監管部門和國有企業要認真落實國家和省關于國有企業負責人薪酬制度改革的要求，建立健全業績考核和薪酬分配聯動機制，實行企業負責人薪酬、企業工資總額與經濟效益緊密掛鉤，與經濟增長同步、與企業勞動生產率提高同步。科學調整企業組織機構，嚴格定崗定編，精簡壓縮管理層級，將收入分配更多地向一線員工和科技人員傾斜，調動和保護廣大干部職工增收節支、挖潛增效的積極性。
（九）切實加強資金管理。督促國有企業進一步強化資金預算管理，優化負債結構，不斷完善以價值創造為導向、注重平衡風險與效率的預算管控體系。加強應收賬款管理，對客戶進行分類，實行信用評級，降低壞賬風險，減少壞賬損失。加快清理無效庫存，對不適銷、不對路、價格下行趨勢明顯的產品，盡快清倉利庫，加速資金回籠。引導企業拓寬直接融資渠道，控制好負債規模和負債率，提高資金使用效率，切實降低財務成本。督促企業加大對投融資、融資性貿易、金融衍生業務、匯兌、擔保、債務、墊資等業務風險的管控力度，完善風險防范與化解措施，嚴防發生重大損失。
四、擴大有效投資
堅持在有序引導增量中提質量、增效益，創新投資模式，調整優化投資結構，積極擴大合理有效投資，通過加快培育新增長點實現提質增效。
（十）著力調整投資結構。突出項目效益的價值導向，新增投資要向回報水平高、盈利能力強的領域傾斜。引導國有企業加大對符合全省發展戰略的基礎設施、重點產業、重要資源、公共服務等領域的投資力度，重點加大生物醫藥和大健康、旅游文化、信息、現代物流、高原特色現代農業、新材料、先進裝備制造、食品與消費品制造等8個云南有優勢、有基礎、有市場，能較快形成經濟增長動力的產業投資力度，切實提高投資回報率，培育新的經濟增長點。嚴格控制在產能過剩領域的新增投資，嚴格控制高負債、低收益的投資項目，嚴格控制不能體現企業自身優勢和不符合企業主業發展方向的投資項目。
（十一）落實一批重點項目。充分發揮項目帶動作用，依法、依規、高效推動一批重點項目建設，為穩增長、增效益提供有力支撐。對看得準、能夠迅速見效的投資項目，加快啟動決策程序，提高決策效率，推動早立項、早開工、早受益；對有利于產業升級和產品更新換代的技術改造項目，加快推動組織實施。支持鋼鐵、煤炭、建材、有色金屬等傳統行業中具備比較優勢的國有企業，加大技術改造和設備更新力度。鼓勵企業啟動一批有創新示范作用的新興產業項目。發揮國有資本投資帶動作用，面向社會資本公開推介一批國有企業招股招商合作項目。
（十二）加強項目預算管理。完善國有企業投資管理辦法，建立完善項目后評價制度，規范投資績效評價管理。引導企業結合節支挖潛、降本增效，推進項目目標成本管理，明確成本費用管控重點和技術經濟指標改進目標，建立健全成本管控責任制和目標考核機制，嚴控投資項目成本費用過快增長。加強對重大項目的監督、管控與協調，建立完善投資報告制度，持續跟蹤項目進展，定期開展督促檢查和工作協調，確保投資項目的進度和質量。
（十三）切實防范投資風險。準確把握國內外經濟運行的新特點，密切關注市場周期變化對企業投資帶來的影響，加強投資過程中的風險管控，做好投資風險的防范、轉移和處置。完善投資計劃，使投資規模與企業融資能力相匹配，避免出現資產負債率過高等財務風險。加強項目的可行性研究，堅持項目投資的效益標準，強化項目前期論證，切實杜絕盲目投資、亂上項目。加強董事會建設，嚴格落實“三重一大”決策制度，規范和完善投資決策程序，加強投資后評價管理，提升投資項目決策科學性、時效性。
五、推進重組整合
堅持向優化資源配置要質量、要效益，健全完善國有資本合理流動機制，進一步推進國有企業整合重組，推動企業內部業務協同，通過結構調整促進提質增效。
（十四）推進企業兼并重組。采取市場并購、交叉持股、資產整合等方式，審慎穩妥積極地開展跨企業、跨地區、跨所有制產業合作，加快推進企業戰略性、行業性兼并重組，推動國有資本向重要行業、關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中。依托具有核心競爭力的優勢企業和上市公司，開展專業化重組，以股權為紐帶，培育細分市場龍頭企業，實現資本運作與產業發展的良性互動，實現結構優化、層級提升、規模擴大和效益提高。
