江西省人民政府辦公廳關于引導企業創新管理提質增效的實施意見
（贛府廳發〔2017〕100號）
各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：
在新形勢下，促進企業創新管理提質增效是提升企業競爭力、培育壯大企業的重要路徑，是應對經濟下行壓力、確保全省工業經濟穩增長的重要舉措，是深入實施工業強省戰略、促進產業轉型升級的重要支撐。為引導和鼓勵企業加強管理、提質增效，促進企業提升競爭力，結合江西實際，經省政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
以黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實工業強省戰略，堅持“政府引導，企業主導，分類指導，梯次發展”的原則，圍繞企業發展路線圖，加強政策扶持，構建長效機制，推動企業管理“體制規范化、制度標準化、流程精益化、手段智能化”，促進“個升企、企入規、規轉股、扶上市、育龍頭、聚集群”，實現企業提質量、上規模、增效益，推動工業經濟質量變革、效率變革、動力變革，增強我省經濟的創新力和競爭力。
二、發展目標
引導企業突破管理模式粗放、管理觀念落后、管理水平低下等瓶頸，加強和創新管理，逐步建立比較完善的現代企業制度，提高管理現代化水平，促進小微企業基礎管理能力明顯提升、中型企業現代化管理水平明顯提升、大型企業（集團）綜合管理績效明顯提升，實現提質增效、梯次發展。到2020年，力爭每年新增入規企業1000戶左右，年均新增百億企業3-5家；規模以上工業企業研發占主營業務收入的比重每年有所提升，力爭達到1%；兩化融合發展水平總指數達到85。
三、主要任務
（一）促進企業管理現代化。
1、夯實基礎管理。引導企業建立符合自身特點的規范化管理規章制度，健全技術標準、質量標準和管理標準等標準化體系。督促企業優化現場管理，按照“環境整潔、紀律嚴明、物放有序、設備完好、信息準確、生產均衡”的要求，改善生產秩序和作業環境。促進企業加強成本控制，推行全面預算管理，實施目標成本管理，進一步降低財務成本。鼓勵企業優化人力資源配置，加強績效考核和股權激勵，提高勞動生產率。督促企業嚴格安全管理，落實信息安全和安全生產責任制，加大安全生產和信息安全投入，提高本質安全水平。（責任單位：省工信委、省國資委、省科技廳、省質量技術監督局、省人社廳、省安全生產監督管理局。列首位為牽頭單位，下同）
2、強化專項管理。鼓勵企業突出戰略管理，制定中長期規劃和發展戰略，積極穩妥開展并購重組，調整優化業務板塊，加快推動戰略轉型。促進企業完善風險管理，建立風險管理信息系統和預警機制，科學制定應急預案，預防和控制風險。引導企業加強質量品牌管理，建立健全全員、全生命周期的質量管理體系，制定和實施品牌戰略規劃，持續提升產品質量和品牌附加值。支持企業改進研發管理，加大研發投入，加強科研基礎條件和內部研發機構建設，推進產學研合作，著力開發新產品、新技術、新服務。促進企業強化資源能源集約管理，推行合同能源管理，建立節能降耗責任制，提高資源能源利用效率。（責任單位：省工信委、省國資委、省質量技術監督局、省工商局、省科技廳、省環保廳）
3、推廣先進管理模式。引導企業樹立現代企業經營管理理念，廣泛采用平衡計分卡、六西格瑪等適用的管理方法，積極推廣精益生產管理、卓越績效管理等先進的管理模式。深入開展兩化融合管理體系貫標，推動信息通信技術在企業生產經營管理中的深度融合和創新應用。推進“互聯網＋管理”，利用云計算、大數據等技術深度挖掘客戶需求，催生新技術、新產品、新業態、新模式，釋放發展新動能。（責任單位：省工信委、省國資委）
（二）創新企業管理體制機制。
