云浮市人民政府辦公室關于加強我市金融服務“三農”發展的實施意見
（云府辦〔2014〕33號）
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于金融服務“三農”發展的若干意見》（國辦發〔2014〕17號）、《廣東省人民政府辦公廳關于深化金融改革完善金融市場體系的意見》（粵府辦〔2014〕29號）、《關于印發〈廣東省開展農村普惠金融試點方案〉的通知》（粵金〔2014〕51號）等文件精神和省政府2014年粵東西北地區農村金融工作現場會的部署要求，全面推進我市農村普惠金融“八項行動”，完善農村金融服務體系，增強金融服務“三農”發展能力，有效緩解“三農”融資難問題，經市人民政府同意，提出如下實施意見：
一、工作原則
（一）立足現實，操作性強。結合我市“三農”發展特點，開展符合農村實際、可操作性強的農村金融改革創新，積極探索“項目能落地、基層懂操作、金融熱情高、風險可防控”的農村金融改革新路，為“三農”發展提供高效、便捷、實惠的金融服務。
（二）體現創新，務求實效。通過搭建和完善農村金融增信和交易平臺，有效增加金融供給，把金融產品和服務創新與“三農”發展需求融合對接，積極解決制約農村經濟發展的資金瓶頸問題，提高金融支農惠農強農的實效。
（三）政府推動，金融支撐。正確處理好政府與市場的關系，通過制訂引導政策，建立激勵約束和風險分擔機制，優化金融發展環境，積極引導金融資源向農村傾斜，助推農業產業結構調整和轉型升級。
二、總體目標
（一）明顯增強金融業對地方經濟社會發展的支持力度。金融業在服務實體經濟發展中不斷做大做強。從2015年起，力爭用3年左右時間，實現銀行業金融機構各項存款超1000億元規模以上，存貸比例保持在全省靠前水平；保費收入年均增長不低于18%、達到25億元規模以上；培育上市后備企業20家，實現3-5家企業上市，直接融資比例有較大提高；推進租賃融資，規范P2P平臺融資、股權眾籌融資，發展互聯網金融。
（二）基本建成多層次寬覆蓋的農村金融服務體系。通過推動金融機構服務網點下沉，引進和新設各類中小金融機構、中介服務組織，逐步建立以銀行、證券、保險、財務公司、基金投資等機構為主體，以融資擔保公司、小額貸款公司、鄉村金融服務站、銀行卡助農取款點等為補充，以產權流轉交易中心、股權交易中心、縣級征信中心為服務平臺，以專項激勵基金、風險補償基金為保障的農村金融服務體系。
（三）努力保持“三農”貸款投放規模較快增長。通過改進農村信用評級，創新農村產權抵押方式，上調支農再貸款規模，增大涉農票據再貼現業務，推廣“政銀?！焙献髂Ｊ劫J款，以及充分發揮農業龍頭企業平臺作用、有效帶動農戶小額貸款等多種手段，保持“三農”貸款年均增幅達20%以上。
三、主要任務和重點工作
（一）優化金融資源配置，有效增加農村金融供給，提升金融服務“三農”水平。
1.積極引導金融機構服務網點下沉。引導和鼓勵銀行業、保險業、小額貸款公司等金融機構和組織的服務網點向農村基層延伸，送金融服務下鄉，擴大金融對“三農”服務的覆蓋面和滲透率。力爭用2年左右時間，在現有服務網點設置基礎上，實現重點中心鎮再增設1家商業銀行服務網點或離行式自助銀行，有條件的鎮再增設小額貸款公司服務網點，在各鎮增設“三農”保險營銷服務部；大力推動農業銀行、郵儲銀行、農信社等金融機構增設銀行卡助農取款點，并實現行政村銀行卡助農取款點全覆蓋，有條件的行政村再增設鄉村金融服務站，基本消除行政村金融服務空白和盲點。積極拓展鄉村金融服務站和銀行卡助農取款點服務功能，基本滿足農民賬戶查詢、小額取款、限額轉賬、代繳費、信息咨詢、反假幣宣傳、話費充值、新農保和新農合補貼資金領取、零鈔兌換和殘損幣收兌、金融消費者權益保護等金融服務。同時，加強保障措施，維護金融服務網點和設施安全運營。加大對農村金融知識普及力度，提升群眾金融風險的識別能力。（人民銀行云浮市中心支行、云浮銀監分局、市金融工作局按各自職能分工分別落實，各有關金融機構配合）