（十五）整合企業內部資源。引導國有企業調整優化業務結構，集中優勢資源發展核心業務，增強企業核心競爭力。推進企業內部相似或同類業務整合，減少內部競爭，發揮內部協同效應。鼓勵企業整合內部資金、土地、股權、債權等要素資源，形成內部配套協作關系，推動資源向產業鏈的關鍵環節集中。理順母子公司管理體制，按照集團化管理和專業化經營的要求，科學界定母子公司的功能定位和管理邊界，建立健全相應的組織架構、管控體系和運行機制。
（十六）促進國有資本合理流動。鼓勵國有企業充分利用多層次資本市場，努力構建多渠道、多元化、互為補充的融資體系，提高直接融資比重，實現資產經營與資本經營、產業資本與金融資本、實體經濟與虛擬經濟相融合。有序發展混合所有制經濟，促進國有企業股權多元化。支持企業通過改制上市、“新三板”掛牌、區域性股權市場發行轉讓等方式，提高資本證券化水平，增強國有資本流動性。改革國有資本授權經營體制，改組設立一批國有資本投資、運營公司，加快打造國有資本流動平臺，實現國有產權、股權在合理流動中保值增值。
六、化解過剩產能
堅持在主動減量、瘦身健體中提質量、增效益，積極穩妥推進化解過剩產能和國有“僵尸企業”處置工作，提高資源整體利用效率，促進國有企業轉型升級。
（十七）堅決淘汰落后產能。認真貫徹國家和省關于淘汰落后產能的決策部署，國有企業切實承擔主體責任，州、市人民政府負總責，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等強制性標準，落實有關產業政策，積極履行社會責任，依法依規淘汰落后產能。梳理企業非主營業務和資產，加快扭虧治虧工作力度，加大對長期虧損、扭虧無望、資不抵債子企業的清理退出力度；要加快處置與主業無互補性、協同性的低效業務資產。
（十八）主動壓減過剩產能。按照國家和省有關化解過剩產能的統一安排，發揮國有企業在化解過剩產能工作中的表率作用，研究制定處置國有企業化解過剩產能的工作方案，督促指導有關企業結合自身實際制定切實可行的具體措施，引導鋼鐵、煤炭等過剩產能平穩退出。鼓勵有條件的企業根據市場情況和自身發展需要，主動退出不具備市場競爭力和處于停產狀態的產能。支持有條件的產能過剩企業實施跨行業、跨地區、跨所有制減量化兼并重組，退出部分過剩產能。
（十九）妥善處置“僵尸企業”。各級國有資產監管部門結合所監管企業實際，研究制定處置國有“僵尸企業”的工作方案，有針對性地采取兼并重組、債務重組、清算注銷或破產關閉等措施，積極穩妥處置“僵尸企業”，加快退出一批無效產能，有效激活各類生產要素，提高資源配置效率。鼓勵和引導非公有制企業通過參股、控股、資產收購等多種方式參與國有“僵尸企業”改制重組。在化解過剩產能、處置“僵尸企業”過程中，要做好風險評估，妥善做好職工分流安置工作，保障職工合法權益，加強工作指導，嚴防發生群體性事件，切實維護企業和社會穩定。
（二十）深化國際產能合作。緊緊抓住“一帶一路”和建設面向南亞東南亞輻射中心等重大戰略機遇，發揮國有企業規模、生產能力、資金、技術等優勢，深入實施“走出去”戰略，在全球范圍內開展資源和價值鏈整合，加強與周邊國家及新興市場國家投資合作，采取多種形式開展對外投資，建設境外生產基地，推動優質產能向境外轉移。積極承攬重大基礎設施和大型工業、能源、礦產資源開發等項目，參與境外合作園區建設，帶動技術、裝備、產品、標準和服務等出口，提升全球資源配置能力。
七、實施創新驅動
主動適應我國經濟社會發展的新變化、新挑戰和新要求，扎實推進創新驅動發展戰略，深入開展“大眾創業、萬眾創新”，為經濟發展和國有企業提質增效增添新動能。
（二十一）大力推進科技創新。國有企業要發揮創新排頭兵作用，以形成有自主知識產權的核心技術和提高自主創新能力為目標，圍繞我省優勢產業和高新技術產業發展的關鍵領域，集中科技資源，加快實施一批新的重大科技項目，突破和掌握一批事關行業發展的關鍵技術，研制一批滿足戰略急需、服務經濟社會發展的重大裝備和產品，形成一批具備先發優勢的引領型創新企業，為我省產業結構調整、經濟發展方式轉變和民生改善提供重要科技支撐。
（二十二）加快商業模式創新。以市場為核心、用戶為導向，實現由提供產品向提供產品及系統解決方案轉變，由生產型向生產服務型轉變。推動實施“互聯網＋”行動計劃，充分利用云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術，發揮互聯網在促進產業升級和工業化信息化融合中的平臺作用，引導國有企業在研發設計、生產制造、營銷服務等制造業全生產流程的互聯網轉型，全面促進企業管理信息化、生產自動化、商務電子化，不斷創新商業模式。