1、推進現代企業制度建設。引導企業完善法人治理結構，建立適應市場需求的管理組織體系。鼓勵有條件的企業加快建立以產權清晰、責權明確、治理規范、管理科學為特征的現代企業制度，健全和完善各項規章制度，實現管理制度現代化。（責任單位：省工信委、省國資委、省工商局）
2、建立內部市場化經營機制。引導企業根據實際和業務特點，創新企業組織運營體系，探索引入內部市場化經營機制，加強適應內部市場化管理需要、靈活高效的組織模式創新，探索建立責任、權利、利益相匹配的小型化、扁平化內部市場化經營主體，最大限度調動員工積極性。推動建設與內部市場化經營相配套的信息系統，增強內部市場交易的核算、結算、統計等功能，降低交易成本。（責任單位：省工商局、省工信委、省國資委）
3、完善創新創業激勵機制。引導企業建立技術要素參與收益分配機制，健全股權激勵及薪酬分配制度，保護知識產權和創新成果，加快創新成果轉化，形成持續的創新創業動力。建立企業創新管理體系，培育企業內部創新機制和創新文化，搭建創業創新服務平臺，推進員工創客化，激發員工的創業創新精神。積極引入互聯網思維和先進技術，大力發展眾創空間，推進企業資源平臺化、開放化，整合各類創業創新資源，推動員工、創客及消費者全程深度參與價值創造過程，加快推動創業創新。（責任單位：省工商局、省工信委、省國資委）
（三）構建企業管理創新服務體系。
1、培育企業管理人才隊伍。加強各層次企業管理人才培養工作，打造多層次企業管理人才管理創新培訓基地和培訓體系，支持高等院校、科研院所、行業協會商會等開展精準化培訓。加快推進職業經理人制度和市場建設，鼓勵引進職業經理人和高端管理人才，實現所有權和經營權分離，提高經營管理能力。（責任單位：省教育廳、省人社廳、省工信委、省國資委）
2、發展管理咨詢服務業。充分發揮行業協會等中介機構的作用，積極培育和發展管理咨詢服務業，建立管理咨詢專家智庫，編制發布重點管理咨詢機構名錄，鼓勵和支持管理咨詢公司承接企業管理創新項目，引導管理咨詢服務業健康發展。（責任單位：省工信委、省國資委）
3、加快管理創新平臺建設。優選高等院校、咨詢機構、行業協會等專家、團隊，為企業和政府部門提供智力支撐。鼓勵組建管理創新聯盟，推動企業實現優勢互補、良性互動，開展管理共性關鍵問題研究。鼓勵投資銀行、律師事務所、會計師事務所等為企業管理創新提供服務。（責任單位：省工信委、省教育廳、省人社廳、省科技廳、省國資委）
（四）促進企業梯次發展。
1、推動“個升企”。建立全省重點個體工商戶轉型升級企業培育庫，為個體工商戶轉型升級提供便捷準入服務，通過實施資金扶持、稅費優惠、金融支持、社保扶持政策，鼓勵引導個體工商戶向現代企業轉型升級，增強市場競爭力，激發發展新動力。（責任單位：省工商局、省工信委、省人社廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局）
2、支持“企入規”。落實企業入規入統政策，加強企業入規輔導，支持小微企業入規入統。落實中小微企業優惠政策，推進“專精特新”發展，培育“小巨人”企業，打造一批在同行業和國內外細分市場領先的單項冠軍企業。（責任單位：省工信委、省統計局）
3、促進“規轉股”。建立分層次、分行業、分梯隊的企業股改后備資源庫。開辟綠色通道，幫助企業解決項目審批、土地房產變更、資產轉讓、稅費減免以及產權確認等問題，降低企業改制成本。（責任單位：省政府金融辦、省國資委、省發改委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局）
4、力爭“扶上市”。積極引導股權投資機構參與股改，完善出臺更加精準的上市激勵政策，拓寬優質企業上市渠道，實施多層次、多渠道上市倍增計劃，幫助企業對接多層次資本市場。（責任單位：省政府金融辦、省發改委、省國資委、人行南昌中心支行、江西證監局、江西銀監局）