2.支持各類資本參與發起新設小微金融機構和專業服務組織。加快申報設立村鎮銀行和農業特色小額貸款公司，實現村鎮銀行和農業特色小額貸款公司在縣域全覆蓋。支持組建服務全市的小額再貸款公司，重點解決各小額貸款公司的資本金補充融資問題。加快建設科技金融綜合服務中心和科技小額貸款公司，促進科技、金融、產業融合發展。支持廣東溫氏集團申報組建財務公司，提高企業資金營運效率。支持設立中外合資融資租賃公司，增強我市利用國際金融市場的融資能力。支持設立新型消費金融組織，推廣消費金融服務?！彩薪鹑诠ぷ骶?、云浮銀監分局牽頭，市科技局、云浮高新區、廣東溫氏集團、有關縣（市、區）政府配合〕
3.開拓視野，積極引進各類金融機構和中介服務組織。進一步優化市場發展環境，積極創造條件，大力引進銀行、證券、保險機構，以及基金、信托、期貨、投資、股權交易、融資租賃、會計、評估等各類機構、中介服務組織進駐云浮設立分支機構，壯大地區金融總量。加快推進南粵銀行云浮市分行開業。積極邀請省證券行業協會在我市設立分會。努力打造我市中小微金融機構集聚發展綜合服務區。（市金融工作局牽頭，云浮銀監分局、人民銀行云浮市中心支行配合）
4.加快搭建擔保增信平臺。引入省內外有影響力和專業人才團隊的大型擔保機構，合作設立擔保增信平臺，借鑒其管理經驗和風險控制技術，并通過合理的風險分擔機制設置，推動我市擔保增信體系建設。依托擔保平臺，建立以“農村產權、農業龍頭企業、石材行業、不銹鋼企業”為服務重點的融資專業人才團隊。同時，運用國家和省再擔保平臺的現有支持政策，有效轉移和分散我市信貸風險，優化信用環境，增強中小企業和農業龍頭企業的融資能力。（市金融工作局牽頭，云浮銀監分局、有關金融機構配合）
5.加快推進農信社改制。按照“成熟一家改制一家”原則，分步實施推動云城、羅定、郁南和云安農信社改制農商行，及時處置和化解歷史債務，完善法人治理結構，提高資本充足率，有效增大貸款投放規模，更好發揮農信社支農主力軍作用。（市金融工作局牽頭，云浮銀監分局、省農信社云浮辦事處配合）
（二）適應支農惠農新需求，創新金融產品，增強服務“三農”能力。
6.綜合運用貨幣政策工具加大涉農融資支持。積極爭取政策，擴大我市支農再貸款投放額度，力爭三年內支農再貸款額度翻一番，達到年度15億元以上規模，金融機構有效加大“三農”信貸投放，降低“三農”融資成本，拓寬支農再貸款覆蓋領域。引導金融機構大力開展涉農票據再貼現業務，拓寬金融機構的籌資渠道，有力支持農業龍頭企業融資發展。落實好定向降低部分金融機構存款準備金率政策，釋放支農信貸資金，增強支農力量。（人民銀行云浮市中心支行牽頭，市金融工作局、云浮銀監分局、各有關金融機構配合）
7.大力推進農權價值評估和抵押貸款業務。探索建立和完善農權價值評估機制，通過第三方專業評估機構，實現農權價值評估的市場化運作，促進銀行機構對市場化農權評估結果的認同，提高對評估結果的直接使用效率。引導商業銀行積極開展農村土地承包經營權、林權、農村集體建設用地使用權、農民住房財產權、水域灘涂養殖權、大型農機具等農權抵押擔保貸款業務，擴大農權抵押貸款覆蓋面，滿足“三農”發展的資金需求。（人民銀行云浮市中心支行牽頭，市農業局、市國土資源城鄉規劃管理局、市住房城鄉建設局、市林業局、市金融工作局、云浮銀監分局、有關金融機構配合）
8.積極推進中小微企業續貸機制試點。認真貫徹落實中國銀監會《關于完善和創新小微企業貸款服務提高小微企業金融服務水平的通知》（銀監發〔2014〕36號）精神，鼓勵商業銀行根據小微企業生產經營特點、規模、周期等因素，合理設定貸款額度和期限。積極推動有條件的銀行機構，率先開展對優質小微企業試行循環貸款、年審制貸款。加快完善“倒貸”機制，對滿足續貸評審條件的中小微企業，無需“還舊借新”，可直接辦理續貸手續，切實減輕小微企業融資成本。（云浮銀監分局牽頭，各銀行業金融機構配合）