（二十三）推動產業改造提升。緊密結合“中國制造2025”和大數據發展戰略，順應數字化、網絡化、智能化發展趨勢，加速推進信息化與工業化深度融合，積極采用新技術、新設備、新工藝，改造提升鋼鐵、有色、化工等傳統產業，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，不斷提高先進產能比重，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化、服務化轉型發展，向產業鏈、價值鏈的中高端集中，加速提高生產效率，提升產品質量和附加值，促進傳統產業優化升級，形成發展新優勢。
（二十四）著力打造“雙創”平臺。支持國有企業建立企業間自主創新交流和協作平臺，引導企業加強上下游企業間和同行業企業間的交流合作，促進創新成果共享和產業化。支持有條件的企業按照市場化方式設立產業創投基金，鼓勵企業與大專院校、科研機構共同設立專業化的眾創空間，為創新創業提供資金、技術和服務保障。推動企業創新文化建設，鼓勵群眾性技術革新和技術發明，調動職工群眾積極性，推動形成“大眾創業、萬眾創新”的發展新局面。
（二十五）加強創新人才隊伍建設。建立健全國有企業自主創新人才培養長效機制，支持企業培養、引進一批優秀科技人才和高水平專業管理人才，把國有企業打造成創新人才的儲備池，進一步壯大創新人才隊伍。加強研究、大膽探索，通過全面深化國有企業改革，從股權結構、薪酬待遇等方面建立激勵機制，為創新人才提供更大的發展空間。鼓勵有條件的企業采取股權激勵、股票期權、項目收益分紅等方式，調動企業各類人員尤其是科技人員創新創造積極性。
八、深化國企改革
堅持以改革促發展，進一步采取措施、強化責任落實，統籌推進各項改革措施落地，通過深化改革為國有企業發展出實招、破難題、建機制，為企業提質增效提供強勁動力。
（二十六）進一步完善配套政策。根據《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）、《中共云南省委 云南省人民政府關于全面深化國有企業改革的意見》（云發〔2014〕10號）和系列配套文件精神，抓緊制定出臺一批改革配套文件，進一步完善國資國企改革政策措施，形成較完整的政策體系。指導國有企業完善改革方案，突出特色和亮點，提高改革的針對性、操作性和實效性，提高改革成果的“含金量”，為企業改革攻堅、提質增效提供制度保障。
（二十七）統籌推進改革舉措落地。按照抓住重點、帶動全盤的思路，在認真總結改革試點經驗基礎上，集中精力抓推進、抓落實，把改革項目做深、做透、做精，確保各項改革舉措精準落地。要堅持問題導向、效果導向和目標導向，努力在完善國有資產管理體制、健全現代企業制度、完善公司法人治理結構上取得新進展；在深化管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革上取得新成效；在發展混合所有制經濟、企業整合重組、布局結構調整方面取得新突破，最大限度地激發企業活力。
（二十八）著力解決歷史遺留問題。貫徹落實國務院《加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》精神，對國有企業改革遺留問題進行全面梳理，對工作任務再細化，明確時間表、路線圖，按照“一企一策、分類指導、先易后難、分步實施”的原則，統籌推進解決廠辦大集體、企業辦社會、企業退休人員社會化管理、困難企業改革脫困、棚戶區改造等遺留問題，進一步減輕企業負擔，化解歷史矛盾，促進國有企業輕裝上陣、公平參與市場競爭，集中資源做強主業。
（二十九）努力營造良好工作氛圍。充分尊重群眾的改革首創精神，鼓勵基層大膽試驗，破解難題，不斷積累經驗。健全激勵機制和容錯糾錯機制，努力營造干事創業的良好氛圍，最大限度調動國有企業廣大干部職工改革攻堅和提質增效的積極性、主動性、創造性，通過改革釋放紅利、激發動力、增強活力。加強宣傳和輿論引導，對已出臺的工作方案和政策措施，要采取多種方式進行充分解讀、釋疑解惑，最大程度凝聚各方共識。切實加強和改進國有企業黨建工作，充分發揮各級黨組織和黨員干部在提質增效攻堅戰中的政治核心作用和示范帶頭作用，為改革攻堅提供堅強的政治保障。
云南省人民政府辦公廳
2016年10月8日