5、加快“育龍頭”。實施大企業大集團戰略，推動優勢資源集聚，支持企業間戰略合作和跨行業跨區域兼并重組，充分發揮上市公司的資源整合能力，以資本、產業優勢盤活存量有效資產，打造“航母型”龍頭企業。（責任單位：省工信委、省國資委、省發改委、省商務廳）
6、推進“聚集群”。以龍頭企業為依托，以產業鏈延鏈、補鏈、強鏈為抓手，以關聯產業為支撐，推動產業聚集，健全產業體系，打造產業集群。（責任單位：省工信委、省商務廳、省國資委）
四、保障措施
（一）建立工作機制。完善跨部門協調聯動工作機制，建立由省工信委牽頭，省國資委、省財政廳等單位參加的省企業管理創新聯席會議制度，明確任務分工，強化責任考核，統籌政策、整合資源、協同創新。聯席會議辦公室設在省工信委，負責全省企業管理創新工作的協調和督導，全面推進企業創新管理，幫助企業提質增效。（責任單位：省工信委、省國資委、省財政廳、省工商局、省科技廳、省質量技術監督局、省人社廳、省安全生產監督管理局、省環保廳、省商務廳、省教育廳、省國稅局、省地稅局、省統計局、省發改委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西證監局、江西銀監局）
（二）支持創新項目。鼓勵有條件的企業積極開展管理創新，自2018年起連續三年，每年遴選一批通過專業管理咨詢服務機構或企業自發組織實施的管理創新重大項目，予以重點支持。建立全省企業管理創新重大項目庫，優先安排省預留新增建設用地計劃用于企業管理創新重大項目。（責任單位：省工信委、省國土資源廳）
（三）加強示范推廣。自2018年起連續三年，每年認定20戶左右省級管理創新示范企業，促進全省企業管理水平提升。開展管理對標活動，分行業、分領域優選省內外企業作為標桿，鼓勵企業查找自身短板和瓶頸問題，切實提升發展質量、增加企業效益。每年培育100個特色鮮明、效益好、方法優、價值高的企業管理創新成果，推廣先進管理經驗。（責任單位：省工信委、省國資委）
（四）實施培育工程。實施企業家素質提升“111”行動，培養造就10名具有一定國際市場影響力的企業家、100名經營業績突出的國內知名企業家、1000名省內具有一定行業或區域影響力的企業家。實施管理人才集聚計劃，大力培養和引進一批擅于管理、勇于創新的專業人才，對高層次管理人才，給予股權激勵和項目資金等優惠支持，強化住房、醫療、子女教育等方面的保障。（責任單位：省工信委、省國資委、省財政廳、省人社廳、省教育廳）
（五）推廣咨詢服務。通過政府購買服務，開展“向企業送管理”等活動，幫助企業制定管理創新綜合方案。發行企業管理創新咨詢服務券，鼓勵符合條件的企業向專業化管理咨詢服務機構購買服務。支持設區市和縣（市、區）推行“企業管理創新診斷服務”，打包一系列培訓、巡回演講、診斷咨詢等工作，委托專業管理咨詢機構統一指導服務。（責任單位：省工信委、省國資委、省財政廳）
（六）強化資金保障。自2018年起連續三年，從省級“中國制造2025”專項資金中，每年安排3000萬元支持全省企業創新管理提質增效工作。重點對全省管理創新示范企業、管理創新重大項目、管理創新重要成果、企業管理人才培訓、企業管理創新平臺建設、建立現代企業制度等進行支持。（責任單位：省財政廳、省工信委）
（七）加大金融支持。鼓勵金融機構加大對管理創新示范企業、企業管理創新項目等的信貸支持，在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜。引導各類基金加大對管理創新示范企業的投資力度。落實互聯網金融支持創新政策，加快完善融資擔保體系、科技企業轉貸基金管理，擴大“科貸通”業務規模，引導社會資本投入創新。支持符合條件的管理創新示范企業在境內外資本市場上市、在全國中小企業股份轉讓系統和江西聯合股權交易中心掛牌融資。（責任單位：省政府金融辦、省科技廳、人行南昌中心支行、江西證監局、江西銀監局）
2017年12月22日