9.創新政策性和商業性涉農保險產品。在總結我市水稻種植、能繁母豬、農村住房保險的基礎上，擴大普惠型涉農保險業務覆蓋面。積極推進馬鈴薯種植保險、蔬菜種植保險、林木保險、生豬保險等政策性和商業性涉農保險項目，加快試行郁南無核黃皮名優水果銷售價格保險。推進自然災害公眾責任保險、農村小額人身意外險和農村貸款人人身意外傷害險及重大疾病醫療保險，減輕農村人口的病患返貧風險。推廣市、縣兩級農業龍頭企業和農民專業合作社“政銀保”合作模式貸款，逐步將小額信用貸款保證保險引入“婦女、農村青年、貧困戶、困難黨員”等貸款產品。（市保險行業協會、市農業局牽頭，市金融工作局、人保財險云浮市分公司、人壽保險云浮市分公司配合）
10.探索運用期貨市場促進大宗農產品交易流通。針對農產品市場價格波動大，農業產業化經營風險高的情況，積極通過證券公司等中介機構，加強與鄭州、大連商品期貨交易所溝通協調，推動我市具備期貨交易條件的特色農產品肉雞、生豬、肉桂、沙糖桔、無核黃皮等，進入期貨交易所交易，拓寬大宗農產品交易流通市場，降低市場價格波動風險，促進農產品保值增值，提高經營效益。（市金融工作局牽頭，市農業局、有關證券機構配合）
（三）發揮金融促進作用，服務實體經濟轉型升級。
11.設立重點產業和工業園區發展專項引導基金。通過政府引導，佛山對口幫扶、民間資本參與、專業機構募集等方式，設立我市重點產業和工業園區發展引導基金。綜合運用擔保增信、銀團貸款、股權投資、風險轉移等金融工具，引導金融資源加大對石材行業、不銹鋼企業、農業龍頭企業等重要產業和工業園區的支持，吸引更多社會資本、項目、技術、人才向重點產業和工業園區集聚。（市金融工作局牽頭，佛山對口幫扶云浮指揮部、市經濟和信息化局、市財政局、云浮銀監分局、云浮高新區、有關金融機構配合）
12.支持優質企業規范發展、加快上市步伐。建立上市后備企業信息庫，經縣（市、區）政府推薦，由市資本市場發展領導小組篩選，擇優確定全市20家優質企業作為上市后備企業進行重點培育發展。支持和鼓勵中小企業進行股份制改造，進入全國中小企業股份轉讓系統（新三板）和股權交易市場（OTC）進行掛牌培育。支持中小企業進入前海股權交易云浮分中心、廣東金融高新區股權交易云浮分中心接受上市輔導，并借助其資產結構化產品進行融資。支持中小企業發行集合債券，拓寬直接融資渠道。鼓勵中小企業通過并購重組，做大做強。支持并推進廣東溫氏集團盡快整體上市，充分發揮農業龍頭企業的帶動引領作用。（市金融工作局牽頭，新興縣政府、市經濟和信息化局、市財政局、有關證券機構配合）
13.加大融資力度、支持城市擴容提質。推廣“四位一體”（風險投資、開發性金融、政府、企業）的融資模式，以及利用融資租賃、收益權質押、基金定投、委托貸款等多樣化金融產品加快融資，支持云浮新區建設。通過PPP模式合作共贏，吸引更多社會資金參與對有一定營利條件的公共基礎設施建設，加快城市擴容提質步伐。利用國家開發性貸款周期長、利率優惠的優勢，加大對舊城區改造（棚戶區改造）的金融支持，改善城市居住環境和生活質量。（市國資委牽頭，云浮新區管委會、市發展改革局、市金融工作局、有關金融機構配合）
（四）強化金融支撐作用，深化農村綜合改革。
14.推進農村產權交易服務平臺建設。以新興縣開展農村土地承包權確權登記為試點，逐步在全市推開，搭建縣、鎮兩級農村產權交易服務平臺，市級建立農村產權信息數據庫，鎮、村暢通農村產權信息報送渠道。引導涉農產權在第三方價值評估的基礎上進場交易流轉，實現交易變現融資。通過政府引導涉農產權有序流轉，推進農業產業化經營，提高農村土地等資源集約化使用效率。同時，把農村產權交易平臺打造成銀行機構處置農權抵押不良貸款的重要服務平臺。（市農業局牽頭，新興縣政府、市國土資源城鄉規劃管理局、市林業局、市住房城鄉建設局、市金融工作局、人民銀行云浮市中心支行配合）
15.加大對新型農業經營主體的專項融資支持。加快對省、市、縣三級優質農業龍頭企業的信用評級工作。對采取“公司＋現代家庭農場”、“公司＋理事會＋農戶”、“合作社＋合作社”的新型農業經營主體予以扶持發展，把信用評價與信貸投放有效結合，引導金融機構試行“龍頭企業＋專業合作社＋信用評級＋農戶”和“龍頭企業＋專業合作社＋‘政銀?！r戶”等新型貸款模式，滿足新型農業經營主體的融資發展需求，推動農業產業鏈健康發展。對支持新型農業經營主體信貸投放較多的金融機構，人民銀行在調控支農再貸款規模、辦理涉農票據再貼現業務時給予優先支持。（市農業局牽頭，人民銀行云浮市中心支行、市金融工作局、有關評級公司和金融機構配合）
16.以農村信用建設為抓手，促進農村生態文明建設。深入推進信用村、信用戶建設，扎實做好信用示范村創建活動，完善農戶信用評定標準和評級檔案，建立縣、鎮兩級農戶信用信息征集、應用的常態化機制。對新納入生態文明村、省級新農村示范片、名鎮名村示范村等新農村建設規劃項目的，要把信用村信用戶評定作為必備條件，同步規劃，同步推進。盡快試行農產品企業信用等級評定和公示制度，建立對農產品企業信用等級差異化監管制度，對優質誠信農產品企業在銀行授信、用信及信貸利率、規模等方面給予傾斜支持。（市農業局、市金融工作局牽頭，市委宣傳部、市住房城鄉建設局、市環境保護局、人民銀行云浮市中心支行配合）
四、激勵政策和保障機制
（一）設立市金融改革發展專項基金。采取政府、社會多方募集投入，整合市、縣現有兩級風險補償基金，分步設立1億元金融改革發展專項基金，重點用于對農業龍頭企業、戰略性新興產業、農戶和其他中小企業的貸款風險補償，金融創新獎勵激勵，區域性、系統性金融風險防范和處置等。目前，要進一步修訂和完善《云浮市農戶小額貸款成本分擔和風險補償基金管理暫行辦法》，優化申報流程，降低申報門檻，擴大申報范圍，更好發揮對農村金融改革發展的激勵引導作用。（市金融工作局牽頭，市財政局、人民銀行云浮市中心支行、云浮銀監分局、市銀行業協會配合）
（二）建立金融改革發展激勵機制。對我市新引進或新組建的法人金融機構給予一定的開業獎勵，鼓勵和支持更多金融機構進駐我市經營發展；對在我市年度納稅超1億元的金融機構，給予公開表彰和獎勵；對農信社成功改制農商行給予開業獎勵，加快農信社改制進程；對中小企業成功上市和進入“新三板”、“OTC”市場掛牌融資給予獎勵，推動資本市場加快發展。具體激勵表彰方案由市金融工作局會同財政、人民銀行、銀監、保險協會等部門研究制訂。（市金融工作局牽頭，市財政局、人民銀行云浮市中心支行、云浮銀監分局配合）
（三）加強對金融改革發展工作的組織領導。按照《中共廣東省委廣東省人民政府關于全面推進金融強省建設若干問題的決定》（粵發〔2012〕17號）文件精神，建立“一把手”親自抓金融工作的領導機制，成立以市政府主要領導為組長的金融改革發展工作領導小組，統籌協調推動全市金融改革發展和風險防范工作。領導小組辦公室設在市金融工作局。要進一步強化市、縣兩級金融工作部門的工作職能，配強領導班子，充實金融專業人才隊伍。建立在人民銀行、銀監部門和金融機構推薦金融人才到金融部門掛職鍛煉的工作制度?！彩薪鹑诠ぷ骶譅款^，市委組織部、市編辦、各縣（市、區）政府配合〕
（四）建立金融工作督查督辦制度。把推進金融改革發展工作納入各級政府年度重點工作臺賬，建立金融改革發展的督查督辦制度，對各地、各有關單位、各金融機構貫徹實施情況進行督導；市金融改革發展工作領導小組不定期召開專項協調會議，統籌解決金融改革發展進程中的重大事項和困難問題，確保全市金融改革發展扎實推進，取得顯著成效。（市府辦牽頭，市金融工作局、人民銀行云浮市中心支行、云浮銀監分局配合）
云浮市人民政府辦公室
2014年12月8日